El documento discute las funciones del estado en materia económica y social. Sostiene que el estado debe regular la actividad económica para evitar monopolios y la injusticia social, y promover un desarrollo económico justo y equitativo que beneficie al bien común. También debe ordenar y ayudar en el desarrollo económico y suplir funciones de los particulares cuando sea necesario. El estado debe encontrar un equilibrio entre evitar las anarquías del liberalismo económico y los abusos del totalitarismo estat

1. ESTADO Y ECONOMIA
• EL ESTADO DEBE CONTROLAR, REGULAR Y
DIRIGIR, SI NO ES QUE ABSORBER
DEFINITIVAMENTE , LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE
LOS PARTICULARES , PARA QUE ESTA NO
RESULTE DEFINITIVAMENTE, LA MONOPOLICA Y
GENERATRIZ DE LA INJUSTICIA SOCIAL.
•EL ESTADO CONTEMPORANEO ACTÚA EN
MUCHOS PAÍSES MEDIANTE UNA SANA
ORIENTACION POLITICA, ENCAMINADA A LA
PROTECCIÓN DE LA ECONÓMIA NACIONAL PUES
DE SU CORRECTO DESARROLLO, JUSTO Y
EQUITATIVO, DEPENDE DEL BIEN COMUN EN EL
SENTIDO DE PRODUCIR EN ABUNDANCIA LOS
SATISFACTORES MATERIALES DE LAS
NECESIDADES HUMANAS Y DE DISTRIBUIRLOS
CON EQUIDAD ENTRE SUS MIEMBROS .

2.  EL ESTADO CONTEMPORANEO EN MATERIA
ECONOMICA, NO SOLO ESTA LLAMADO A ORDENAR Y
PRESTAR AYUDA EN EL DESARROLLO DE LOS
FENOMENOS ECONOMICOS SINO TAMBIEN A SUPLIR LAS
FUNCIONES DE LOS PARTICULARES.
 EL ORDEN DEL FENOMENO ECONOMICO EN DONDE
NUESTROS DIAS SE REQUIERE VITALMENTE DEL
ESTABLECIMIENTO POR PARTE DEL ESTADO, DE UN
ORDEN REGULADOR Y JUSTO POR EL ADECUADO
REPARTO DE LA RIQUEZA Y EL EQUILIBRIO DE LAS
CLASES Y GRUPOS SOCIALES EN ESTE ASPECTO VITAL
, ES EL MEJOR SENDERO PARA EL LOGRO DE UN PAZ Y
SEGURIDAD SOCIAL , SIN LAS CUALES EL BIEN PUBLICO
NO SE CONCIBE , ESTO ES VALIDO PARA LES RELACIONES
INTERNAS DE UN ESTADO Y PARA LAS VINCULACIONES
ENTRE DIVERSOS ESTADOS.

3.  LA ACCION POLITICA EN EL CAMPO DE LA ECONOMIA HACE
EFECTIVA LA NORMATIVIDAD JURIDICA DEL BIEN PUBLICO,
CONTENIDA EN LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO, QUE PUEDE
SER UN ESTADO JUSTO. DE OTRA FORMA SIENDO LA
CONSTITUCIÓN UN ESTADO DEL SER, SI LA MANERA COMO
ESTA CONFORMADA UNA REALIDAD FENOMÉNICA SUBSTANTE
O RACIONAL, NO COINCIDE EN SU CONSTITUCIÓN POLITICA
CON LA REALIDAD CONSTITUCIONAL , LOS PROCESOS
DISOCIATIVOS DE LA INJUSTICIA SOCIAL TERMINARAN POR
DESTRUIR AL ESTADO POR INJUSTO.
 NO ES NECESARIO LLEGAR AL INTERVENCIONISMO PLENO DEL
ESTADO TOALITARIO EN LA ECONOMIA, COMO HA SUCEDIDO
CON LOS ESTADOS COMUNISTAS DE AYER O DE HOY O LOS
ESTADOS FASCISTAS O NAZIS SINO LOGRAR UNA
DEMOCRACIA SOCIAL Y ECONOMICA ESTATAL
 ASI SE RECHAZAN LAS ANARQUIAS DEL LIBERALISMO
ECONOMICO , PERO TAMBIEN SE EVITAN LOS ABUSOS DEL
TOTALISMO ESTATAL . ESTE ES EL MAYOR DILEMA POLITICO Y
ECONOMICO, Y SOCIAL DEL MUNDO CONTEMPORANEO.

