Presentation on e-Gov Trends at Tver Economic Forum, July 8-9, 2010

1. Gov 2.0: Новый этап развития электронного правительства и роль Всемирного банка Тверской социально-экономический форум «Информационное общество», 8-9 июля 2010 года Олег Петров| Отдел по глобальной политике развития информационно-коммуникационных технологий| Группа Всемирного банка

2. Видение эл. правительства: ИКТ для трансформации услуг Индия: Благодаря внедрению эл. услуг снизилось кол-во взяток Источник: Исследование проектов в области эл. правительства в Индии, IC4D 2009 Гана: После внедрения ИТ-системы на основе ГЧП срок таможенной очистки сократился с 2-3 недель до 1-2 дней с повышением доходов на 50%. Корея: Благодаря инвестированию $80 млн. в развитие эл. закупок экономия составила $2.3млрд.в год

3. Однако инвестиции в ИКТ рискованные Отчастинеудачные 50% Успешные 15% Полностью неудачные 35% Инициативы в области эл. правительства в развивающихся странах Заголовок газеты "Гардиан": "Ляпсусы правительства в области ИТ обошлись в 2 млрд. фунтов» (5.01.2008) Журнал "Экономист" (18.02.2008): "Несмотря на большие надежды и огромные инвестиции, результаты на сегодняшний день удручающие..." Исслед. компания "Гартнер" (19.10.2006): "В среднем 8 из каждых 10 инвестированных в ИТ долларов - "мертвые" деньги, которые не оказывают непосредственного эффекта на экономические изменения и рост". Риск высокий, хотя сейчас наш опыт уже гораздо больше, чем на начальном этапе, что позволяет избегать прежних ошибок. Главный вывод: необходимо более продуманно инвестировать в ИТ Источник: Ричард Хикс. 2003. "Большинство проектов по созданию эл. правительства в целях развития терпят крах. Как снизить риск?" Рабочий отчет об и-правительстве №14, ИПРУ

4. Старая модель: Электронное Правительство 1.0Высокие издержки, ограниченные результаты Эл. Правительство 1.0 Автоматизация устаревшей модели гос. управления с ограниченным реинжинирингом процессов, при котором ИКТ не используются на полную мощность Ограниченная интеграция систем и совместного использования баз данных и дата-центров Игнорирование или укрепление ведомственных барьеров Ограниченноеуправлениеизменениями Ограниченноеучастиеграждан Результаты: ограниченные (вполне ожидаемо!), но накоплен существенный опыт (который следует широко распространить!), эта модель зашла в тупик

5. S I L O Внедрениетехнологий в отдельных ведомствах часто укрепляет «ведомственный феодализм»

7. Покрыты 32 министерства по 10 регионам и 140 областям

8. Но не интегрирована с остальными иведомствам и проект был свернут

10. Новая модель: Электронное Правительство 2.0Максимизация трансформационного эффекта ИКТ Эл. Правительство 2.0 - новая модель трансформации государственного управления (с использованием ИКТ) в хорошо интегрированное управление с участием граждан: Всесторонний реинжиниринг процессов, при котором потенциал ИКТ учитывается в полной мере (переосмысление гос. управления в эпоху информации) Снос ведомственных барьеров,создание горизонтальных межведомственных структур, сообществ и тематических групп Комплексная интеграция баз данных и совместное использование базовых информационных систем и инфраструктуры Комплексное управление изменениями ("человеческий фактор") Активное участие граждан в разработке политики, определении приоритетов, принятии решений, проектировании и предоставлении услуг (парадигма "открытое правительство") Широкое применение технологий web 2.0 и мобильных устройств

11. Горизонтальные и вертикальные аспекты электронного правительства 9 Финансовое управление Энергетика/транспорт Земельный реестр здравоохранение Образование таможня/налоги Общая инфраструктура и сервисы Архитектура и стандарты Укрепление человеческого потенциала Стратегия, нормативные акты, институциональная среда, обмен знаниями, профессиональные практики и сообщества

12. Основные элементы модели Эл. Правительства 2.0 Ориентированность на гражданина, который «садится за руль» эл. правительства: США, Канада, Великобритания (ВК) Реинжиниринг процессов/административная реформа перед автоматизацией: ВК, США, Канада, Сингапур, Эстония Максимальная открытость, прозрачность и подотчетность: США, ВК, Канада Совместное использование инфраструктуры, базовых систем и других приложений в т.ч. посредством “Oблака” (Cloud) и SOA: США, ВК, Канада, Япония, Дания, Новая Зеландия, Австралия, Таиланд, Корея, Сингапур Эл. правительство для всех через многоканальное предоставление услуг, напр., посредством мобильного телефона, колл-центров, эл. терминалов, многофункциональных центров и Интернет-порталов: Канада, Бразилия, ВК, Сингапур, Корея, Индия Частно-государственные партнерства: США, Индия, Гана, Чехия, Эстония Общегосударственный/системный подход: Сингапур, Австралия, ВК, США, Новая Зеландия, Корея, Канада Электронное лидерство на самом высоком уровне правительства и растущая роль CIO в качестве агентов перемен и основной движущей силы: Россия, США, ВК, Сингапур, Корея, Канада, Шри-Ланка, Молдова, Руанда Управление изменениями: Канада, ВК, США, Шри-Ланка Безопасная идентификация: Бельгия, Португалия, Эстония, Сингапур, Малайзия

