![Секция «ФИНАНСИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ» ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)
Empfohlen
Empfohlen
Weitere ähnliche Inhalte
Was ist angesagt?
Ähnlich wie Итоги секции «Финансирование и управление»
Ähnlich wie Итоги секции «Финансирование и управление» (20)
Mehr von moscowuforum
Mehr von moscowuforum (20)
Итоги секции «Финансирование и управление»
- 1. Секция «Финансирование и управление» Эксперт секции – Булат Столяров, генеральный директор IRP Group
- 5. I . Федерация, регионы, города: разграничение полномочий – определение ответственности
- 7. II . Как подготовить город к мегасобытию? Императивность стратегии
- 8. III . Финансирование городов: государственное финансирование и частные инвестиции Желательность передачи полномочий на региональный уровень Необходимость менеджерского прогресса на региональном уровне
Hinweis der Redaktion
- ИС: о каких городах мы говорим, сразу определяем: крупные, средние, активные и успешные или депрессивные Города как точки роста, города, требующие помощи и финансирования – требуют разных решений, разных федеративных отношений Нет единственно правильной модели. Везде баланс достоинств и недостатков Бусыгина Воспринимаем ответственность как исключительно позитивный фактор, это не так 2 пути посмотреть, есть она или нет вообще (ответственность) Отв-ть ЗА: чем располагают города и регионы, бюдж.-финанс. Обеспеченность городов, какие санкции наступают если отв-ть не выполняется (наступает ли что-нибудь), как часто меняются правила игры центра Отв-ть ПЕРЕД: перед кем? Сообществами регионов и городов? Насколько значимо стремление сообществ иметь эту отв-ть? Кто играет ключевую роль в формировании стимулов и ответственности у регионов и городов? Федеральная власть, региональная власть, муниципальная власть Ключевую ролоь в формировании стимулов и формировании отв-ти у регионов и городов играет федеральная власть – КЛЮЧЕВОЙ ТЕЗИС Именно федерация формирует стимулы в России. Но это вопрос для обсуждения. Плохое разграничение отв-ти между федерацией и субъектами. Субъекты: 32 полномочия разных по уровню и качеству. Нет базовых критериев отнесеия. Бюджетно-финансовая обеспеченность. Необеспеченные мандаты. Компетенции в сфере исполнени яесть, а финансовой компетенции на них нет. Но хотя бы понятно, что делать. Отв-ть ПЕРЕД. Сформировать ее гораздо сложнее. Она системой не воспроизводится. Формирование краткосрочной лояльности , а не долгосрочной ответственности – вот что у нас происходит. Попытка решит нерешаемую задачу: набрать по всей России грамотных управленцев. Превращается в нац.компанию . Эти люди невоспроизводимы. Управленческий резерв, - креативные , но лояльные. Как это совместимл? ЧТО НАДО: 1) Государство должно быть эффективно, без этого задача нерешаема. Под эф-тью понимаем: стэйкапасити (способность гос-ва доводить решения до реализации). Это непопулярные меры, но очень эф-ные. 2) Наше гос-во – это гос-во двух порядков (федеративное государство – в законах, нормах, …; вертикаль власти – совсем другой подход, где порядок основан на селективной волюнтаристской поддержке регионов, безразличноть электоральных элит к селективной поддержке). Формируется дурное неэффективное равновесие. 2 порядка сочетаются в 1 гос-ве. Все чего можем добиться – точечные истории усеха. А тиражирования их нет. Отв-ть и источники развития должны формироваться как долгосрочные …(13 мин. – см. аудио на фотоапарате) Надо формировать политич.систему, больше выборов надо. Макиева (ПРЕЗА) Тольятти, … и др. проблемые города, с кот. Работал ВЭБ в 2010 г. Регионы должны быть ответствены для создания условий для своего развития и создания условий арзвития в своих городах Условия развития городов! 1. Важно активное участие сам ого региона в федеральных програмах. 2. Постоянный диалог власти, общества и бизнеса 3. Необходимость создания инвестиционного законодательства (реально работающий закон) 4. Программы развития с подтвержденными источниками финансирования (!) 