1. DOCTRINA DE INTELIGENCIA
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
SECCION 1
LA INFORMACION
1. GENERALIDADES
a. La información, que a priori podemos conceptualizarla, como todo
conocimiento que poseemos de determinados hechos, es tan
antigua como la Humanidad, pudiéndose decir incluso que precedió
al uso de la palabra. El hombre vive desde sus primeros tiempos en
un continuo cambio de impresiones y noticias, que necesita para
adoptar sus decisiones desde las más insignificantes hasta las de
mayor trascendencia. Desde el comienzo de la civilización hasta
nuestros días, todo hecho, toda acción, se basa en el análisis de las
informaciones. En su primera época el hombre para poder
sobrevivir debía conocer el lugar en que se encontraban los
alimentos. Para poder obtenerlos necesitaba información sobre
cómo podía llegar a ellos y también conocer las costumbres de los
animales, para poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos
y vencerlos, en una lucha que con armas precarias aplicaba en
lugares que sabía vulnerables. Necesitó también, conocer el terreno
para instalar con seguridad su vivienda, defendiéndola de los
embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus
enemigos. Debió conocer a sus vecinos, porque conociendo sus
formas de ser y sus formas de pensar, imaginaba sus intenciones y
podía ponerse a salvo de cualquier sorpresa.
b. Hoy nada ha cambiado, con más o menos detalles, los hechos se
repiten. Este hombre con todos los adelantos y tecnología
modernas a su alcance, antes de tomar una decisión, de cualquier
envergadura o importancia, debe analizar toda la información
disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de
resolver en ése momento; consecuentemente, cuando mayor
información posea su decisión será más acertada. Vemos pues,
que la información es tan natural y corriente, debido al avance de
los medios de comunicación y transporte, que han determinado el
"conocimiento instantáneo" y la "internacionalización" de los
problemas que discurren en cualquier parte del mundo; por que los
asuntos políticos, militares, económicos, sociales, etc. que se
suscitan, influyen por lo menos a título de novedad o noticia, en
nuestro País; obviamente, que también pueden tener incumbencia
en nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual.
Inversamente, los sucesos que se registran dentro de nuestras
1

2. fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior.
c. Siempre ha sido de mucho interés, el predecir, o descubrir las
actividades, preparativos, planes, medios y posibilidades que
puedan perjudicar a una persona, institución, nación, etc. sobre
todo si van a causar perjuicios, de cualquier magnitud o naturaleza.
Por lo tanto, en la medida que "conozcamos" (en función de la
cantidad disponible de informaciones), a nuestro oponente,
adversario o enemigo, podemos tomar decisiones mas ajustadas a
la realidad, que neutralice, disminuya, desista o destruya a tal
contrincante. Finalmente, las informaciones se dan en todos los
órdenes de las actividades humanas, y son fundamentales para
orientar con acierto las determinaciones que se adopten, siendo lo
mas importante que nos permitan adelantarnos a las intenciones
del adversario. En consecuencia, el éxito se asegurará cuando
conocemos con mucha precisión la situación real del adversario.
d. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los
propios medios de que dispone, para hacer frente a determinada
situación o circunstancia, de un enemigo abierto o encubierto; del
mismo modo, deberá compulsar los recursos, formas de acción,
posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario. Del
análisis de éstas dos posiciones deberán encarar la lucha
empleando de la mejor manera sus métodos y medios, con el
propósito de obtener mayor ventaja y lograr el éxito o la victoria,
sobre su adversario. Este actuar constituye de por sí, un
mecanismo que a ultranza se llega a la dinámica de un Servicio de
Inteligencia; ya que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la
mayor cantidad de informaciones sobre el oponente; y la
seguridad, para evitar por todos los medios, que el adversario trate
de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar,
se ha ido tecnificando, y éste proceso se formaliza en
organizaciones debidamente estructuradas, capacitadas y
equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le
permiten cumplir su misión a cabalidad.
