Presentació de Salvador Samitier, Director de l’Oficina Catalana del Canvi Climàtic de Catalunya, en el marc de la jornada "Nou impost sobre els gasos fluorats" organitzada per l'Associació de Gremis d'Instal.ladors de Catalunya (AGIC)
1. EL NOU IMPOST DE GASOS
FLUORATS I LA SEVA APLICACIÓ
El present i futur dels gasos fluorats
amb efecte d’hivernacle
27 de gener de 2014
Salvador Samitier
OCCC
2. ÍNDEX
Gasos fluorats amb efecte d’hivernacle:
Naturalesa i Inventaris
Normativa vigent
Normativa futura
2
3. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
QUÈ SÓN
Gasos fluorats amb
efecte d’hivernacle
(GFEH)
No causen danys
en la capa d’ozó
Constitueixen potents
gasos amb efecte
d’hivernacle (GEH)
Família de gasos d’origen antropogènic
presents en un ampli rang d’aplicacions
industrials
Sovint s’utilitzen com a substituts de les
substàncies que esgoten la capa d’ozó, com els
clorofluorocarburs (CFCs) i els
hidrofluorocarburs (HCFCs)
Potencial d’esclafament fins a 23900 cops més
elevat que el del CO2.
Vida útil dels equips i aplicacions que contenen
GFEH pot ser superior als 50 anys
3
4. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
FAMÍLIES I APLICACIONS
HFC
(Hidrocarburs). Grup més comú: refrigerants en equips fixes de
refrigeració, aire condicionat i bombes de calor, agents escumants, productes
extintors, propulsors d’aerosols i dissolvents.
PFC (Perfluorocarburs). Sector de l’electrònica (neteja
plasmàtica d’oblees
de silici) i la industria cosmètica i farmacèutica (extracció de productes naturals
com nutracèutics i aromes). També en el sector de la refrigeració (substituts del
CFC, en combinació amb altres gasos). En el passat s’han utilitzat com productes
extintors i poden trobar-se en antics sistemes de protecció contra incendis.
SF6 (Hexafluorur de sofre). S’utilitza principalment com a gas aïllant i per a
extingir l’arc de commutació en equips de commutació d’alta tensió. També com
a gas protector en la producció de magnesi i alumini.
Figuren a l’annex I del Reglament (CE) núm. 842/2006. També els preparats
que contenen aquestes substàncies.
S’exclouen les substàncies regulades pel Reglament (CE) núm. 1005/2009
(substàncies que esgoten la capa d’ozó).
4
5. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
POTENCIALS D’ESCALFAMENT (GWP) (llistat no exhaustiu)
Gas
fluorat
d’hivernacle
amb
efecte
Fórmula química
Potencial d’escalfament (GWP)
SF6
22.200
HFC-23
CHF3
12.000
HFC-32
CH2F2
550
HFC-125
C2HF5
3.400
HFC-134
C2H2F4 (CHF2CHF2)
1.100
HFC-134a
C2H2F4 (CH2FCF3)
1.300
HFC-143
C2H3F3 (CHF2CH2F)
HFC-143a
C2H3F3 (CF3CH3)
4.300
Perfluorometà
CF4
5.700
Perfluoroetà
C2F6
11.900
Perfluoropropà
C3F8
8.600
Perfluorobutà
C4F10
8.600
Perfluorociclobutà
c-C4F8
10.000
Hexafluorur de sofre
330
Llistat exhaustiu a l’Annex I del Reglament 842/2006
C5
Perfluoropentàd’escalfament (100 anys) del F12 Informe d’Avaluació de l’IPCC8.900
Potencials
3r
(2001)
(d’acord amb
C6F14
Perfluorohexà el Reglament 842/2006)
9.000
5
6. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
EMISSIONS PROCESSOS INDUSTRIALS
Emissions de GFEH a Catalunya: s’inclouen al sector de PROCESSOS
INDUSTRIALS (no energètics)
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Milers tones
CO2 equiv. 4.924 7.370 7.767 7.983 7.790 9.090 9.614 7.135 5.105 5.936 5.730 5.861 5.853 5.861 4.822 4.151 4.245 3.942
Emissions segons els inventaris de l’IPCC (7 sectors). Edició 2013.
