Sintesi dei lavori dei tavoli a cura dell'Istituto di Ricerca AASTER

1. Tutta la Milano possibile
1° Forum Cittadino delle Politiche Sociali
Sintesi dei lavori dei tavoli – Occasioni di incontro
2 dicembre 2011

2. I NNANZITUTTO LORO .
NUOVE POLITICHE PER I BAMBINI E I RAGAZZI SOSTENENDO LE FAMIGLIE
Tavolo Minori – Gisella Bassanini
Premessa
Vi è stata una forte presenza di partecipanti (più di 200) motivati ad essere presente a
questa iniziativa, tanto da rimanere ordinatamente in coda per 1 ora è più per accreditarsi.
Tono del dibattito
Gli interventi programmati, salvo pochi casi, non hanno consentito un confronto aperto e
informale sui temi in questione poiché i relatori (in particolare i rappresentanti delle
istituzioni pubbliche: il dirigente del settore del comune, asl 1) hanno scelto uno stile di
comunicazione più orientato a presentare al pubblico presente dati, iniziative,
l’allocamento delle risorse che è stato fatto negli anni passati, piuttosto che individuare
criticità, linee di riflessione ed intervento come invece è stato fatto dai rappresentati delle
associazioni e dalle realtà che a vario titolo si occupano di minori.
Questa iniziativa è stata largamente apprezzata (testimone di ciò l’alto numero dei
partecipanti ed anche dei questionari compilati). “Un nuovo avvio” di dialogo,
partecipazione, co-progettazione, integrazione tra i diversi soggetti pubblico/privato/terzo
settore, connessione, ricomposizione (queste le parole più usate) dopo anni di separazione,
frammentazione, assenza di un dialogo sia all’interno dell’amministrazione pubblica tra i
diversi servizi e settori che tra i differenti soggetti che operano in questo ambito (questo
aspetto è stato più volte ribadito).
Sulla necessità di co-progettare con il territorio e il privato sociale si è molto insistito.
Centrale è l’assumere l’infanzia e l’adolescenza come priorità.
Due livelli di debolezza che devono essere superati:
1) Più in generale, la scarsa applicazione della Convenzione internazionale sui diritti
dell’Infanzia
2) Nelle politiche comunali (apprezzato è stato il fatto di ritornare a parlare di
“politiche sociali”) caratterizzate negli anni scorsi da un modo di operare più interessato
all’accreditamento, all’erogazione di servizi e interventi settoriali piuttosto che sviluppare
una programmazione e attuazione integrata e multipartner.
Al centro della maggior parte degli interventi vi è stato l’interesse a far emergere innanzi
tutto le diverse forme di fragilità che coinvolgono i bambini e ragazzi (disabilità, presenza
di stranieri regolari e irregolari, povertà, aumento di fenomeni di bullismo, aumento di reati
alla persona che vedono i minori come protagonisti, etc. .) e le loro famiglie; solo
raramente il ragionamento ha coinvolto la dimensione della “normalità”: ovvero come

3. consentire ai bambini e ragazzi l’esercizio di una cittadinanza attiva, una partecipazione
diretta alla vita della città e al suo sviluppo futuro, incrociando temi come la mobilità, l’uso
dello spazio pubblico, la cultura.
Sull’isolamento e affaticamento delle famiglie (sempre nell’ambito della vulnerabilità e
fragilità) si è può volte parlato. Ma nessuno degli intervenuti ha affrontato il tema di quale
famiglia si parla quando si parla di famiglia, solamente dei cenni al fatto che la famiglia è
cambiata .
Una parte degli interventi ha evidenziato la necessità di “riprendere i fili spezzati” creando
Tavoli di sistema e tematici, un dialogo stabile e di complementarietà; una parte degli
interventi (tra questi la Vicesindaca Guida), ha invece insistito più che sulla creazione di
nuovi Tavoli (“a Milano ci sono più tavoli che piste ciclabili ha detto uno intervenendo)
sulla necessità che il Comune riprenda il ruolo di coordinamento e di regia degli interventi.
Questioni emerse/risorse da attivare
Criticità
- Aumento delle fragilità
- Riduzione delle risorse disponibili
- Frammentazione degli inventi e assenza di politiche integrate (poco coordinamento
e integrazione)
- Assenza e/o diluizione delle risposte (il fattore tempo)
Proposte
- Fare di Milano un laboratorio (“Laboratorio Milano”)che superi la logica del
welfare residuale per sviluppare un nuovo modello di welfare municipale
- Passare da una fase di gestione dell’emergenza ad una programmazione e
progettazione delle relazioni sociali che si sviluppano attorno al minore
- Creare una rete di servizi a supporto delle famiglie.
- Lavorare in un ottica di prevenzione
- Rimettere al centro delle politiche la scuola come luogo che intercetta i bisogni ma
anche come realtà capace di dare risposte più adeguate alle domande che provengono dai
minori e dalle loro famiglie (ad esempio nell’ambito dell’integrazione, del supporto alla
genitorialità, etc.)
- Potenziare i sensori che stanno sul territorio e intercettano i bisogni (anche
avviando una rivisitazione dell’educativa di strada)
- Porre attenzione alla fase di monitoraggio e valutazione delle politiche di
intervento, aspetto ritenuto da molti sottovalutato nel passato
Strumenti
Il nuovo Piano di Zona che dovrà essere redatto
Il V Piano sociale per l’infanzia (in corso di redazione)

