12. Swiss Business & IT-Servicemanagement Forum 2016 Mittwoch, 9. November 2016 Dr. Matthias Stürmer Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit Institut für Wirtschaftsinformatik Universität Bern

1. 12. Swiss Business &
IT-Servicemanagement Forum 2016
Reduzierung der Abhängigkeit
von IT-Herstellern
Mittwoch, 9. November 2016
Dr. Matthias Stürmer
Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Institut für Wirtschaftsinformatik
Universität Bern

2. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
2
Matthias Stürmer
> Seit 2013 Oberassistent an der Universität Bern und
Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
> 2010 bis 2013 bei EY (Ernst & Young) als Senior Consultant/Managermit
Beratung zu Open Source Software, Open Data und Social Media
> 2009 bis 2010 Business Development und Projektleiter beim Liip AG
> 2006 bis 2009 Assistent an der ETH Zürich am Lehrstuhl für Strategisches
Management und Innovation doktoriert über Zusammenarbeit zwischen
Open Source Communities und Technologie-Unternehmen
> 2000 bis 2005 Studium Betriebswirtschaft und Informatik an
Universität Bern, Lizenziatsarbeit zu Open Source Community Building
> Geschäftsleiter Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
> Präsident tcbe.ch – ICT Cluster Bern, Switzerland
> Vorstandsmitglied Swiss Open Systems User Group /ch/open
> Mitgründer und Vorstandsmitglied Verein Opendata.ch
> Stadtrat von Bern (EVP)
Dr. Matthias Stürmer
Oberassistent,
Leiter Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Raum 309 (3. Stock)
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Telefon: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat)
Twitter: @maemst
matthias.stuermer@iwi.unibe.ch
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch

3. 9. November 2016
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Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Team von 12 Mitarbeitenden und 3 Doktoranden
Forschung, Lehre und Beratung zu
> Open Source Software: Community Governance,
Business Models, Maturitätsmodelle etc.
> Open Data: Open Data Apps, Interaktive
Visualisierung, Open Aid, Linked Open Data etc.
> Open Government: Transparenz und Partizipation,
Impact Models, Participatory Apps etc.
> ICT-Beschaffungen: Agile Software-Entwicklung,
Requirements Engineering, Herstellerabhängigkeiten,
freihändige Vergaben, WTO-Regeln etc.
> Digitale Nachhaltigkeit: Theorie, Kriterien etc.
www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch

4. 9. November 2016
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Agenda
1. Freihändige Vergaben als Indikator von IT-Abhängigkeiten
2. Professioneller Einsatz von Open Source Software
3. Kooperative Open Source Entwicklung

5. 9. November 2016
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Ziele des öffentlichen Beschaffungsrechts
1. Wirtschaftlichkeit ist das Hauptziel
jeder Beschaffung.
2. Die Gleichbehandlung der Anbieter
verbietet die Bevorzugung von „Lieb-
lingsanbietern“ oder Ortsansässigen.
3. Um Wirtschaftlichkeit und Gleich-
behandlung zu erreichen, soll in
Beschaffungen der Wettbewerb spielen.
4. Transparenz bedeutet: Die Spielregeln
sind im Voraus bekannt, und jeder
Beschaffungsentscheid ist dokumentiert
und nachvollziehbar. Das Verfahren,
insbesondere die Angebote, sind
vertraulich.
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6. 9. November 2016
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Ziele der Beschaffung in der
Privatwirtschaft
1. Wirtschaftlichkeit ist das Hauptziel
jeder Beschaffung.
2. Die Gleichbehandlung der Anbieter
verbietet die Bevorzugung von „Lieb-
lingsanbietern“ oder Ortsansässigen.
3. Um Wirtschaftlichkeit und Gleich-
behandlung zu erreichen, soll in
Beschaffungen der Wettbewerb spielen.
4. Transparenz bedeutet: Die Spielregeln
sind im Voraus bekannt, und jeder
Beschaffungsentscheid ist dokumentiert
und nachvollziehbar. Das Verfahren,
insbesondere die Angebote, sind
vertraulich.
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7. 9. November 2016
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Verfahrensarten
Die Vergabestelle muss eine von vier Verfahrensarten wählen:
1. Das freihändige Verfahren ist nur bei geringen Auftragswerten, bei
fehlendem Wettbewerb oder anderen Ausnahmen möglich. Die Vergabe
erfolgt frei und ohne formelles Verfahren.
2. Das Einladungsverfahren ist nur bei mittleren Auftragswerten möglich.
Mindestens 3 Anbieter werden anhand eines Pflichtenhefts zur
Offertenabgabe eingeladen. Zuschlag erhält das Angebot, das die Kriterien
am besten erfüllt.
3. Das offene Verfahren ist bei jedem Auftragswert möglich. Es verläuft wie
das Einladungsverfahren, aber der Auftrag wird öffentlich ausgeschrieben
und jedermann kann ein Angebot einreichen.
4. Das selektive Verfahren (zweistufiges Verfahren) ist auch bei jedem
Auftragswert möglich. Wie das offene Verfahren, aber Vergabestelle wählt in
einem Zwischenschritt die geeignetsten Anbieter aus und lässt nur diese zur
Angebotsabgabe zu.