2. EVOLUCION HISTORIA DE LAS INFORMACIONES
a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que
les permitieron subsistir y evolucionar. En principio los
conocimientos estaban referidos a las necesidades fundamentales:
donde y como obtener los alimentos, donde albergarse, como
defenderse de los peligros que le acechaban; y es así que se
recurrieron a los mas variados arbitrios.
b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones
del futuro, recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo
para predecir sus posibilidades de triunfos sobre el enemigo;
obviamente que las informaciones que tuvieron por éstos métodos
esotéricos nunca de fueron de utilidad práctica. Años mas tarde los
2

3. persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un
cuerpo de "Inspectores reales", que tenían como misión recorrer el
territorio, para informar al Rey todo lo que consideraban de interés
político y militar. En la guerra entre griegos y troyanos, Ulises
mandó construir el famoso "Caballo de Troya", construido por Apeo,
escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue
introducido en el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que
un traidor desde el interior de ésta, abrió la compuerta que permitió
la salida del contingente de soldados griegos, que mataron a sus
enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos.
En éste episodio, se manejó con mucha habilidad, la captación de
un traidor dentro de los troyanos, así como los rumores de una
supuesta retirada griega y sobre todo el conocimiento cabal de la
situación del adversario.
c. El guerrero cartaginés, Aníbal, en su lucha contra los romanos
obtuvo notables triunfos, ya que infiltraba a sus mejores
combatientes, sólo para que le reporten la situación, ubicación, y
medios de sus enemigo, que lo llevaron a cruzar los Alpes con
elefantes, creando la sorpresa y pánico entre los legionarios
romanos. Hace 2,000 años un tratadista militar persa, escribió en
sánscrito, que el ejército del Rey, debería tener 5 armas: elefantes,
carrozas, caballería, arqueros y espías; y de éstas armas
declaraba, "los espías son los mas importantes para el ataque o la
defensa, ya que la sagacidad es más importante que la fuerza, ya
que el que es hábil espiando tendrá siempre más éxito, en
sobreponerse a sus enemigos, por mas poderosos que sean".
d. Sun Tzu, 500 años a.C. declaraba en China: "Lo que permite al
soberano sabio y al buen general, atacar, conquistar y conseguir
cosas que están fuera del alcance de los hombres ordinarios, es el
conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y enfatizaba
éstas tres máximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti
mismo, no temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por
cada victoria tendrás una derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu
enemigo, siempre serás derrotado". En el Imperio Incaico, los
mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar y
luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del
enemigo, y luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo;
además, establecida la autoridad imperial se nombraba los
"tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve", y que reportaban al
Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo dentro
de los "mitimaes" que enseñaban sus costumbres, artes, cultura, y
artesanía incaicas, se infiltraban a "espías" que bajo dicha cubierta,
auscultaban el comportamiento de los pueblos sometidos. En todos
estos episodios, se evidencia que el interés se concentraba
especialmente en las informaciones de tipo militar.
e. A partir de la Edad Media se acrecienta el espíritu religioso en
Europa. Al mismo tiempo se producen numerosas disensiones en el
3

4. seno de la Iglesia Católica, que recibían el nombre de herejías; para
combatirlas se creó el Tribunal de la Inquisición o Santo Oficio, para
lo cual se requería la obtención de informaciones de tipo
religioso de las personas que afectaban el dogma católico, para su
juzgamiento.
f. A mediados del siglo XV, el interés de los pueblos europeos y
asiáticos se hallaba concentrado en el desarrollo económico, y
requería de informaciones sobre los lugares de obtención de
riquezas naturales o productos manufacturados, así como la
conveniencia en la colocación de los propios, así como la
envergadura de los mercados, solidez de las monedas, garantía de
los compradores, etc; lo que da origen a la información de tipo
económico.
g. Españoles y portugueses mas tarde ingleses y franceses,
promueven costosas expediciones con finalidades económicas, que
facilitaron la obtención de informaciones geográficas. En 1789,
se produce la Revolución Francesa, y se instala el Comité de
Salvación Pública y el Comité de Seguridad General, que tenían
como misión fundamental de descubrir y obtener antecedentes de
todos aquellos que se opusieran a la revolución, conformándose un
archivo de información de carácter político. Poco después,
Napoleón, crea el "Servicio de Noticia", que lo mantenía informado
en tiempo de paz y de guerra, sobre los hechos políticos,
económicos, sociales, religiosos y militares de importancia.
h. En el Virreinato del Perú, se instauraron los "oidores" que eran a la
vez funcionarios que recogían informaciones de todo tipo, a la vez
que designaban de manera subrepticia a "delegados", que eran
verdaderos agentes de Inteligencia, y que reportaban de todas las
ocurrencias de interés, que se suscitasen en sus jurisdicciones. El
General San Martín, antes de iniciar la Expedición Libertadora,
mandó delegados personales con el propósito de obtener toda la
información necesaria sobre la situación de Chile y Perú, que le
aseguraron el éxito de su campaña.
i. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemán, trabajó en
forma completa y detallada las informaciones de las mas variada
índole, documentos y opiniones que le permitieron un avance
incontenible sobre Francia, que adolecieron de ésta capacidad
informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente
Alemania "sembró' desde muchos años atrás a sus mejores
agentes de Inteligencia, en toda la Europa, por invadir con los
resultados de victoria que se conoce. Los episodios posteriores a la
II-GM, polariza al mundo, iniciándose la famosa "guerra fría" que
era una contienda de corrientes de información de todo tipo entre
los EE.UU. y sus aliados contra Rusia y sus satélites, apareciendo
en ésta pugna las técnicas de guerra sicológica, lavado de
cerebros, luchas y conflictos de diferente intensidad; en donde los
4

5. servicios de Inteligencia eran las bases fundamentales para marcar
alguna distancia entre ambos bloques.
j. Entre los hechos mas recientes, explotables al punto de vista de
información, ha sido la Guerra de los Seis Días, de Israel contra los
países árabes, que permitió la realización de operaciones
relámpago en que los comandos israelitas destruyeran bases de
aviones, almacenes de municiones, concentración de blindados,
redes de combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron
obtener una victoria contundente; lo mismo se puso de manifiesto
en el rescate de los rehenes en Entebe (Uganda). Todo ello se
debió a un trabajo muy profesional de haber obtenido y procesado
informaciones, en épocas anteriores a tales conflictos.
k. Es axiomático que todas las guerras han servido como
"laboratorios" para la experimentación de las armas mas
sofisticadas, y la destrucción del enemigo es mas precisa, debido al
empleo de los elementos de tecnología de punta en su detección y
ubicación, por parte de la Inteligencia Electrónica; conforme se
demostró en la guerra del Golfo Pérsico, y recientemente, en la
impecable y gloriosa operación "Chavin de Huantar", con rescate de
los rehenes del MRTA de la residencia del Embajador del Japón en
Lima.
3. DEFINICION DE INFORMACION
a. La Información, genéricamente, es conocimiento de algo. Es todo
dato o noticia, expresado en forma objetiva, tal como se obtiene de
su origen o fuente. Es todo dato específico sobre algún hecho,
fenómeno, persona o cosa en general. Como dato, constituye el
antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a
través de los sentidos directa o indirectamente. Es específico
porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa su
contenido. Puede ser de cualquier naturaleza (política, económica,
sicológica, policial, militar, delictiva, administrativa, social, técnica,
profesional, etc).
b. En principio, la Información es todo dato que no ha sido
procesado metodológicamente, sino que se obtiene por
diferentes canales o de diversas maneras, referentes a
personas, lugares, actividades y situaciones. Precisamente,
desde el campo funcional de Inteligencia su obtención demanda de
un alto grado de "profesionalización", por los riesgos que reporta
su explotación.
4. CONVERSIÓN DE DATOS EN INFORMACION
a. Para efectos de la producción de Inteligencia, podemos proponer
que la Información, tal como se obtiene con su caracterización de
ser objetiva, (Fáctica), obtenida por los sentidos, referente a
5

6. cualquier naturaleza y sin ninguna modificación, vale decir en su
estado primario; sin embargo, desde su obtención se debe ir
acondicionándola y organizándola a efectos de viabilizar su
conversión en Inteligencia, para que adquiera un valor adicional, en
función del Objetivo de Inteligencia que se trata de alcanzar, mas
allá del que posee como un simple Dato, pero sin modificar su
naturaleza específica. Esta selección, organización y manipulación
de la información, no responde a la aplicación de método científico
sino a un simple razonamiento, por parte del que obtiene el dato y la
predispone como información, para facilitar su empleo futuro.
b. Para éstos efectos, se considera Objetivo de Inteligencia por
alcanzar a una determinada área, organización, condición, fuente
de información, etc. de un enemigo o adversario real o potencial
sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace necesario
producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y Desarrollo
Nacional).
5. INFORMACIÓN MILITAR
Es todo documento, acto, hecho, material diverso, fotografías,
diagramas, cartas, informes, observación o indicación de cualquier
clase, que sirva para conocer al enemigo, el terreno o a las condiciones
meteorológicas de la Zona de Operaciones.