13. Совместно используемые базовые системы (модули) электронного правительства:«Модульный подход»

14. Сервисно-ориентированная архитектура Новый подход: Раньше:

15. “Интернет-Облако” (Cloud Computing)

17. дать доступ к самым последним технологиям и быстрее их внедрять,

18. дать возможность быстро реагировать на колеблющийся спрос,

19. снизить расходы на электроэнергию и значит, выбросы углекислого газа,

23. ГЧП в области базовой инфраструктуры: осуществляемый под руководством IFC проект ЕАSSy (22 страны, 30 операторов, 4 других финансовые учреждения в области развития) в Африке – реализуемая под руководством Банка Программа развития региональной коммуникационной инфраструктуры (RCIP)

24. Беспроводная связь: до сих пор благодаря финансированию IFC на мобильные услуги подписались 225 млн абонентов

25. Инфраструктура: финансирование IFC вышек общего пользования (Турция и Бразилия); поддержка Банком сельской инфраструктуры (Индия, Шри-Ланка);

27. Электронное правительство: содействие, оказываемой Банком Вьетнаму, Гане, Монголии, Кении; содействие, оказываемое IFC компаниям Sonda(Чили), IBS (Россия), Mateksan(Турция), Chinasoft; инструментарий infoDev для электронного правительства

28. Электронное здравоохранение: инвестирование в медицинские услуги с использованием мобильной телефонной связи, система Voxiva(Африка, Латинская Америка и Карибский бассейн), система управления данными в сфере здравоохранения

29. Образование: содействие IFC компаниям Socket Works (Нигерия), новая инициатива Всемирного банка в отношении развития навыков в области ИКТ, инструментарий infoDev для использования ИКТ в сфере образования, разработанный совместно с ЮНЕСКО

31. Сети операторов мобильной связи: финансируемая IFC программа пополнения оборотного капитала, в рамках которой местные банки открывают кредитные линии для операторов мобильной связи для покупки эфирного времени, предназначенного для розничного рынка

32. Содействие развитию сети инноваций с использованием ИКТ: расширение масштабов деятельности в рамках инициативы infoDev в отношении бизнес-инкубаторов, в рамках которой обеспечивается финансирование и оказание ТП более чем 300 инкубаторов для микро- и малых и средних предприятий в более чем 80 странах

33. Содействие разработке комплексных основ политики в отношении ИКТ: развивающиеся страны все более полно осознают взаимосвязь между инновациями и экономическим развитием. Группа ИКТ сотрудничает с несколькими странами.

34. Создание систем, способствующих инновациям: Инновационные центры DfID в области низкоуглеродного развития, инновационные центры в области освоения экологически чистых видов энергииЧеловеческий потенциал и инновации

35. Сотрудничество с партнерами: Инициатива eTransform COMPONENTS

36. Тематическая группа по электронному развитию Виртуальный форумдля обмена знаниями и обученияв сфере применения ИКТ в целях развития с 2000 года Глобальнаясетьпрофессионалов и экспертов по ИКТ (>2500 членов,свыше200 семинаров) Инновационное использованиесоциальных сетей (Twitter, Facebook, LinkedIn и др), видеоконференций, вебкастов и вебинаров Интернет-сайт: www.worldbank.org/edevelopment 19

37. Опыт Всемирного банка (примеры текущих проектов) Вьетнам. 96 млн. долларов США на реализацию национальной стратегии по ИКТ, архитектуру ЭП, электронные услуги, развитие кадрового потенциала. Мексика. 80 млн. долларов США на развитие сектора услуг с применением ИТ. Румыния. 60 млн. долларов США на развитие электронного правительства, широкополосной сети и данных. Гана. 57 млн. долларов США на электронное правительство и развитие сектора услуг с применением ИТ. Шри-Ланка. 53 млн. долларов США на развитие электронного правительства, широкополосной сети , сектора ИТ и информационного общества. Кения. 157 млн. долларов США на высоко конкурентную инфраструктуру региональных коммуникаций, оптимизацию региональной политики, приложения электронного правительства. Несколько этапов, от 3 до 25 стран. Организация Восточно-карибских государств. 7 млн. долларов США на приложения электронного правительства. Руанда. 10 млн. долларов США на ре-инжиниринг правительства, приложения электронного правительства, обеспечение доступа для сельской местности.