Font: Ministeri d’Agricultura, Alimentació i Medi Ambient
Tendència d'emissions en processos industrials1a Catalunya
10.000
20% de
reducció de les
8.000
emissions
l’any 2011
respecte el 1990
7.000
6.000
5.000
4.000
Part no energètica; per exemple,
emissions procedents de reaccions
químiques de processos de producció
1
3.000
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
milers tones CO
2
eq
9.000
6
7. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
EVOLUCIÓ EMISSIONS PER GASOS
Evolució de les emissions de gasos amb efecte d’hivernacle a
Catalunya
6000
50000
5000
40000
4000
30000
3000
20000
2000
10000
1000
0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CO2
CH4
Gasos Fluorats
N2O
2
- milers tones CO
2
Emissions Gasos no CO
Emissions CO
2
- milers tones CO
2
eq
eq
60000
Emissions de
GFEH
l’any 2011
respecte el
1990 més o
menys
constants
7
8. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
EVOLUCIÓ EMISSIONS
Variació de les emissions de GEH l’any 2011 respecte 2010 a Catalunya
SF6
PFCs
HFCs
N2O
CH4
CO2
-12
%
-10
%
-8% -6% -4% -2%
0%
2%
4%
6%
8%
6% d’increment de
les emissions de
GFEH
l’any 2011 respecte el
2010
10% 12%
V a ria c ió e n %
8
14. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
EVOLUCIÓ EMISSIONS a EUROPA
A la Unió Europea, els GFEH suposen aproximadament el 2% de les emissions totals
de GEH, però mentre les emissions d’altres GEH s’han reduït de forma significativa
entre 1990 i 2011, les emissions de GFEH han crescut més del 60% des de 1990 (en
termes de CO2eq)
Emissions de GFEH a EU-27 1990-2010 en Mt CO 2eq
Dades de l’Agència Europea de Medi Ambient, disponibles a
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/emissions-and-consumption-of-fluorinated/assessment 14
15. GASOS FLUORATS AMB EFECTE D’HIVERNACLE
EVOLUCIÓ EMISSIONS a ESPANYA
Emissions HFCs 1990-2011
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Gg CO2eq
800
600
400
200
Dades dels Inventaris Nacionals. Informe Inventarios GEI 1990-2011 (2013)
2010
2009
2008
2007
2005
2000
2011
2010
2009
2008
2007
2005
2000
1995
1990
Gg CO2eq
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2011
2010
2009
2008
2007
2005
2000
1995
1990
1995
1990
Emissions GF amb efecte d’hivernacle 1990-2011
Emissions SF6 1990-2011
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2011
0
Emissions de GF amb efecte d'hivernacle 19902011 a Espanya
2011
2009
2008
2007
2005
2000
1995
1990
Emissions de SF6 1990-2011 a Espanya
Gg CO2eq
Emissions PFCs 1990-2011
1.000
2010
Gg CO2eq
A Espanya, els GFEH suposen aproximadament el 2,6% de de PFCs 1990-2011 a Espanya
Emissions les emissions totals de GEH.
Emissions d'HFCs 1990-2011 a Espanya
Les emissions de GFEH han crescut més del 60% des de 1990 (en termes de CO2eq)
15
16. NORMATIVA VIGENT
REFERÈNCIES LEGISLATIVES
• UE:
• Reglament (CE) nº 842/2006 que es va desenvolupar amb la publicació
de fins a 10 Reglaments addicionals que regulen aspectes específics:
• Reglaments (CE) núms 1493/200 (informes), 1494/2007 (etiquetatge),
1516/2007 i 1497/2007 (control de fugues),
• Reglaments (CE) núms 303/2008, 304/2008, 305/2008, 306/2008,
307/2008 i 308/2008 (requisits específics de la formació)
• Espanya:
• Reial decret 795/2010, concreta, entre d’altres, els requisits i els
continguts mínims de la formació necessària per obtenir els certificats
personals que preveuen els reglaments.
