Este documento discute varios indicadores utilizados para medir la pobreza y la desigualdad en Colombia. Presenta indicadores como el Producto Interno Bruto per cápita, Necesidades Básicas Insatisfechas, Línea de Indigencia y Pobreza, Método Integrado de Pobreza, Estratificación, Índice de Calidad de Vida y Sisbén. También analiza las fortalezas y limitaciones de cada indicador y proporciona ejemplos e ilustraciones.

1. POBREZA Y DESIGUALDAD
UN BALANCE DE LA
INFORMACIÓN DISPONIBLE
18 mayo 2011

2. Agenda
LOS AVANCES Y LOGROS EN LA MEDICIÓN DE
POBREZA
INDICADORES DE DESIGUALDAD
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

3. Indicadores antropométricos
Producto interno bruto per cápita (PIB per cápita)
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Línea de Indigencia y Línea de Pobreza (LI y LP)
Método Integrado de pobreza (MIP)
Estratificación
Índice de Calidad de Vida (ICV)
Sisbén
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Red Unidos
Pobreza subjetiva
Índice Multidimensional de Pobreza (IMP)
Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)
Agenda

4. Indicadores Antropométricos
• Los indicadores antropométricos son usados
para diagnósticos sobre desnutrición: crónica
y aguda a temprana edad.
• También, para el total de la población dan
cuenta de talla y problemas de obesidad. Este
último se asocia con niveles de riesgo para
enfermedades crónicas no transmisibles.

5. Estatura promedio por fecha de nacimiento (cm)
Colombia 1910-1984
Estatura Estatura
Año de
promedio de promedio de
nacimiento
los hombres las mujeres
1910-1914 163,48 150,78
1915-1919 163,61 151,49
1920-1924 164,16 152,38
1925-1929 164,7 153,06
1930-1934 165,17 153,48
1935-1939 165,76 154,21
1940-1944 166,26 154,69
1945-1949 167,1 155,59
1950-1954 167,84 156,4
1955-1959 168,07 156,81
1960-1964 168,47 157,17
1965-1969 169 157,34
1970-1974 168,91 157,21
1975-1979 169,66 157,81
1980-1984 170,64 158,65
Fuente: Adolfo Meisel

6. Desnutrición crónica y global en niños menores de cinco años
Colombia 1990 -2010
26,1
19,5
17,9
16
13,2
8,6
6,9
5 5,4
3,4
1990 1995 2000 2005 2010
Desnutrición Crónica Desnutrición Global
Fuente: ENSIN 2010, ICBF.

7. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Ofrece un diagnóstico de salud y • Es un instrumento
estado nutricional de una esencialmente preventivo.
persona.
• Hay información disponible de la • Sus resultados son conocidos
talla desde 1900. posterior a un estudio
• El ICBF y Profamilia realizan la específico.
Encuesta Nacional de la Situación
Nutricional en Colombia (ENSIN) • No corresponden a una variable
desde 1990, cada cinco años. incluida en el Censo u otro
• Permite conocer la magnitud de
reporte estadístico nacional
(trabajo especializado).
los problemas de desnutrición.
Índices

8. PIB per cápita
• Es el ingreso anual per cápita obtenido de la
relación (cociente) entre el valor a precios de
mercado del Producto Interno Bruto y la
Población Total de un país.

9. PIB per cápita
Total nacional 2009 (pesos)
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0 PIB per cápita
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Departamentos 2008 (pesos)
18,000,000
Precios constantes 2005 16,000,000
Fuente: DANE, cuentas nacionales 14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
Vaupés
Chocó
Putumayo
Guanía
Arauca
Santander
Meta
Guaviare
Bogotá D. C.

10. Países con mayor PIB per cápita
2009 (USD PPA)
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0 Países con menor PIB per cápita
Qatar Noruega Emiratos Árabes Kwait 2009 (USD PPA)
Unidos
450
Fuente: Banco Mundial 400
350
300
250
200
150
100
50
0
Burundi Liberia República Zimbabwe
Democrática del
Congo

11. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Es un ingreso anual
• Indicador macroeconómico. promedio, esconde extremos.
• Primer indicador de Bienestar • Supuesto de que cada ciudadano
Social, desde 1950 . posee el mismo nivel de ingreso
(perfecta igualdad de ingresos).
• No mide la brecha de los pobres ni
la distribución del ingreso.