4. INNANZITUTTO CITTADINI .
UNA NUOVA PAGINA DELL’ IMMIGRAZIONE
Tavolo immigrazione – Gianmario Folini
Se c’è un indicatore che meglio di altri racconta la grande transizione dello spazio
metropolitano milanese è quello relativo all’immigrazione: dal 1980 al 2010 la percentuale
di popolazione di origine straniera è passata dal 1,3% al 16,4%. Il mutamento della
composizione dei residenti della città racconta anche come negli ultimi anni il fenomeno
dell’immigrazione tenda ad assumere il paradigma della sostenibilità, questo a dire che il
processo immigratorio si stabilizza sia nei numeri che nelle percentuali, e che
l’immigrazione non è più vissuta come qualcosa di problematico legata ai temi
dell’emergenza, della paura e del rancore. Ma l’analisi della composizione sulla base
dell’appartenenza etnica evidenzia anche i processi interni alle comunità, le
specializzazioni rispetto al mercato del lavoro e i processi di mobilità sociale. Vorrà pur dir
qualcosa il fatto che la più numerosa comunità straniera è quella dei filippini, seguita da
qual degli egiziani, dei cinesi e dei peruviani, e che le uniche comunità che crescono in
termini numerici negli ultimi anni sono quelle degli egiziani, dei cinesi e dei peruviani.
D’altra parte, le diverse ondate migratorie non sono altro che il racconto delle
interdipendenze e delle complessità che sostanziano la globalizzazione. Dai rifugiati
“politici” degli anni ’70, si è passati durante tutti gli anni ’80 dentro il paradigma
dell’immigrazione indotta “da povertà”, gli anni ’90 sono stati segnati dal flusso indotto
dalla caduta del Muro di Berlino, e nel passaggio nel nuovo millennio il profilo
dell’immigrazione parla di minori stranieri non accompagnati.
Dentro questa cornice, va subito detto che l’operazione “Maiorino” incrocia un quadro di
attori che il più delle volte ha operato negli anni precedenti e con le Giunte precedenti in
un quadro di sostanziale solitudine con la conseguente evidenza che oggi, a fronte di una
manifesta volontà del Comune di aprire una nuova stagione di politiche sociali,
l’attenzione degli attori è rivolta:
• alle forme dell’interazione con l’ente pubblico (promozione di reti, tavoli,
coordinamenti, Piani, Patti, etc.) rispetto ai contenuti che dovrebbero sostanziare questa
relazione;
• ai 400 rifugiati provenienti dalle crisi del Sud del Mediterraneo e alla positiva
esperienza di via Barzaghi che ha significato una collaborazione attiva tra Prefettura,
Comune e le Associazioni del terzo settore;
• alla cittadinanza declinata come pratica politico - giuridico - burocratica (diritto di
voto, difesa dei diritti, revisione della legge in materia di flussi, snellimento delle pratiche,
rappresentanza politica..).
• al tema del lavoro inteso come lotta al caporalato, all’emersione dei lavoratori
“invisibili”,:
• all’auto - accreditamento presso l’Assessorato

5. Il dibattito, vista anche la numerosità degli attori coinvolti e i tempi concessi a ciascuno,
non è quindi stato di grande profilo. Casomai ha evidenziato la ricchezza di attori e di
esperienze e alcune delle emergenze aperte sul territorio, in particolare la questione dei
Campi Rom e dei rifugiati.
Le uniche voci fuori dal coro sono state quelle di:
• Caritas “Il bisogno non può essere l’unico codice relazionale”;
• del rappresentante della Croce Rossa che ha proposto di pensare a Milano come il
capoluogo di una metropoli e coerentemente di pensare alle politiche sociali di area vasta;
• alla creativa comunità peruviana che ha proposto di realizare il “padiglione dei
nuovi italiani” dove dare forma e rappresentanza all’imprenditoria e alle forme di
convivenza interculturale.

