1. PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG DI
SEKOLAH DALAM ASPEK
TANGGUNGJAWAB BERJAGA-JAGA ,
SAMAN MAHKAMAH DAN BANTUAN
GUAMAN
20 Mei 2011
KURSUS WARDEN DI HOTEL SRI MALAYSIA GENTING
MOHD KHAIDIR ABDULLAH
JABATAN PELAJARAN SELANGOR
4. SURAT KEBENARAN IBUBAPA PENJAGA
Terdapat sekolah-sekolah
yang menyatakan
mengenai klausa penafian
(disclaimer clause) dalam
Surat Kebenaran
ibubapa/penjaga bahawa
sekolah tidak
bertanggungjawab
terhadap kemalangan
5. Klausa penafian tersebut jika
terdapat dalam Surat Kebenaran
Ibubapa/Penjaga tidak sesekali
melepaskan tanggungjawab pihak
sekolah terhadap jagaan dan
keselamatan murid semasa
aktiviti luar bilik darjah
dilaksanakan dan ia hanya
berkuatkuasa jika kemalangan
berlaku dimana segala usaha,
jagaan dan kawalan yang
semunasabahnya yang dapat
dilakukan oleh pihak sekolah
telah dilaksanakan dengan
sewajarnya
6. RUJUKAN KEPADA KPM
Semua perkara berkenaan
dengan permohonan dan
penerimaan sumbangan
pihak swasta atau individu
hendaklah dirujuk kepada
KPM bagi maksud
pemeriksaan aspek
teknikal, kesesuaian,
hakmilik, keselamatan dan
sebagainya untuk kelulusan
KSU selaku Pegawai
Pengawal
7.
8. TANGGUNGJAWAB BERJAGA-JAGA
• Prinsip Undang-Undang
-Undang-undang yang menguat kuasakan tanggungjawab ini
ialah TORT.
-TORT secara ringkasnya memperihalkan kewajipan berjaga-
jaga (‘DUTY OF CARE’) oleh seseorang terhadap seseorang
yang lain.
-Sekiranya berlaku kegagalan /kecuaian dalam menjalankan
kewajipan berjaga-jaga ini sehingga mengakibatkan
KERUGIAN/KECEDERAAN (LOSS/INJURY) kepada orang
tersebut, maka orang yg mempunyai kewajipan berjaga-jaga
dikenakan membayar gantirugi kpd orang yang mendapat
kerugian tersebut.
9.
10. • Dalam konteks seorang Pengetua/G.B sesebuah institusi
pendidikan, DUTY OF CARE justeru mengkhendaki
Pengetua/G.B memastikan murid-murid di institusi pendidikan
di bawah tanggungjawabnya berada dalam keadaan selamat.
(dari sebarang bahaya yang boleh dijangka)
STANDARD DUTY OF CARE GURU TERHADAP MURID
• Standard duty of care adalah berbeza-beza dalam setiap kes
bergantung kepada tahap risiko bagi setiap kes. Dalam kes guru
dan murid, undang-undang meletakkan guru sebagai berada IN
LOCO PARENTIS (IN PLACE OF A PARENT) kepada murid-murid
di bawah jagaan dan kawalannya.
- Oleh yg demikian, standard duty of care yang perlu dipatuhi
oleh guru adalah seperti standard berjaga-jaga seorang bapa
yang mempunyai keluarga yang besar terhadap anak-anaknya.
11. * Melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu yang
boleh dilihat sebagai mendatangkan kecederaan kepada
pelajar.
• Darjah tanggungjawab yang terbeban ke atas bahu guru
tidak sama bagi semua keadaan dan bergantung
kepada faktor‑ faktor berikut:
• Bilangan pelajar yang diselia
• Keadaan aktiviti yang dilakukan
• Umur dan kemahiran yang ada
• Keadaan alatan yang disediakan
• Ketrampilan dan kemampuan pelajar; dan
• Faktor lain yang berbeza mengikut keadaan
12.
13. • Memandangkan murid-murid sekolah, terutamanya sekolah
rendah adalah terdiri daripada kanak-kanak, secara amnya
mereka adalah mentah, dan tidak mengenali/menyedari apa-
apa bahaya di sekeliling mereka.
