Articulo Publicado en El Acuerdo Añ16 Numero 85 Mayo Junio 2011

1. CONFLICTOS SOCIALES
Convenio OIT No. 169:
• Por Luis £. Ore
Contlietos soeiales emprender 0 autorizar cualquier programa de
en Peru prospeccion 0 explotacion de los recursos exis-
tentes en sus tierras. Los pueblos interesados
EI gobiemo central, regional y local, los me-
deberan participar siem-pre que sea posible en
dios de prcnsa, la defensoria del pueblo, entre
los beneficios que re-porten tales actividades, y
otras agencias y organizaciones, reportan un
incremento de los conflictos sociales en el
percibir una indem-nizacion equitativa por
Peru. Dia a dia aparecen en los diarios y revis- cualquier daito que puedan sufrir como resulta-
tas noticias sobre multiples tipos de conflictos, do de esas actividades.II
desde fiscales amenazados, violencia policial, Algunos afinnan que este derecho de consul-
estudiantes universitarios exigiendo mesas de ta implicaria un procedimiento que requiere el
dialogo, indigenas y nativos preocupados por consentimiento de la comunidad para empren-
el impacto de posibles inversiones en la cerca- der un proyecto de inversion (sea program a de
nia de sus comunidades, etc. Es innegable que prospcccion 0 cxplotaci6n) en la referida
la violencia en el Peru. la conflictividad social localidad. Otros afirman que este dcrecho de
y la inreraccion entre gobierno, empresa y consulta requiere un procedimiento de consul-
comunidades locales gener6 atencion mundial ta para que se tome en cuenta los intereses de
durante los hechos ocunidos en regiones de la las comunidades locales (comunidades interc-
selva Peruana, en el mes de junio de 2009. sadas) al momenta de tomar decisiones de
Miembros de comunidades locales, sean inversion y se considere cierta compensaci6n
comunidades campesinas, indigenas 0 nan vas, cquitativa, por cualquier dana que pueda resul-
se organizan para proteger 10 que valoran y tar de las actividades de prospecci6n 0 explo-
consideran importantc, y muchas veces son raci6n.
apoyados por organizaciones no gubema-
mentales (ONGs) y agencias de cooperacion y Mecanismos de eonsulta
desarrollo international. Escuchamos que
muchos micmbros de grupos organizados y Muchos pidcn e incluso demandan que el
ONGs afirman que existe un Convenio No. gobierno central establezca los mecanismos
169 de la on - Convenio sobre pueblos indi- necesarios para que los pueblos puedan ejcrccr
genas y tribales de 1989 - EI Peru ha ratificado su derecho a ser consultados y se cumpla con
dicho convenio cuyo articulo 15.2 referido a las disposiciones del Convenio OtT No.169.
ticrras y rccursos naturales scfiala: Pero si el gobierno central no toma las medi-
"En caso de que pertenezca al Estado la das necesarias para implcmentar las disposi-
ciones del Convenio OIT No.169. {,Existen
propiedad de los minerales 0 de los recursos del
alternativas para ejercer este derecho de
subsuelo, 0 tenga derechos sobre otros recursos
consulta 0 para consultar a los pueblos
existentes en las tierras, los gobier-nos deberan interesados a fin de determinar sus intereses y
eslablecer 0 mantener procedimientos con mi- en que medida podrian ser perjudicados? i,Po-
ras a consul tar a los pueblos interesados. a fin dnan los gobiernos regionales 0 gobiernos
de delerminar si los intereses de esos pueblos ]ocales hacer algo at respecto? {,Podria el
sedan perjudicados, y en que medida. antes de sector privado hacer algo al respecto?
