ผศ.ดร. พิรงรอง รามสูต งานเสวนา เรื่อง ”ทิศทางกำกับดูแลกิจการโทรทัศน์ดาวเทียมและเคเบิลทีวีในยุคกสทช.” จัดโดยสถาบันคุ้มครองผู้บริโภคในกิจการโทรคมนาคม (สบท.) และบริษัทสยามอินเทลลิเจนซ์ยูนิตจำกัด วันอังคารที่ ๓ พฤษภาคม ๒๕๕๔ เวลา ๐๙.๐๐ – ๑๖.๓๐ น.

1. วันที่ 3 พฤษภาคม 2554
สานักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่ งชาติ (กสทช.)
ผศ.ดร.พิรงรอง รามสูต
ด้ วยความอนุเคระห์ จาก ชนัญสรา อรนพ ณ อยุธยา

2. In the digital age

3. In the digital age
• Multi-Channel
• Conditional Access
• Audience segmentation
Pay TV

4. นิยามของ Pay TV
• บริการโทรทัศน์ที่มีการบอกรับสมาชิกหรือเรี ยกเก็บค่าบริการอื่น เช่น
ค่าบริการ Pay per view, Pay per download, video on demand, ค่า
อุปกรณ์ถอดรหัสลับ (decryption)
กิจการที่ต้อง โทรทัศน์ภาคพื ้นดินระบบดิจิทล
ั
จัดสรรคลื่น ที่เข้ ารหัสลับ
เคเบิลทีวี
ไอพีทีวี กิจการที่
โทรทัศน์ดาวเทียมแบบเข้ ารหัสลับ ไม่ต้องจัดสรรคลื่น
โมบายทีวีแบบเข้ ารหัสลับ

5. อุตสาหกรรม Pay TV
• ผู้ประกอบการระดับชาติ
– ทรูวิชนส์
ั่
– ไลฟทีวีพลัส
์
– 3BB, กสท., ทีโอที , ทรูออนไลน์
• ผู้ประกอบการระดับท้ องถิ่น
– เคเบิลท้ องถิ่น

6. เม็ดเงินโฆษณาในเคเบิลทีวีและโทรทัศน์
ดาวเทียมประมาณ
2-4% ของเม็ดเงินโฆษณาฟรี ทีวี
หรื อมากกว่า 1 พันล้ านบาท

7. Content on Pay TV
• ช่องรายการมีจานวนมาก แต่ขาดความหลากหลาย และคุณภาพ
• รายการที่มีคณภาพ (premium channel) ต้ องเสียค่าใช้ จ่ายในราคาสูง
ุ
• เน้ นเนื ้อหาประเภทบันเทิง

8. ตัวอย่างปัญหาของ Content on Pay TV
•มีโฆษณามาก ทังโฆษณาแฝง การโฆษณาเกินจริง และ
้
Home shopping ที่เน้ นการบริโภคแบบด่ วนได้
•การใช้ ภาษา หยาบคาย ยุยงให้ เกิดความเกลียดชัง
• รายการของกลุ่มเคลื่อนไหวทางการเมือง หรื อการ
แสดงความคิดเห็นทางเมืองที่ถกมองว่ าเป็ นภัยต่ อความ
ู
มั่นคง
•ความเชื่ อทางโหราศาสตร์ การเรี่ ยไร พุทธพาณิชย์
•การหลอกลวง

9. NBTC & Media reform
สภา/สมาคม หน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้ อง
วิชาชีพ/สมาคม เช่น สคบ. อย. คกก.
ผู้ประกอบการ ตรวจพิจารณาโฆษณา
กกช. กทช. โดย การปฏิรูปสื่อ
กสทช.
และ อสมท. อนุกรรมการฯ ตาม
เจตนารมณ์
ของมาตรา
40 ใน
• ประกาศหลักเกณฑ์ รัฐธรรมนูญ
อนุญาต
• ช่องรายการ
พศ.2540