• Bagi maksud mematuhi standard of care guru terhadap murid,
Pengetua/GB dan guru-guru hendaklah sentiasa:
(i) mengingatkan murid-murid agar menjaga keselamatan diri
mereka; dan (ii)mengambil apa-apa langkah yang perlu bagi
memastikan tiada apa-apa perkara yang membahayakan
keselamatan murid daripada berlaku.
- Apa-apa perbuatan/peninggalan (act/omission) Pengetua/GB
yang tidak memenuhi standard of conduct yang ditentukan
akan menyebabkan breach of duty of care, di mana
Pengetua/G.B boleh dipertanggungjawabkan dari segi undang-
undang terhadap kerugian (loss) atau kecederaan (injury) oleh
seseorang murid.
14. • ANTARA TANGGUNGJAWAB PENGETUA DALAM
MEMENUHI STANDARD DUTY OF CARE:
(1) Memastikan kawasan sekolah, termasuklah infrastruktur,
kelengkapan dan peralatan berfungsi dengan betul dan
berada dalam keadaan yang selamat.
Sebagai contohnya;
- memastikan tangga, kipas, tandas dan peralatan-peralatan
yang rosak diperbaiki dengan segera.
- peralatan-peralatan sukan, makmal dan bengkel dalam
keadaan yg sempurna dan berfungsi dengan baik seperti
tiang gol, alat lontar peluru dsb.
- memastikan sekolah bebas dari open trap seperti lubang-
lubang yang tidak ditutup, peralatan/sisa binaan yang
ditinggalkan dalam kawasan sekolah, dll.
- memastikan kebersihan makanan yang dijual di kantin pada
setiap masa.
15. • Contoh Kes:
Headmistress, Methodist Girls School & Ors
-Seorang murid (9 tahun) dilanggar oleh sebuah bas sekolah dalam
kawasan sekolah. Murid mengalami kecederaan serius.
-Murid mengambil tindakan undang-undang ke atas pemandu untuk
menuntut gantirugi .
-Pemilik bas dan pemandu kemudian menamakan Pengetua Sekolah
dan Kerajaan sebagai turut bertanggungjawab (‘contributory negligence’)
kerana telah membenarkan bas sekolah masuk ke dalam kawasan
sekolah/school compound.
- Mahkamah Persekutuan memutuskan:
(a) sebagai tuan punya (Kerajaan) dan penghuni (Pengetua) premis
(sekolah), mereka bertanggungjawab memastikan kawasan
persekitaran sekolah adalah selamat.
(b) Walau bagaimanapun, kesalahan pihak sekolah adalah lebih
rendah berbanding kesalahan pemilik dan pemandu bas
memandangkan sekolah setakat membenarkan bas masuk ke kawasan
sekolah.
(c) Tanggungan keseluruhannya hendaklah dibahagikan sebagai
30% bagi Kerajaan dan Pengetua dan 70% bagi tuan punya dan
pemandu bas.
16. • Kes ini menunjukkan walaupun kecuaian yang berlaku adalah
di pihak yang bukan di bawah kawalan pengetua, namun
disebabkan ianya berlaku dalam kawasan sekolah, pengetua
boleh turut sama dipertanggungjawabkan sebagai cuai kerana
gagal memenuhi ‘standard duty of care’ yakni untuk
memastikan kawasan sekolah dan persekitaran adalah
selamat.
17. • ‘DUTY of CARE’ UTK MEMASTIKAN KESELAMATAN
KAWASAN SEKOLAH JUGA ADALAH TANGGUNGJAWAB
PEMILIK/PENGHUNI PREMIS (OCCUPIER’S LIABILITY)
- Tanggungan seorang penghuni (‘OCCUPIER’S LIABILITY)
adalah satu konsep/prinsip undang-undang.
- Di bawah prinsip ini, orang yang memiliki atau mempunyai
kawalan ke atas sesuatu premis bertanggungjawab
memastikan premis tersebut adalah selamat bagi sesiapa
yang memasuki premis tersebut.
- Sebagai orang yang mempunyai kawalan ke atas sekolah,
maka tanggungjawab ini terpakai kepada Pengetua/G.B.
18.
