1. МОСКОВСКИЙ УРБАНИСТИЧЕСКИЙ ФОРУМ 2012
Сессия
"Роль государственно-частного партнерства в решении инфраструктурных проблем мегаполиса"
Направления совершенствования московского законодательства
ALGIERS
BEIJING
BRUSSELS
BUCHAREST
BUDAPEST
CASABLANCA
HANOI
HO CHI MINH CITY
HONG KONG Александр Долгов,
Партнер, руководитель Практики проектного финансирования и
ISTANBUL
KIEV
LONDON государственно-частного партнѐрства
Международная юридическая фирма Gide Loyrette Nouel
MOSCOW
NEW YORK
PARIS
ST. PETERSBURG
SHANGHAI Москва,
TUNIS
WARSAW
4 декабря 2012 года

2. Возможные правовые формы реализации инфраструктурных проектов с
привлечением частных инвестиций
Правовая форма Нормативная база
Федеральный закон
Концессионные соглашения "О концессионных соглашениях"
Инвестиционные соглашения* Положения ГК РФ
Соглашения о ГЧП Законы субъектов РФ о ГЧП
* Форма «инвестиционного контракта», ранее установленная в законодательстве Москвы, в настоящее время не применяется.
1

3. Выводы о приемлемости использования существующих форм
 наличие существенных ограничений Закона о
концессионных соглашениях
Концессионные соглашения  трудно обеспечить финансовую привлекательность
проектов (за исключением автодорожных)
 невозможно реализовать проекты в социальной сфере, где
отсутствует внешний источник дохода (доход от
коммерческой деятельности в рамках проекта)
 более гибкий по сравнению с концессией инструмент,
Соглашения о ГЧП по законам отвечающий требованиям долгосрочных высокорисковых
инфраструктурных инвестиционных проектов
субъектов РФ о ГЧП
 в отсутствие регулирования на федеральном уровне
данная форма характеризуется рядом юридических рисков
2
-----------------------------------------------------------------------------------------------

4. Ключевые выводы для Москвы
действующее федеральное законодательство (Закон о концессионных
соглашениях) не в полной мере отвечает задачам привлечения инвестиций в
объекты инфраструктуры
законодательство субъектов РФ в сфере ГЧП является гораздо более гибким
инструментом, который при качественном содержании регионального закона,
мог бы являться эффективным правовым инструментом реализации проектов.
Однако отсутствие ясного правового режима ГЧП в России (что обусловлено
пробелами федерального законодательства) создает определенные правовые
риски для проектов, реализуемых на основе такой схемы
На уровне Москвы необходимо разработать собственную нормативную базу для реализации
проектов ГЧП, которая бы устанавливала самостоятельные договорные модели осуществления
проектов и эффективные условия для реализации таких проектов, и вместе с тем, не
противоречила императивным нормам федерального законодательства. С целью полного
исключения риска противоречия необходимо будет также провести работу по "точечному"
совершенствованию федерального законодательства.
3

5. Общий подход к созданию оптимальной правовой базы реализации
инвестиционных инфраструктурных проектов в Москве
Совершенствование федерального
Развитие законодательства Москвы
законодательства
 Создание необходимого правового инструмента  Внесение необходимых поправок в акты
реализации проектов с учетом лучшего опыта и законодательства, по вопросам, которые не могут
недостатков законодательства субъектов РФ в сфере быть решены надлежащим образом на региональном
ГЧП, а также Закона о концессионных соглашениях (в уровне (ЗК РФ, БК РФ, НК РФ и др.)
пределах, допустимых действующим
законодательством)  Участие в разработке федерального закона о ГЧП с
целью обеспечения его содержания задачам Москвы
 Формирование опережающей нормативной практики в в сфере развития инфраструктуры
границах, напрямую не противоречащих императивным
нормам федерального законодательства  Устранение/ смягчение ограничений Закона о
концессионных соглашениях
 Внесение необходимых изменений и разработка актов,
направленных на решение задач по реализации  Участие в разработке ФЗ об инфраструктурных
инвестиционных проектов в отдельных отраслях облигациях , а также иных изменений в федеральное
хозяйства Москвы законодательство
4

6. Контактная информация ГЛН
Александр Долгов, партнѐр
Тел: +7 916 132 7196
dolgov@gide.com
Гид Луарэт Нуэль
7 ул. Петровка
107031 Москва
Российская Федерация
Тел.: +7 (495) 258 31 00
Факс: +7 (495) 258 31 01
www.gide.com