• Llei 16/2013, que, entre d’altres, regula l’Impost sobre els gasos fluorats
amb efecte d’hivernacle.
• Reial decret 1042/2013, que, entre d’altres, aprova el Reglament de
l’Impost sobre els gasos fluorats amb efecte d’hivernacle.
Catalunya: no s’ha desenvolupat nova legislació general.
S’han utilitzat i adaptat organismes i procediments existents.
Aplicació en base a les competències i normativa sectorial existent.
16
17. NORMATIVA VIGENT
ACTUACIONS DE CONTROL: INSTAL·LACIONS
Línies de treball
• Reial decret 795/2010:
• Preveu sanció per incompliment de les obligacions
• Normativa d’aplicació: la Llei 34/2007, de qualitat de l’aire i protecció
de l’atmosfera, i la Llei 21/1992 d’indústria.
• Possibles d’actuacions:
• Inspeccions periòdiques d’instal·lacions
contracte de manteniment obligatori amb
mantenidora. Si el refrigerant emprat és un
l’empresa instal·ladora/mantenidora i el/s
certificacions exigides pel RD.
de clima o de fred, amb
una empresa instal·ladora/
GFEH, es comprovarà que
seu/s operari/s tenen les
• En les instal·lacions de tractament de residus (VFU i RAEES) en la
seva activitat de tractament del gas fluorat com a residu, els operaris
que l’han de manipular han de disposar de certificat personal (VFU) o
formació específica (RAEES). Els requisits de capacitació personal poden
ser considerats ambientals, i per tant s’han d’incorporar a les
prescripcions tècniques de les autoritzacions ambientals.
17
18. NORMATIVA VIGENT
ACTUACIONS DE CONTROL: COMERCIALITZACIÓ
Línies clau i principals actuacions dutes a terme:
• Assegurar el compliment dels requisits de distribució de gasos fluorats. La interpretació
seguida és que els distribuïdors s’han d’assegurar que només venen o cedeixen gasos
fluorats a:
• empreses certificades,
• professionals amb certificat personal,
• professorat de centres autoritzats per impartir la formació en gasos fluorats,
• fabricants d’equips basats en gasos fluorats o
• distribuïdors de gasos fluorats o equips que els contenen.
• Abril 2011, Juny 2011 i Gener 2012: Tramesa d’escrits del DEMO per informar al sector
mitjançant la tramesa d’un escrit de DEMO
• Juny 2011 i estiu 2012: Seguiment especial del compliment de les obligacions relatives
a la distribució i comercialització, mitjançant els serveis d’inspecció del DEMO:
visites de caire informatiu a diferents distribuïdors.
• Els comercialitzadors d’equips de refrigeració o climatització basats en gasos fluorats que
requereixin ser instal·lats s’han d’assegurar que la instal·lació la realitza una empresa
habilitada.
18
19. NORMATIVA FUTURA
REFERÈNCIES LEGISLATIVES EN ELABORACIÓ
• UE:
• Proposta de Reglament sobre els gasos fluorats amb efecte
d’hivernacle, que derogarà l’actual Reglament (CE) nº 842/2006
Prohibicions específiques per determinats GFEH
Quotes de comercialització d’HFCs
Ampliació del nombre de GFEH regulats
• Espanya:
• Projecte de Reial decret, que modificarà el Reial decret 795/2010
(última versió de 5 juliol 2012).
• Esborrany d’avantprojecte de Llei pel qual s’estableixen, entre
d’altres, el règim sancionador de les infraccions derivades del
Reglament 842/2006 (última versió d’abril de 2012).