19. - Pengetua/G.B bertanggungjawab memastikan keselamatan
premis bagi mereka yang dari segi undang-undang layak
masuk ke dalam kawasan sekolah iaitu:
(i) invitee- mereka yang diundang dan tujuan undangan
adalah utk kepentingan bersama (mutual interests) seperti
ibu bapa utk menghadiri mesyuarat di sekolah
(ii) Entry by virtue of contract- orang yang masuk atas
hubungan kontraktual
(iii) Licensee- orang yang dibenar masuk di sisi undang-
undang atau sebagai social visitors
20. # Bagi kumpulan (i) dan (ii), penghuni mempunyai tanggungjawab
memelihara keselamatan premis secara munasabah (reasonable
care) untuk mengelakkan apa-apa bahaya yang dia tahu/sepatutnya
tahu (cth: kebocoran gas/ kerosakan tangga dll)
[dan bahaya-bahaya ini tidak diketahui oleh orang berkenaan)
# Bagi kumpulan (iii), tanggungjawab penghuni adalah sama tetapi ‘at
a lower/lesser degree’, di mana TANDA-TANDA AMARAN mengenai
apa-apa bahaya dalam premis (dalam kawasan sekolah)hendaklah
dipasang.
# Walau bagaimanapun bagi penceroboh, penghuni adalah tidak
bertanggungjawab di bawah prinsip ini kerana kemasukan mereka
adalah atas risiko sendiri.
21. Mengawasi murid-murid sewaktu pengajaran dan pembelajaran
dan sewaktu menjalani apa-apa aktiviti praktikal/fizikal seperti
Pendidikan Jasmani, Kemahiran Hidup dan aktiviti-aktiviti luar
seperti lawatan sambil belajar, perkhemahan, bengkel dan
sebagainya.
KES:
1. Mohamed Raihan & Anor v. GOM [1981]
2 MLJ 27
- M.Raihan (perayu) mengalami kecederaan
apabila kepalanya terkena cangkul yang
dihayun murid lain semasa menjalani
practical gardening course.
- M. Raihan menyaman Kerajaan menuntut gantirugi
keranakegagalan sekolah untuk mengawasi pelajar- pelajar
lain dengan baik semasa kelas tersebut.
22. Mahkamah Persekutuan memutuskan:
(a) Sekolah telah cuai untuk mengambil tindakan yang wajar
dan baik (reasonable and proper steps) utk mengelakkan
drp berlakunya kemalangan sedemikian
(i) guru kelas didapati tidak memastikan cangkul dan
peralatan berkebun yang lain berada dalam keadaan yang
baik dan selamat digunakan, serta tidak mengadakan suatu
sistem yg sesuai bagi menjalankan kelas tersebut;
(ii) guru telah tidak memberi amaran kepada murid-murid
mengenai penggunaan peralatan yg merbahaya dan beliau
juga telah tidak memastikan kedudukan murid-murid
dijarakkan antara satu sama lain bagi mengelakkan
kemalangan.
23. 2. GOM v. Jumat bin Mahmud & Anor 2 MU 103
- Seorang murid bergerak dari tempat duduknya dan telah
pergi mencucuk paha seorang murid yang lain, Jumat b.
Mahmud, menyebabkan Jumat berpusing ke belakang dan
matanya telah tercucuk mata pensil yang dipegang oleh
murid tadi. Guru sedang melakukan tugasnya di meja setelah
memberikan murid kerja sekolah untuk dibuat.
- Kerajaan (bagi pihak Sekolah) telah disaman oleh murid
untuk menuntut gantirugi.
Mahkamah Tinggi memutuskan:
Sekolah tidak mengawasi keadaan dengan baik dan
kecederaan tersebut berlaku atas sebab
kecuaian sekolah.
24. Kerajaan telah merayu ke Mahkamah Persekutuan.
Mahkamah memutuskan:
(i) Perlu diteliti sama ada kecederaan/ kemalangan yang berlaku adalah sesuatu yang boleh diramalkan berlaku akibat kecuaian guru
menunaikan tanggungjawab berjaga-jaga.
(ii)Sekiranya demikian, adakah sekolah/guru telah mengambil
langkah-langkah yang munasabah utk melindungi murid
daripada kemungkinan berlakunya kemalangan tersebut;
Mahkamah mendapati fakta dan bukti yang ada tidak
menunjukkan ianya adalah suatu kemalangan yang boleh
- diramalkan dengan munasabah ( reasonably forseeable)- pensil bukannya suatu alat yang merbahaya.
