Arq. María Laura García Urcola. Asesora del diputado Oscar Negrelli.

1. La Plata, 30 de Abril de 2013
INFORME-LAS INUNDACIONES DEL 2 DE ABRIL DE 2013 EN LA CIUDAD DE LA PLATA
Sin dudas, el evento trágico que configuró las inundaciones del 2 de Abril de 2013, debe
explicarse, a partir de un fenómeno multicausal, que encuentra su explicación, a partir de la
sumatoria y combinación de estas causas, en forma simultánea, y en un período de tiempo
determinado.
Los registros de inundaciones, demuestran que las mismas, existen desde las primeras décadas del
siglo XX, por desborde de los arroyos de la región o por episodios de sudestadas del Rio de la Plata.
Las causas, se corresponden con la región geográfica - somos parte del litoral del Río de la Plata -
por razones climáticas y edáficas, pero siempre están asociadas a la acción antrópica.
El Casco histórico de La Plata, ha tenido varios episodios en barrios específicos, que en 2002, 2005
y 2008 sufrieron infinidad de pérdidas materiales nunca calculadas.
Las causas desencadenantes, tampoco obedecen a la circunscripción del Casco Urbano
exclusivamente, sino que se relacionan con el comportamiento de toda la cuenca de los arroyos,
del Partido de La Plata, que se extiende desde las nacientes de los arroyos en el área rural, hasta
su desembocadura en el Rio de La Plata.
Deberá tenerse en cuenta, no obstante, que por ser un fenómeno que obedece a una
multiplicidad de causas, una explicación rigurosa, debería contemplar:
-Precisiones numéricas, de las variables críticas, y datos estadísticos actualizados,con la antelación
suficiente para mitigar los efectos del evento.
-La opinión de un equipo interdisciplinar de especialistas que puedan abordar en forma específica,
los distintos aspectos de la problemática.
Hecha esta salvedad, mencionaremos las causas que consideramos, han incidido en las
características del evento:
-El cambio climático, y el aumento en el volumen de las precipitaciones, con un incremento del
400% por encima de la media de precipitaciones habituales para la estación y la región.
Según el Servicio Meteorológico Nacional, en el momento de mayor intensidad del temporal, la
lluvia se concentró sobre el centro de La Plata y no fluyó. Según El Dr.Canciani (Investigador del
Conicet) de los casi 400 milímetros que cayeron a lo largo del día, 313 lo hicieron en un período de
6 horas, entre las 15 y las 21 (Diario La Nación, Jueves 04 de abril de 2013 | 07:08, Radiografía de
la peor tragedia)

2. -La características geomorfológicas del territorio, caracterizado por ser una llanura con suaves
ondulaciones y escasa pendiente, con arroyos pertenecientes en su mayoría a la Vertiente del Rio
de La Plata, determinan la dinámica del comportamiento hídrico y las características de infiltración
y absorción de los suelos y las pautas a tener en cuenta, respecto del manejo de las cuencas de los
arroyos, espacios verdes y humedales.
Debemos tener en cuenta, que de acuerdo al territorio que atraviesan estos Arroyos, su vertiente
y sus áreas de recarga de acuíferos, un Plan de Manejo de toda la Cuenca, debería incluir un marco
de consenso y concertación con los Municipios involucrados ( Berisso y Ensenada).
-El crecimiento de la expansión urbana sin un modelo de planificación que pueda guiar la
racionalidad de su desarrollo y que se ha flexibilizado a partir de las leyes de “Mercado”, siguiendo
lógicas de maximización de la rentabilidad del suelo, que se vienen produciendoa partir de la
década del 90, pero que se fueron incrementado desde hace una década, a partir de la
recuperación económica de 2003.
Este proceso continuo de ocupación del suelo, refiere, tanto a la extensión de la urbanización y a
la subdivisión en parcelas rurales que se convierten al uso urbano, como al proceso de ocupación
sobre las planicies de inundación.
Este crecimiento, ha avanzado sobre áreas periurbanas y suelo rural, expresando la mayor
fragmentación social respecto del uso del suelo, generando periferias ricas, producto de
desarrollos inmobiliarios (urbanizaciones cerradas), y periferias pobres, producto de la expulsión
de la ciudad (asentamientos), carentes de las obras hidráulicas necesarias”.
Como complemento, del crecimiento sostenido del eje NO de la Ciudad, en estos años se inicia un
proceso de urbanización por grandes superficies – en forma de grandes espacios comerciales,(
Nini, Carrefour, Waltmart,etc.), que en general, no han sido tratadas como posible barreras y han
impactado negativamente inundando partes de ciudad que están en las cuencas medias y/o bajas.
Este proceso de ocupaciónha contribuido a impermeabilizargrandes extensiones de superficie
urbana, también ha impactado sobre el medio rural, a través del incremento de la superficie de
invernaderos, de acuerdo a la modalidad intensiva del cultivo agrícola en la Región.
-El proceso de impermeabilización, impide la infiltración y absorción del suelo, aumentando a su
vez la escorrentía natural de los arroyos, evento que de acuerdo a las velocidades alcanzadas por
el agua de los arroyos, fue el causante de destrucción y la muerte de gran número de personas.
-La ocupación de las planicies de inundación de los arroyos, por parte de las poblaciones más
pobres, llegando incluso hasta las márgenes de los mismos, ( Arroyo Del Gato y Maldonado),
incrementa el riesgo de inundación del territorio y establece una relación dialéctica creciente,
entre pobreza y degradación de los mismos, a través del vuelco de efluentes cloacales y basura,

