Article From Conflict Management to Healthcare Teams Effectiveness 2017
Perú ley de consulta previa y propuesta de implementación de consulta previa estratégica
1. IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA EN PERU:
¿RIESGOS VS. OPORTUNIDADES?
* Por Luis E. Oré, Abogado Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Ex Presidente de la
Sección Internacional de la Association for Conflict Resolution, Vicepresidente 2011-2012 del Comité de Inversiones
y Desarrollo Internacional de la American Bar Association y Consultor Senior con Ingouville Nelson & Asociados
Muchos discuten sobre la Ley de Consulta Previa, sin embargo el tema más importante es la
manera como se implementará, las personas son las que implementan las leyes y reglamentos,
y se necesitan las capacidades y metodologías adecuadas para la efectiva aplicación de una
consulta previa que sea estratégica, inteligente, beneficiosa, sostenible y que cumpla sus
objetivos.
Esta es nuestra propuesta para la implementación de la Consulta Previa en el Perú, con nuestra
perspectiva neutral, expertos en negociaciones complejas y procesos de construcción de
consenso, y nuestro profundo conocimiento de la realidad peruana, su diversidad cultural,
contextos, idiosincrasias, historia y coyuntura, estamos convencidos de que el Perú está
viviendo un momento histórico para lograr su desarrollo sostenible con las metodologías
adecuadas.
http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-enfoque-implementacion-de-consulta-previa-peru-ypcc-cse-pptx
Para el mejor entendimiento del cuadro/modelo comparto este artículo publicado en Argentina
que explica y describe los pasos a que hace referencia el cuadro/modelo para la
implementación de la consulta previa estratégica.
http://www.slideshare.net/oreluis/conflicto-social-oit-169-peru-alternativas
Este cuadro adicional puede dar perspectiva a la actual relación entre empresa-estadocomunidad, pone en contexto la consulta previa y la capacidad organizacional de negociación e
involucramiento de actores múltiples.
http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-perspectiva-situacion-actual-peru-relaciones-y-ley-deconsulta-previa
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* Luis E. Oré es abogado y consultor en Negociaciones, Relaciones Estratégicas y Procesos de Consenso, es consultor senior
con Ingouville, Nelson & Asociados, colaborador internacional para el Consensus Building Institute (USA) y director ejecutivo
de ORASI Consulting Group Inc. (USA), empresa especializada en consultoría y capacitación en negociaciones, construcción de
consenso, gestión de relaciones y prevención de conflicto. Luis Oré colabora con organizaciones para tomar decisiones
conjuntas, negociar soluciones y facilitar la construcción de consensos. Especialista en facilitar la comprensión de asuntos
interculturales, resolver diferencias y desarrollar capacidades de negociación y consenso. Facilita alianzas estratégicas,
cambios organizacionales, diseño de sistemas de solución de controversias, negociaciones y mediación internacionales, procesos
de dialogo y desarrollo internacional especialmente entre EEUU y Perú. Luis Oré fue presidente del Comité para el Desarrollo
Internacional de la Asociación para la Resolución de Conflictos (ACR) Sección Internacional, es presidente-electo 2010 de la
Sección Internacional de la ACR y es Director de Prevención y Resolución de Conflictos para el Consejo Empresarial Peruano
Americano en New York. Tiene másteres en gestión de conflictos y en comunicación organizacional e intercultural, abogado por
la Universidad de Lima (Perú) y amplia formación en negociación y gestión de los conflictos por CMI International Group,
Western Kentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociación de Harvard Law School. Luis puede ser
contactado vía correo electrónico luis@ingouvillenelson.com.pe
En San Isidro: Calle Chinchón 601- 609 San Isidro, Lima Perú
En Miraflores: Calle Arica 115 Of 402 Miraflores, Lima, Perú
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2. Muchos están de acuerdo en que el tema fundamental es el desarrollo de capacidades para que
los actores múltiples puedan implementar efectivamente la consulta previa en el Perú. Varios
dicen que el sector privado o las empresas no “tienen“ que participar en la consulta previa.