Berdasarkan fakta dan bukti yang ada, tidak boleh dirumuskan bahawa penjagaan yang berterusan (‘constant vigilance’) boleh mengelakkan dari berlakunya kemalangan yg sedemikian.
- Bukti yg ada justeru tidak mencukupi utk menunjukkan kecuaian pihak sekolah.
-
25. • Sebagai langkah menjalankan duty of care mengikut standard
yang ditentukan, Pengetua/GB dan guru- guru hendaklah
sentiasa merujuk kepada SPI-SPI yg
dikeluarkan KPM dari semasa ke semasa berhubung;
(a) keselamatan murid semasa pendidikan jasmani,
kegiatan kokurikulum di dalam dan di luar sekolah;
(b) mencegah kebakaran;
(c) keselamatan pelajar di sekolah/ sekolah selamat;
(d) Larangan bermain bahan letupan;
(e) keracunan makanan;
(f) pencegahan jenayah di sekolah, dan lain- lain yang
berkaitan.
28. BANTUAN GUAMAN KEPADA
GURU
Bantuan Guaman Boleh
Dipohon melalui KSU KPM
Sebagaimana Yang
Diperuntukkan Di Bawah
Peraturan-peraturan Pegawai
Awam (Kelakuan Dan
Tatatertib) 1993 [P.U. (A)
395/1993, subperaturan 22(1)
hingga (5)
29. SYARAT BANTUAN GUAMAN
Bantuan guaman hanya boleh dipohon :
(a) Dalam kes-kes sivil; dan
(b) berbangkit drpd tugas rasmi pegawai
awam
seksyen 5 dan 24 akta prosiding
kerajaan 1956 ringkasnya
memperuntukkan kerajaan hanya
bertanggungjawab bagi pegawai-
pegawai awam dalam kes-kes sivil
shj
(seksyen 24- seseorang pegawai awam
boleh diwakili oleh seseorang
pegawai undang-undang jika
tindakan sivil terhadapnya dibuat
berdasarkan tindakan-tindakan
pegawai tersebut semasa
30. PROSEDUR PERMOHONAN BANTUAN GUAMAN
1. PER 22(1) 3. PER 22(3)
Permohonan mestilah mendapat sekiranya pegawai awam
persetujuan KSU KPM berkehendakkan bantuan guaman
bg maksud prosiding undang-
2. PER 22(2) undang yg berbangkit drpd tugas
Pegawai awam perlu melaporkan awamnya, permohonan boleh
kpd Ketua Jabatan dgn segera dibuat kpd KSU Kementerian
mengenai notis permulaan
prosiding undang2, permulaan 4. PER 22(4)
prosiding undang2 yg berbangkit permohonan di bawah 22(3)
drpd tugas awamnya atau apa2 hendaklah mengandungi fakta,
proses mahkamah berkenaan keadaan kes dan pendapat ketua
prosiding undang2 tersebut. jabatan tentang penglibatan
pegawai berkenaan
- dialamatkan dan dikemukakan
kpd KSU (salinkan kpd PUU)
31. 5. PER 22(5) 6. PER 22(6)
apabila menerima caj untuk mengambil khidmat
permohonan, ksu boleh peguam bela dan peguam cara
melulus atau menolak bg maksud prosiding undang2
permohonan itu tertakluk kpd yang berbangkit drp tugas
nasihat Peguam Negara rasmi pegawai awam tanpa
tentang- kelulusan KSU tidak akan
(a) amaun bantuan guaman dibayar oleh Kerajaan
yg hendak diluluskan;
(b) peguam bela dan peguam
cara yg hendak diambil
dan diarahkan ; atau
(c) apa-apa syarat lain yg
difikirkan baik oleh
Peguam Negara
32. KES-KES YANG LAZIM DIHADAPI GURU & BENTUK
TINDAKAN UNDANG-UNDANG YANG DITERIMA
KES TERHADAP GURU
DAN TINDAKAN
UNDANG-UNDANG
KECUAIAN DLM
BERKAITAN
MELAKSANAKAN DUTY
TINDAKAN DISIPLIN OF CARE KE ATAS
KE ATAS MURID MURID
SIVIL: JENAYAH: SIVIL:
LAPORAN POLIS-
NOTIS TUNTUTAN/ NOTIS TUNTUTAN/
SIASATAN POLIS-
SAMAN PENDAKWAAN SAMAN
33. PERBANDINGAN
TINDAKAN SIVIL TINDAKAN JENAYAH
• Dimulakan terhadap