19
20. EL NOU IMPOST DE GASOS
FLUORATS I LA SEVA APLICACIÓ
Moltes gràcies
Web: www.gencat.cat/canviclimatic
occc@gencat.cat
Telèfon: 93 444 50 00
20
Hinweis der Redaktion
L’evolució de les emissions dels gasos fluorats està molt lligada al comportament dels gasos HFC, els quals van representar, l’any 2011, gairebé el 92% del total d’emissions de CO2 equivalent del grup de fluorats. No obstant això, la contribució dels gasos PFC i SF6 va anar augmentant, especialment des del 1995, i al contrari que la majoria d’emissions de GEH, no van iniciar una tendència a la baixa des de l’any 2005, sinó que encara ara continuen creixent.
PFC: Les emissions de PFC de l’any 2011 van ser de 39.736 tones de CO2 eq (un 0,09% del total de les emissions catalanes de GEH).
SF6: A Catalunya, el total de les 70.970 tones de CO2 eq del SF6 de l’any 2011 (el 0,15% del total d’emissions catalanes) correspon a l’ús en equips elèctrics.
HFC: és el grup més comú de gasos fluorats, amb unes emissions de 1.264 milers de tones de CO2 eq l’any 2011 (el 3% del total), A Catalunya, actualment les emissions principals es distribueixen entre els equips de refrigeració (80%), l’ús en escumes de plàstic (13%), els extintors contra incendis (6%) i aerosols (1%). Cal destacar que el volum d’emissions de HFC, diferent de la producció d’halocarburs, es va mantenir gairebé constant durant els últims anys. Tot i el notable descens interanual de 2008 d’un 21%, les emissions van augmentar l’any 2009 un 6%, un 8% l’any 2010 i el 2011 també van augmentar, en menor proporció, un 6%. Les emissions de HFC associades a subproductes en la producció d’halocarburs van caure en picat l’any 2001 i 2002, recuperant-se paulatinament en l’última dècada fins a valors encara un 20% inferiors als de 1990. El dràstic decreixement de 2001 i 2002 va ser a causa de la construcció i posada en marxa d’una instal·lació per a la reducció de les emissions de HFC-23 en una de les plantes de fabricació de HCFC-22.
PER QUÈ LES EMISSIONS D’HFC SÓN ZERO? (Interpretació OCCC a partir de l’explicació de l’Inventari Nacional)
Producció d’hidrocarburs halogenats. Subproductes.
Es tracta d’emissions d’HFC com a subproducte en la fabricació de HCFC, en concret emissions d’HFC23 con a subproducte en la fabricació d’HCFC22.
A Espanya hi ha 3 plantes, una a País Basc i dues a Catalunya. En una de les plantes a partir de 2001 les emissions es redueixen degut a la construcció i posada en servei d’una instal·lació per a reduir les emissions d’HFC23 mitjançant la seva compressió, liquació i emmagatzematge (gestor exterior).
A partir de 2008 només queda una planta Interpretem que només queda la planta de País Basc i que les altres dues, ubicades a Catalunya, ja no estan en funcionament.
Producció d’hidrocarburs halogenats. Emissions fugitives.
Es tracta d’emissions fugitives en la producció dels HFC.
A Espanya hi ha 2 plantes, una de producció d’HFC 143a, al País Basc, i una de producció d’HFC 227ea, que va tancar el primer trimestre de 2008 Interpretem que aquesta planta estava ubicada a Catalunya i com que el primer trimestre de 2008 va estar en funcionament, no és fins 2009 que les emissions són zero.
CONTINGUT BÀSIC del RDGF:
Capacitació del personal i de les empreses que manipulin GEH fluorats.
Productors, importadors i exportadors: registrar i comunicar una sèrie de dades en relació amb la seva activitat amb els GEH fluorats.