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2. Si dcfinimos que el problema 0 la situacion ac- iComo funciona y como puede ser exitoso un
tual es que no existe un procedimiento con mi- proccso de consenso? Es neccsario tener
ras a consultar a los pueblos interesados, co- presente que para que un proccso de consenso
munidades locales, sean campesinas, indigenas o un proceso de dialogo para la generacion de
o nativas, a fin de determinar si sus intereses consenso sea exitoso, este debe cumplir con
serian perjudicados, y en que medida, antes de ciertos principios 0 etapas: Convocatoria,
emprendcr un proyecto de inversion, sea a tra- Aclaracion de Responsabilidades, Delibera-
ves de program as de prospecci6n 0 explota- ci6n, Decision, e Irnplementacion de Acuerdos.
cion de los recursos existentes en sus tierras. En terminos generales la primera etapa Con-
Quiza los gobiernos locales en virtud de la vocatoria se inieia cuando alguna persona,
normatividad relativa a la participacion ciuda- entidad u organizacion en posicion de lideraz-
dana 0 incluso hasta de manera "informal" go decide convocar un proccso de consenso.
podrian cumplir un rol convocatorio para tal Para 10 cual se debe determinar quienes deben
procedimiento. Incluso el potencial inversionista ser los participantes de este proeeso de
podria convocar este misrno procedirniento. consenso y eual sera el objctivo del mismo;
Otra alter-nativa podria ser que el gobiemo para empezar cualquier proeeso de eonsenso,
local y el potencial inversionista convoquen de se debe lIevar a cabo una evaluacion de los
manera conjunta un procedimiento con miras a actores politicos, eeon6micos y sociales. La
consultar a los pueblos de las comunidades Aclaracion de Responsabilidades y roles de los
locales. participantes tambien es importante. Se debe
Pero, i,Que tipo de procedimiento? El go- decidir quien sera cl facilitador, quien tomara
bierno local, el sector privado 0 ambos con- las notas de las reuniones, as. como las respon-
juntamcnte podrian convocar un proceso de sabilidades que cada uno de los participantes
consenso y dialogo efieiente con cl objeto de tendra respccto de los otros participantes,
eonsultar y tomar en consideracion los intere- igualmente, las responsabilidades de los
scs, preoeupaciones, necesidades, temores, participantcs respecto de las personas que
deseos, aspiraciones y todas las posibles podrian estar potencialmente representando
motivaciones que los miembros de una durante este proceso. EI facilitador, en funcion
comunidad puedan tener y que puedan causar de su rol, debe explicar la etapa de la delibera-
sus posiciones respecto a la posibilidad de cion y de que manera los participantes pueden
tener un proyecto de inversion sobre recursos juntos resolver problemas con un enfoque de
naturales en sus comunidades, sea gas, beneficios mutuos, para generar mejores
petroleo, minero, hidrcelecrrico ,o cualquier resultados que los obtenidos con procedimien-
otro proyecto energetico 0 similar que pueda tos tipicos de audicncias publicas con
afectar 0 perjudicar los intereses de las declaraciones de posiciones.
comunidades locales. La etapa de deliberacion haee que durante
este proceso ocurra un dialogo productivo y
;.Que signifiea un proeeso de consenso? eonstructivo entre los participantes. EI facili-
tador tambien debe asegurarse que haya una
i.Que significa consenso? Se debe entender agenda elaborada de tal manera que reflcje c
consenso como el producto de un proceso que incluya los intereses de todos los partieipan-
busca deeidir por unanimidad pero que decide tes,a fin de ser eonsiderados todos los puntos
por un acuerdo abrumador, siempre y cuando, durante la etapa de deliberacion,
cada participante acuerde que se ha hecho cI Tambien se debe asegurar que Jas partes sigan
esfuerzo necesario para incluir las opiniones y las reglas de participacion establecidas para
sugerencias de aquellos que estarian preocupa- este proceso, entre las cuales sc incluye que
dos por 10 que la abrumadora mayoria esta quien presente ideas, debe presentar ideas que
tratando de hacer. scan beneficiosas no solo para quien las propo-
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3. ne pero tambien sean ideas beneficiosas para reunion, sino seleccionar a un facilitador que
los otros participantes, pues tambien considc- colabore con el proceso y lleve a cabo la
ran sus intercses y prcocpaciones. evaluacion de la situacion y actorcs para
En csta etapa sc debe dcscribir 10 que signi- construir una agenda que incluya los temas,
fica conscnso y de que manera los participan- intereses y preocupaciones de la comunidad.