seseorang yang dituduh
• Dimulakan apabila ‘HAK melakukan kesalahan jenayah
PERSENDIRIAN (PRIVATE
RIGHT) seseorang dilanggar • Kesalahan jenayah:
perbuatan/kegagalan
• Tujuan- untuk melakukan perbuatan yang
menguatkuasa, menebus diperuntukkan oleh statut
rugi, melindungi atau (Akta, Enakmen, dll) sebagai
mendapatkan kembali hak satu kesalahan awam (public
seseorang offence)
• Remedi/Relif- permohonan • Tujuan- hukuman jika didapati
mendapatkan gantirugi bersalah
(wang), perintah
injunksi,dekri, pelaksanaan •
spesifik, pengisytiharan Kesalahan jenayah dianggap
serius, bukan saja
menjejaskan hak
• Individu/ badan dengan perseorangan tapi ancaman
‘corporate personality’ spt kepada masyarakat (public at
syarikat v individu/ badan large)
(Plaintif v Defendan)
• Kerajaan (PP) v individu
34. TINDAKAN JENAYAH DAN SIVIL PADA
MASA YANG SAMA
Satu-satu perbuatan/kesalahan tertentu boleh
mengundang dua tindakan iaitu jenayah dan sivil.
Contohnya-
tindakan disiplin sehingga mencederakan murid
(a) tindakan jenayah:
cth: s.321 Kanun Keseksaan- Menyebabkan
kecederaan dengan niat
(b) tindakan sivil:
saman oleh ibu bapa murid/murid bagi
mendapatkan gantirugi
35. BAGAIMANA MENANGANI TINDAKAN SIVIL DI PERINGKAT SEKOLAH
PROSEDUR MENANGANI NOTIS
NOTIS TUNTUTAN TUNTUTAN
(1) akuan terima notis
- menyatakan (2) menjalankan siasatan
tuntutan/dakwaan pihak
penuntut (murid/ibu bapa -kenalpasti pihak yang terlibat temasuk
saksi
murid) dan memberikan
suatu tempoh (lazimnya 7/14 -temubual, lakaran tempat
kejadian/peristiwa, fotografi, kumpul
hari) bagi pihak yang dokumen terlibat
dituntut (guru/pengetua/
Kerajaan) menunjuk sebab/ (3) sediakan laporan
memenuhi tuntutan. (4) hantar notis tuntutan, laporan dan
dokumen berkaitan ke PUU & salin kpd
JPN
- Diikuti dengan amaran -tempoh notis 7 hari: hantar maksimum 3
mengambil tindakan hari slps terima notis (faks diikuti pos)
mahkamah jika tuntutan -tempoh notis 14 hari: hantar maksimun
tidak dipenuhi dalam 6 ke 7 hari slps terima notis
tempoh yang diberikan. (5) makluman kpd penuntut:
maklumbalas kepada notis memerlukan
masa memandangkan pihak sekolah perlu
membuat siasatan dan merujuk notis
untuk penelitian PUU
36.
37.
38.
39.
40. SAMAN/WRIT SAMAN Pernyataan Tuntutan mengandungi:
- mengandungi 2 dokumen:
(a) Saman (mahkamah rendah) - Nama mahkamah, no. siri
Writ Saman (mahkamah guaman,pihak-pihak
tinggi) - Pengenalan/ latar belakang plaintiff
(b) Pernyataan Tuntutan dan defendan
- Fakta material mengenai
Writ / saman mengandungi: peristiwa/kejadian pada masa
-nama mahkmah dan no. siri guaman material yang membawa kepada
-pihak-pihak kpd saman (plaintif dan kausa tindakan (cause of action)
defendan)
- Butir-butir kecederaan/kerugian
-perintah memasukkan kehadiran (dalam
semenanjung; 8 hari termasuk hari plaintiff
penyampaian, sabah/sarawak: 10 hari - Butir-Butir kecuaian/tindakan salah
termasuk hari penyampaian) defendan
*kehadiran/appearance: to enable the
defendant to officially communicate his - Butir-butir permohonan plaintiff
intention to defend/ challenge the action. kepada Mahkamah (damages) spt
(kesan kagagalan memasukkan gantirugi.