10. แนวทางในการกากับดูแลเนือหา
้
สือในยุคสื่อหลอมรวม
แบ่ งแยกตามประเภทสื่อ
(Medium Discrimination)
เป็ นกลางทางเทคโนโลยี
(Technology Neutrality)
คานึงถึงหลายปั จจัยประกอบกัน
(Multi factor Approach)

11. 3 แนวทางการกากับดูแลในยุคสื่ อหลอมรวม
1. Medium Discrimination
• คานึงถึงความแตกต่างของช่องทางทางเทคโนโลยีการสือสารที่ใช้ การ
่
แพร่ภาพกระจายเสียงสูผ้ ชม
่ ู
 ด้ านความสามารถที่จะเข้ าถึงผู้ชม (reach)
 ด้ านความสามารถของผู้ชมที่จะเข้ าถึงช่องทางสื่อนัน (accessibility)
้

12. Medium Discrimination
ระดับการเข้าถึงผูชม (Reach)
้ ช่องทางสือ
่ ระดับการกากับดูแลเนือหา
้
และ ระดับความสามารถของ
ผูชมทีเ่ ข้าถึงสือ (Accessibility)
้ ่
ฟรี ทีวี ตัดฉากทีมีเนือหาโป๊ เปลือยลามกอนาจาร
่ ้
ออกทังหมด
้
เคเบิ ลทีวี พราง/ตัดเนือหาบางส่วนหรื อทังหมด หรื อ
้ ้
โทรทัศน์ดาวเทียม อาจไม่ถูกตัดในภาพยนตร์ ทีซื้อลิ ขสิ ทธิ์
่
โทรทัศน์ดาวเทียมแบบเข้ารหัส ไม่ถูกตัดเลย
สัญญาณลับ
ไอพีทีวี, ไม่ถูกตัดเลย
บริ การวิ ดีทศน์ตามคาขอ (Video on ไม่ถูกตัดเลย
ั
Demand), บริ การจ่ายเมือชม (Pay
่
Per View), บริ การจ่ายเมือดาวน์โหลด
่
(Pay per download)

13. เนือหาทางฟรีทวี
้ ี เนือหาทางเคเบิลทีวี
้
เนือหาทางบริการ
้
วิดีทศน์ ตามคาขอ
ั

14. แนวทางการกากับดูแลในยุคสื่ อหลอมรวม
2. Technology neutrality
• ไม่คานึงถึงความแตกต่างทางเทคโนโลยีที่ใช้ แพร่ภาพกระจายเสียง
• ระบุหลักเกณฑ์เรื่ องเนื ้อหาที่บงคับใช้ ได้ กบทุกบริ การเป็ นข้ อกาหนดพื ้นฐาน
ั ั
(Basic Tier)
• แบ่งการบริ การโดยพิจารณาจาก
 ระดับของทางเลือกเนื ้อหาทีมีให้ ผ้ ชม
่ ู
 ระดับของความสามารถในการควบคุมลักษณะการบริ โภคเนื ้อหาสื่อของผู้ชม
• บริ การแบบ Linear คือ บริ การที่ผ้ ชมรับชมรายการพร้ อมกันตามผังรายการ
ู
• บริ การแบบ Non-Linear คือ บริ การที่ผ้ ชมเลือกรับชมรายการในเวลาที่
ู
ต้ องการได้ จากสารบัญแฟมรายการ
้

15. แนวทางการกากับดูแลในยุคสื่ อหลอมรวม
• Technology neutrality
Content Service Network Terminal
(Technology Neutrality)
Linear Service Basic Tier
- Ban on incitement of hatred
- Accessibility for disabled people
Non-Linear - Quality requirement for
Service
commercial communication
+
Graduated Regulation
- Rules for Only Linear service
- Rules for Only Non-Linear service

16. แนวทางการกากับดูแลในยุคสื่ อหลอมรวม
• Multi Factor Approach
• คานึงถึงหลายปั จจัยประกอบกันในการกาหนดระดับและรูปแบบการ
กากับดูแล
1) อิทธิพลของเนื ้อหาต่อประเด็นสาธารณะซึงวัดจากจานวนผู้ชมและ
่
อันดับความนิยมของช่องรายการ
อิทธิพลของเนือหาต่ อประเด็น
้
High
รายการข่าวทาง
สาธารณะ ช่อง H plus ทาง
เว็บไซต์คนรักรถ Low
ช่องฟรี ทีวี เคเบิลทีวี
X X X