4. ESTADO Y CULTURA

5.  EL ESTADO DE DERECHO CONTEMPORANERO TIENE
LIMITES A SU ACCIÓN Y LOS MEDIOS E INSTRUMENTOS
DE QUE SE SIRVE PARA ALCANZAR SUS INTERESES Y
FINES , SON MUCHAS VECES COARTANTES DE SU
LIBERTAD DE ACCIÓN.
 EL ESTADO SE VE, EN OCASIONES, RESTRINGIDO EN SUS
FORMAS DE ACCIÓN POR LAS COSTUMBRES Y
TRADICIONES Y POR LAS PAUTAS CULTURALES DE LA
COMUNIDAD QUE SE OPONEN A LA ACCIÓN POLITICA
ESTATAL.
 EN ESTA DELICADA CUESTION SOCIOLOGICA ES LA
EXPERIENCIA HISTORICO SOCIAL LA CLAVE PARA
DETERMINAR LA SOLUCION AL PROBLEMA DE SABER
CUAL ES CADA UNA DE LAS FUNCIONES QUE CONVIENEN
Y ENCUADRAN MEJOR AL ESTADO, YA QUE LOS SERES
HUMANOS NO SE PONDRAN FACILMENTE DE ACUERDO
EN QUE COSAS SON LAS QUE PUEDE HACER MAS
ADECUADAMENTE EL ESTADO.

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TEORIA DE MACLVER SOBRE LAS FUNCIONES DE
ESTADO
Robert Morrison Maclver, realiza un
interesante planteamiento al
respecto, exponiendo sus tesis en cuatro
aspectos:
a)Funciones que son peculiares del Estado.
b)Funciones que cuadran bien al Estado.
c)Funciones a los que no se acomoda bien
el Estado.
d)Funciones que el Estado es incapaz de
ejecutar.

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En este grupo de funciones de la esfera
estatal, cabe suponer que estando sujetas, al
espacio, tiempo y cultura de cada asociación
estatal, vale en ultima instancia aquel principio
de la teoría sociológica y política, de que el
Estado tiene como misión llevar a cabo todo
aquello que es capaz de hacer bien, a
condición de que el pueblo que forman el
Estado, quiera que se haga.

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FUNCIONES PECULIARES DEL ESTADO
Existen funciones que solo el Estado puede realizar bien, con
eficiencia. Así por ejemplo, solo el Estado es capaz de
establecer un orden efectivo básico en una sociedad
compleja. En efecto, solo al Estado le es posible establecer
tal orden, debido a las atribuciones peculiares que solo él
posee.
Por una parte, sus leyes vinculan a todos los individuos que
viven en su territorio. Pero además, el Estado tiene el
derecho ultimo de imponer el cumplimiento de sus leyes. De
esta suerte, la creación y conservación de un orden total
dentro de su territorio constituye una de las funciones
esenciales del Estado.

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Solo el Estado puede crear preceptos legales de
validez general y garantizar que las oportunidades
económicas, culturales y políticas se encuentran por
igual para todos los miembros de la
comunidad, estableciendo derechos y obligaciones
que no admiten excepción y pueden establecer
condiciones en la vida social que propicien la
igualdad social de oportunidades.
Además, solo el Estado puede asegurar la validez
general de las unidades y los sistemas de valores
materiales, monedas, pesas y medidas y fijar los
patrones mínimos exigibles para un vivir decoroso
de todos sus miembros. Definir las áreas de
competencia y el limite de la acción de los poderes
secundarios y coordinar, dentro de una gran
estructura social las diversas organizaciones de una

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El Estado es en suma, como dice Maclver, el garante y
guardia del orden publico. En una sociedad
sencilla, basta la costumbre respaldada por toda la
comunidad para mantener el orden. En cambio, en una
sociedad compleja es imposible el orden sin la acción
decisiva del Estado. Por ello es necesario impedir no solo
el abuso de un individuo sobre otro, si no también la
intromisión de unos grupos sobre otros.
Aun dentro del orden del Estado surgen en todas partes
por múltiples causas grupos de presión de diversas
índoles, o grupos paraestatales de diversas clases que
constituyen organizaciones ilegales y realizan actos del
mas variado contenido delictivo contra la sociedad y
ponen con frecuencia en peligro la conservación del
propio Estado, o al menos de sus órganos de gobierno e
instrumentos de administración.