Requisits d’etiquetatge pels productes i els aparells que continguin GEH fluorats.
Registre de les quantitats i els tipus de GEH fluorats (determinades aplicacions) en relació amb les activitats de manteniment, control de fugues, reparació i eliminació definitiva.
Requisits en la cessió o venda de GEH fluorats.
Actualment, qui ho ha de fer és:
Inspeccions periòdiques d’instal·lacions de clima o fred: SGSI
Instal·lacions tractament residus en la gestió residu: ARC i DGQA. En aquest sentit, OCCC conclou que hi ha tres casuístiques diferents (resum intern reu 28 abril 2011)
A. Recuperació de GF com a gas refrigerant/extintor d’equips fixes i mòbils
Podria incloure sistemes frigorífics (equips de refrigeració, aire condicionat, bombes de calor), equips de protecció contra incendis, dissolvents i equips de commutació d’alta tensió.
El personal ha de disposar del corresponent certificat personal, i per a la seva obtenció cal seguir el circuit estàndard.
B. Recuperació de GF de sistemes d’aire condicionat instal·lats en vehicles en centres autoritzats de tractament de vehicles fora d’ús, emparats pel RD 1383/2002, sobre gestió de vehicles al final de la seva vida útil (DA 4ª del RD 795/2010)
El personal ha de superar el PF5 en un centre autoritzat.
La formació s’acredita mitjançant un certificat de formació expedit pel centre autoritzat.
C. Personal que recupera GF d’equips emparats pel RD 208/2005, sobre aparells elèctrics i electrònics i la gestió dels seus residus, si tenen càrrega de GF < 3kg i l’activitat es realitza en les instal·lacions de tractament previstes pel RD 208/2005[1] (DA 5ª del RD 795/2010)
Han de superar un curs de formació que vindria a ser una part del PF1, el qual el pot realitzar la pròpia empresa.
La formació s’acredita mitjançant una declaració de competència expedida pel titular del permís de l’empresa.
[1] A priori, s’hi inclouen grans equips/aparells de refrigeració i/o conservació d’aliments, frigorífics, congeladors, aparells d’aire condicionat i/o d’aireació/ventilació.
Futur: A l’esborrany d’avantprojecte de Llei pel qual s’estableix el règim sancionador previst en els reglaments comunitaris sobre substàncies i productes químics, en funció de la tipificació de la sanció, el règim sancionador serà d’acord amb:
Llei 21/1992, de 16 de juliol, d’Indústria
Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats
Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i altres lleis complementàries, aprovades pel Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre.
No fa referència a la Llei 34/2007, de qualitat de l’aire i protecció de l’atmosfera
Juny 2011 i estiu 2012: Seguiment especial del compliment de les obligacions relatives a la distribució i comercialització, mitjançant els serveis d’inspecció del DEMO: visites de caire informatiu a Salvador Escoda i Gas-Servei (juny 2011) i a REMLE (estiu 2012).
Els comercialitzadors d’equips de refrigeració o climatització basats en gasos fluorats que requereixin ser instal·lats s’han d’assegurar que la instal·lació la realitza una empresa habilitada. L’Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) engloba gran part d’empreses comercialitzadores.
UE: El nou Reglament de GFEH es fa amb l’objectiu de plantejar la possibilitat d’endurir els requeriments en GF, ja que s’està veient que no s’està complint la finalitat última de tota aquesta reglamentació, que no és una altra que limitar les emissions de GF amb efecte d’hivernacle.
ESPANYA: D’acord amb el Magrama, pel que fa al projecte de Reial decret de modificació del RD 795/2010, no hi ha hagut cap modificació posterior ja que la seva tramitació es va paralitzar a l’espera de l’aprovació del Reglament europeu.
Ja ha conclòs la negociació del Reglament (tot i que encara queda algun tràmit formal fins a la seva aprovació), pel que esperen que puguin reprendre la tramitació de la Modificació del RD795/2010 el més aviat possible.