kehadiran: JID/ penghakiman ingkar
terhadap defendan)
-tandatangan peguam, cop dan
tandatangan Pendaftar serta tarikh
pengeluaran writ
-Pengindorsan tuntutan,wakil plaintif
(bagi pihak plaintif kanak-kanak),
peguam dan alamat, cara penyampaian
43. AKUAN TERIMA
HANTARKAN SEGERA SESALINAN SAMAN DAN
PERNYATAAN TUNTUTAN
KE PEJABAT PUU
JALANKAN SIASATAN BERDASARKAN TUNTUTAN/
DAKWAAN DALAM PERNYATAAN TUNTUTAN
Kenalpasti yg terlibat termasuk saksi, dapatkan
keterangan, kumpul dokumen, lakaran/gambar
kejadian/tempat kejadian (jika perlu)
JAWAB SETIAP PERENGGAN DLM PERNYATAAN
TUNTUTAN
BENAR-DIAKUI BENAR
TIDAK BENAR-DINAFI SEPENUHNYA (SEBAB DISERTAKAN)
BENAR SEBAHAGIAN-AKUI SEBAHAGIAN, YG LAIN DINAFIKAN
SEDIAKAN LAPORAN
HANTAR LAPORAN, JAWAPAN KPD PENYATAAN
TUNTUTAN & DOKUMEN BEKAITAN KPD PUU (2 SALINAN), SALIN KPD JPN
TEMPOH: MAKSIMUM 7 HARI SLPS MENERIMA SAMAN
44. Cth: LAPORAN SAMAN MEMBABITKAN GURU
1. TAJUK LAPORAN MENAMPAR MURID SEHINGGA
MENDATANGKAN KECEDERAAN
-NO SAMAN, MAHKAMAH
2. MAKLUMAT SAMAN -PLAINTIFF DAN DEFENDAN
-TARIKH AKUAN PENERIMAAN SAMAN
-TARIKH SALINAN SAMAN DIHANTAR KPD PUU
(No. Rujukan)
-NAMA SEKOLAH, NO TELEON DAN FAKS
3. MAKLUMAT SEKOLAH -SESI PERSEKOLAHAN
-PENGETUA/G.B
-BIL MURID DAN GURU
-PLAINTIFF (MURID): NAMA, UMUR/DARJAH/TING,
4. MAKLUMAT PLAINTIF DAN SERTAKAN REKOD DISIPLIN
DEFENDAN -DEFENDAN(GURU): NAMA, UMUR, JAWATAN, KAITAN
DENGAN MURID, SERTAKAN
SURAT TURUN KUASA/ SURAT
ARAHAN BERKAITAN KPD
GURU
45. 5. MAKLUMAT MENGENAI -SENARAIKAN DAKWAAN DAN TUNTUTAN
DAKWAAN DAN TUNTUTAN PLAINTIFF
DALAM SAMAN
6. MAKLUMAT PENYIASATAN -PIHAK PENYIASAT
-PIHAK YANG DISIASAT
-MODUS OPERANDI SPT TEMUBUAL, MENELITI
DOKUMEN, DLL
*NOTA: TIADA UNSUR PAKSAAN, PUJUKAN DAN YG
BERKAITAN
-FAKTA SPESIFIK SEBELUM, SEMASA DAN SELEPAS
7. DAPATAN SIASATAN KEJADIAN (PENEKANAN KPD FAKTA SEMASA
KEJADIAN)
(DLM BENTUK CERITA YG
TERATUR /POINT -KAITKAN TINDAKAN MURID DAN GURU DGN SPI/
FORM/KRONOLOGI) PERATURAN ATAU ARAHAN YANG TERPAKAI
-PEMERHATIAN DAN KESIMPULAN:
8. RUMUSAN PENYIASATAN (SAMA ADA PENGETUA, GURU TELAH MENGAMBIL
LANGKAH BERJAGA-JAGA YANG BERPATUTAN,
SAMA ADA GURU TELAH MENGIKUTI PROSEDUR YG
BETUL DALAM MELAKSANAKAN HUKUMAN
DISIPLIN).