6. PERSONE CON DISABILITA’: RICOMINCIAMO DAI DIRITTI
Tavolo disabilità – Albino Gusmeroli
Il clima
Il clima respirato all’Istituto dei Ciechi è stato sicuramente ricettivo e costruttivo rispetto
alla proposta del Comune di pensare e progettare le politiche sociali in tempo di risorse
scarse richiedendo un’assunzione di responsabilità collettiva. L’incontro ha riposto al
centro le virtù civiche ambrosiane trasposte dentro un’intelligenza sociale fatta di
professionalità, competenza ed empatia che non da oggi lavora quotidianamente per
l’inclusione sociale e il miglioramento della qualità della vita dei soggetti disabili. Benché
poco riconosciuta e visibile, tanto meno nella retorica che ha visto e vede ancora in Milano
il simbolo dell’individualismo proprietario, la comunità di cura (quella pubblica e quella
del terzo settore) è tutt’altro che assente o disarmata. Per altro alla scarsa visibilità e al
senso di abbandono professionale (rappresenta nell’intervento di Donatella Gherardi
dell’Ordine degli Assistenti Sociali) si è supplito in questi anni con la creazione e
stabilizzazione di reti inter-organizzative e inter-istituzionali che, in definitiva, appaiono
decisamente socializzate alle politiche dei tagli che ormai fanno parte del paesaggio
quotidiano di opera nel sociale. Nel sociale la creazione di reti di salvaguardia civica è già
una realtà, un capitale sociale al quale è ragionevole dare fiducia. A testimonianza di
quanto detto basti il fatto che non si sono quasi mai registrati toni rivendicativi, rancorosi,
passatisti, ma piuttosto quelli sobriamente consapevoli che pur nelle gravi le sfide che
attendono la dimensione dell’inclusione sociale non siamo all’anno zero in termini di
pratiche che fanno della scarsità di risorse un’occasione per tentare nuovi approcci alla
tema della disabilità (e non solo). Il richiamo costante e continuo alla Convenzione ONU
in materia di disabilità, con la sua insistenza sulla dimensione del diritto alla “vita
indipendente” diventa cornice ideale entro la quale trovare un terreno comune dal quale
ripartire. Ed è questo un po’ questo il ruolo che dovrebbe assumere l’Assessorato del
Comune: essere innanzitutto una guida, un soggetto che fornisce un indirizzo entro il quale
dispiegare competenze e capacità innovative che possono rappresentare un esempio sia per
il Paese che, per taluni aspetti, anche per l’Europa. Tutti i soggetti intervenuti sono
consapevoli che si va incontro ad un periodo di ulteriore scarsità di risorse pubbliche:
nazionali, regionali e comunali. Sui toni dall’allarme è tuttavia prevalso un certo
pragmatismo, anche in relazione alla necessità di razionalizzare una serie di servizi
attualmente erogati dal comune che risultano del tutto inutili o, quanto meno, poco
coordinati. In effetti il leit motiv del “mettere al centro al persona” non attiene alla sola
dimensione antropologica o umanistica, ma deve diventare criterio di razionalizzazione
delle risorse. Da questo punto di vista si registra anche la disponibilità dei soggetti del
terzo settore a rivendere alcune modalità organizzative che hanno in questi anni “campato”
di rendita sulle sovrapposizioni e sugli sprechi.
Gli interventi

7. In effetti l’accento sulla soggettività e sulla costruzione di reti hanno attraversato i diversi
interventi, a testimonianza di un lessico comune che accomuna sia i rappresentanti delle
istituzioni (Luisa Anzaghi in apertura e Federico Bordogna in chiusura) sia quelli
provenienti dagli esponenti del terzo settore (su tutti Santagostini della Lehda), laddove
l’accento comunitarista è stato meglio espresso da Bazzarri del Don Gnocchi e Borghi di
Caritas. L’ispirazione laica tende infatti a sottolineare maggiormente i percorsi di
autonomizzazione del disabile attraverso la messa di disposizione di strumenti di
abilitazione individuale, i secondi sottolineano maggiormente l’oportunità di “rendere
indipendente” il disabile attraverso il legame sociale e comunitario. Nel complesso si tratta
però di sfumature, non certo di contrapposizioni. Altri attori (Castellano di Sodalitas,
Castelnuovo dell’Ente Nazionale Sordi, Santelli del Comitato par olimpico) hanno invece
insistito sugli aspetti che connotano l’attività dell’organizzazione di riferimento e che
attendono di essere maggiormente valorizzati se opportunamente connessi all’interno di
circuiti sociali di scambio e cooperazione. Rodolfo Masto, commissario dell’Istituto
Ciechi, ha invece contribuito ad inquadrare l’iniziativa del comune all’interno della
millenaria tradizione del solidarismo ambrosiano, al quale occorre attingere non solo in
termini di idealità e valori ma anche in termini di pratiche riattualizzabili. L’unico vero
grande scoglio, sottolineato dal rappresentante dell’Associazione dei Mutilati e Invalidi sul
lavoro ma anche da Garbo del Coordinamento Atenei Lombardi per la disabilità, è il tema
del rapporto tra disabilità e lavoro. In questo ambito la frammentazione del mercato del
lavoro, la flessibilità diffusa, i processi di outsourcing aziendale nonché un regime
normativo poco vincolante, hanno di fatto indebolito le possibilità di inserimento di
soggetti disabili nel mondo del lavoro, che resta centrale per rendere i soggetti realmente
indipendenti. Ma la di là dei problemi strutturali si legge, nelle parole degli intervenuti una
certa distanza con una comunità operosa che, sino ad ora e tranne in rari casi, non avrebbe
(affatto) assunto atteggiamenti di corresponsabilità civica verso le persone fragili.
L’intervento dell’Assessore Majorino
Il breve intervento dell’Assessore è avvenuto a metà circa dell’incontro. Senza dubbio è
stato utile per delineare, sin da ora, alcune linee di lavoro sulle quali spendere la
condivisione di fondo delle parole di riferimento utilizzate: corresponsabilità, soggettività,
partecipazione, competenza.