8. 9. November 2016
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Schwellenwerte beim Bund
Bau
WTO
WTO
(nur gewisse DL)
WTO
(ohne Militär)
Dienstleistungen Güter
Ausschreibung
/ Rechtsschutz
Einladung
Freihändig
Ausschreibung
8.7 Mio*
2 Mio
230’000** 230’000**
150’000 150’000
50’000
*SBB: 8 Mio **SBB: 640’000
Quelle: Schulungsunterlagen Bundesamt für Bauten und Logistik BBL

9. 9. November 2016
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Ausschreibungsplattform simap.ch

10. 9. November 2016
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11. 9. November 2016
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Auswahl der Voraussetzungen für das
freihändige Verfahren (Art 13, Abs 1, VöB)
a) Im offenen oder selektiven Verfahren ging kein Angebot ein
oder niemand erfüllt Eignungskriterien
b) Untereinander abgestimmte Angebote
c) Technische oder künstlerische Besonderheiten des
Auftrages, Schutz des geistigen Eigentums, oder es gibt
keine angemessene Alternative
d) Unvorhersehbare Ereignisse erfordern äusserste Dringlichkeit
e) […]
f) Zusätzliche Leistungen (Ergänzung, Erweiterung)
g) […]
Quelle: VöB http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19950538/index.html#a13

12. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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SRF Rundschau zu IT-Beschaffungen
Link: http://www.srf.ch/news/schweiz/it-projekte-milliarden-ohne-ausschreibung

13. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Quelle: http://www.computerworld.ch/news/it-branche/artikel/das-system-freihaender-viel-optimierungspotenzial-70184/

14. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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www.beschaffungsstatistik.ch

15. 9. November 2016
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simap.ch Analyse: Freihänder-Anteil bei
IT-Projekten und nicht-IT-Projekten
Quelle: simap.ch, Analyse von Daten auf www.beschaffungsstatistik.ch
47.2%
14.6%

16. 9. November 2016
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Noch nicht erfasst:
«Offene» Produkte-Ausschreibungen

17. 9. November 2016
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Hersteller- vs. Produkte-Abhängigkeit
Welche Abhängigkeiten gibt es in der Informatik?
1. Rechtliche Abhängigkeiten: Urheberrecht, Verträge,
Lizenzbedingungen
2. Knowhow-Abhängigkeiten: Wissen wie was zusammenhängt
3. Technische Abhängigkeiten: Schnittstellen, Datenformate etc.
4. Organisatorische Abhängigkeiten: Gewohnheiten der
Mitarbeitenden
Von wem/was ist die Behörde tatsächlich abhängig?
> Software-Produkt: Knowhow-Abhängigkeiten,
technische Abhängigkeiten, organisatorische Abhängigkeiten
> Hersteller: rechtliche Abhängigkeiten (Urheberrecht),
psychologische Abhängigkeiten

18. 9. November 2016
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18
Marketing vs. R&D bei Oracle
Sales and marketing FY 2014: 7.6 Mia. $ → 32% der Ausgaben
Research and development FY 2014: 5.2 Mia. $ → 22% der Ausgaben
Quelle: ORACLE CORP FY 2014 FORM 10-K, http://investor.oracle.com/financial-reporting/sec-filings/default.aspx

19. 9. November 2016
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Ein Löungsansatz:
Einsatz von Open Source Software
Open Source Software Proprietäre Software
Nutzer
Software
Nutzer
Software
Hersteller
Hersteller Hersteller
Hersteller
Abhängigkeit Abhängigkeit
AbhängigkeitWechsel möglich

20. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Agenda
1. Freihändige Vergaben als Indikator von IT-Abhängigkeiten
2. Professioneller Einsatz von Open Source Software
3. Kooperative Open Source Entwicklung

21. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Open Source Software
Was ist Open Source Software?
Ein Software-Produkt wird als Open Source Software
bezeichnet, wenn es unter einer der rund 70 Lizenzen
veröffentlicht ist, welche durch die Open Source
Initiative (OSI, www.opensource.org) abgesegnet sind.
Eine Open Source Lizenz beinhaltet immer folgendes:
1. Die Software darf beliebig eingesetzt werden.
2. Der Quelltext der Software ist zugänglich.
3. Die Software darf beliebig kopiert und verbreitet werden.
4. Die Software darf verändert und der veränderter Form
weitergegeben werden.
Quelle: http://www.opensource.ch/oss-knowhow/details/kbarticle/open-source-software-im-geschaeftskritischen-einsatz/

22. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Häufige Missverständnisse
> „Open Source ist gratis.“
Ja im Sinne des Lizenzpreises, Nein beim professionellen Betrieb.
> „Für Open Source Software gibt es keinen Support.“
Falsch, weltweit gibt es tausende von Open Source Dienstleistern und in
der Schweiz listet www.ossdirectory.ch aktuell 159 Firmen.
> „Niemand haftet für Fehler in Open Source Software.“
Falsch, mit Service Level Agreement (SLA) oder Subscription von einem
Open Source Anbieter kann Haftung und Gewährleistung von Open Source
Produkten sichergestellt werden.
> „Meine Entwicklungen muss ich immer allen freigeben.“
Nein, nur bei AGPL, GPL und LGPL Code und auch dann nur an
denjenigen, der das Binary erhält.

23. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Einsatz von Open Source Software
> 1) Einsatz ohne professionellen Support
— OSS gratis aus dem Internet runterladen und installieren
— Vorteile: niedrige Kosten, rasche Umsetzung
— Nachteile: kein garantierter Support, keine Haftungsansprüche
> 2) Einsatz mit internem Support
— Internes Knowhow aufbauen und Ressourcen bestimmen
— Vorteile: hohe Flexibilität, keine Anbieterabhängigkeiten
— Nachteile: hohe Investitionen, interne Fixkosten für Mitarbeitende
> 3) Einsatz durch externen Anbieter
— Subscriptions und Wartungs- und Supportverträge mit Externen
— Vorteile: Verbindlichkeiten, Absicherung „gegen oben“
— Nachteile: externe Kosten, Abhängigkeiten zu Anbietern
Quelle: http://www.opensource.ch/oss-knowhow/details/kbarticle/open-source-software-im-geschaeftskritischen-einsatz/

24. 9. November 2016
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Geschäftsmodelle mit Open Source
1. Software-Entwicklung als Auftrag oder Werkvertrag
2. Verkauf von Service Level Agreement (SLA) oder Subscriptions
für Support, Haftung, Gewährleistung, Hardware-Kompatibilität etc.
(Red Hat, SUSE etc.)
3. Ergänzung zu Software- und Hardware Produkten (IBM etc.)
4. Nutzung im Rahmen von Software as a Service (Cloud)
5. Multiple Licensing: Verkauf von Rechten über die OSS Lizenz
hinaus (z.B. Verzicht auf Copyleft)
6. Verkauf von Werbung (Google, Facebook, Twitter etc.)

25. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Hohe Modularität

26. 9. November 2016
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Weniger Herstellerabhängigkeit
Top 10 Firmen, die vom 02.09.2013 bis 07.12.2014 zur
Linux Kernel Entwicklung beigetragen haben:
Quelle: Linux Foundation, February 2015 „Linux Kernel Development How Fast is it Going, Who is Doing It,
What Are They Doing and Who is Sponsoring the Work“
http://www.linuxfoundation.org/publications/linux-foundation/who-writes-linux-2015

27. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Nachhaltige Software-Entwicklung
Quelle: Björn Lundella, Brian Lings, Anna Syberfeldt 2011 “Practitioner perceptions of Open Source software in the
embedded systems area” The Journal of Systems and Software 84, p. 1540– 1549
Bild: „Airbus A380“ von Dmitry A. Mottl - Eigenes Werk. Lizenziert unter Gemeinfrei über Wikimedia Commons
„There are many systems still being
maintained after 30 years. In some
parts of this sector life-cycles are even
longer, with 70 years not being
uncommon for avionics.“

28. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
28
www.alternativeto.net

29. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Informationsplattform zu Open Source

30. 9. November 2016
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OSS Directory

31. 9. November 2016
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OSS Firma

32. 9. November 2016
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OSS Referenz

33. 9. November 2016
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OSS Produkt