5. В каждом регионе д.б. свой инвестиционный вице-губернатор (губернатор), кот. Знают инветсорыЮ, бизнес и т.д. 6. Яркое информационное сопровождение от адм-ции 7. Создание промплощадок с ясными и полными условиями входа (стоиомсть входа, ареды, подключения и т.д.), налоговый режим Комплексный подход к модернизации моногородов Как организована работа региона с инвесторами: Инвестдеят-ть, обучение, развитие инноваций, поддержка МСП Если власть активна, то результат есть. ИТОГ: 1) развивать не крупные города надо, т.к. они имеют свою инерцию развития и неповоротливы, а малые города, которые без помощи федерации будут иметь совсем иной путь развития. При этом отделять перспективные от мало перспективных. Т.е. малые, но точки роста! (ВЭБ) 2) Если население принимает участие в развитии города, то успех обеспечен. (ВЭБ) Как оценивалась эффективность? Создание раб. Мест, кол-во привлеченных инвестиций на 1 бюджетный рубль, кол-во запущенных инвестиционных проектов. И управленческие и экономические аспекты развития – на первом плане не политические. Залог успеха – наличие команды. Андриан Кэмпбелл: Как сохранять единство гос-ва и как повысить конкурентоспособность гос-ва в мире? 2 разные цели (централизация и децентрализация) Есть акцент на больших городах сейчас. Потенциал больших городов России понимается лучше сейчас. Развитие ТОП-ДАУН и ВОТТОМ-АП – большое преувеличение. Размер города – не критерий качества развития. Росия – это не только миллионники. НАДО увеличивать конкурентоспособность городов, для этого – городу нужно содействие, кооперация для интеграции в мировое сообщество НУЖНА поддержка, федеральная программа, но важнее условия для этого создать (для роста экономики). Фед. Уровень додлжен создать условия, на которых города смогут конкурировать. Децентр. Или центр. – зависит от переоценки достигнутого за каждый период времени. Стимул для инвестиций – успешный пример. !!! Сотрудничество – принципиальный момент в развитии городов. У нас почти полностью отсутствует, поэтому и зарубежные механизмы часто у нас не работают. НОВИКОВ АЛЕКСЕЙ Риски не финансового порядка – к ним относится и система городского управления. Планы по расширению Москвы. Инвестиционная программа и структура управления. «Взрыв бомбы». Если решение – не результат коррупции и пр. , то это управленческая логика, противоречащая главным принципам управления городом. Есть традиции в управлении: акцент на эффективном управлении, на безопасном управлении. Должна быть обратная связь. Идея самоуправляемости крупных городских самоорганизаций наивна, это могут делать единицы. Риск самого управления: Москва перегружена – а она недогружена!!! Управлять ей сложно, да. Легче ограничить рост города. М. проигрывает по плотности населения и застройки почти всех городов мира крупных, кол-во автомобилей на чел. Ниже, плотность розничной торговли на ед. площади ниже и т.д. Но больше услуг на единицу площади. Выброс на ЗАПАД, карикатурный, с переносом правительства… Проекты по консолидации адм. Единиц как правило неудачны, т.к. имеют высокие трансакционные издержки. Кооперация различных юрисдикций сложнее идет. Проще использовать кооперативные механизмы. Административная раздробленность =- это ресурс, а не проблема. Сейчас же М. начинает терять эти возможности. У нас нет стратегии управления развитием города. МЕХАНИЗМЫ КООПЕРАТИВНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА – формы кооперативного развития между разными субъектами и уровнями власти (планировоч. Комиссии, СП по услугам коммунал. Или транспортным, площадки для согласования интересов ) .