12. Necesidades Básicas Insatisfechas
NBI
• Capta hogares que carecen de servicios que la
sociedad considera básicos para poder subsistir
en ella y en este tiempo.
• Toma en cuenta las siguientes variables:
• Viviendas inadecuadas.
• Viviendas con hacinamiento crítico.
• Viviendas con servicios inadecuados.
• Viviendas con alta dependencia económica.
• Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la
escuela.

13. NBI Colombia (%) 2002 – 2009 NBI Colombia (%) 2002 – 2009
Total nacional Total nacional - Indicadores
12
22,56 22,39 21,85
10
19,94
19,12
8
17,69 17,66
6
4
2
0
2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
Características inadecuadas Sin servicios básicos
Hacinamiento crítico Inasistencia escolar
Dependencia económica
2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
Fuente: ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009. Cálculos DNP-SPSCV.

14. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Primer indicador de pobreza • Poder discriminatorio de las
variables, pierden vigencia.
• Considera igualmente pobres a
• Se obtuvo en el censo de aquellas personas que tienen 1 o
población y vivienda de 1973 más NB
• Subestima la pobreza urbana
• Se desagrega a nivel de cada • Bajos niveles exigidos a las
municipio variables que lo componen
• Solo capta a los pobres
estructurales
• Mide el grado de urbanización y
• Solo identifica pobres y no
calidad de vivienda
permite medir ni una brecha ni la
distribución entre los pobres.

15. Línea de Indigencia (LI) y Línea de
Pobreza (LP)
• Se define como el ingreso mínimo necesario
para que una persona u hogar satisfaga sus
necesidades básicas y clasifica como pobres a
todos aquellos que no alcancen este ingreso
(DANE, 1986).
• El Banco Mundial usa el criterio de 1,25 USD
(PPA) como línea de pobreza.

16. Línea de Pobreza Línea de Pobreza
Evolución de la pobreza total nacional Evolución de la pobreza por zonas
2002 - 2008 2002 - 2008
56
53,7
54 69,3% 68,2% 67,0%
65,5% 65,2% 64,3%
52 51,2 51,0
50,3
50 48,3% 46,3% 45,2% 44,7%
39,8% 39,6%
48
46,0 45,5
46
44
42
40
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008 2009
Cabecera Resto
Fuente: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH. DANE
* Datos no disponibles por cambio de metodología

17. FORTALEZAS LIMITACIONES
• La información de los ingresos en
• Indicador de ingresos de la la encuesta está subdeclarado.
persona como Proxy del • El ingreso monetario no refleja el
bienestar. verdadero nivel de consumo o
• Indicador de coyuntura gasto de las
porque es sensible al ciclo personas, especialmente en zonas
rurales.
económico.
• Supone que si se tiene un ingreso
• Permite calcular la brecha y superior a LP se tienen cubiertas
distribución del ingreso entre todas las NBI.
los pobres • Se tiene una concepción
individualista de las necesidades.
Índices

18. Método Integrado de Pobreza
(MIP)
• El MIP resulta de la aplicación simultánea de
los método de NBI y LP, bajo el criterio de que
ambas mediciones son complementarias. Es la
unión de los conjuntos de pobres detectados
por ambos métodos y su intersección
(DANE, 1986).

19. Esquema del Método Integrado de Pobreza
(MIP)
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Pobre No pobre
Línea de Pobreza
Pobre Pobreza crónica Pobreza reciente
(LP)
No pobre Pobreza inercial No pobres
Fuente: MESEP. Elaboración Cifras y Conceptos S.A.

20. MIP (porcentaje)
Colombia 1997 y 2003
40.2% 32.1%
1.6%
4.0%
33.2% 47.1%
22.6% 19.2%
1997 2003
P. Estructural: Pobre LP y Pobre NBI P. Coyuntural: Pobre LP y No Pobre NBI
P. Inercial: Pobres NBI y No Pobre LP No pobre

21. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Combina dos métodos NBI y LP. • No explica la relación existente
• Una tipología de pobreza entre el ingreso y la necesidades
• Distingue pobreza estructural y básicas.
coyuntural • No mide la brecha ni distribución
• Se obtiene de la Encuesta de del ingreso.
hogares
Índices

22. Estratificación
La estratificación mide las condiciones de las
viviendas como un proxy de la situación de los
hogares, a partir de sus características físicas y
de su entorno, se construyen 6 grupos.