17. แนวทางการกากับดูแลในยุคสื่ อหลอมรวม
2) ระดับความรู้เท่าทันสื่อของผู้ชมเปาหมายช่องรายการซึงวัดจากนิสย
้ ่ ั
การรับสื่อ ความสามารถวิเคราะห์วิพากษ์ สื่อ และความรู้ความเข้ าใจ
เกี่ยวกับสื่อ
ความรู้เท่ าทันสื่อของกลุ่มเปาหมายแต่ ละสื่อ
้
ละครหลังข่าว
Low ช่อง Gang ช่องฟรี ทีวี
วิดิทศน์ตามคาขอ
ั High
cartoon x ทาง www.playboy.com
x
x

18. Multi Factor Approach
3) อานาจของผู้ชมในการกาหนดเนื ้อหาที่วดจาก ระดับของ
ั
ความสามารถในการเลือกรายการที่จะรับชมและระดับของ
ความสามารถในการเลือกเวลาที่จะรับชมรายการ
สถานะของผู้ใช้
passive
ช่องรายการ Gold Package ของ active
ทางฟรีทวี
ี
True vision
X
วิดีทศน์ตามคาขอ
ั
X
เว็บไซต์
X
X

19. ความรู้เท่ าทัสถานะของผู้ใเปาหมายแต่ ละสื่อ
นสื่อของกลุ่ม ช้้
อิทธิพลของเนือหาต่ อประเด็น
้
ช่อง Gang Cartoon สาธารณะ
High
passive
Low
High
active
Low
ทางเคเบิลทีวี VoD จาก Playboy
X X
รูปแบบที่เหมาะสม
การกากับดูแลโดย การกากับดูแล
ภาครัฐ ตนเอง
ผู้รับผิดชอบดูแล ผู้ประกอบการเคเบิล
เนื ้อหา ผู้ใช้
ทีวี
องค์กรบังคับใช้ กฎ
องค์กรกากับดูแล องค์กรวิชาชีพ
ภาครัฐ ผู้ประกอบการ

20. รู ปแบบการกากับดูแลเนื้อหา
• การกากับดูแลโดยรัฐ
• การกากับดูแลตนเองโดยองค์กรวิชาชีพสื่อ
• การกากับดูแลร่วมกัน
• การสอดส่องดูแลจากสังคม

21. Plausible Regulation for Thailand
• 3 จุดทีเ่ ป็ นไปได้ ของการกากับดูแลทีวดาวเทียมในประเทศไทย
ี
– ผู้ให้ บริการเนือหา – ช่ องรายการ (content providers)
้
– ผู้ให้ บริการเครือข่ าย -- สถานี (network providers)
– ผู้ให้ บริการเครื่องมือในการรับสั ญญาณ (device providers)
• แม้ การจะกากับดูแลผ่ านเครื่องมือในการรับสั ญญาณ(ตามรู ปแบบจีนและ
มาเลเซีย) จะสามารถทาได้ เพราะไม่ ขัดกับพรบ.ประกอบกิจการในปัจจุบัน แต่ ก็
อาจขัดกับการปฏิบัตในความเป็ นจริงที ภาคอุตสาหกรรมนีมีความเป็ นเสรี
ิ ้
ค่ อนข้ างสู งมาก่ อน
• ขณะเดียวกัน การกากับดูแลในระดับเครือข่ ายก็ทาได้ ยากหากพิจารณาถึงพืนฐาน
้
อันหลอมรวมของการสื่ อสารผ่ านดาวเทียม และ broadcasting ในปัจจุบัน
ทางเลือกเดียวที่ดูเหมือนจะเปิ ดช่ องอยู่กคอผู้ให้ บริการเนือหา
็ ื ้