Dentro de éste contexto, toda información es importante, desde
aquella que a primera vista pudiera parecer no serlo, puede adquirir un
valor capital al ser contrastada o comparada con otras. Al comunicar una
información se debe indicar todas las circunstancias referentes a su
origen y al momento de su obtención. Las informaciones negativas son
también útiles y a veces más que las positivas; por ejemplo en lo
referente a la inactividad del enemigo en una dirección, puede ser de
gran importancia en el análisis de sus posibilidades y determinación de
su probable forma de acción.
6. INFORMACIÓN POLICIAL
Es todo dato referido a cualquier de los campos de la actividad humana,
que tenga relación con el ámbito funcional de la PNP.
Es la gama de hechos o situaciones y la multiplicidad de
conocimientos de naturaleza permanente o eventual, que diariamente
fluyen de los distintos núcleos sociales hacia las dependencias
policiales, y por lo tanto tienen incumbencia directa en el cumplimiento
de la misión y/o funciones institucionales.
7. IMPORTANCIA DE LA INFORMACION
a. El vocablo Información, en su expresión genérica reemplaza a los
términos, datos, noticias, novedad, avisos e informes; pero adquiere
6

7. una significación técnica y fundamental para que una persona,
grupo, organización, etc. cumpla con un objetivo o misión, por lo
tanto se le debe de prestar una atención preferente y continua.
b. En la definición global de la Información, se advierten los siguientes
elementos:
(1) Una actividad inherente a la misma naturaleza humana,
como resultante de la facultad cognoscitiva, impulsada por
una voluntad o determinación.
(2) Una finalidad u objetivo, que tiende a la obtención de un bien
o valor, o el cumplimiento específico de alguna
responsabilidad (misión o funciones).
(3) La existencia de una voluntad contraria u obstáculo, que se
opone o podría oponerse, en forma abierta o clandestina,
unitaria o corporativamente, a la consecución del propio
objetivo; denominado enemigo, adversario u oponente.
c. Pero, todo el conocimiento cabal que se tenga del adversario, está
en función directa de la cantidad y calidad de informaciones que se
posean de él, obtenidas desde ya con procedimientos técnicos;
pero, tales conocimientos deben ser sometidos a un proceso
mental y analítico, que presupone la existencia de una organización
de calificado profesionalismo, cuya actividad se orientará a lo
siguiente:
(1) La reunión de las informaciones relativas a personas,
organizaciones, grupos, etc. que puedan oponerse y al
medio en que actúan; así como los formas de acción en que
van a influir en contra de nuestros objetivos. (Búsqueda).
(2) La valorización, cotejo, análisis, integración e interpretación
de toda la información disponible para determinar de que
manera, y con que probables efectos puede incidir sobre
nuestros objetivos. (Producción).
(3) La difusión del resultado del análisis de las informaciones
obtenidas, a los responsables que tienen a su cargo la toma
de decisiones. (Utilización).
(4) La adopción de medidas y restricciones propias, con
carácter de permanentes y libradas del escrutinio público,
para negarle al adversario, enemigo o adversario, que
busque y obtenga informaciones nuestras. (Seguridad).
d. Este proceso lógico de razonamiento es lo que se denomina la
Actividad de Inteligencia. En suma, la Información, es la
materia prima o insumo básico de la Inteligencia, más aún si se
7

8. trata de información privilegiada..
e. Dada la importancia que tiene la información en la producción de
Inteligencia, se conoce el aforismo de que “la Información es
Poder”, es así que en la Comunidad de Inteligencia de la CIA se
dice que “El que posee la información subordina o, por lo
menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la
información hace fuertes a los hombres: por que la usan o
porque la callen”; sin embargo, el hombre seguirá siendo el factor
primordial en la actividad de Inteligencia.
8. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN VALIOSA
En el campo específico y profesional de la Inteligencia, la información
debe reunir las siguientes características:
a. Exacta y debe carecer de errores, ya que no se deben insertar
datos inexactos en el proceso de transformación en información.
b. Completa, por que debe contener los datos más importantes:
Qué?, Quién?, Cuándo?, Dónde?, Cómo?, Por qué?, Para qué? y
Con qué?
c. Flexible, debido a que la información debe ser útil para muchos
propósitos.
d. Confiable, ya que debe evaluarse la confiabilidad del método de
recolección de datos así como las fuentes de información o
procedencia.
e. Económica, su obtención debe ser en lo posible relativamente
económica. Los encargados de la toma de decisiones siempre
deben evaluar el valor de la información con el costo de
producirla.
f. Pertinente, cuando la información es realmente importante para
el responsable de la toma de decisiones.
g. Simple, no debe contener excesivos detalles, o exposiciones
confusas que creen errores de interpretación.
h. Oportuna, ya que debe recibirse justo cuando se la necesita.
i. Verificable, por que debe brindar la posibilidad de comprobar que
es correcta
j. Accesible, debido a que debe ser de fácil acceso para los
usuarios autorizados, quienes deben obtenerla en el formato
adecuado y en el momento correcto para satisfacer sus
necesidades.
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9. k. Segura, por que la información debe estar protegida desde el
momento de su obtención, y se debe de evitar por todos los
medios el acceso a ella de usuarios no autorizados.
9. CONDICIONES DESEABLES DE LA INFORMACION
La Información como insumo básico para le producción de Inteligencia,
en la medida de lo posible debe presentar algunos condicionamientos o
peculiaridades deseables que permitirían obtener una Inteligencia más
precisa, integral y oportuna, para ello:
a. La información es esencialmente objetiva porque describe el dato
en sí lo más cercano a la realidad y no a interpretaciones
personales interesadas o apasionadas.
b. La información no es especulativa y su contenido puede estar
referido al pasado, presente o futuro.
c. Cuando se haga conocer una información se debe indicar todas
las circunstancias de su origen y el momento de su obtención.
d. Su obtención podría conducirnos a confirmarlas o
complementarlas con otras informaciones existentes, lo que
facilitaría y reduciría el tiempo de su procesamiento, o la
información podría ser nueva, lo que irrogaría que se amplíe la
necesidad de verificarla.
e. La información adquiere un valor capital cuando se contrasta o
compara con otras existentes.
f. La información puede ser negativa o positiva; en algunos casos
las negativas son más útiles que las positivas.
g. Las informaciones obtenidas por medios técnicos aumentan la
exactitud y credibilidad de ellas, por la fidelidad de su explotación.
h. El conocimiento cabal del adversario está en función directa de la
calidad y cantidad de informaciones que se posea de él. En
consecuencia a mayor información, mejor Inteligencia, mejor
decisión. Existe un aforismo anónimo que dice que “al enemigo
hay que atacarlo donde más lo sienta ..... Donde menos lo
espere...... ¿Cuándo?..... Antes”.
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10. SECCION 2
LA INTELIGENCIA
10. GENERALIDADES
a. El término INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una
proyección distinta con ocasión de la II-Guerra Mundial, y se
convierte en una arma muy poderosa; ya que se establecen
sofisticados procedimientos para la obtención de informaciones
precisas y oportunas, sobre el enemigo, que al ser procesadas
daba notables ventajas para la conducción de las operaciones, por
que permitía tomar la iniciativa y/o neutralizar las posibles acciones
del adversario. Por ésta razón, la Inteligencia, toma un origen
militar, pero en los últimos años ha despertado un interés universal
y plurifuncional sobre sus aplicaciones, no sólo en el ámbito militar,
sino también en el campo civil, y ahora se manifiesta la Inteligencia,
en las actividades empresariales, industriales, sindicales, sociales,
económicas, y hasta delincuenciales, etc.
b. El concepto moderno de Inteligencia, tiene cuatro categorías:
(1) La categoría de conocimiento, se refiere a la información
disponible o desarrollada que permita una percepción clara o
la identificación de la persona y/u organizaciones y sus
actividades. Esta categoría se información es la base sobre
la que se desarrolla y expande las investigaciones.
(2) La categoría de la organización formal o un sistema
encargado del procesamiento, se refiere a la Unidad cuya
función es recopilar, analizar y diseminar la información y por
la naturaleza misma del trabajo que realiza debe estar
protegida o restringida de cualquier examen, indagación,
investigación o exploración en general; para lo cual está
rodeada de estrictas medidas de seguridad, dando lugar a
que las actividades de Inteligencia están inmersas en un
halo de misterio, que las cubren con un manto de secreto.
(3) La categoría de la actividad misma de Inteligencia y que
deviene en el conjunto de operaciones abiertas y/o
encubiertas para recolectar, analizar y diseminar la
información.