23. Estratificación 13 ciudades
Porcentaje de hogares
35%
30%
25%
20%
15%
10% Estratificación por ciudades
Porcentaje de hogares
5%
0%
90,0
1 2 3 4 5 6
80,0
70,0
60,0
Fuente: Superintendencia de 50,0
Servicios Públicos Domiciliarios 40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Estrato 1 y 2 Estrato 3 y 4 Estrato 5 y 6

24. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Es una buena variable proxy para • Por se una variable exógena, no
reducir inequidades en las tarifas necesariamente mida las
de servicios públicos. condiciones socioeconómicas del
hogar.
Índices

25. Índice de Calidad de Vida
(ICV)
• El ICV combina en una sola medida las
variables de infraestructura consideradas por
el NBI y el ingreso base de cálculo de las líneas
de pobreza (LP) más unas variables de Capital
Humano.

26. Evolución del ICV
Total nacional
1999 - 1006
79,45
78,79 78,77
77,38 77,54
75,7
75,22
1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Departamento Nacional de Planeación

27. FORTALEZAS
LIMITACIONES
• ICV es un indicador Proxy de
bienestar.
• Es variable continua. • No logra involucrar la calidad de
los servicios públicos, variables
• Combina Capital Físico, Capital
Humano y Estructura de familia. determinantes en el sector urbano
• Pondera simultáneamente 21 • Requiere incorporar variables de
variables calidad del medio ambiente y las
• Mide pobreza como obstáculo a de participación ciudadana
las capacidades (Sen.)
• Hogares, Encuesta de Calidad de
Vida y Censo.
Índices

28. Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios a Programas Sociales (Sisbén)
En la Constitución de 1991 se estableció la
necesidad de dirigir el gasto social a la población
más pobre y vulnerable. El Sisbén es una
herramienta de identificación que permite
organizar a los individuos de acuerdo con su
estándar de vida.

29. Porcentaje de personas afiliadas al Sisbén por nivel y zona
Base certificada del Sisbén – corte noviembre de 2010
97,2%
92,3%
75,6%
24,1%
7,7%
2,8%
Zona Urbana Zona centro poblado Zona rural
Nivel 1 y 2 Nivel 3 y 4
Fuente: Sisbén

30. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Es un censo a población pobre • Hay errores de inclusión y errores
que puede ser beneficiaria de de exclusión
programas sociales
Índices

31. Índice de Desarrollo Humano (IDH)
• Es un indicador utilizado con el propósito de
medir el nivel de desarrollo humano de un
territorio. El IDH se basa en tres indicadores:
•Longevidad: es medida en función de la esperanza de
vida al nacer.
•Nivel educacional: es medido en función de una
combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la
tasa bruta de matrícula combinada de
primaria, secundaria y superior.
•Nivel de vida: es medido por el PIB real per cápita (PPA
en dólares)

32. IDH Colombia IDH Colombia
Evolución 1980 - 2010 Componentes 2010
IDH
0,846
0,800
0,685 0,689
0,637 0,658
0,700 0,612 0,689
0,579 0,633
0,537 0,61
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010 IDH SALUD EDUCACIÓN INGRESO
Fuente: PNUD/Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano/Países

33. FORTALEZAS LIMITACIONES
• IDH es un indicador de
desarrollo económico y social. • No puede obtenerse a nivel de
• Es variable continua. desagregación municipal.
• Es una variable fundamental • Puede obtenerse únicamente
para la calificación y medición
internacional de los países. con el reporte del censo
• Combina simultáneamente nacional.
variables de • No es un indicador de pobreza.
economía, educación y salud.
• Es una medida comparable
internacionalmente
Índices

34. Red Unidos
• El programa de Red Unidos (antes Juntos) es una
estrategia para la superación de la
pobreza, orientada a familias colombianas en
situación de pobreza extrema o desplazamiento.
• Su existencia es de gran importancia debido a:
– Obtiene información tipo panel de una población específica
– El sistema recoge información que permite calcular para este
grupo, los principales indicadores de pobreza, como el NBI y el
ICV
– Al recaudar información de forma periódica y sistemática sobre
el mismo grupo de población permite medir el impacto, en
términos de superación de las vulnerabilidades de los distintos
programas sociales a los cuales accede este grupo poblacional.