8. ACCOGLIERE , ABITARE , FARE COMUNITA’.
LA FUNZIONE SOCIALE DELLA POLITICA DELLA CASA
Tavolo casa – Simone Bertolino
Tono del dibattito:
La partecipazione è sembrata larga e curiosa, piuttosto ansiosa di rapportarsi
pubblicamente con la nuova giunta. Oltre alle istituzioni (Assessori casa e urbanistica e
ALER) gli attori che hanno parlato sono referenti di tre mondi: a) il sindacalismo (SICET,
SUNIA, ecc.) storico della casa; b) la cooperazione storica rossa e bianca (ma ormai le
differenze culturali non si colgono più) di costruzione/abitazione; c) il magma del Terzo
Settore (coop di gestione/ristrutturazione, fondazioni, associazioni, ecc.). NOTA: sono
mancati tra i relatori i comitati degli inquilini che invece erano nel pubblico. Tutti gli
interventi hanno seguito due registri: anzitutto presentarsi ai nuovi inquilini di Palazzo
Marino e al resto del mondo del sociale (chi si è, cosa si fa, il proprio territorio, ecc.) e poi
porre le proprie richieste e proposte. Con un tono molto partecipativo, assenza di
polemiche e grande attesa di un cambio rispetto al ciclo precedente.
Culture di fondo:
prevalgono nel sociale due linee. Una linea che restringe il problema sulla casa pubblica e
una linea che lo allarga all’abitare il territorio, fare comunità, ecc. La prima posizione è
propria soprattutto dei sindacati inquilini (anche se con vari accenti, più forte nel SICET,
meno nel SUNIA) per i quali la priorità è la casa pubblica. L’aumento dell’offerta di casa
pubblica e quindi il dovere di rispondere in primo luogo ai settori sociali più poveri prima
dell’housing sociale. La seconda posizione è propria dei soggetti del Terzo Settore e in
gran parte anche delle Coop storiche che pone l’accento non tanto sulla casa pubblica
quanto sull’abitare, sull’housing, sul mix sociale, sulla domanda della “zona grigia” (ceti
medi troppo ricchi per la casa popolare e troppo poveri per accedere a prezzi di mercato),
studenti, ecc. Con un accento sulla rete con il quartiere, il territorio, ecc. mentre i sindacati
pongono l’accento sul bisogno di più case, sul rafforzamento dello stock, il Terzo settore e
la cooperazione mettono più l’accento sui soggetti che abitano, il mix sociale, il quartiere
(superare lo stigma della casa ALER come “ghetto”). Tuttavia, rimane che queste
differenze ad oggi sono più diversità di accenti che vere e proprie differenze. Interessante
l’intervento di Sala della Caritas: quello più conseguente nel dire che il tema è una politica
complessiva dell’abitare che metta gli occhi anche sul problema delle case sfitte e quindi
sui poteri della rendita. Tendenza a mettere l’accento sul problema degli affitti: dopo anni
in cui si diceva che l’unico problema è l’acquisto della casa torna di attualità il tema degli
affitti da regolare (intervento del Presidente del FORUM del Terzo Settore). Interessante
anche il caso della Cooperativa DAR (Consorzio cooperative abitanti ACLI-CISL) con
l’intreccio tra comunità della cura e giovani terziari: con il progetto Zona Officine Creative
la Coop fornisce spazi per incubatore a giovani creativi e questi devono creare progetti per

9. il quartiere. In sintesi, dunque, una comunità della cura che tende a concepire la casa come
il perno di una ricostruzione comunitaria e di reti territoriali.
Posizioni degli assessori:
Buon intervento della Castellano. Abitare rimane un diritto. Non è il momento di voli
pindarici ma va messo a sistema tutto l’immenso patrimonio anche di competenze che ha la
macchina pubblica (soprattutto quadri e funzionari interni). La linea è: a) ricomporre tutti
gli aspetti della questione casa in una governance unica del tema dell’abitare: costruire una
politica dell’abitare e un’Agenzia della Casa. b) Mappare e ricostruire ciò che è oggi il
patrimonio della casa pubblica nelle sue varie ramificazioni e rimettere a tema il rapporto
con ALER (punto fondamentale perché ad oggi avvolto nelle nebbie di rapporti politici
poco chiari) dopo un primo anno di transizione. c) politica della legalità dolce sul tema
dell’abusivismo: c’è chi occupa per bisogno e non si può buttarlo in strada. Su questo
piano accordi con il mondo del Terzo Settore per consentire di espandere la capacità di
accoglienza abitativa nelle situazioni di emergenza. Assessore De Cesaris: rivendica sul
nuovo PGT l’autonomia rispetto alle pressioni degli interessi. L’intenzione
dell’amministrazione è di costruire un nuovo patto con l’imprenditoria attraverso la
programmazione in cui anche i soggetti del mercato si facciano carico di una parte di
politica per la casa. Perché il punto è che a Milano il mercato immobiliare è fermo perché
l’offerta non corrisponde più alla domanda. Rimane il problema a Milano di una classe
imprenditoriale che stando alle polemiche sul PGT sembrerebbe poco propensa a questo
passo.