tcs dcscan tomar dccisioncs de manera conjun- Este facilitador debe asegurarse que los
tao Es importantc explicar el uso del texto- acto res se sientan c6modos con su participa-
unico como cstrategia para generar aeuerdos. ci6n en cl proceso de consenso en el cual se
Esta cs una hcrrarnicnta para la construccion dctcrminara la mision y objetivo del mismo y
de acucrdos por la cual las partes intcresadas las rcglas de comportamiento para rrabajar de
se involucran en un diatogo constructivo sobre manera conjunta y eficicnte. Debe tarnbien
una propucsta inicial (tcxto-unico), que tienen confirrnar que los actorcs participaran en este
la iniencion sea circulada entre las partes y sea proceso para resolver de manera conjunta los
mejorada con las sugerencias y criticas de cada problemas, retos y dificultades que deben
una de las partes en lugar de ser simplcmentc resolverse para satisfacer los intereses, necesi-
dcscartada, CSIC procedimiento es gcstionado dades y preocupaciones de las partes interesa-
por cl facilitador. das. En la primera reunion las partes deben
Una vcz que se ha IIcgado a un acuerdo ten- comprometerse con estas reglas y a tomar
tativo con los participantes en cste proceso, decisiones de manera consensuada. Los
estos tienen que Ilevar este tentativo acuerdo a participantes tomaran parte de este proceso de
quiencs ellos representcn para cxplicar como consenso porque sera en su propio beneficio
se llego a este acuerdo tentativo y obtener la hacerlo; sabran que la agenda incluira 10 que
ratificacion 0 el asentimiento de los represen- es importante para ellos, se dcliberara de
tados sobre cl mismo, y quiza hasta tomar manera organizada para resolver juntos los
sugercncias de como podria ser mejorado sin problemas que enfrentan y sabran que sus
perjudicar a ninguna de las otras partes que punt os de vista y opiniones seran seriamente
contribuyeron en la gcncracion de este acuerdo escuchados y tornados en consideracion.
tentativo. En esta reuni6n inicial los participantes
Una vez que cl tentative acuerdo es apoyado deberan tambien ratificar la designacion del
por las partes, cI facilitador debe tornar cste facilitador seleccionado por el convocante y cI
acucrdo como propucsta final y prcsentarsela rol que tcndra durante el proccso de consenso.
al cnte convoeador y ofrccer responder cual- Se debe recordar la importancia de la partici-
quier prcgunta sobre el particular y preguntarlc pac ion de los actores, no solo como individuos
al convocador si csta dispuesto a apoyar este participantes pero tambien tomando en
acuerdo legilimado y apoyado por los partici~ considcraci6n y compartiendo las preocupa-
pantcs, aetores soeialcs. politicos y econ6- ciones y puntos de vista de las personas que
mieos, que han sido parte del proceso de conocen y rcpresentan y con quienes se
consenso. EI faeilitador puede tambien ofrecer mantendra en contacto cada participante. Es
su apoyo y cl del grupo de participantes para la responsabilidad de los participantes compTo-
eficicnle implementaci6n del acuerdo. meterse con cl resto de participantes para
producir algo que maximice los beneficios de
Importancia todos cllos y se pucda lIegar a la solucion mas
de la convocatoria y la dclibcraci6n crcativa posible.