Quizás sea bueno ver el rol o función que cumplen las empresas privadas en otras latitudes
como en Colombia por ejemplo. A pesar de que la ley peruana establezca de manera clara que
la responsabilidad de la Consulta Previa está a cargo del Estado Peruano, esta es una
oportunidad extraordinaria para que las empresas inversionistas del sector privado puedan
involucrarse y mejorar relaciones de colaboración con comunidades locales y otros
“stakeholders”, así como satisfacer los intereses de “stockholders”(accionistas de las empresas)
y estándares socio-ambientales internacionales como los del World Bank’ International Finance
Corporation (y su Office of the Compliance Advisor/Ombudsman for IFC & MIGA),
Internamerican Development Bank y los “Equator Principles”, entre otros.
Me preocupa las capacidades técnicas del gobierno en este tema, especialmente en la gestión y
facilitación de los procesos de consulta previa, dialogo y generación de consenso.
Basta leer las declaraciones de un congresista para darse cuenta que el tema no está bien
entendido “(…) Ellos van a exigir la consulta previa, y la van a ganar, y me temo que el Ejecutivo
va a terminar cediendo a estas demandas”. La consulta previa no es un debate es un proceso
de diálogo que busca consensos. Por su parte la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la
PCM, dice que la Consulta Previa es última instancia, a la que debe recurrirse a la Ley de
Consulta Previa luego de agotarse los mecanismos de diálogo y participación existentes. (La
Primera, 11/09/2011)
Estamos frente a un gran reto que creo que muchos aun no se dan cuenta de las dimensiones y
magnitud del mismo, la Consulta Previa es un proceso que se construirá y mejorara con el
tiempo, es un tema actual que necesita la implementación de medidas estratégicas e
inteligente inmediatas, lo antes posible. Sin duda muchos grupos de la sociedad civil conocen
de experiencias en otros países sobre la consulta previa y si nuestro sector privado en Perú no
toma las medidas necesarias de manera oportuna esto si podría impedir el desarrollo del país,
no hay que ser alarmistas pero si hay que ser cocientes, reflexivos y proactivos sobre este tema.
Como saben en Colombia se utiliza la Consulta Previa, tienen experiencias positivas y otras no
tan positivas, de estas experiencias se desprenden lecciones aprendidas. Como saben esto es
un esfuerzo conjunto entre Estado, Comunidades y Empresa, tan es así que las empresas y
desarrolladores de proyectos deben dar las garantías necesarias para el cumplimiento de la
consulta previa y también cubren los gastos logísticos de la realización de la consulta previa, lo
que incluye desde transporte, traducciones (diversas idiomas y dialectos), alimentación, entre
otros.
Sin duda Colombia tiene un camino recorrido en temas de consulta previa, no me extrañaría
que las comunidades locales en el Perú conozcan de las experiencias Colombiana de sus
requisitos y como se implementa. En Colombia el gobierno identifica la existencia de
comunidades, ya sea de comunidades con tierras o sin tierras, y le dice a la empresa usted debe
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3. hacer la consulta previa o usted no debe hacer la consulta previa. Si las comunidades se oponen
el sector le dice al gobierno tu evalúa si el proyecto va contra las comunidades o las empresa
inician un mejor proceso de relacionamiento con las comunidades para generar procesos de
confianza y cambiar las percepciones de las comunidades, lo que también se podría hacer con
procesos estratégicos de construcción de consenso.
Como señala la International Finance Corporation sobre la consulta previa del OIT 169:
http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_ILO169_Spanish/$FILE/ILO_
169_Spanish.pdf
“(…) La aplicación del Convenio no sólo protege los derechos de los pueblos indígenas y tribales,
sino que también beneficia a las empresas privadas que llevan a la práctica proyectos que
afectan a dichos grupos. Por ejemplo:
Las consultas culturalmente apropiadas con los pueblos indígenas y tribales son
cruciales para establecer relaciones constructivas con ellos y abordar sus
preocupaciones con eficacia.