Это и рекреация, собесы, оценка собственности, … Перспектива именно в этом. Если мы идем наперекор этому, то смущаем инвесторов и граждан нашей страны. Землю можно было бы купить, построив там здания для фед. Центра, без изменения ююрисдикции территории. Москве нужно сужать границы и кооперироваться с пригородами это было бы более продуманное решение. СЕМЕНОВ МИХАИЛ Строить сателлитные новые мини-города Синергия успеха и эффективности при комплексном освоении территории: федерация – регион – город Проект «Академический» в Екатеринбурге переход от стихийно точечной застройки к комплексному освоению территории (150-200 тыс. м кв/год вводят) Есть дефицит ввода нового жилья. Точечная ситуация не решала проблему дефицита жилья. Нужны новые агломерации! Принцип социального равенства должен быть заложен. Тесная связка между федерацией, регионом и городом ри комплексной застройке территории ГОРОД: обязательства по дорож., траснпортной и коммуникационной инфраструктуру должен субсидировать. 2 инструмента (1 ч 17 мин. – сами инструменты в аудиофайле). ФЦП «Жилище» и Инвестфонд??? (?) Софинансирование фед.центра – необходимость, иначе не смогут сами профинансировать. НАДО: грамотно упаковать проект на региональном и городском уровне и отнести его в Федерацию для софинансирования. Используются инструменты ГЧП. Впереди – концессии. Есть инструменты работающие, позволяющие добиваться согласованности на разных уровнях. Но пока надо объединять все эти три силы и над этим работать. Должно быть юолее легко, чем есть сейчас. БУЛАТ Есть альтернатива развитию городов Что лучше - совершенствовать инструменты софинансирования городов или же давать им больше полномочий? НОВИКОВ: федерализм лучше. Гранты могут работать внутри СЕМЕНОВ: проектно-ориентированный подход лучше. Раздача денег – не решение проблем. Проект – либо прибыльный, либо дотируемый, с последующим переходом в прибыль ный. БУСЫГИНА: раздача – неэффективно! СТАРОДУБРОВСКАЯ: а выбрать придется КАМПБЕЛЛ: раздача – неэффективно! (коллега Бочарова – Лев ….. – по агломерациям) 146 агломераций в России. БИЗНЕС: у нас все хорошо, менять ничего не нужно Представители гос-ва: надо модернизировать систему. Выравнивание муниципального уровня на один – мун.поселений и муниц.городского округа – сейчас это разные уровни с разными полномолчиями и х-ром развития. НЕОБХОДИМО их выровнять!!!
- Дебора: (преза) Механизм спускового крючка подобных мероприятий Большие возможности, но начинать надо самим ИТОГ: Их надо делать ХОРОШО Это возможность репозиционирования нац.экономики Роль городов в усилении этих эффектов – огромна Важность выстраивания долгосрочных доверительных отношений !!! Для инвесторов это принципиально ЕГАНЯН При организации таких событий необходимо ли иметь уже высокий уровень развития инфр-ры или уже иметь такой уровень? Мегасобытия более эффективны для городов с уже высокой базой или могут использоваться для развития городов и с более низкой базой? ДЕБОРА: восточные города – пример низкой базы, Лондон – с высокой, для большинства городов – это возможность развить свою инфр-ру. КОЧАРОВ: все равно, на каком уровне была инфр-ра города, важно, чтоб это соответствовало стратегии развития города И текущему состоянию города БОРГИНИ: возможность вырасти городу и его экономике. СОФТ – очень важен, не только ХАРД!!! Инф-ра д.б. востребована. МОНТГОМЕРИ: зреет разговор с ФИФА с их наследием в различных городах, с которыми ничего делать. пора переосмыслить, соотношение выгод и издержек. Всегда хороша инфраструктура, которая будет востребована, когд аесть турпоток, поток жителей. Иначе это становится новой проблемой городов. Starting with the end in mind. Пора рассматривать временые разборные постройки! В Лондоне баскетбольная арена будет разобрнаа и продана в другой город. Это дешевле и удобнее. Пора пересмотреть свои отношения с ФИФА и тип выбираемых сооружений. МОНТГОММЕРИ: Кейс про Лондон Выбраил в кач-ве базы самый бедный район Важное – сделали полностью новый коммерческий район, торговый ОЛИМПИЙСКИЕ ИГРЫ КАК ЧАСТЬ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ ДЕПРЕССИВНОЙ ТЕРРИТОРИИ ВО ВСЕХ ОТНОШЕНИЯХ + Транспортная система модернизирована. + финансовая инфраструктура + глубоководный порт – все это часть долгосрочной политики по развитию Восточного Лондона Мы не можем себе позволить потерять это наследие и не использовать его потом, как это было в Афинах. Офисы, парки, бизнесы, жилье + смешанные доходы, для разного класса людей. Место д.