35. Cobertura Red Juntos
2007-2011
1.600.000 100%
94%
91% 90%
1.400.000
80%
1.200.000
69% 70%
1.000.000
60%
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.403.250
800.000 50%
1.370.348
40%
1.039.681
600.000
30%
400.000
22% 20%
326.732
200.000
111.000 10%
42.189
0 0%
2007 2008 2009 2010 2011
(piloto) (marzo 31)
Familias vinculadas Meta Avance
Fuente: Infojuntos, Red Juntos

36. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Sistema de panel para la
población para la que hace parte • El universo está restringido a la
de la estrategia unidos. población del programa.
• Tiene información para calcular
los logros e indicadores de la
estrategia.
Índices

37. Pobreza Subjetiva
• Es un indicador del bienestar de la sociedad
que permite conocer la percepción que tiene
la población sobre su situación y sus
expectativas de vida vinculadas con el nivel de
sus ingresos.

38. Porcentaje de hogares que se Opinión sobre los ingresos del hogar
consideran pobres Colombia 2010 (Encuesta de Calidad
Colombia 2010 (Encuesta de Calidad de de Vida)
Vida)
100% 60%
54%
52%
90%
27% 50%
80% 35%
51% 55%
70% 58% 61% 40%
35% 34%
60%
50% 30%
40%
73%
30% 65% 20%
48% 13% 12%
20% 44% 41% 39%
10%
10%
0%
0%
2008 2010 2008 2010 2008 2010
No alcanzan a cubrir los Solo alcanzan a cubrir los Cubren más que los gastos
Total Nacional Cabecera Resto gastos mínimos costos mínimos mínimos
Se considera pobre No se considera pobre 2008 2010
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2010, DANE

39. Opinión sobre las condiciones económicas de su
hogar, con relación al hogar donde se crió
Total nacional, cabecera y resto (2008)
50.0
50.5
48.9
40.0 43.4 42.7
38.7 37.6
30.0
20.0
10.0 13.7
12.1 11.7
0.0
Total Cabecera Resto
Mejor Igual Peor
Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida (ECV)

40. Pobreza Subjetiva Programa Cómo Vamos
Bogotá, Cali y Medellín 2005 -2010
40%
35%
30%
25%
20%
15%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bogotá Cali Medellin
Fuente: Encuestas de percepción, Bogotá Cómo Vamos, Cali Cómo Vamos
y Medellín Cómo Vamos.

41. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Tiene en cuenta la • No es suficiente el
percepción de las indicador de pobreza
personas sobre la subjetiva.
situación de la pobreza. • La opinión de las
• Define el ingreso personas no es siempre
mínimo requerido. la real.
Índices

42. Índice Multidimensional de Pobreza
(Universidad de Oxford)
Mide la cantidad de personas afectadas por privaciones simultáneas y
el número de carencias que enfrentan en promedio.
Dimensiones e indicadores:
• Educación: toma las variables de matrícula escolar y años de
instrucción, cada una ponderada por 1/6.
• Salud: toma las variables de nutrición y mortalidad infantil, cada
una ponderada por 1/6.
• Nivel de Vida: toma las variables de acceso a electricidad, agua
potable, saneamiento, suelo del hogar (sin acceso si el piso del
hogar es de arena, tierra o estiércol), combustible para cocinar (sin
acceso si se usa leña, carbón o estiércol) y bienes (sin acceso si el
hogar no tiene radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto). Cada
una de estas variables está ponderada por 1/18.

