O documento discute a parceria público-privada como uma alternativa eficiente para os municípios brasileiros enfrentarem o desafio dos resíduos sólidos. Apresenta brevemente o modelo de parceria público-privada e como ele pode ser aplicado para a gestão dos resíduos sólidos municipais de forma a atrair investimentos privados para universalizar a coleta e destinação final adequada dos resíduos. Discorre sobre os benefícios que a parceria público-privada pode trazer aos municípios para resolver
3. Sumário
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5. 173III Revista Jurídica
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA:
ALTERNATIVA EFICIENTE
PARA ENFRENTAR O DESAFIO
DOS RESÍDUOS SÓLIDOS NOS
MUNICÍPIOS BRASILEIROS
Lucas Navarro Prado1
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1 Lucas Navarro Prado é sócio de Navarro Prado Advogados. Graduado em direito pela USP e pós-graduado em Finanças
Corporativas pela FIA/USP, é coautor dos livros “Comentários à Lei de PPP” (juntamente com Mauricio Portugal Ribeiro) e
“Regime Diferenciado de Contratação”(juntamente com Mauricio Portugal Ribeiro e Mário Engler Pinto Júnior). Foi Consultor
do Banco Mundial (2011-2012), Superintendente Jurídico da SABESP (2009-2010), assessor jurídico da Unidade de PPP do
governo federal (2005-2007), Conselheiro de Administração da CEG Rio de Janeiro (2006-2007) e Conselheiro de Adminis-
tração da SESAMM – Serviços de Saneamento de Mogi Mirim (2009-2010).
7. 175III Revista Jurídica
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2. Porque a PPP pode ser uma solução mais viável e eficiente
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2 Agradecemos a Cláudia Lins Lima – área técnica de Saneamento da CNM – por nos chamar a atenção para a diferença
no tratamento legal dado por meio das expressões“destinação de resíduos sólidos”e“disposição de rejeitos”.
9. 177III Revista Jurídica
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4 A título exemplificativo, são apresentados abaixo alguns indicadores utilizados no Projeto de PPP da Região Metropoli-
tana de BH: (a) Índice de Processamento das Estações de Transbordo, que reflete o inverso do percentual de resíduos que
pernoita nas estações de transbordo, ou seja, a nota é maior quanto menor for o volume de resíduos que permanece nas
estações de transbordo por mais de 72 horas; (b) Índice de Redução de Resíduos Aterrados, que mede o percentual de
Resíduos destinados de forma distinta ao aterro, como reaproveitamento ou reutilização; e (c) Índice de Disponibilidade de
Destinação Final que mede a efetiva destinação de resíduos entregues ao contratado.
10. 178 III Revista Jurídica
3. A licitação da PPP
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5 A figura em questão reflete, com leves modificações, aquela já apresentada em nossos Comentários à Lei de PPP, em
coautoria com Maurício Portugal Ribeiro, publicado pela Ed. Malheiros (2007).
13. 181III Revista Jurídica
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3.2. O valor integral da contraprestação deve ser incluído no limite
de 5% da RCL ou apenas o valor incremental em relação a despesas
anteriormente já existentes?
conceder garantias para qualquer ente que eventualmente ultrapasse o limite. Como, na prática, a maior parte desses entes
depende de garantias e de transferências voluntárias da União, o art. 28 acaba por lhes impor o limite de 5% indiretamente.
15. 183III Revista Jurídica
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3.3. Se houver classificação como endividamento, a parcela da
contraprestação relativa a esse montante deve ser incluída no limite de
5% da RCL?
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10 Para uma discussão detalhada sobre a Portaria 614, do Tesouro Nacional, ver nosso Comentários à Lei de PPP: funda-
mentos econômico-jurídicos (São Paulo: Malheiros, 2007. p. 408 a 437).
18. 186 III Revista Jurídica
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19. 187III Revista Jurídica
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4.1. O desafio da estruturação de uma garantia para pagamento das
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13 Para uma análise detalhada, remetemos o leito aos nossos Comentários à Lei de PPP, em coautoria com Maurício Por-
tugal Ribeiro, publicado pela Editora Malheiros (2007).
21. 189III Revista Jurídica
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15 Agradecemos a Carolina Mendes Carvalho a pesquisa e o apoio para a elaboração da tabela.
22. 190 III Revista Jurídica
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Município
Garantia de
Pagamento
Observações
Região
Metropolitana
de Belo
Horizonte e
Colar
Metropolitano
Cláusula 24a
– Para garantia de adimplemen-
to dos valores devidos pelo Poder Concedente
à Concessionária, referidos na Cláusula 15a
– DO VALOR DO CONTRATO E DA REMUNERA-
ÇÃO DA CONCESSIONÁRIA deste CONTRATO, o
poder concedente assegurará o penhor de
bens de sua propriedade.
Em cada ano de vigência da CONCESSÃO AD-
MINISTRATIVA, será assegurado o penhor de
bens com valor total mínimo correspondente
ao fixado na tabela da cláusula 24.2.