Los procesos de toma de decisiones en los que se tiene en cuenta las opiniones de las
comunidades indígenas afectadas mejoran el diseño de los proyectos y facilitan su
puesta en práctica a lo largo del tiempo.
La definición clara y la protección de los derechos de los pueblos indígenas sobre la
tierra y los recursos naturales facilitan la planificación y ejecución de proyectos del
sector privado y reducen el riesgo de conflictos sobre tierras y recursos.
La participación de los pueblos indígenas y tribales en los beneficios generados por los
proyectos del sector privado da lugar al apoyo de estos pueblos al proyecto mejora la
reputación de las empresas que los llevan a la práctica y reduce los riesgos
operacionales.
Las empresas que ejecutan proyectos respetando los principios de la Convención
mejorarán su imagen pública, lo que tendrá un efecto positivo sobre su empresa.”
Algunos actores se están dando cuenta que la única opción viable, duradera y legitimada para
abordar los diversos retos y desafíos que el Perú está enfrentando es el dialogo constructivo e
inclusivo, la pregunta clave es: ¿Que debemos hacer para que el dialogo funcione? Quizás como
bien dice el punto 17 de las conclusiones del Informe sobre Consulta Previa: Derecho
Fundamental de los Pueblos Indígenas e Instrumento de Gestión Estatal para el Fortalecimiento
de la Democracia (Aprobado en sesión ordinaria el martes 26 de mayo de 2009 en el congreso
de la republica en la comisión multipartidaria encargada de estudiar la problemática de los
pueblos indígenas.)
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/apoycomisiones/informes.nsf/InformesPorComisionEspecia
l/7A8A6FB04A98925B052575C800771315/$FILE/ATT5MW4J.pdf
(...) "17. Para la efectiva aplicación de la Consulta Previa, tanto el Estado como las Organizaciones que
representan a los Pueblos Indígenas, además de fortalecer sus capacidades técnicas, deberán también
fortalecer sus capacidades de diálogo y entendimiento intercultural". (...)
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4. El reto es desarrollar y fortalecer las capacidades de dialogo y entendimiento intercultural, y
utilizar los procesos y metodología estratégicas adecuadas, esto implica desarrollar capacidades
para lograr entendimientos compartidos y desarrollar capacidades de negociación e
involucramiento para generar consensos y prevenir conflictos, así contribuir con la
gobernabilidad, la democracia y el desarrollo del Perú.
Reflexionemos y trabajemos realmente juntos,
LUIS ORE
--Dr. Luis Oré
Mediador Internacional e Intercultural
Negociador y Solución de Controversias
Facilitador de Procesos de Consenso
Gestión de Relaciones Estratégicas
Consulta Previa y Consenso Social
Gestión de Conflicto Social
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E-mail: luis.ore@orasicg.com
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Ultima entrevista en Canal N Perú, Negociaciones, Cajamarca y Proyecto Minero
http://ipnoticias.com/a.asp?t=10&i=530297
Articulo en Gestión: Negociar en base a intereses y no posiciones
http://gestion.pe/2012/07/11/politica/luis-orese-definir-rol-facilitadores-2007279?href=nota_rel
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Ingouville, Nelson & Asociados
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Ayudamos a negociar, gestionar relaciones, prevenir conflictos y resolver controversias de manera que
se produzcan soluciones sostenibles y relaciones fortalecidas, y desarrollar capacidades
organizacionales. Ayudamos a:
• Preparar equipos para negociaciones y consenso
• Negociar acuerdos comunitarios y alianzas estratégicas
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• Resolver conflictos sociales con actores interesados
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• Diseñar mecanismos de gestión de quejas y controversias
• Gestionar relaciones comunitarias y unidades de conflicto
• Realizar auditoría de negociaciones y gestión de relaciones
• Administrar tercerización neutral de relaciones comunitarias
• Desarrollar evaluación de actores y línea de base social
• Prevenir conflictos y manejar crisis
• Facilitar desarrollo internacional
… Negocie Mejores Resultados!
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--ACR International Section, Chair 2010-2011
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