43. IPM Colombia
IPM Incidencia Riesgo de sufrir pobreza multidimensional
0,41 9,2% 8,3%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Huma, PNUD

44. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Pone en evidencia de • Disponibilidad de
manera simultánea información para las
distintas privaciones. mismas unidades de
• Facilita su comparación observación.
con otras medidas de
pobreza.
Índices

45. Felicidad Nacional Bruta de Bután
(FNB)
• Como respuesta a las constantes críticas de
pobreza económica de su país, en el año 1972 el
Rey de Bután, Jigme Singye Wangchuck, propuso
la medida de Felicidad Nacional Bruta (FNB). El
Rey expresó que el FNB indicaba “una sociedad
ilustrada en la que la felicidad y bienestar de
todas las personas y los seres es el fin del
Gobierno ”.
• La construcción del índice la realizó la
Universidad de Harvard.

46. La Encuesta Anual de Valores (WVS por sus siglas en inglés), en uno de los módulo
indaga por la felicidad de las personas en diferentes países del mundo. Colombia
ocupa el quinto lugar.
Países con mayor porcentaje de personas
muy felices
2007
60.00%
58.00%
56.00% Países con menor porcentaje de personas
54.00% muy felices
52.00%
50.00%
2007
48.00% 12.00%
46.00%
10.00%
44.00%
42.00%
8.00%
Mexico Trinidad Great Ghana Colombia
and Tobago Britain 6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Moldova Egypt Romania Hong Kong Iraq

47. FORTALEZAS LIMITACIONES
• Rompe con los • No es posible hacer uso
esquemas de este indicador para la
comparación mundial
tradicionales para
debido a que las
medir la pobreza. variables de cultura y
religión se circunscriben
a Bután
Índices

48. Indicadores de Desigualdad
Índice de Gini
Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)
Índice de Desigualdad de Género (IDG)
Agenda

49. Coeficiente GINI
Total nacional 1985 - 2009
1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009
Gini 0,546 0,560 0,563 0,557 0,594 0,573 0,579 0,580 0,589 0,578
Fuente: Cálculos MESEP, con base en la Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH
2008-2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.
Coeficiente Gini Latinoamérica
A. Gini Latinoamérica 2003 B. Gini Latinoamérica 2009
0,7 0,7
0,65 0,65
0,6 0,6
0,55 0,55
0,5 0,5
0,45 0,45
0,4 0,4
0,35 0,35
0,3 0,3
Paraguay
Perú
Argentina
Brasil
México
Colombia
Venezuela
Uruguay
Panamá
Chile
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Honduras
Rep. Dominicana
Nicaragua
Perú
Argentina
Bolivia
Brasil
México
Paraguay
Colombia
Panamá
Chile
Costa Rica
Venezuela
Ecuador
Honduras
Rep. Dominicana
Guatemala
Índices
Fuente: CEPAL, cálculos Cifras y Conceptos S.A.

50. Índice de Desarrollo Humano
ajustado por Desigualdad (IDH-D)
• El IDH-D es un indicador de desarrollo humano que
incluye el grado de desigualdad de una sociedad.
• En un país con perfecta igualdad, el IDH y el IDH-D
deben ser iguales, mientras que el IDH-D será menor
al IDH si existe desigualdad en la distribución de
ingresos y de acceso a servicios de salud y educación.

51. IDH-D 2010
169 países en el mundo
Fuente: Indicadores internacionales sobre Desarrollo Humano/Mapas/Desarrollo Humano ajustado por
desigualdad 2010.
Colombia: 0,492
Y ocupa el puesto 79 en el
ranking del IDH
Índices

52. Índice de Desigualdad de Género
(IDG)
• Refleja la desventaja de la mujer en tres
dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y
mercado laboral.
• Pone en evidencia la pérdida del desarrollo humano
debido a la brecha existente entre hombres y
mujeres en las tres dimensiones mencionadas, sin
embargo, no es una medida de desigualdad entre
géneros.
• Colombia tiene un índice de 0,658 ocupando el
puesto 90
Índices

53. Recomendaciones de política pública
1. Información para el cálculo de indicadores de
pobreza Vs. Información para el cálculo de
indicadores de desigualdad.
2. Información como bien público.
3. Las entidades públicas deben garantizar adecuados
diseños metodológico y transparencia en los
cambio metodológicos.

54. Recomendaciones de política pública
4. Se debe garantizar la continuidad de todas las series
estadísticas.
5. Publicar oportunamente la información.
6. Promover espacios para el uso de los datos como
talleres y observatorios regionales.

55. Gracias