(4) La categoría de producto, se refiere a la Inteligencia
producida, como resultado de la recolección y análisis de
informaciones, que se distribuye a los usuarios autorizados ,
para que tomen decisiones.
10

11. c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la
importancia de los campos operacionales de un Órgano de
Inteligencia, máxime si se tiene en cuenta que es indispensable
poseer Inteligencia exacta, detallada y oportuna, para llevar a
cabo la acción encomendada. En tal virtud, se considera a la
Inteligencia, como la primera línea de defensa de una entidad,
organización o país, que le permite acciones ofensivas, por
sorpresa o de engaño al adversario; convirtiéndose en un
instrumento poderoso en una guerra subterránea. Finalmente, la
Inteligencia, tiene por objeto, reducir la incertidumbre respecto
al adversario.
d. Frecuentemente en la categoría de Actividad la Inteligencia es
confundida con investigación, y por cierto existen similitudes; pero
también diferencias. La principal diferencia es que la investigación
es básicamente evidenciaria en su función, mientras que la
Inteligencia es premonitoria ya que su propósito es alertar, advertir,
y proporcionar información anticipada sobre las actividades del
oponente.
e. Específicamente, los informes investigativos son de naturaleza
evidenciaria y están orientados a exponer la información adquirida
bajo las reglas del procedimientos criminal, en un formato que
requiere las pruebas necesarias que demuestren la responsabilidad
de una persona u organización en un hecho ilegal, además que no
permiten opiniones o especulaciones que no llenen los requisitos
evidenciarios. En cambio la Inteligencia, trata de orientar en
dirección de una potencial o real actividad ilegal, o explicar
actividades criminales en curso que requieren de investigaciones
específicamente previstas. En consecuencia, la investigación es de
naturaleza reactiva, mientras que la Inteligencia usualmente
proactiva.
11. LA INTELIGENCIA ES DE NATURALEZA HETEROCLITA
a. La moderna concepción de Inteligencia, preconiza que las
actividades de Inteligencia son de naturaleza Heteróclita, que
etimológicamente, significa todo lo que sale de lo común, a todo
paradigma que se aparta de lo normal, a lo irregular y a todo lo
extraño; debido a que las operaciones encubiertas o secretas se
apartan de la regularidad del orden de cosas, y fuera de lo legal, en
razón de que todas las actividades de Inteligencia se desarrollan en
la más absoluta clandestinidad y rodeada de estrictas y rigurosas
medidas de seguridad y protección para evitar de que sean
detectadas por cualquier tipo de escrutinio, sospecha, ubicación e
identificación menos del adversario. Ergo, la actividad de
Inteligencia es más eficaz y eficiente cuando éste adversario o
enemigo no detecta y menos conoce que se está operando sobre
él.
11

12. b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de
Inteligencia se han establecido una serie de paradigmas en el
lenguaje formalizado, como lo que se denomina la "Comunidad de
Inteligencia", introducida por los sistemas de Inteligencia de los
EE.UU, y específicamente en la Central de Inteligencia Americana
(CIA), y significa la sólida relación que guardan entre sí todos los
funcionarios, agentes, y personas que trabajan en las
organizaciones de Inteligencia, en todos sus niveles; y
particularmente los que desenvuelven sus actividades en el ámbito
encubierto de Inteligencia. Esta Comunidad de Inteligencia,
determina una especie de “sociedad secreta”, que se manifiesta por
una sólida identidad y pertenencia a ella, así como en una estrecha
colaboración y concurrencia de esfuerzos y sobre todo una lealtad
a toda prueba. En éste mundo de extremas reservas, se tienen una
serie de "reglas" siendo la fundamental la del “Top Secret”,
(Secreto), como de la máxima jerarquía, que se tiene que cumplir
no sólo en el trabajo operativo sino en la vida privada. Otra regla de
obligatorio cumplimiento es la del "Low Profile", que se interpreta
como "el perfil bajo" por la cual se debe de actuar sin ser
descubierto y menos identificado; y por último, la de "Negación
Plausible" que implica "no dejar huellas" en donde operan los
agentes de Inteligencia, y negar lo que se hubiese hecho con
criterios convincentes, a efectos de no dejar sospechas del trabajo
encubierto.
c. Justamente, el secreto en que se envuelven las actividades de
Inteligencia, le han formado una atmósfera de misterio e intriga. Por
éstas consideraciones y conforme al ideario de dicha Comunidad
las acciones de Inteligencia deben ser de manera constante,
eminentemente elusivas.
d. En consecuencia, se debe tener presente algunos postulados de la
profesión de Inteligencia, como “Ser y no parecer”, “el primer
error es el último”, consecuentemente la sagacidad vale más
que la fuerza. En tal sentido no debemos olvidar que Nicolás
MACHIAVELO, dijo que “el fin justifica los medios” y que de la
misma manera, el líder inglés Winston CHURCHILL, dijo: “En
Inteligencia, como en el tiempo de guerra, la verdad es tan
preciosa que debe ser escoltada por una guardia de seguridad
de mentiras”
12. DEFINICION
a. Inteligencia, es la información metodológicamente procesada y
lista para ser utilizada. También, se le considera como el
conocimiento resultante de someter la información disponible a un
proceso analítico y de especulación mental, que se emplea para
decidir.
12

13. b. Técnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la
información evaluada, analizada e interpretada en términos de
posibilidades, vulnerabilidades, probables formas de acción e
intenciones de un enemigo, oponente o adversario real o
potencial, y que es utilizada para el planeamiento, preparación
y conducción de las acciones de una organización.
c. También se conceptúa Inteligencia como aquel conocimiento de
algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con
el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de
verdad o de predicción; y que es determinado para una finalidad
específica, como un elemento de juicio para la adopción de
decisiones.
d. Entonces, la Inteligencia es la conclusión o juego de conclusiones
extraídas de considerar cuidadosamente la información organizada,
y por último, es el producto resultante de la información procesada,
que se emplea para decidir.
e. El proceso de convertir informaciones en Inteligencia, es muy
parecido a cualquier manufactura o industria, en que las
Informaciones son la materia prima o insumos y la Inteligencia
resultante es el producto terminado. El mecanismo que se sigue y
los procedimientos de trabajo son similares en cualquier nivel.
f. Para el Sistema de Inteligencia Nacional como componente de la
Defensa Nacional, este conocimiento debe estar referido a un
enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o
pueden afectar favorable o desfavorablemente nuestros intereses u
objetivos.
g. Puede estar referida a cualquiera de las actividades que
comprenden los campos de Defensa Nacional y Desarrollo
Nacional (político, económico, sicosocial y militar), tanto en el
ámbito externo como en el interno.
h. Debe responder a la finalidad específica que persigue el estudio o la
solución de la situación problemática para lo cual se va a obtener;
siendo, por lo tanto, esencial que previamente surja o exista ésta.
i. La producción de este conocimiento requiere el empleo de un
método de investigación utilizado por la ciencia y personal
especializado en dicho método, por cuanto sólo es útil cuando el
resultado es producto de un adecuado procesamiento de las
informaciones que le sirven de base.
13. INTELIGENCIA DE COMBATE
Es el conocimiento de las fuerzas enemigas, las condiciones
meteorológicas y las características geográficas que se requieren para el
13

14. planeamiento y conducción de operaciones tácticas contra un adversario
dado, en un área determinada.
Proporciona al Comandante informaciones y conclusiones sobre la
zona de operaciones, las posibilidades del enemigo y sus vulnerabilidades;
permitiéndole determinar el probable efecto de ellas sobre sus formas de
acción. El Comandante necesita de Inteligencia de Combate para
determinar el mejor empleo de su potencia de fuegos y de su fuerza de
maniobra a fin de cumplir su misión y mantener la seguridad de su Unidad
14. INTELIGENCIA POLICIAL
Es el procesamiento resultante de la obtención, análisis e interpretación de
toda información, referente al ámbito funcional de la PNP que posibilita la
toma de decisiones, y el planeamiento y ejecución de las operaciones y
demás actividades policiales, necesarias para el cumplimiento de la misión
institucional.
La Inteligencia Policial es necesaria para el asesoramiento en las
áreas de Personal, Operaciones y Logística; también para el
planeamiento de las operaciones de prevención, investigación y
especiales, así como para la acertada toma de decisiones, que
conlleven a la eficacia y eficiencia del servicio policial.