10. SALUTE MENTALE : RICOSTRUIRE LE POLITICHE , SCONFIGGERE LE PAURE
Tavolo salute mentale – Domenico Letterio
Quello che ha avuto luogo al tavolo sulla salute mentale è stato un dibattito assai
partecipato ed estremamente ricco. Pressoché tutti gli interventi iniziano con un elogio
all’Assessorato e al Comune per la scelta di dare vita all’iniziativa del Forum, che si auspica
possa diventare un “laboratorio permanente” di lavoro, confronto ed elaborazione. Dopo i
saluti di rito da parte di Giuseppe Landonio (Assessorato Politiche della Salute), introduce
i temi della giornata Loredana Fontanili (Ufficio Psichiatria Comune di Milano), che mette
un accento particolare sul tema dei servizi territoriali, della lotta allo stigma,
dell’empowerment dei cittadini con disagio psichico, dei diritti di cittadinanza. Il
“territorio” è la categoria centrale all’interno della quale muoversi. I temi sono quindi
ripresi da Patrizia Quartieri, Consigliere Comunale. Il primo intervento è quello di
Giuseppe Biffi (DSM AO San Carlo). A Milano si contano sei DSM (Dipartimenti di Salute
Mentale), che impiegano oltre mille persone e hanno in cura più di 20.000 pazienti. I nodi
critici, oggi, riguardano la diminuzione delle risorse e il fatto che i DSM sono “intasati” da
anziani che non hanno patologie psichiche, ma demenze senili e disturbi
comportamentali. Centrale, nell’intervento, è il tema dell’immigrazione, che pone
questioni importanti a coloro che operano nel campo della salute mentale. L’intervento
successivo è di Antonella Costantino (Neuropsichiatria infantile Policlinico di Milano). Le
questioni di cui si occupa la neuropsichiatria sono trasversali alla dimensione educativa, a
quella sociale e a quella sanitaria. Alla luce di questi elementi, l’unica richiesta che abbia
senso avanzare al Comune è di farsi portatore di visione e promotore di politiche che
rompano gli steccati e moltiplichino le risorse. Interviene quindi Mauro Grimoldi
(Presidente Ordine Psicologi Lombardia), rappresentante dei 16.000 psicologi che operano
in Lombardia. Quella del Forum è un’opportunità, dal punto di vista degli psicologi, non
tanto per fare delle “richieste” al Comune, né per lamentarsi, ma piuttosto per essere
propositivi. Nella contemporaneità è sempre più centrale la dimensione di un disagio
diffuso, fatto di anoressie e bulimie, attacchi di panico, crisi dell’adolescenza, dipendenze.
I portatori di tali forme di disagio sono costantemente alla ricerca di soggetti o istituzioni
che possano fornire loro un aiuto. E’ quindi venuto il momento, per gli psicologi, di
mettersi a disposizione della società. Se la crisi mette allo scoperto il disagio, c’è sempre
più bisogno di realtà che offrano un’elevata professionalità a prezzi accessibili. Il compito
dell’Ordine deve quindi essere quello di mettersi “in mezzo” tra il Comune e i portatori di
disagio. Sarebbe grave per gli psicologi, in una fase come quella attuale, abdicare alla
necessità di confrontarsi con il “sociale”, rimanendo chiusi negli studi. Occorre assumersi
delle responsabilità. L’Ordine offre la propria disponibilità a pensare a una
riorganizzazione dei servizi, con nuove modalità di accreditamento. Alla crescente
domanda d’aiuto occorre garantire una sempre più efficace risposta. L’intervento di
Massimo Recalcati (Jonas Onlus) si apre sottolineando che, nella prospettiva della

11. psicoanalisi, il mentale è sempre sociale. Non si può parlare dell’uno senza prendere le
mosse da un’analisi dell’altro. Molti oggi sono d’accordo sul fatto che il disagio mentale
abbia a che fare con la precarietà. Ci sono due dimensioni della precarietà, una
economico-sociale e l’altre clinica. Per rispondere alla prima, occorre rendere accessibili le
terapie, abbattere i costi delle cure. Per quanto riguarda la dimensione clinica, invece,
precarietà significa precarietà della domanda. Il soggetto che bussa alla porta dell’analista
o del terapeuta lo fa con disperazione, ma con una debolezza costitutiva della domanda.
L’interruzione della cura è una questione con la quale i clinici si confrontano
quotidianamente. Non bisogna dare per scontato che ci sia una domanda di trattamento,
bisogna al contrario imparare a trattare la domanda. E’ poi sempre più importante fare
diagnosi differenziale: non esiste “la” anoressia, non esiste “la” depressione. Non si
possono trattare le diverse forme del disagio in modo protocollare, ma occorre scomporre
l’etichetta clinica, la direzione della cura e i trattamenti sono sempre diversi. Ultimo tema
è quello della prevenzione: una prevenzione tutta giocata sul dare la corretta
informazione non funziona. Un paio di proposte concrete: la prima, e che il centralino del
Comune deve essere coordinato con una mappa del privato sociale, che garantisca che le
tariffe siano davvero abbattute; la seconda, è necessario favorire la nascita e la crescita di
istituzioni di professionisti giovani e motivati, che possano mettere al servizio della società
le proprie competenze e la propria passione. L’intervento successivo è di Paola Soncini
(Caritas Ambrosiana), che insiste sulla dimensione partecipativa attivabile in un quadro
come quello dell’iniziativa odierna. Partecipazione e solidarietà sono le due parole
d’ordine dell’intervento. Interviene quindi Alessandra Spinelli (Ordine Assistenti Sociali
Lombardia), che sottolinea l’importanza della formazione, una dimensione fondamentale
per coloro che si occupano di salute mentale. Gli assistenti sociali rendono materialmente
evidente la dimensione sociale e di cittadinanza di cui partecipano anche i pazienti, una
dimensione che sta accanto e deve necessariamente integrare la dimensione clinica. Si
aprono gli interventi del pubblico e degli esponenti del comitato promotore del Forum del
Terzo Settore. Prendono la parola, nell’ordine: Ernesto Muggia (Presidente UNASAM),
Giuseppe Cersosimo (Cooperativa Sociale CREA), Edoardo Re (Psichiatra AO Niguarda),
Giovanni Lucchini (Consorzio Farsi Prossimo), Franca Caffa (Comitato Molise-Calvairate),
Davide Motto (Consorzio CS&L), Elisabetta Franciosi e Camillo Caputo (Dipartimento ALA
Sacco), Andrea Ripamonti (Consorzio SiS), Mezzetti (Comitato Conca del Naviglio), Simona
Silvestro (Cooperativa Sociale AEI), Sara Vignali (Arci Milano), Virginio Baccarini
(Associazionismo Famigliari). Gli interventi riprendono in larga parte le questioni proposte
dai relatori in apertura dei lavori, soffermandosi in maniera particolare su temi quali quelli
della partecipazione, della condivisione, del coinvolgimento dei soggetti sociali. Diffusa la
critica ai dogmi della “parità pubblico-privato” e della “libera scelta”, che hanno
impregnato la retorica e le pratiche delle giunte precedenti. Nella grande maggioranza dei
casi, gli interventi dimostrano favore nei confronti dell’iniziativa dell’Assessorato. Si
segnala un’unica eccezione nella critica di Franca Caffa, che evidenzia il fatto che i
“quartieri degradati”, presenti nella retorica dell’Assessore e nelle preoccupazioni del

