Primera parte de la guía del perfil de contratante. Elaborada por Manuel Caño Gómez

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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
EL PERFIL DE CONTRATANTE
5ª Parte.
Posibles soluciones.

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3. INDICE
Qué es el perfil de contratante.
Es obligatorio utilizarlo para…
Además, se puede usar para…
Para utilizarlo es necesario…
Posibles soluciones…

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entre
www.compraspublicaseficaces
y
Manuel Caño Gómez

5. Régimen Jurídico
Arquitecturas de Sistemas de Información
Posibles Soluciones

6. RÉGIMEN JURÍDICO

7. RÉGIMEN JURÍDICO
El perfil de contratante es
lo que exigió la
Ley 30/2007, de 30 de Octubre de Contratos del
Sector Público (en adelante Ley 30/2007)
para dar publicidad de las licitaciones y
de otras informaciones relacionadas con la
contratación (anuncios de licitación, licitación,
adjudicación, ejecución...).

8. RÉGIMEN JURÍDICO
Para utilizar el perfil,
vemos que es necesaria una
herramienta de publicación y
que además esta herramienta debe estar bajo el
paraguas de lo se denomina en
la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos (en adelante Ley 11/2007),
sede electrónica.

9. RÉGIMEN JURÍDICO
Básicamente,
los principales componentes jurídicos que vamos a
tener en cuenta son:
● El perfil de contratante (RDL 3/2011).
● El sellado de tiempo ( RDL 3/2011).
● La sede electrónica (Ley 11/2007).

10. RÉGIMEN JURÍDICO
El régimen jurídico de estos componentes
viene determinado por:
● El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público. y
● La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico
de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

11. RÉGIMEN JURÍDICO
Ya visto el régimen jurídico del perfil,
ahora hay que ver
cómo solucionamos el problema de su implantación y
cómo cumplimos con lo que dice el RDL 3/2011
y
con lo que se avecina con la Ley 11/2007.

12. ARQUITECTURAS DE SISTEMAS DE
INFORMACIÓN

13. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Para diseñar las soluciones debemos de tener una
visión general sistémica, es decir, no dejar de
contemplar todos los elementos necesarios en la
solución, aunque luego su implementación no sea
toda al mismo tiempo, pero en la visión inicial todo
tiene que estar comtemplado.

14. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Una analogía útil puede ser la del urbanismo y la
arquitectura. Cada edificio tiene un diseño
arquitectónico en función de los usos a los que va a
ser destinado, pero el urbanismo hace convivir
todos los elementos arquitectónicos de la ciudad de
forma armónica.

15. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
En las tecnologías de la información pasa lo mismo,
pudiendo decirse que de la misma forma que en las
ciudades, dentro de las organizaciones hay tres
niveles de arquitectura:
● De negocio.
● De Sistemas de información.
● De infraestructura tecnológica.

16. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
● Arquitectura de negocio: son las leyes y
reglamentos.
● Arquitectura de Sistemas de información: son las
aplicaciones y datos y representan la parte visual de
la solución que materializamos de alguna forma
(pantallas, informes, transacciones...).
● Arquitectura de infraestructura tecnológica:
proporcionan la base desde la que podemos construir
o implantar aplicaciones y datos (redes, servidores,
software base...)

17. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Arquitectura de Negocio
(leyes, reglamentos, procedimientos)
Arquitectura de Sistemas de Información
(Aplicaciones y Datos)
Arquitectura de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones

18. ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Vamos a centrarnos en las
arquitecturas de sistemas de información
(aplicaciones y datos ),
porque entendemos que las leyes y los
reglamentos están hechos y las arquitecturas de
infraestructuras son las que ya existen en nuestras
organizaciones.

19. POSIBLES SOLUCIONES

20. DISEÑO DE SOLUCIONES
Vamos a detallar
cómo un Ayuntamiento
puede implementar una solución de
perfil de contratante.

21. DISEÑO DE SOLUCIONES
Situación inicial normal:
Página Web del Ayuntamiento de “Bienvenidos”
Ayuntamiento / diputación
Internet
Ciudadanos
Y empresas Servidor Otros
Corta-fuegos
Web Servidores

22. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita una SEDE ELECTRÓNICA
(art. 10 Ley 11/2007)
Además, puede ser necesario regular jurídicamente qué
partes del portal del ayuntamiento son sede electrónica:
● Tablón de anuncios.
● Perfil de contratante.
● Normas que regulan la relación electrónica con los
administrados.

23. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad
de Certificación (como la Fabrica Nacional de la
Moneda y el Timbre (FNMT) o cualquier otra ), que
pueda acreditar que mi dirección de internet, mi
sede electrónica, www.bienvenidos.org
es auténtica y pertenece al ayuntamiento de
bienvenidos.

24. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un SERVICIO de una Autoridad de
Sellado de Tiempo que selle el tiempo, es decir,
que acredite fehacientemente el momento de inicio
de la difusión pública de la información que se
incluya en el perfil de contratante
(art. 53.3º).

25. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad de
Certificación que acredite la identidad del firmante
de los documentos que se publican en el perfil de
contratante, identificación que se debe hacer
mediante la firma electrónica reconocida, (D.A.
16ª h)) y que otorgará validez jurídica a los
documentos electrónicos
(art. 29.1º Ley 11/2007).

26. DISEÑO DE SOLUCIONES
En resumen, se necesitarían los siguientes certificados:
● Certificado de página web para la sede electrónica
certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para un servidor
web identificado por el nombre del dominio.
● Certificado para la petición del sellado de tiempo:
certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para clientes de
servicios avanzados.
● Certificado para la firma de los anuncios en el perfil del
contratante: certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para
componentes informáticos genéricos.

27. DISEÑO DE SOLUCIONES
Para saber más sobre los diferentes certificados
existentes y sus utilidades
Fábrica Nacional de la Moneda y el Timbre
(FNMT).

28. DISEÑO DE SOLUCIONES
La FNMT es una Autoridad de Certificación,
un Prestador de Servicios de Certificación,
es decir, una tercera parte en la que todos
confiamos y que garantiza
en Internet la identidad de un sitio web; que en un
determinado momento se publicó y estuvo
disponible cierta información; y que una persona
que no conocemos es quién dice ser.

29. DISEÑO DE SOLUCIONES
Además, se necesita un
GESTOR DE CONTENIDOS
que me permita subir contenidos (anuncios y
demás información) al perfil de contratante.
Este gestor deberá poder invocar los sellados de
tiempo, las firmas electrónicas ...

30. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un USUARIO Y PASSWORD
para acceder a la
Plataforma de Contratación del Estado (PCE) y
publicar en la misma si es preciso (por ejemplo,
para envíar un anuncio de licitación al DOUE), a no
ser que el gestor de expedientes de que se
disponga esté integrado con la PCE y permita la
integración sistémica y la interactuación de los dos
sistemas.

31. DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita seguir utilizando el
Sistema de Gestión de Anuncios en BOE y
BORME por Internet,
porque de momento el BOE no acepta anuncios
desde la PCE que sean de los ayuntamiento
(esto puede cambiar en cualquier momento).

32. DISEÑO DE SOLUCIONES
Por último,
se debería complementar con el
portal de contratación "MIS EXPEDIENTES"
para dar respuesta a lo previsto en
el art. 37 Ley 11/2007 y
permitir a los proveedores la relación electrónica,
especialmente, en todos los actos definidos por el
RDL 3/2011 como actos recurribles.

33. DISEÑO DE SOLUCIONES
Solución 1: Perfil de contratante con publicación
manual.
Solución 2: Perfil de contratante con publicación
automática.
Solución 3: Portal de contratación (perfil de
contratante con publicación automática y oficina
virtual de contratación integrados).

34. DISEÑO DE SOLUCIONES
Vamos a exponer someramente las tres posibles
soluciones y vamos a explicar la tercera porque
probablemente sea la más completa, en el sentido
de tener en cuenta todos los requerimientos legales
tanto de el RDL 3/2011 como de la Ley 11/2007.

35. DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 1
RDL 3/2011 - publicación manual
DOUE
Publicación manual
Boletines Plataforma de
Perfil del Autonómicos / contratación
contratante Provinciales del Estado
BOE
Administración
Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”

36. DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 2
RDL 3/2011 - publicación automatizada
Publicación manual DOUE
Publicación automática
Boletines Plataforma de
Perfil del Autonómicos / contratación
contratante Provinciales del Estado
BOE
Expedientes
Exptes.
Contratación
Administración
Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”

37. DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 3
RDL 3/2011 - Ley 11/2007
Publicación manual DOUE
Publicación automática
Sede Electrónica
Reg.Entrada Notificaciones Boletines Plataforma de
Portal de contratación Autonómicos / contratación
Perfil del contratante Mis Expedientes Provinciales del Estado
Exptes. Expedientes BOE
Contratación
Administración Publica
Ayuntamiento de “Bienvenidos”

38. DISEÑO DE SOLUCIONES
Supuesto:
El ayuntamiento de Bienvenidos tiene que publicar
su anuncio de licitación y sus pliegos en:
● el DOUE
● el BOE o en el el BOCCAA
● en el perfil de contratante del Ayuntamiento

39. DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
El responsable del ayuntamiento prepara en el
sistema de contratación los documentos relativos a
la licitación y que deben ser publicados:
● El anuncio de licitación.
● El pliego de cláusulas administrativas particulares.
● El pliego de prescripciones técnicas.

40. DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
1. El sistema de contratación publica en la PCE de
forma automática.
2. La PCE envía el anuncio al DOUE de forma
automática.
3. Para publicar en el BOE hay que utilizar el Sistema de
Gestión de Anuncios en BOE y BORME por
Internet, mientras no se acepte la publicación
automática desde la PCE.
4. Publicar en el BOCCAA de forma manual.

41. DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
● Con la fecha y hora de la PCE se publica
automáticamente en el perfil de contratante en su
sede electrónica.
● El perfil de contratante pide un sellado de tiempo y lo
adjunta al anuncio y a los documentos.
● Los licitadores pueden consultar el anuncio en la
PCE, en el DOUE, en el BOE o en el BOCCAA y
descargar los pliegos desde el perfil de contratante
del Ayuntamiento.

42. DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 EL RDL 3/2011
● Se publica en el perfil de contratante y en el DOUE:
○ El anuncio previo y de licitación,
○ La adjudicación provisional y definitiva.
● Se pone a disposición de las empresas:
○ Pliegos de cláusulas y de prescripciones técnicas,
○ Composición y resultados mesa de contratación.
● Se pueden implementar las reclamaciones de
contratación (recursos).

43. DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007
En mis expedientes establezco un canal de
comunicación administración-ciudadano/empresa
personalizado donde puedo realizar las comunicaciones
de contratación de forma segura, confidencial y
fehaciente.

44. DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007
A partir de la conexión con el MAP y su servicio de
certificados sin papel puedo pedir con permiso del
licitador/adjudicatario cualquier documento necesario
para aportar en el proceso de licitación que esté en
poder de otras administraciones (siempre que exista esta
implementación dentro de los servicios del MAP).
Actualmente existen los siguientes servicios certificados:
AETA, TGSS, Padrón,...

45. DISEÑO DE SOLUCIONES
DIFERENCIAS ENTRE LAS SOLUCIONES
La solución 3 es la que prepara no solo la RDL 3/2011,
sino también la Ley 11/2007 y las armoniza en una única
solución que podrá ser utilizada para otros procedimientos,
no sólo contratación.
Aunque no existe una “purga de benito” que pueda ser utilizada
para todo, los conceptos y la experiencias si valdrán y nos
permitirán entender el resto de las necesidades de la Ley
11/2007, y como implantarla.