1. El Premier, los conflictos y la supuesta falta de capacidades en el Perú
Por Luis E. Ore Ibarra, ExPresidente (2010-2011) de la Sección Internacional de la Association for Conflict
Resolution (EE.UU.), Vice-Presidente 2011-2012 del Comité de Inversión y Desarrollo Internacional de la American
Bar Association’s Section of International Law (EEUU) y Director Asociado de DP Comunicaciones.
El Premier Oscar Valdés afirma que “El Gobierno no cuenta con técnicos suficientes para afrontar
conflictos” Mientras el ministro limita el análisis del problema en la supuesta falta de especialistas en el
Perú, muchos creemos que el gran problema del Perú es la limitada capacidad de negociación, dialogo,
involucramiento, construcción de consenso, mediación y gestión de procesos de resolución conflictos
socio-ambientales por parte del Estado. El problema entonces es de fondo y no de forma.
En el Perú existen muchos estudiosos de la conflictividad social, pero poca capacidad metodológica y
sistemática para la utilización y gestión de procesos apropiados para el involucramiento efectivo e
intervención constructiva para la gestión de diferencias y resolución de conflictos sociales y disputas
públicas
Los sucesos de los últimos días en Espinar, Cajamarca, entre otros, demuestran que se necesita
desarrollar capacidades de negociación, consenso y diálogo constructivo, pareciera que existe una
limitada capacidades estratégicas y metodológica para abordar las situaciones de conflictividad. Los
procesos de diálogo, consenso e involucramiento de actores necesitan de procesos estructurados de
manera sistemática, no es cuestión de sentarse a ver qué pasa y discutir en base a posiciones, demandas
y exigencias. En los conflictos socio-ambientales las partes buscan ganar todo a través de litigios o
maniobras políticas, incluyendo protestas y paros. Y las negociaciones son posicionales y abordadas con
un enfoque ganar-perder, donde se piensa que la ganancia de uno es la perdida del otro.
La negociación posicional busca la extracción de concesiones y el intercambio de posiciones (demandas),
mientras que la negociación en base a intereses (necesidades, aspiraciones y preocupaciones que
subyacen las posiciones). El objetivo de la negociación posicional es puramente distribuir valor, mientras
que el objetivo de la negociación en base a intereses busca primero la creación de valor y luego busca la
distribución del valor generado en base a criterios objetivos que van mas allá de la simple voluntad de
las partes en un proceso en el que las partes sienten que ha sido un proceso justo en el que no se ha
tomado ventaja injusta ni aprovechado de alguna de las partes. La negociación en base a intereses (o la
negociación con beneficios para todos – ganancias mutuas) puede encontrar diversos obstáculos. Por
ejemplo, grupos de la sociedad civil pueden pensar que no tienen poder de negociación frente al
promotor de un proyecto de inversión o frente al gobierno percibido como parcializado con el sector
privado. Otro obstáculo es la creencia de grupos de actores locales no cuenta con las capacidades para
satisfacer sus intereses a través de la negociación. Otro obstáculo es que la expresión de la voluntad del
líder de dialogar y negociar es vista como debilidad, en lugar de ayudar a satisfacer los intereses del
grupo liderado a través de un proceso de negociación. Otro obstáculo es la manera como los medios de
comunicación reportan los conflictos etiquetando a algunos actores como los buenos y a otros como los
malos, en lugar de cumplir un rol educativo sobre diversos intereses y perspectivas de múltiples
individuos u grupos de interés.
Un tema fundamental en las negociaciones medio-ambientales es la ausencia de reglas de interacción
eficiente para establecer un marco estratégico adecuado y reglas de juego para las negociaciones. La
negociación con beneficios para todos busca que todas las partes excedan su MAAN (Mejor Alternativa a
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2. un Acuerdo Negociado). Esto se logra a través del intercambio de intereses que las partes valoran de
manera diferente. Es importante conocer los intereses de las partes y cuál es el sentido de sus
preferencias respecto a sus intereses y los de la otra parte. Si una parte puede entregar algo a la otra
parte a un bajo costo y obtiene algo que realmente valora y que a su vez es de menor valor para la otra
parte se produce la generación de valor.