12. Sindaco, sembrano essere stati “cancellati” dai tavoli della giornata. Si tratta tuttavia di
un’eccezione. Nel complesso, a prevalere tra i presenti è una forte richiesta di
partecipazione e coinvolgimento.

13. LIBERI DAVVERO .
UNA NUOVA STAGIONE CONTRO LE DIPENDENZE
Tavolo dipendenze -

14. METTIAMOCI AL LAVORO .
UN NUOVO PIANO CONTRO LE POVERTA’
Tavolo nuove povertà e lavoro – Salvatore Cominu
Nella relazione introduttiva Cristina Taiani afferma la centralità metodologica
dell’integrazione tra politiche del welfare e politiche del lavoro, tutta da ricostruire dopo
anni di artificiosa separazione. Nel nuovo capitalismo e nella crisi, distinguere politiche
sociali e del lavoro, per molti aspetti, è non solo complesso ma errato. Secondo pilastro, il
tema della “massa critica” come approccio di necessario adattamento alla scarsità delle
risorse da investire nelle politiche. Massa critica sia come convergenza delle conoscenze e
delle azioni intorno a obiettivi condivisi, sia come necessità di un’agenda prioritaria.
Occorre che l’amministrazione incorpori una cultura della valutazione, per porsi nella
condizione di misurare gli effetti delle politiche e monitorare l’efficacia delle medesime.
L’Assessore illustra quindi otto azioni, alcune già implementate, del pacchetto anti-crisi e
anti-precarietà (compatibile con lo scenario di scarsità), elaborate congiuntamente dai
due assessorati. Al centro del pacchetto è il rilancio delle politiche attive del lavoro,
attraverso risorse e competenze sviluppate in partnership (CCIAA, Fondazione Welfare
Milano) e l’implementazione di iniziative, talune dal valore più simbolico altre di portata
più ampia, caratterizzate da fattibilità e concretezza. Microcredito, sostegno alle imprese
giovani e innovative che perseguono il “lavoro decente”, fondi di garanzia da destinare
all’imprenditoria innovativa, misure per l’emersione del lavoro sommerso, prestiti a tassi
agevolati per persone in condizioni di disagio economico, promozione di “stage di qualità”
che premino le aziende virtuose e scoraggino l’uso opportunistico di questo strumento
formativo. Il tema della povertà è letto anzitutto attraverso le lenti dell’integrazione
lavorativa e della necessità di promuovere buona occupazione, ma anche
imprenditorialità innovativa non solo sul versante tecnologico e creativo, bensì
dell’impatto sociale.
L’intervento dell’Assessore alle Attività Produttive D’Alfonso ( a metà pomeriggio anziché
in introduzione) ha richiamato temi d’ordine più generale, di prospettiva strategica,
entrando tuttavia poco nel merito delle questioni inerenti al workshop. La centralità è
individuata nell’impoverimento dei ceti medi e del lavoro professionale, anche per gli
effetti economici prodotti dall’eventuale deragliamento di questo motore sociale da
sempre propulsivo dell’economia milanese. La risposta, per l’Assessore, è nella
riqualificazione del ruolo dell’attore pubblico, rifiutando la “retorica sulle privatizzazioni”
ma anche quella per cui responsabilità della crisi attuale sia stato l’eccesso di debito
pubblico (la crisi del 2008 ha avuto origine dall’eccesso d’indebitamento privato, ricorda).
Il dibattito