La etapa de la Deliberaeion, debe comenzar
Las ctapas de convocatoria y deliberacion con una breve explicacion 0 capacitacion cn
mcrcccn especial atencion. Debe rcsaltarse la estrategias de negociaci6n y colaboracion para
importancia de la etara de convocatoria, la resolver juntos los retos y dificultadcs de mane-
cual no es solamcnte lIamar a una audiencia 0 manera eficicnte. Sc debe c1arificar que delibe-
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4. raci6n no cs 10 mismo que debate donde las conflictos publicos, durante los ultimos 30
personas haeen declaraciones de posiciones 0 afios y utilizado por el Consensus Building
dernandas, sino que sc debe hacer una explo- Institute en numerosos casos y experiencias
racion de intereses de los participantes. Se exitosas. En terminos generales, el Enfoque
busca cntcnder las historias detras de las posi- Beneficios Mutuos 0 MGA por sus siglas en
ciones, cuales son las motivaciones, preocu- Ingles es un poderoso y cficiente marco estra-
paeiones, necesidadcs, aspiraciones, temores, tcgico utilizado mundialmente que consiste en:
deseos, etc. que se desean satisfacer con csas Identificar los intcrescs, necesidades, preocu-
dernandas. paciones y las altemativas de las partes
Se debe entender que es 10 que es verdadera- involucradas en una negociacion 0 en cual-
mente importante para las partes, considerando quier conflicto; Crear multiples opciones bajo
la siruacion actual y cl proyecto de inversi6n la premisa "que pasaria si" para abordar y
que la empresa inversionista desea implemen- satisfacer los intereses y preocupaciones de las
tar. Los intereses y preocupaciones son los partes involueradas; Seleccionar conjuntamcn-
ingredientes necesarios para trabajar juntos en te entre varias opciones, usando criterios
la preparacion de un acuerdo, que satisfaga los objetivos que ayuden a las partes a eonsiderar,
intereses de las partes y que sea aceptable para evaluar y acordar que la opcion a seleccionar
muehos. tiene una justificacion que va mas alia que la
Considerando la deliberaci6n como un pro- exclusiva voluntad de cada una de las partes;
ceso de ncgociacion con multiples actores, se y, Pensar de manera anticipada en 10 que
debe usar el Enfoque Beneficios Mutuos para podria salir mal y definir 10 que podria hacerse
llegar a un acuerdo tentativo que satisfaga las para hacer frente a nuevos retos, desafios y
necesidades de las partes y que sea aceptable preocupaciones cuando estos sucedan. Este
para todos 0 la mayoria abrumadora de los enfoque ayuda a la partes a facilitar una
participantes. Lucgo se llcgara a un momento comprensi6n y entendimiento intercultural que
en que el facilitador preguntara a los actores puede ser traducido en estrategias y expcricn-
participantes si considcran aceptable 10 que se cias para resolver los retos y desafios que las
ha Jlegado a definir como un acuerdo tentativo. dinarnicas entre los gobiernos, empresas y
Si alguien aun no csta listo para compromctcr- comunidades pueden ocasionar.
se con este acuerdo pues no satisfacc sus El Enfoque Bencficios Mutuos como estra-
neccsidades y preocupaciones, depended de tegia para abordar conflictos socialcs significa
esta persona generar sugerencias necesarias enfoear la interacei6n con los diversos aetores
para hacerlo mas accptable para esta parte, sin sociales, politicos y econ6micos, como una
perjudicar el acuerdo que satisface los negociacion con multiples actores y sobre
intereses, necesidades y preocupaciones de las temas multiples. EI Enfoque Beneficios Mu-
otras partes involucradas. tuos para abordar conflictos sociales y publi-
Luego, el facilitador tornara las notas y escri- cos ofrece seis principios rectores que forman
bini el acuerdo tentativo que los participantes el marco estrategico teorico-practico para su
llevaran al grupo de sus representados, para aplicacion. Estos principios incluyen: I)
verificar con ellos la ratificacion del acuerdo. Reconocer las preocupaciones de las partes
involucradas; II) prom over procesos de
Enfoque beneficios mutuos busqueda-determinacion conjunta de hechosl
informacion; III) garantizar acuerdos de
Cabe sefialar que el Enfoque Beneficios contingencia para minimizar algun impacto si
Mutuos ha sido estudiado, desarrollado y es que se produjera y prometer compensacion
trabajado por profcsores e investigadores de por impactos conocibles pero no intenciona-
las universidades de Harvard, MIT y sus dos; IV) accptar responsabilidad, admitir erro-
.programas de negociaci6n y resolucion de res y compartir poder; V) siempre comportarse
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5. de manera confiable; y, VI) enfocarse en desa- pensar por adelantado en las posibles sorpresas
rrollar relaciones de largo plazo. predecibles que pueden ocurrir y pensar en los
Es fundamental resaltar la importancia de los mecanismos que se utilizaran para mancjar de
principios II), III) Y V). Con el uso de proeesos manera conjunta y eficiente posibles efectos
de busqueda-determinacion conjunta de he- perjudiciales.