¿Cómo podemos sobrepasar estos obstáculos a la negociación con Beneficios para todos? Tres ideas
centrales: 1) Utilización de mediadores; 2) desarrollo de capacidades de negociación, dialogo e
involucramiento de actores; y, 3) implementación de acuerdos sobre reglas apropiadas para procesos de
negociación y diálogo constructivo. El tema es simple pero la implementación es todo un reto. En el
Perú, hay capacidades y especialistas para hacerlo.
Cuando ocurre un impase en procesos de diálogo y negociación, un mediador puede ayudar. Los
mediadores son neutrales profesionales pueden ofrecer asistencia especializada en cada etapa de la
negociación, proceso de consenso o proceso diálogo constructivo y resolución de controversias. Se
debe hacer un trabajo de PRE-NEGOCIACION que incluye preparación para iniciar conversaciones,
evaluación de actores e intereses (necesidades, preocupaciones y aspiraciones), representación de
actores múltiples y grupos de interés e intereses difusos, reglas efectivas de interacción, gestión del
proceso de creación de agenda, asistencia para realizar búsqueda conjunta de información técnica.
Durante la NEGOCIACION el mediador ayuda a evaluar alternativas y lograr acuerdos sostenibles y
legitimados que pueden mejorar relaciones entre los múltiples actores con beneficios para todos. El
mediador puede ayudar con la etapa de POST-NEGOCIACION (implementación de acuerdos) que implica
monitoreo de acuerdos, alineamiento de procesos informales con los formales, gestión de sorpresas
predecibles y mecanismos para reconvocar a las partes, etc.
Otra forma para sobrepasar los obstáculos e impases es adquiriendo capacidades de negociaciones y
logrando un entendimiento comprensivo del enfoque de ganancias mutuas para generar valor y
beneficios para todos en procesos de diálogo, negociación e involucramiento de actores. Existen
oportunidades para entender conceptos y metodologías, desarrollar capacidades y practicar los
conocimientos y herramientas adquiridas en espacios seguros con simulaciones reales. En situaciones
complejas es una de las formas más efectivas de capacitación es el desarrollo de programas a la medida
diseñado para todos los actores. Si las partes aprenden el mismo vocabulario, técnicas y estrategias de
negociación con beneficios mutuos en el mismo lugar al mismo tiempo, los múltiples actores podrán
llevar adelante procesos de negociación y dialogo más eficientes con beneficios para todos. Si los
actores están trabajando de manera conjunta y negociando asumiendo el mismo conjunto de
presupuestos, ellos estarán en mejores condiciones para entender lo que ocurre y la mejor manera de
proceder para lograr satisfacer sus intereses.
Es fundamental tener reglas básicas para llevar a cabo procesos de diálogo constructivo, consenso y
negociación efectiva y que estas reglas sean acordadas por las partes para contar con los lineamientos
necesarios para que trabajen conjuntamente de manera eficiente. Las reglas básicas incluyen: reglas de
comportamiento (Ej. Estar en desacuerdo sin ser desagradable), reglas del proceso mismo (Ej. No se
buscará acuerdo sobre ningún tema o paquete de opciones, hasta que todos los temas hayan sido
tratados y discutidos por el grupo) e incluye una descripción detallada de los roles y responsabilidades
de los participantes en el proceso de diálogo (Ej. Representantes suplentes pueden participar incluso
cuando el representante principal este presente). Un mediador puede ayudar a las partes a desarrollar
reglas básicas de proceso apropiadas para la situación particular, para esto el mediador debe preparar
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3. una evaluación del conflicto PRE-NEGOCIACION, esto resulta de entrevistas confidenciales con los
múltiples actores y produce un documento que resume las reglas básicas sugeridas para el proceso, una
agenda, plan de trabajo, presupuesto y una recomendación de cómo proceder.
Estas son algunas ideas que resaltamos para contribuir con la facilitación de entendimientos
compartidos y con procesos adecuados para la gestión y resolución de conflictos sociales y disputas
publicas que afectan a muchos peruanos quienes irónicamente también son los menos favorecidos.
Algunos consideran que esta situación hace necesaria la implementación de mecanismos de justicia
ambiental alternativa.
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