б. привлекательным для жиль я внем. ПОМЕНЯТЬ РЕПУТАЦИЮ МЕСТА – САМОЕ СЛОЖНОЕ! НАКОНЕЦ ,зеленое, устойчивое место, ДЛЯ РОССИИ: ЧТО У ВАС БЫЛО УЧТЕНО СРАЗУ (ИЗНАЧАЛЬНО), а что было учтено как новое – на злобу момента? Principled oportunism . Не все детали были изначально учтены. Но превращение доков в бизнес-территории была давняя и выношенная. Т.Е. развитие Лондона удачно использовали Олимп.стройку для своего запланированного развития. Развития после Олимп.игр – за частный счет будет идти. КОЧАРОВ: 150 км между горами и морем Стратегия развития г.Сочи, эволюция стратегических документов и целей развития города. Сочи «вписали» в заявку – подходило вроде бы. Круглогодичное функционирование. Стратегия ИГР. (07. 2007) Цели проведения ИГР и достижения устойчивого развития – цели одного масштаба. 200 объектов, 600 тыс. жителей, 90 тыс. строителей, 15 тыс. обязательных мероприятий. Программа модернизации инфраструктуры. Это даже не проект проведения соревнований, а проект модернизации региона. Превращение локального центра пляжного туризма в региональный центр международного круглогодичного турихзма, торговли, образования и проч. Зеленые стандарты Волонтерское движение В России мегасобытия - стимул для развития, но не частный случай. А элемент развития всей страны. УРОКИ этого проекта: интегрирование с целями всего региона, последовательный храктер. НЕ РЕГИОН ДЛЯ ИГР, А ИГРЫ ДЛЯ РЕГИОНА. !!! ПЛАНИТРОВАНИЕ НАСЛЕДИЯ НУЖНО ДЕЛАТЬ В НАЧАЛЕ ВСЕ-ТАКИ!!! Загрузка на 60-80% объектов считают как хороший критерий. ДЖАН ПЬЕТРО Кейс Милана. Факторы успеха: 1) Стронг Айдентити. 2) соединенность инфраструктуры (Коннективити ) 3) высокий уровень инновационности, 4) высокий уровень институциональной гибкости 9 – частные инвестиции 30 – региональные, Ок. 60 – федеральные Интегрирование ЭКСПО в местное долгосрочное развитие, в долгосрочные ценности Инновационность – тема мероприятия. В случае ЭКСПО – это принципиально. Экспо также должно быть эмоционально: надо заставить захотеть быть там в тот момент. 35 тыс. добровольцев планируется ЭКСПО В РОССИИ (вопрос): был ли в Италии консенсус – подавать ли заявку на ЭКСПО и от какого города? (выбран был Милан). Город изначально хотел. Планирование от достигнутого и от желаемого: - для вопроса От Желаемого – чаще успеха добиваются
- ВАЛЕТОВ (ПРЕЗА) ГЧП – форма интеграции Москвы в глобальный инвест. Процесс (здравоохранение, парковки, Необходимо научиться применять новые модели ГЧП в самое ближайшее время (инвестиционные контракты, новые концессионные соглашения) - Москве Необходимо принятие закона о ГЧП в Москве (в 45 субъектах РФ они приняты уже) Смещение акцентов на привлечение инвестиций в социальную сферу Надо привыкнуть к новым требованиям гарантии – более высоким по соц.проектам Преимущества новых форм ГЧП очевидны (высокий контроль, гарантии…). Работа ведется. Вопрос о целесообразности анализируется сейчас. Булат: Есть ли у Москвы основания структурировать свое законодательство? Или ей достаточно федерального з-ва? Еганян: не было раньше нужды, зачем ГЧП, если частники и так придут. Принятие закона в 45 субъектах ничего само по себе ничего не изменило. Если нет пайплайна проектов, то ничего не поменяется. Джорди Уильям Карнес, по Барселоне (ПРЕЗА) 1. В разных условиях может применяться ЧГП 2. Зависит от налоговой системы (сколько налогов собирается непосредственно с граждан или от федерации/региона) Чем больше автономии, тем больше свободы в трате средств и выборе форм ЧГП Города пробуют делать все – замах на все полномочия. Важно разделяьт, что город обязан делать (чистота, порядок, …), а что может и не делать Стоимость инвестиций в ЧГП и кто будет контролировать это? КТО БУДЕТ ДЕЛАТЬ ЭТО? КОГДА ЭТО ДОЛЖНО БЫТЬ СДЕЛАНО? Что с этим делать дальше? Кто будет