38. Опыт Всемирного банка (примеры новых проектов) Молдова. 15млн. долларов США на создание центра ЭП, развитие «облачной» инфраструктуры электронного правительства (М-Cloud), программы «одного окна»и электронных услуг Армения. 30 млн. долларов США на электронные удостоверения личности, программу «Компьютер для всех» и поддержку технопарков Бутан. 8 млн. долларов США на развитие сектора ИТи ИТ-навыков, электронных финансовых услуг Бенин.15млн. долларов США на создание благоприятной среды для развития электронных услуг Карибский бассейн. 62 млн. долларов США на инфраструктуру региональных коммуникаций, поддержку регионального сектора ИКТ и электронных услуг

40. Создание благоприятной среды для электронной трансформации

41. Развитие «облачной» инфраструктуры электронного правительства (М-Cloud) и программы «одного окна» ( M-Point)

42. Развитие электронных услуг

43. Инициатива «Открытые данные»

45. Дополнительные материалы

46. 2010 2000 “Зеленые” технологии Банковские услуги по мобильной связи Телефон Социальные сети Электронная почта “Умные электросети” Видео по Интернету 25

48. Результаты:

49. В значительной степени способствовали экономическому росту

50. Частные инвестиции: $30 млрд (1997-2007, страны МАР)

51. $3,2 млрд на 203 проекта ($1,8млрд в 32 странах МАР)

52. Мобилизовано еще $1 млрд

53. 225 млн новых абонентов мобильной связи

54. Получившие признание инструменты для органов регулирования в области телекоммуникаций и для тех, кто принимает решения относительно использования ИКТ в других секторах, например, в образовании

55. Глобальная сеть бизнес-инкубаторов, инновационные МСП и создание рабочих мест

56. 38 гарантий ~ $1,3 млрд на 21 проект (12 в Африке)

59. ИННОВАЦИИ: более активное содействие внедрению и использованию ИКТ в целях стимулирования инноваций во всех секторах экономики и роста местных отраслей, основанных на ИКТ

61. Инфраструктура ИКТ обеспечивает экономический рост, инвестиции и создание рабочих мест 30 10-процентныйрост широкополосной связи приводит к 1,4-процентному росту годового ВВП Частные инвестиции в проекты по созданию инфраструктуры в ЕЦА (Восточной Европе и Центральной Азии), 2000-2008 гг. (на общую сумму в 202 млрд. долларов США) Потенциальное экономическое воздействие роста проникновения широкополосной связи Источник: База данных частного участия в развитии инфраструктуры 2/3 частных инвестиций в инфраструктуру в ЕЦА осуществлялись в сфере телекоммуникаций МакКинси и компания «Мобильная широкополосная связь для массового потребителя», февраль 2009 г., стр. 4

63. Планы направлены на ускорение существующих связей в рамках создания более скоростных фиксированных и беспроводных сетей следующего поколения

64. Другой целью является распространение широкополосной связи на сельские регионы, в которых она на данный момент отсутствует, в некоторых случаях рассматривая превращение широкополосной связи в универсальную услугуИсточник: «Инфраструктура инвестиций в широкополосную связь в рамках пакетов стимулов: значение для развивающихся стран», Кристин Жен-Вей Кьянь, Всемирный банк, май 2009 г.

65. Цели развития широкополосной связи в мире 32

66. В странах ЕЦА широкополосный доступ ограничен Проблема, стоящая перед государствами СНГ заключается в расширении покрытия и доступности широкополосного выхода в Интернет (см. график), особенно в сельской местности). Ограниченный доступ ограничивает перспективы экономического роста. К утраченным возможностям относятся: - Инвестиции, рабочие места и налоговые поступления; - Конкуренция в бизнесе, рост сектора услуг, торговля. 33 График: Проникновение рынка широкополосного (фиксированного) доступа в СНГ и ЕС-15 (% населения)

69. СМИ

71. Россия

72. Китай

73. ИндияИсточник: NASSCOM, Перспективы 2020 г.: изд-во Transform Business, Transform India, апрель2009 г. Глобальная инициатива по навыкам ИКТ

75. Правила и стандарты

76. Общая инфраструктура

77. Функциональная совместимость

78. КибербезопасностьСоциальная защита Финансы

80. Поддержка регионального сектора ИКТ

82. Электронные удостоверения личности

83. Программа «Компьютер для всех»

84. Поддержка технопарков

86. Технологиям

87. Стандартам качества и глобальным сетям маркетинга компаний мобильной связи

89. Укрепление ИТкластеров

90. Финансирование ИТпромышленности

91. Поддержка инфраструктуры

92. Аутсорсинг правительственных услуг

94. Развитие кадров ИКТи Программа развития промышленности

95. Базовая инфраструктура систем связи

96. Программа развития телецентров

97. Программа реинжиниринга правительства

99. Государственно-частные партнерства в предоставлении услуг электронного правительства;

101. Поддержка местного ИКТбизнеса иуслуг, основанных на ИТ, в Гане: наращивание емкости услуг, основанных на ИТ, организация программы взаимодействия образовательных учреждений и бизнеса, стратегия ее продвижения, гранты