3. con las consecuencias para la salud que ello provoca, siendo a su vez, las primeras en ser
desvastadas con el desborde de sus aguas en cada evento de inundación.
-El crecimiento de los conductos troncales no ha acompañado al crecimiento urbano de la
ciudad, como sí lo ha hecho en extensión la red secundaria de desagües pluviales. Esto determina
una situación de colapso para las pocas salidas que presenta el sistema de evacuación actual.
-El descontrol respecto del vuelco de basura y residuos que se realiza en forma clandestina en el
territorio del Periurbano y que es un factor de obstrucción en los cauces de los arroyos y que
además constituyen verdaderos focos de contaminación, los cuales al desbordar, por causa de
estos eventos, contaminan el ambiente circundante y constituyen un serio riego para la salud de
las poblaciones aledañas.
-La interrupción de la relación UNLP-Municipalidad, que se había establecido a través de un
Convenio de Cooperación, respecto a las asistencias técnicas e investigaciones a desarrollar y que
había puesto en marcha en Julio de 2003,a través del“Programa de Estudios y Asistencia Técnica
para el Desarrollo de Soluciones Tecnológicas en Obras de Infraestructura Hidráulica del Partido
de La Plata”,cuya estructura había sido modulada de acuerdo al siguiente esquema:
M1 – Cuenca del arroyo del Gato (12.412 Ha)
M2 –Cuenca del arroyo Maldonado (3.560 Ha)
M3 – Cuencas de los arroyos Don Carlos y Rodríguez (5.430 Ha)
M4 – Cuencas de los arroyos Martín y Carnaval (8.140 Ha).
El primer módulo, fue entonces denominado “Estudios Hidrológicos, Hidráulicos y Ambientales de
la Cuenca del Arroyo del Gato”, proporcionaba una herramienta de evaluación y seguimiento del
sistema de evacuación pluvial de la cuenca del arroyo del Gato cuando la misma se ve sometida a
precipitaciones pluviales de mediana y gran intensidad.
El primer orden de ejecución se justificaba dada la trascendencia de los problemas generados por
las precipitaciones intensas en esta zona, la cual comprende a la mayor parte de la superficie del
casco urbano y, por ende, la que alberga a la mayoría de la población platense.
En efecto, la cuenca del arroyo del Gato, con una superficie total de 12.412 Ha, es la de mayor
importancia en la región por varios motivos. Su cauce principal es el cuerpo receptor de los
desagües pluviales del casco urbano de la ciudad de La Plata, siendo los arroyos “Pérez” y “del
Regimiento” sus afluentes más importantes. Posee una longitud aproximada de 25 Km., desde las
primeras manifestaciones de sus nacientes hasta su desembocadura en el Río de la Plata.Se estima
que en esta cuenca habitan en la actualidad unas 400.000 personas, con un porcentaje
deurbanización de alrededor del 50 %.

4. Cuenca del Arroyo del Gato delimitada (información SRTM).
A través de los estudios y del conocimiento del sistema en relación a un modelo matemático de la
cuenca, se pudieron validar resultados con eventos registrados en su variable principal: las
tormentas severas.
Luego de contar como mínimo con un par de ciclos hidrológicos observados (Agosto 2005 – Agosto
2007), se arribó a las conclusiones y recomendaciones a las autoridades municipales que reunió
toda la experiencia alcanzada en 48 meses de labor ininterrumpida.
Se realizaron relevamientos planialtimétricos y el relevamiento superficial y subterráneo de la red
de desagües con el fin de alcanzar un conocimiento acabado del comportamiento hidráulico de la
misma en su estado actual.La información recopilada y relevada, tal como tipos de sumideros,
ubicación de cunetas, sentido de los escurrimientos superficiales y características de los
conductos, se volcó en una base de datos digital.
A partir de estas consideraciones, el estudio de las propuestas preliminares de intervención se
orientó a desarrollar algunas ideas que constan en el Informe.