chos, las partes acuerdan que informacion se Finalmente, la importancia de comportarsc de
necesita tener y conocer para continuar con manera confiable siemprc es crucial, esto cs
este proceso de delibcracion, negociacion y tan simple como hacer 10 que se dice que se va
toma de decisioncs conjuntas. Las partes hacer y cumplir promesas y rcflejar el valor de
deben considerar que informacion tienen, que la palabra con accioncs. Sin lugar a dudas la
informacion no tienen y que informacion intcgridad es un tema crucial, es muy impor-
necesitan para tomar decisioncs informadas y tante crear una relaci6n en base al respeto y la
sc designa a una persona 0 grupo indepen- generacion de beneficios mutuos entre poten-
dientc para buscar, evaluar y determinar ciales inversionistas, gobiemo y comunidades
hcchos e informacion necesaria para la toma locales (sociedad civil); quiza 10 importantc y
de decisioncs informadas. valioso para todas las partes es gencrar una
Con cstc mecanismo sc evita el problema de rclacion de socios con miras hacia un
entrar en una "batalla de expcrtos" por medio desarrollo sosteniblc con beneficios rnutuos.
de la cuallas partes sc anclan en posiciones y
debates en lugar de trabajar lade a lado cnfo- Realidad peruana
cando el problema 0 dcsafio de manera
conjunta. Tcrnas como medio ambicnte y posi- En el Peru existen muchos debates sobre te-
blcs efectos de la actividad generada por el mas referidos a inversiones, desarrollo,
proyccto de inversion (prospcccion, explora- tradiciones, culturas y medio ambientc, pero
cion. desarrollo, explotacion, etc.) debe muy poca deliberacion. Hay muchas discusio-
monitorearse de manera continua para nes, pelcas y protestas, pero muy poco dialogo
prevenir dafios y perjuicios en las comunida- real con adccuados procesos para la genera-
des locales, cion de consenso. Muchas veces las personas
Aca es importante mencionar el principio descan dialogar pero no son escuchadas, no se
referido a la garantia con acuerdos de contin- confia en los mecanismos tradicionales 0 no
gencia para minimizar 10 que pueda pasar en el existen mecanismos adecuados para ser
futuro, nadie puede ver el futuro y unos escuchados, algunas personas sienten y
pueden cstar mas convencidos que otros sobre picnsan que no hay otro camino que salir a lao;
las probahilidades de la oeurrencia de cfcctos calles a protestar para ser cscuchado, 0 peor
dafiinos. En est os easos donde no hay certeza algunos recurren a la violeneia.
sobre cl futuro 0 por 10 menos las partes tienen No hay duda que para muchas personas es
opiniones divididas sobre 10 que pucda ocurrir, mas facil luchar que escuchar. Es mas facil
las partes tarnbien tiencn diferentes grados de pelear y discutir que trabajar de manera con-
aversion al ricsgo de esta ocurrcncia. En todo junta y efieientc. No es un trabajo facil, pero si
caso, compromisos y acuerdos contingentes se puedc rca 1 izar, Las personas pueden trans-
que evaluan diferentes cscenarios y conse- formar relaciones de conflicto en relaciones de
cuencias pueden ayudar a compensar 0 garan- socios con bcneficios mutuos, con los meca-
tizar temores 0 riesgos que las personas esten nismos apropiados y con las estrategias y
mas dispucstas a accptar. herramientas necesarias para el desarrollo de
Este principio inc1uyc la compensacion por consensos si se puede. Con las herramientas
los dafios no deseados, no intcncionales. pero adecuadas, las personas podrian sentirsc mas sc-
que sean posiblcs de conocer. Es importante guras de la posibilidad de obtener resultados
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Bibliografia
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ABA Section of International law's Newsletter of the am(!'t 'I ti&e'ttad.
International Mergers, Acquisitions and Joint Ventures
Committee Issue 9, I J - J 3 pp.
Caseros 628 ~ C.P. X5000 AHM ~ Cordoba - Ttl: 0JW4212209
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