34. 9. November 2016
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Open Source Studie Schweiz 2015
> Alle 3 Jahre im Auftrag von swissICT
und CH Open
> Ausgeführt durch Forschungsstelle
Digitale Nachhaltigkeit Universität Bern
> Finanziert durch ISB, educa.ch, Kanton
Bern und OSS Anbieter
> Genau 200 CEOs, CTOs, CIOs etc.
haben alle Fragen beantwortet
> Rund 20 Fachartikel und
Praxisbeispiele enthalten
Quelle: http://www.ch-open.ch/oss2015

35. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Einsatzgründe für Open Source Software

36. 9. November 2016
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36
Hinderungsgründe beim Einsatz

37. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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TCO bei Open Source Migrationen
Quelle: http://www.itmagazine.ch/Artikel/55166/Mehr_Geld__im_Portemonnaie__und_weniger__Sorgen_im_Gepaeck.html

38. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Oracle-Ablösung durch MariaDB
bei der Post
Quelle: http://www.ossdirectory.com/oss-knowhow/details/kbarticle/mariadb-migration-der-kassenapllikation-v-max/

39. 9. November 2016
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LibreOffice www.libreoffice.org

40. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Italienisches Militär spart 26-29 Mio. EUR
mit LibreOffice Migration
Quelle: https://joinup.ec.europa.eu/community/osor/news/italian-military-save-26-29-million-euro-migrating-libreoffice

41. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
41
Nantes migriert zu LibreOffice und zahlt
EUR 200’000 für Weiterentwicklung
Quelle: https://joinup.ec.europa.eu/node/150244

42. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Agenda
1. Freihändige Vergaben als Indikator von IT-Abhängigkeiten
2. Professioneller Einsatz von Open Source Software
3. Kooperative Open Source Entwicklung

43. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Gemeinsame Weiterentwicklung von
Open Source Software
Varianten:
a) Erweiterung einer bestehenden Open Source Lösung
b) Gemeinsame Entwicklung einer neuen Open Source Lösung
Vorteile:
> Kosten der Weiterentwicklung können aufgeteilt werden
> Alle haben uneingeschränktes Nutzungsrecht der Software
> Weiterentwicklung kann auf verschiedene Firmen verteilt werden
Herausforderung:
> Grosser Koordinationsaufwand (Collective Action Problem)

44. 9. November 2016
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Beispiel Weiterentwicklung LibreOffice
> Ziel war bessere Interoperabilität von
LibreOffice mit Microsoft Word
> Städte München, Freiburg i.B., Leipzig,
Jena, Bundesgericht, ISB und Kt. Waadt
finanzierten total EUR 140’000 exkl. MWSt.
> Dazu 5 Use Cases ausgewählt und
Spezifikation verfasst, publiziert auf
Website und in entsprechenden News-
Kanälen
> 2 Angebote eingegangen (Lanedo und
SUSE), Use Cases auf beide Firmen
verteilt, im Sommer 2013 abgeschlossen
Quelle: Open Source Business Alliance Working Group Office Interoperability
http://www.osb-alliance.de/working-groups/wg-office-interoperability

45. 9. November 2016
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Finanzierung

46. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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OpenLayers 3 Co-Finanzierung
durch swisstopo
Quelle: https://www.ch-open.ch/fileadmin/user_upload/events/sikossforum2014/06-C-Moullet-OpenLayers.pdf

47. 9. November 2016
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E-Government Lösung CAMAC
> Open Source Baugesuchsverwaltung von 8 Schweizer Kantonen
> www.camac.ch

48. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Open Source Freigaben durch Kt. Bern
Quelle: https://www.fin.be.ch/fin/de/index/direktion/ueber-die-direktion/aktuell.meldungNeu.onemeldungonly.
portalnavrrcsubeleme.html/portal/de/meldungen/mm/2016/08/20160826_1438_nachrichten_aus_derverwaltung

49. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Code.gov
Link: https://www.code.gov

50. 9. November 2016
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GitHub and Government
Link: https://government.github.com

51. 9. November 2016
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GENIVI Alliance
Link: https://www.genivi.org

52. 9. November 2016
Reduzierung der Abhängigkeit von IT-Herstellern
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Danke für Ihre Aufmerksamkeit!
Für Fragen und Anliegen rund um E-Government, ICT-Beschaffungen,
Open Source Software, Open Government Data, Linked Data etc.:
Dr. Matthias Stürmer
Oberassistent, Leiter Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit
Universität Bern
Institut für Wirtschaftsinformatik
Raum 309 (3. Stock)
Engehaldenstrasse 8
CH-3012 Bern
Telefon: +41 31 631 38 09
Mobile: +41 76 368 81 65
Tel: +41 31 631 38 79 (Sekretariat)
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www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch