I Sistemi Informativi Territoriali al servizio della giustizia. Riorganizzazione territoriale degli Uffici del Giudice di Pace

1. I Sistemi Informativi Territoriali al servizio della giustizia.
Riorganizzazione territoriale degli Uffici del Giudice di
Pace
Dott. Giuseppe Sortino
Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino
UNIVERSITA’
DEGLI STUDI
DI PALERMO
Ministero della Giustizia

2. Introduzione
Il Giudice di Pace
I Dati
Lo studio
Conclusioni
Ringraziamenti
Sommario
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace
Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino

3. Con il Decreto Legislativo 7 settembre 2012, n.
156, è stato varato il nuovo riassetto territoriale
dei Giudici di Pace.
Com’è nata l’idea?
Di fatto, il Decreto ha stabilito, tranne
alcune eccezioni, la chiusura di tutte le
sedi non circondariali di GdP. Sono
state dichiarate «soppresse» 667 sedi
su 846.
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Introduzione
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

4. Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino
Ministero della Giustizia
Il presente lavoro nasce dalla collaborazione tecnico scientifica tra il
Ministero della Giustizia, l’Università di Palermo e la società Mediterranea
Igea, per un progetto pilota, in via definizione, riguardante proprio la
riorganizzazione territoriale degli Uffici del Giudice di Pace.
Introduzione
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace
UNIVERSITA’
DEGLI STUDI
DI PALERMO

5. Obiettivo dello studio
Mantenere Valorizzare Parità
Perché non affrontare la problematica della
riorganizzazione territoriale degli uffici del
Giudice di Pace della Sicilia con un attenta
analisi spaziale nell’ambito dei Sistemi
Informativi Territoriali?
Rielaborare
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Introduzione
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

6. Francia nel 1790
Spagna nel 1855Inghilterra nel 1327
Questa figura storica di magistrato onorario ha
rappresentato nel tempo una sorta di “bonus
pater familias” al quale si rivolgeva una
popolazione poco incline alle controversie
giudiziarie in senso stretto ed è riuscita nel
tempo a materializzare la semplicità d’accesso
alla Giustizia.
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Il Giudice di Pace
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

7. In Italia la figura del GdP è stata
istituita con la legge 21 novembre
1991, n. 374 come giudice di equità e
di prossimità per i cittadini, attraverso
una distribuzione territoriale molto
articolata che si avvicina a quelle delle
soppresse preture mandamentali.
N. 110 sedi di GdP
attive in Sicilia
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Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

8. Numero di nuove iscrizioni per il primo grado di giudizio
Anni dal 2005 al 2009
N. 2.352.240 - Pari al 33,9%
Giudice di Pace Tribunale Corte di Appello
N. 4.573.155 - Pari al 65,8%
N. 21.984 - Pari al 0,3 %
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Il Giudice di Pace
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

9. Ma nonostante la consistente mole di
lavoro, è ugualmente indispensabile
riesaminare la distribuzione territoriale
degli uffici giudiziari essendo trascorsi
più di venti anni dalla data di istituzione.
L’analisi dei dati ha permesso di
evidenziare alcune criticità territoriali.
Giudice di Pace Circondario Media annuale nuove iscrizioni
Mineo Caltagirone 20
Villarosa Enna 33
Aidone Enna 40,5
Sortino Siracusa 51,5
Piana degli Albanesi Termini Imerese 56,5
Francavilla di Sicilia Messina 73
Valguarnera Caropepe Enna 84
Mezzojuso Termini Imerese 91,5
Gangi Termini Imerese 92,5
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Il Giudice di Pace
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

10. Anche gli organi istituzionali competenti
hanno ritenuto indispensabile rielaborare
l’attuale assetto territoriale di questi uffici.
Infatti con Decreto Legislativo 7 settembre
2012, n. 156, è stato varato il nuovo riassetto
territoriale dei Giudici di Pace. Questo
provvedimento non è stato ancora reso
operativo con l’effettiva chiusura delle sedi
dichiarate “soppresse”.
I criteri per la sopravvivenza degli uffici di GdP
fissati dallo studio governativo sono:
• Valore soglia pari a 568,3 procedimenti annui;
• Bacino di utenza non inferiore a 100.000
abitanti.
Il valore soglia è stato preso a riferimento per la
successiva elaborazione dell’indice di produttività.
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Il Giudice di Pace
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

11. Sono stati raccolti, analizzati e valutati i dati di 110 sedi di Giudici di
Pace, relativi a 19 circondari di Tribunale, dei distretti di Corte di
Appello di Palermo, Caltanissetta, Messina e Catania, con competenze
territoriali su tutti i 390 Comuni della Sicilia.
Ministero della Giustizia
Dipartimento Organizzazione Giudiziaria
Direzione Generale dei Sistemi
Informativi Automatizzati
CISIA di Palermo
Direzione Generale di
Statistica
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I Dati
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12. In dettaglio, per ogni sede di GdP sono stati rilevati il numero di:
• procedimenti pendenti nel settore civile all’inizio anno;
• procedimenti sopravvenuti nel settore civile;
• procedimenti pendenti nel settore civile all’inizio anno successivo;
• procedimenti pendenti nel settore penale all’inizio anno;
• procedimenti sopravvenuti nel settore penale;
• procedimenti pendenti nel settore penale all’inizio anno successivo;
• Giudici mediamente presenti in ogni sede.
Infine sono stati rilevati, dall’archivio (ISTAT), i
dati relativi al numero di abitanti residenti in
ogni comune e all’estensione del territorio di
competenza comunale.
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I Dati
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13. MantenereObiettivo dello studio
Valorizzare
Prima Fase
ParitàRielaborare
Seconda Fase
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Lo Studio
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

14. Determinare una metodologia
oggettiva che permetta di
definire la graduatoria delle
sedi che hanno lavorato con
efficienza ed efficacia al
servizio della giustizia.
1. il numero di abitanti di competenza;
2. l’estensione del territorio da servire;
3. l’indice di litigiosità della popolazione di competenza;
4. l’indice di produttività.
E’ stata realizzata una scheda
di valutazione per ogni sede
dei GdP prendendo in esame
le seguenti variabili:
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Lo Studio – Prima Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

15. Elaborazione delle variabili per l’attribuzione dei punteggi
Abitanti Estensione Litigiosità Produttività
Peso della
variabile =1
Peso della
variabile = 0,7
Peso della
variabile = 0,9
Peso della
variabile =1
Standardizzazione
= Variabile standardizzata
= Variabile di partenza
= Media
= Deviazione standard
Punteggio sede GdP = Somma delle variabili standardizzate + Produttività
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Lo Studio – Prima Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

16. Analisi spaziale necessaria per definire i
nuovi territori di competenza.
Questa tipologia di elaborazione è stata applicata ad ogni singolo
circondario evidenziando criticità e particolarità tipiche di ogni
contesto territoriale, riuscendo a personalizzare soluzioni idonee alle
caratteristiche analizzate. Per semplicità espositiva, verrà illustrato il
procedimento elaborato per valutare il circondario di Termini Imerese.
E’ stato stabilito un vincolo di distanza di
50 chilometri poiché, questa distanza
massima, ha determinato un buon
compromesso tra percorrenza e
ottimizzazione della distribuzione delle sedi
giudiziarie.
Giudice di Pace
Max 50 Km.
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Lo Studio – Seconda Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

17. Oggi n. 10 sedi di
GdP attive
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Lo Studio – Seconda Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

18. N. 60 comuni da
servire
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Lo Studio – Seconda Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

19. Termini Imerese
Sede circondariale
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Lo Studio – Seconda Fase
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20. Buffer di 50 Km. di
percorrenza stradale
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Lo Studio – Seconda Fase
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21. N. 23 comuni non
serviti entro 50 Km.
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Lo Studio – Seconda Fase
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22. Aggiunta la sede di
Cefalu’ e ricalcolato il
buffer
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23. N. 18 comuni non
serviti entro 50 Km.
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24. Aggiunta la sede di
Polizzi Generosa e
ricalcolato il buffer
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25. N. 11 comuni non
serviti entro 50 Km.
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26. Aggiunta la sede di
Corleone e
ricalcolato il buffer
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Lo Studio – Seconda Fase
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27. Tutti i comuni
risultano serviti entro
50 Km.
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28. Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino
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29. Comune
Sede GdP
di
competenz
a
Distanz
a in
km. Comune
Sede GdP
di
competenz
a
Distan
za in
km. Comune
Sede GdP di
competenza
Distanz
a in
km. Comune
Sede GdP di
competenza
Distan
za in
km.
Campofelice di Roccella Cefalu' 14,72 Belmonte Mezzagno Corleone 42,40 Alia Polizzi Generosa 42,65 Aliminusa Termini Imerese 24,32
Castelbuono Cefalu' 22,48 Bisacquino Corleone 17,02 Alimena Polizzi Generosa 21,98 Altavilla Milicia Termini Imerese 16,72
Cefalu' Cefalu' 0,00 Bolognetta Corleone 31,55 Blufi Polizzi Generosa 11,69 Baucina Termini Imerese 22,55
Gratteri Cefalu' 16,04 Campofelice di Fitalia Corleone 36,12 Bompietro Polizzi Generosa 14,59 Caccamo Termini Imerese 7,56
Isnello Cefalu' 18,83 Campofiorito Corleone 10,66 Caltavuturo Polizzi Generosa 23,06 Casteldaccia Termini Imerese 18,42
Lascari Cefalu' 11,07 Castronovo di Sicilia Corleone 40,37 Castellana Sicula Polizzi Generosa 6,50 Cerda Termini Imerese 16,29
Pollina Cefalu' 20,43 Cefala' Diana Corleone 29,86 Collesano Polizzi Generosa 25,28 Ciminna Termini Imerese 25,64
San Mauro Castelverde Cefalu' 37,01 Chiusa Sclafani Corleone 20,79 Gangi Polizzi Generosa 29,57 Lercara Friddi Termini Imerese 37,02
Contessa Entellina Corleone 21,76 Geraci Siculo Polizzi Generosa 28,31 Misilmeri Termini Imerese 27,00
Corleone Corleone 0,00 Petralia Soprana Polizzi Generosa 16,74 Montemaggiore Belsito Termini Imerese 26,92
Giuliana Corleone 21,42 Petralia Sottana Polizzi Generosa 14,25 Roccapalumba Termini Imerese 27,38
Godrano Corleone 25,55 Polizzi Generosa Polizzi Generosa 0,00 Santa Flavia Termini Imerese 22,08
Marineo Corleone 26,52 Scillato Polizzi Generosa 15,53 Sciara Termini Imerese 13,18
Mezzojuso Corleone 32,65 Sclafani Bagni Polizzi Generosa 30,43 Termini Imerese Termini Imerese 0,00
Palazzo Adriano Corleone 25,02 Valledolmo Polizzi Generosa 29,93 Trabia Termini Imerese 4,68
Piana degli Albanesi Corleone 32,44 Ventimiglia di Sicilia Termini Imerese 18,57
Prizzi Corleone 20,16 Vicari Termini Imerese 30,62
Roccamena Corleone 18,80 Villafrati Termini Imerese 29,44
Santa Cristina Gela Corleone 29,74
Santo Stefano Quisquina Corleone 34,65
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Lo Studio – Seconda Fase
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30. Il valore presunto di
nuove iscrizioni è
oltre il valore soglia
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Lo Studio – Seconda Fase
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

31. Lo studio ha dimostrato che è possibile effettuare una
revisione della geografia giudiziaria e un riassetto
territoriale delle competenze nel rispetto sia dei vincoli
imposti dallo studio, sia del valore soglia nazionale
stabilito dallo studio governativo.
E’ stato verificato che il valore presunto di nuove
iscrizioni per le nuove competenze acquisite dagli uffici di
GdP confermati è superiore al valore soglia nazionale.
Dai risultati ottenuti si può affermare che la metodologia
adottata consente comunque una riduzione significativa
degli uffici dei GdP presenti sul territorio siciliano pari al
74% contro l’81% della riduzione operata dallo studio di
revisione governativo, riuscendo al contempo, come
valore aggiunto, a garantire la parità di accesso alla
giustizia da parte di tutti i cittadini.
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Conclusioni
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32. N. 110 sedi di GdP
attive in Sicilia
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Conclusioni
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

33. N. 19 sedi di GdP
confermate nello
studio governativo
N. 55 comuni non
serviti entro 50
chilometri
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Conclusioni
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

34. N. 29 sedi di GdP
confermate da questo
studio
N. 390 comuni tutti
serviti entro 50
chilometri
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Conclusioni
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35. Circondario di Marsala
Sedi confermate:
Marsala - Castelvetrano
n. 3 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
Circondario di Termini Imerese
Sedi confermate:
Termini Imerese – Cefalù
Polizzi Generosa e Corleone
n. 23 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
Circondario di Caltanissetta
Sedi confermate:
Caltanissetta – Mussomeli
n. 1 comune rientra nel vincolo
imposto.
Circondario di Patti
Sedi confermate:
Patti – S. Agata di Militello
n. 2 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
Circondario di Messina
Sedi confermate:
Messina – Taormina
n. 12 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
Circondario di Catania
Sedi confermate:
Catania – Bronte
n. 7 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
Circondario di Siracusa
Sedi confermate:
Siracusa – Noto - Lentini
n. 4 comuni rientrano nel
vincolo imposto.
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Conclusioni
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace

36. Desidero ringraziare gli organizzatori
di questo convegno, l’Istituto Tecnico
Statale “V. Accardi” nella persona
della preside Prof.ssa Maria Anna
Ferrara…
Ringraziamenti
Riorganizzazione Territoriale degli uffici del Giudice di Pace
Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino
…il collegio dei geometri e
geometri laureati nella persona del
presidente Dott. Geom. Francesco
Parrinello…..
…e tutti gli sponsor che hanno contribuito al buon esito di questo
convegno

37. Campobello di Mazara – 30 Maggio 2013 Dott. Giuseppe Sortino
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