15. Due valutazioni d’insieme.
La prima riguarda i livelli di partecipazione. La sala era colma (a dire il vero troppo piccola
per accogliere i presenti – infatti gli esponenti del Terzo Settore inseriti nel programma dei
lavori se ne sono andati senza intervenire, poiché in sala non c’era più spazio, e non è
stato l’unico inconveniente organizzativo), il desiderio d’intervenire palpabile e la
partecipazione dei presenti reale e non rituale. Oltre agli interventi programmati hanno
preso la parola altri cinque presenti. Traspare insomma una domanda di confronto, una
ricerca di rete, una candidatura diffusa a farsi partner che, con tutte le ambivalenze del
caso, costituisce un segnale positivo e di forte discontinuità – ribadita in più interventi –
rispetto allo stile e l’approccio della precedente amministrazione. Del resto l’Assessore ha
chiuso la giornata ribadendo la consapevolezza della non autosufficienza
dell’Amministrazione (“facciamole insieme queste cose”).
I temi e i contenuti. I contributi sono stati eterogenei, non tutti di grande interesse a dire
la verità, ma comunque hanno consentito di fornire una parziale panoramica delle
sensibilità presenti. Citiamo, per punti, alcuni temi tra i tanti emersi da un dibattito nel
quale, per la verità, i soggetti sono spesso rimasti nel loro ruolo e talvolta hanno faticato a
interagire con i temi proposti nelle relazioni introduttive.
 Più interventi (Sodalitas, SOS Stazione Centrale) hanno tematizzato il problema della
distanza tra la condizione dei soggetti più deboli e marginali e lo stesso approccio delle
politiche attive. Il problema (Sodaltas) è che i marginali e gli esclusi in senso stretto stanno
aumentando; è difficile pensare all’inserimento quando ormai il problema è il
“trattenimento” (impedire la creazione di nuovi poveri);
 In generale, l’approccio delle politiche attive trova consenso nella componente
sindacale (CGIL, CISL) e soprattutto tra i referenti del terzo settore; di particolare interesse
(sebbene il suo intervento sia stato accompagnato da un diffuso e sommesso disappunto)
l’intervento da parte dell’esponente di Avanzi – Incubatore di imprese sostenibili, che ha
richiamato la necessità di favorire e promuovere l’imprenditoria ad alto impatto sociale:
certamente l’impresa sociale e la cooperazione sociale B, ma più in generale le imprese
capaci di combinare in modo sostenibile obiettivi economici e sociali, intesi come risposta
a bisogni sociali diffusi (dei diversi stakeholder quindi, non solo dei lavoratori); Ferlini (CdO
e Consiglio gestione della Fondazione Welfare) parla espressamente della necessità di un
nuovo ciclo di politiche attive del lavoro.
 Soprattutto gli esponenti del mondo cattolico, ma non solo, evidenziano sempre più il
nesso tra povertà economica e deficit relazionali e di capitale sociale. Questo il tema
sottolineato da molti interventi e che lascia intendere come il problema percepito da chi
opera sovente sul “fronte” rimandi anche al deficit di socialità della metropoli milanese.
 Soprattutto l’intervento di Brunato (CGIL), ma anche altri, ha focalizzato il tema dei
futuri poveri. La condizione giovanile è individuata come centrale. Ma non solo quella dei
laureati che non trovano lavoro. C’è un nuovo proletariato metropolitano nei servizi meno
qualificati (distribuzione, servizi personali, logistica urbana, ecc.) che vive una situazione

16. di particolare sofferenza, col rischio di una cronicizzazione di una condizione di
marginalità, lavoro intermittente, non lavoro o povertà pure lavorando (working poor).
 Sul tema delle risorse. Una parte delle organizzazioni volontarie e di terzo settore in
genere rivendica l’investimento pubblico in servizi sociali (“apprezzo l’approccio del nuovo
assessorato sulla cittadinanza attiva ecc., ma se non c’è l’acqua la papera non galleggia ”),
ma le idee sul reperimento di risorse non sembrano molte – inevitabilmente.
Nell’intervento di Zambelli della CISL si è richiamata la necessità di negoziare con i soggetti
economici che più hanno “accumulato” un impegno a favore delle politiche di coesione
sociale e contro la povertà. Ciò è possibile ottenerlo (ad es. in termini di welfare
aziendale), per i sindacati, laddove esiste contrattazione – con le grandi imprese. Come
realizzarlo laddove questa non c’è? Come sottrarre qualcosa all’accumulazione?
Per brevità, non si citano altri contributi su temi specifici.

17. INSIEME , DAVVERO . UNA NUOVA POLITICA CONTRO LA SOLITUDINE DELLE
FAMIGLIE E DELLE PERSONE ANZIANE
Tavolo solitudine anziani e famiglie – Laura D’Alessio
Lo slogan “innovare tagliando” che ha siglato questa giornata di lavori forse può non
essere un’utopia per quanto riguarda le politiche per gli anziani (400mila nel Comune di
Milano su una popolazione di 1 milione e 300mila e per cui si spendono
complessivamente 95 milioni di euro) stando a quanto emerso dal dibattito tenutosi e dal
clima in sala che ha mostrato leggera insofferenza a chi si è presentato con piglio
rivendicativo e bonariamente minaccioso contro questo annuncio di tagli (SPI, Medicina
Democratica). Molto meglio sono stati accolti gli interventi che pongono in una nuova luce
l’anziano e tesi a preservare il più possibile la sua autonomia e autodeterminazione
(alloggi protetti invece di RSA, condivisione di appartamenti tra anziani per contenere le
spese dei servizi anche di badantato…).
Certo il problema più sostanziale è rappresentato dal futuro di quegli anziani che per
basso reddito pensionistico non potranno pagare la retta dell’Rsa (già esistono ma sono
destinati ad aumentare).
La presentazione del programma per la popolazione anziana da parte dell’Assessore
Pierfrancesco Maiorino con i suoi punti chiave è sostanzialmente in linea con le
suggestioni emerse dalla sala nel corso del pomeriggio. I punti del programma che
l’Assessore ha indicato riguardano essenzialmente la messa a punto di alcuni dispositivi,
che possono essere definiti all’incirca ‘a costo zero’, che tendono a oliare e migliorare un
impianto di risposta alla popolazione anziana che sostanzialmente già esiste. Si tratta
quindi, nelle intenzioni dell’Assessore, di mettere in luce e a punto un impianto che esiste
e funziona con modifiche che potremmo dire riguardino il software e non l’hardware (cioè
che riguardano aspetti importanti ma leggeri nel senso che, per esempio, le RSA già
esistono e i posti letto sono sufficienti).
Si tratta, riassunte brevemente, di queste iniziative:
-la creazione di un’anagrafe della fragilità che identifichi e ‘scovi’ gli anziani fragili e li
tenga presenti e monitorati (non solo in occasione dell’emergenza caldo). Questo
panorama anagrafico esiste già in potenza, si tratta solo di metterlo in luce mettendo in
comune i dati in possesso dei vari soggetti che operano in questo settore, pubblici e del
privato no profit.
-la creazione di una banca dati di tutto il patrimonio di pubblico, terzo settore e
associazionismo che si occupa di anziani per la messa in rete di queste realtà affinché
possano operare più proficuamente ma anche possano più facilmente essere conosciute e
riconosciute (a questo proposito sono previste anche azioni di comunicazione)
-il monitoraggio delle residenze per anziani (RSA), anche quelle comunali, per verificarne
le realtà con una fotografia che ne metta in luce pregi e difetti “senza sconti”.

18. -la riqualifica dei caregiver in generale e in particolare delle badanti. (lo sportello
comunale del badantato, ad esempio, non dovrà più solo servire a incrociare domanda e
offerta ma anche a qualificare e regolamentare le figura della badante)
-il coordinamento dei centri diurni e ricreativi per gli anziani e la loro trasformazione
anche in vettori di informazioni per gli anziani stessi.
Nella stessa direzione, cioè quella di una richiesta di azione più sul software che non
sull’hardware, sono andati gli interventi in sala e anche il clima che vi si è percepito. E cosi
i temi emersi hanno riguardato la necessità di orientarsi verso un accompagnamento della
persona anziana che non presenti “buchi” in cui l’anziano possa sentirsi perso e solo e
molti altri, forse anche dato il titolo del dibattito, sono andati nella direzione di nuovi
modi di interpretare l’essere anziano da una parte e la fragilità dall’altra puntando il dito
proprio sulla solitudine. Qualcuno ha detto “si diventa fragili quando si è soli” e qualcun
altro ha posto l’attenzione sulla psicologia dell’anziano, sulla sua solitudine nel senso di
perdita di ruolo nella società, quel ruolo di “saggio” che gli è stato attribuito per secoli e
nelle civiltà più diverse. Citando il verso di una poesia di Danilo Dolci: “ciascuno cresce
solo se sognato”, qualcuno ha fatto emergere la necessità che la società cominci ad
accettare e “sognare” l’anziano per quello che è e non solo nella misura in cui è “ancora
giovane” o “ancora attivo”.

19. PARI OPPORTUNITA’ E DIRITTI .
IDEE E PROGETTI CONTRO OGNI DISCRIMINAZIONE
Tavolo diritti e discriminazione – Francesco Cancellato
Il tavolo su pari opportunità e diritti si e' caratterizzato per l'estrema eterogeneità dei casi di
discriminazioni presentati: lgbt, donne, stranieri, anziani. E ancora, sull'altro asse della
matrice a discriminazioni che riguardano lavoro, famiglia, il proprio vivere come membri
della comunità e come individui. Tutti ambiti di potenziale discriminazione che peraltro
sovente si intrecciano tra loro.
E' su questa complessità che si e' incardinata l'analisi dei relatori. Analisi che si sono
incardinate sull'idea di discontinuità, soprattutto in relazione alla precedente
amministrazione cittadina.
La prima discontinuità che emerge e' quella che si fonda sul passaggio tra buone pratiche
territoriali alla necessità della loro diffusione. In questo senso, interventi significativi sono
stati quelli dell'assessore alle pari opportunità del Comune di Torino, che sulla base del
Servizio Lgbt ha costituto la Rete Ready nazionale sulle discriminazioni.
Un approccio, questo, che necessita di un'ulteriore discontinuità.
Quella del passaggio da politiche sociali settoriali a politiche ed interventi sociali
trasversali. Un approccio, questo, che viene richiamato da Anita Sonego, Presidente della
Commissione Pari Opportunità e da Claudia Biondi della Caritas e che ha nella macchina
burocratica il suo bacino di realizzazione. Una transizione, questa, che Francesca Zajczyk,
Delegata del Sindaco alle Pari Opportunità, definisce “fondamentale e difficilissima”,
quasi utopica nella distanza che la separa dall’attuale realtà della macchina comunale.
Difficilissima, quindi. Ma fondamentale affinché si realizzi un ulteriore discontinuità,
auspicata da tutti gli intervenuti. Quella cioé del passaggio che Rosaria Iardino (Presidente
NPS e Donne in Rete) definisce il passaggio dalla “lotta a” alla “lotta per”. Dall’intervento
sui bisogni puntuali che di volta in volta si manifestano, all’intervento strutturale che metta
al centro la persona e i suoi diritti. Un’istanza, questa, che Mori dell’Arcigay di Milano
definisce come la “modifica del contesto culturale attraverso i servizi” e non, al contrario,
attraverso un’opera occasionale e filantropica di sostegno alle vittime della
discriminazione. E che De Facci di CNCA coglie come il presupposto per un “cambio di
paradigma” nell’approccio alla lotta alle discriminazioni.
Ultima discontinuità, come affermano in particolare Paola Ferraguti dell’Ordine degli
Assistenti Sociali della Lombardia (e più in generale tutti gli intervenuti e le intervenute
appartenenti ad associazioni per la parità di genere) è infine quella che si esprime
nell’auspicio che si passi da una cultura che garantisce uguaglianza ad una cultura che
“riconosce, rispetta e celebra” le differenze e le diversità (Mori, Arcigay Milano).