Será preservado um estoque mínimo
de liquidez com valor correspondente
a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de
reais), em cada um dos lotes.
Prazo: 30 anos.
Valor estimado do contrato (soma dos
valores nominais das contrapresta-
ções) ao longo do prazo de vigência
da concessão administrativa:
Lote 1: R$ 1.199.510.756,63 (média
de 3.331.975,00/mês)
Lote 2: R$ 1.243.199.228,59
(média de 3.453.332,00/mês).
O poder concedente assegurará,
inicialmente, o penhor em primeiro
grau, em favor da concessionária, em
caráter irrevogável e irretratável, dos
bens que representam a soma dos
seguintes valores:
Lote 1: R$ 56.595.501,84
Lote 2: R$ 29.890.209,18
Ribeirão Preto Cláusula 21a
– Para GARANTIA DE PAGAMEN-
TO da CONTRAPRESTAÇÃO PÚBLICA MENSAL
devida à CONCESSIONÁRIA, o PODER CONCE-
DENTE, deverá depositar o valor total de
R$ 8.400.000,00 (oito milhões e quatrocen-
tos mil reais) na CONTA GARANTIA, nos ter-
mos do seguinte cronograma. (Cronograma
estabelecido na cláusula 21.1 da minuta do
contrato)
Valor total estimado da
contraprestação mensal é de R$
10.573.837,47
Prazo: 20 anos.
São Bernardo do
Campo
Cláusula 23a
– O Município arrola como ins-
trumentos garantidores, para fins de
garantia real da Parceria Público-Privada
de que trata este contrato os imóveis abai-
xo especificados, de acordo com a Lei Muni-
cipal n.o
6.137/11, Anexo VII deste edital.
O valor total dos imóveis é de
R$ 48.463.036,95.
Remuneração Mensal pelo Município:
R$ 60,00/tonelada de resíduos pro-
cessados e tratados.
O valor total estimado para a
contratação é de
R$ 4.356.672.290,00 (média de
12.101.868,00/mês).
Prazo: 30 anos.
23. 191III Revista Jurídica
Jacareí Cláusula 22a
– Para garantia de pagamento
da CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA MENSAL
devida à CONCESSIONÁRIA, o PODER CON-
CEDENTE constituirá garantia correspon-
dente a 18 vezes o valor da CONTRAPRES-
TAÇÃO PECUNIÁRIA MENSAL por qualquer
uma das seguintes modalidades.
(i) Vinculação de receitas; (ii) criação de fun-
dos especiais; (iii) constituição de garantias
reais admitidas em lei sobre direitos de cré-
dito alocados ao Fundo ou contra as institui-
ções financeiras depositárias dos recursos que
constituem as receitas e disponibilidades do
Fundo, dentre as quais o penhor e a cessão
fiduciária de valores e bens, conforme permi-
tido pela legislação aplicável; (iv) cessão de
direitos creditórios ou de créditos outros de
titularidade do PODER CONCEDENTE; (v) ofe-
recimento de títulos da dívida pública federal
ou de outros valores mobiliários adquiridos
para essa finalidade com recursos orçamentá-
rios ou recursos alocados ao Fundo; (vi) cons-
tituição de conta vinculada junto a instituição
financeira, por meio de contrato bancário que
regule a indisponibilidade da conta ao seu
proprietário, a remuneração pelo depósito, o
momento da liberação e a destinação do saldo
da conta; (vii) outros mecanismos admitidos
em lei.
PODER CONCEDENTE constituirá ga-
rantia correspondente a 18 vezes o
valor da CONTRAPRESTAÇÃO PE-
CUNIÁRIA MENSAL.
Prazo: 20 anos.
O valor estimado da contratação
decorrente da licitação é de R$
291.000.000,00.
Piracicaba Cláusula 24a
– Até a data de assunção dos
SERVIÇOS, o MUNICÍPIO se obriga a (I) imple-
mentar e regulamentar o FUNDO GARANTI-
DOR, adotando, inclusive, as medidas jurídicas
pertinentes e necessárias para tanto; e, (II)
destinar ao FUNDO GARANTIDOR o patrimô-
nio suficiente para garantir as obrigações do
MUNICÍPIO neste CONTRATO, destinando-lhe
os recursos necessários para tanto, nos termos
especificados nesta Cláusula 24a
.
Será constituído patrimônio de
afetação do FUNDO GARANTIDOR
para garantir as obrigações MUNICÍ-
PIO nesse CONTRATO, de bens cujo
valor corresponda a, no mínimo,
3 (três) vezes o valor da CONTRA-
PRESTAÇÃO prevista na PROPOSTA
COMERCIAL da LICITANTE VENCEDO-
RA, valor este que deverá ser reajus-
tado na periodicidade e na forma pre-
vistas na Cláusula 20a
do CONTRATO.
Prazo: 20 anos.
O valor estimando pelo Município pa-
ra a execução do objeto do contrato é
de R$ 711.545.498,54.
25. 193III Revista Jurídica
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