5. De esta forma, se dejó al Municipio una metodología concreta para la toma de decisiones en la
planificación futura del desagüe pluvial platense, dado que ésta es aplicable al resto de las cuencas
del Partido.
Lamentablemente, la gestión Municipal, no dio continuidad a los trabajos en los otros módulos
previstos pero el Laboratorio de Hidrología, el cual, siguió operando la red de
pluviógrafosdesarrollada, contribuyendo así a la estadística de eventos extremos de precipitación.
CUESTIONES A TENER EN CUENTA
En el Corto Plazo:
-Sistema de radarización y alerta temprana.De acuerdo a un modelo matemático y con
procesamiento en una Estación Central. En relación a los resultados, respecto de la altura de las
aguas, se dará aviso a defensa Civil, con la suficiente antelación para poner en marcha el Plan de
Contingencias.
En relación a las características integrales del comportamiento hídrico y a su comportamiento
desde el punto de vista regional, los planes de contingencia, deberían manejarse de acuerdo a un
esquema para la Región La Plata, Berisso y Ensenada, priorizando en primera instancia las áreas
críticas, para que la solución de una zona, no sea el no trasladar
-Limpieza permanente de sumideros y conductos de desagües.
-Limpieza y desmalezamiento del cauce y entorno de arroyos.
-Limpieza y gestión de los residuos urbanos y contralor de vuelcos clandestinos ( cavas)
-Actualización del mapa de riesgo hídrico:no solamente para construir la información para la
gestión y prevención de riesgo sino además para restringir la ocupación y/o desarrollar las obras
hidráulicas y de infraestructuras compensatorias del proceso de densificación urbana y de
extensión periurbana.
-Puesta en funcionamiento del COUT,( UNLP, Colegios Profesionales, ONG relacionadas, y
nucleamientos barriales en carácter de veedores) como órgano consultivo y de carácter vinculante
para el análisis puntual de la normativa de ordenamiento territorial hasta la implementación de un
nuevo Código que sea el instrumento ordenador de un Plan Urbano Ambiental para la Ciudad de la
Plata.
- Regulación de usos respecto de las planicies de inundación de los Arroyos, y trabajar
preventivamente sobre un Sistema de regulación de los caudales de escurrimiento provenientes
de los excesos pluviales( para nuevas construcciones) y su impacto en la red pluvial existente.(
Base de Información: Plan Hidráulico Rosario).

6. -Tratamiento de la Problemática a nivel regional ( La Plata, Berisso,Ensenada) En relación a las
características integrales del comportamiento hídrico,el manejo de las cuencas y las obras de
infraestructura estructurales, deberían manejarse de acuerdo a un esquema regional, que incluya
prioritariamente a los municipios de La Plata, Berisso y Ensenada, para que la solución de una
zona, no signifique trasladar el problema a otra.
-Realización de obras hidraúlicas, aguas arriba de los Arroyos( territorioPeriurbano de La Plata),
con el objeto de frenar el ingreso de agua al Casco Urbano. Esta situación se podría complementar
con espacios públicos pensados para la integración de las poblaciones existentes, que hoy se
encuentran atravesando procesos de fragmentación social (Base Diagnóstico del territorio
Periurbano-Maestria Ciencias del Territorio).
En el mediano y largo Plazo:
-La convocatoria de todos los sectores de la Sociedad, a la construcción de un Plan Urbano
Ambiental, en el marco de un Plan Estratégico, que en forma consensuada, priorice como primer
mandato, la construcción de un Plan Hidráulico, retomando los estudios realizados por la Facultad
de Ingeniería de la UNLP (Convenio de Cooperación, respecto a las asistencias técnicas e
investigaciones a desarrollar) y el Mrio. de Infraestructura de la Pcia. de Buenos Aires.
-Conservación y ampliación de las superficies verdes absorbentes en todo el Partido.
-La relocalización de las poblaciones vulnerables que habitan en los márgenes de los Arroyos.
Para esto, deberá ser necesario un relevamiento de las tierras vacantes de uso, de carácter
público, con la intención de la construcción de un Banco de Tierras que pueda orientar la
expansión urbana en forma planificada.
La gestión del manejo general de la cuenca, desde el lugar de incumbencia que le corresponde a
la Provincia de Buenos Aires, el estudio del comportamiento de cada uno de los Arroyos que la
forman, y los proyectos de adecuación, tanto del cauce de los mismos, como del sistema de
desagües pluviales, sus modelizaciones matemáticas y verificaciones de las localidades que
vuelcan sus aguas en ellos.
-La creación de Instrumentos de gestión: Fondo de Desarrollo: Integrado a través de recuperación
de plusvalías urbanas en Areas de crecimiento( zonas de reserva urbana) y/o consolidación, con el
objeto de trasladar los excedentes de las ganancias para la inversión en obras de infraestructuras
necesarias para la Ciudad.