поддерживать это? Кто будет сторонами контракта ЧЕТКИЕ ПРАВИЛА ЧГП ПУБЛИЧНОСТЬ КОНТРАКТА ДОЛЖНА БЫТЬ Проект парковок в центре города: какие условия получают инвесторы, чтобы поддерживать эту программу? Уборка – отдали частникам разным, контракт на 8 лет на обновление пляжа (?), построенные мощности сдавались частникам для их подержания и использования. Частники выполняют обязанности по ежедневному поддержанию всей системы. ТОМ МЁРФИ (преза) Питсбург. Был промышленным городом. МНОго промзон было . (пр-во стали). Сделали торговые и коммерч. Площади, культурные объекты, жилые районы. Новый тип ГЧП: когда объект был промышленным, в развитие места деньги вкладывает гос-во Развитие не 1 здания, а всего района, всей территории – это уже стратегическое развитие. Это д.б. комплексное преобразование (архитектору, экология, занятость и проч. – все аспекты территориального развития) В России используется показатель бюджетная эффективность проекта (за 10 лет сколько частных руб. на 1 бюджетный) В случае Питсбурга это было: tax income and financing , т.е. считаем, сколько налогов будет платить данное педприятие (на основании будущих доходов). АЛЬБЕРТ ЕГАНЯН Как ГЧП делается в России? Принципиальное отличие всех городов от Москвы – в том, что они муниципал.органы власти ,а не региональнеые. ГЧП как сказка о снежном человеке .Российские города находятся на периферии инвестиционного процесса (ЧГП в частности) . ЧГП используется сначала на фед. Уровне? Потом на региональном? А потом на муниципальный? Есть ли др. инструменты? (нет нет, нет, да) У муниц.чиновников мало экспертизы в этих вопросах. Отсутствие целеполагания и стратегирования (стратегич.видение руководства). Что мешает муниципалитетам делать ГЧП проекты? Непонятно Муниципалитетам чем хуже, тем лучше: иначе им срежут областное финансирование?нет экономическй мотивации что-то делать. Отдельные проблемы в инфраструкутре – это отдельные МУПы. Если МУП заработает деньги, ему тоже срежут фед. Финансированеи. Группа ГЧП-партизан борется с группой поклонниками 94-ФЗ. Зачастую инвестиционные проекты субъектов не реализуются, т.к. до оформления проектов в виде инвестпредложения дело не доходит. ЛИХАЧЕВ АНДРЕЙ (преза но не по ней) Развитие инфр-ры. Источники развития: бюджет, .. 1 способ - Зашить затраты в общий регулируемый тариф, 2-й способ – важно, когда правительство города находит инструмент стимулирования финансирования инфраструктуры. Пример: Киото-протокол – платят тем, кто экономит на выбросах, тем. Кто эффективен. ВАЖНО НАЙТИ МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, СТИМУЛИРУЯ ИХ ЭКОНОМИЮ (МОДЕРНИЗАЦИЮ, ИЗМЕНЕНИЕ). ТАКОЙ МЕХАНИЗМ НЕОБХОДИМ В МОСКВЕ. ПЛАТА ЗА ПРИСОЕДИНЕНИЕ НОВЫХ АБОНЕНТОВ. Тогда мощность станет товаром. Будет выгодно конкурировать. УСТАНОВИТЬ РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА ПРИСОЕДИНЕНИЕ, ПРИЧЕМ ДИФФЕРЕНЦИИРОВАТЬ ЕГО ПО РАЙОНАМ, ТЕМ САМЫМ ВОЗДЕЙСТВУЯ НА РАЗВИТИЕ ГОРОДА. МОЖНО ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ГРАНТЫ НА ОПЛАТУ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ЛЬГОТЫ И ПРОЧ. Нет политики передачи инфраструктуры городу. Все по частям, по кускам. ЭТО БОЛЕЕ СПРАВЕДЛИВЫЙ СПОСОБ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНВЕСТОРОМ ,ПОРОЖДАЕТ ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПРЕДПОЛАГАЕТ ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ. ПОЗВОЛЯЕТ РЕШИТ ПРОБЛЕМУ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ «ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ» ВОПРОС : а субсидируется или нет? Пока да. При описанной схеме не будет . ВАДИМ ХРАПУН ГЧП и концессии нужны тогда, когда экономический эффект для частного сектора изначально не очевиден. НУЖЕН ПРОЕКТ-ПИЛОТ: кто-то должен начать ГЧП-проекты нетиражируемы, т.к. ГЧП – это мозаика финансовая, организационная и проч. РЕЗЮМЕ БУЛАТА: Дефицит стратегического видения, управленческих компетенций и механизмов, которые мы видим, но надо учиться ими пользоваться.