15. LAS POSIBILIDADES
Es toda acción o forma de acción que el enemigo o adversario oponente
es capaz de realizar física, intelectual y/o moralmente; y que de hacerlo
puede afectar favorable o desfavorablemente el cumplimiento de nuestra
misión o la consecución de nuestros objetivos. Para aceptar una acción
como posibilidad, debe cumplirse por lo menos dos condiciones: Que el
enemigo sea capaz de realizar la posibilidad y que ésta, de realizarse,
puede afectar el cumplimiento de nuestra misión.
Se conceptúa, también, posibilidad como la capacidad que tiene
una nación o un grupo interno, de realizar acciones para alcanzar sus
objetivos de desarrollo y de defensa, y que de hacerlo afectará favorable
o desfavorablemente la consecución de los propósitos, del enemigo o
adversario.
En la formulación de las posibilidades del enemigo o adversario,
deben tomarse en cuenta los estudios realizados sobre su situación, así
como los aspectos que sean pertinente del estudio del ambiente.
Las decisiones y los planes se basan en la predicción de las
posibilidades del enemigo o adversario y no en sus intenciones, debido a
que las primeras tienen como fundamento el conocimiento de las
circunstancias, la situación enemiga, su doctrina vigente, la Inteligencia
básica y actual, la influencia de otros aspectos, tiempo, espacio, etc.
cosas todas observables y verificables; en cambio , las intenciones no
14

15. cuentan con el respaldo de esas bases empíricas.
Toda posibilidad debe responder a las cuatro preguntas siguientes:
Que puede hacer el enemigo?, Cuando puede hacerlo?, Donde puede
hacerlo? Y Con qué fuerza puede hacerlo?.
El examen y discusión que debe realizarse para determinar la
probabilidad de la adopción por el enemigo o adversario de cada
posibilidad o de cualquier combinación lógica de ellas, se realiza
poniéndose en el papel del enemigo o adversario y teniendo en cuenta las
indicaciones existentes. Este examen y discusión tienen por objeto
vislumbrar las ventajas y desventajas de adoptar la posibilidad en estudio
así como loa resultados finales que obtendría si adoptara o rechazara
dicha posibilidad. Si no hubiera indicaciones de la posible adopción de una
determinada posibilidad y esta no representara mayor peligro para el
cumplimiento de nuestra misión o de nuestros propósitos, dicha posibilidad
no se continúa examinando y sobre ella se expresa: “No hay indicaciones
de adopción” . Si existiera una posibilidad particularmente peligrosas para
el cumplimiento de nuestra misión o nuestros propósitos, debe emitirse
obligatoriamente conclusiones sobre su adopción, así no existieran
indicaciones al respecto.
16. LAS VULNERABILIDADES
Son condiciones o circunstancias desventajosas o puntos débiles,
existentes en la situación del enemigo o adversario; y que de ser
explotadas oportunamente por nosotros nos brindará resultados
beneficiosos para nuestros propósitos. Las vulnerabilidades, pueden influir
o están influyendo en las posibilidades del enemigo u adversario, restando
o disminuyendo su potencial; y que lo hace susceptible a cualquier acción
que le puede reducir su capacidad. La vulnerabilidad siempre constituye
una debilidad.
Para determinar las Vulnerabilidades se debe partir del estudio del
ambiente y de la situación del enemigo, en base el estudio de las
peculiaridades y deficiencias, con la finalidad de identificar los puntos
vulnerables o puntos sensibles, cuya explotación oportuna por nosotros
puede afectar significativa y desfavorablemente al enemigo.
En Apreciación de Situación de Inteligencia, La determinación de
las vulnerabilidades se realiza durante el estudio de la Situación del
Enemigo o Adversario, como consecuencia del estudio de sus
peculiaridades que se hubieran detectado. En esta determinación de
vulnerabilidades pueden influir determinados aspectos del estudio del
ambiente que sean pertinentes.
Las vulnerabilidades se expresan indicando la acción de
explotación seguida de la peculiaridad o deficiencia causante de la
vulnerabilidad. El orden en que se exponen no es necesariamente de
prioridad o importancia ni significa sucesividad ni simultaneidad de
15

16. explotación.
17. LA PROBABLE FORMA DE ACCIÓN
Es la posibilidad o combinación de posibilidades que el enemigo o
adversario, racionalmente está en mejores condiciones de adoptar o
realizar, con las mayores o mejores ventajas y efectos y que debido a
dicha situación podría decidir ejecutar. Las Probables Formas de Acción
resultan de la contrastación de las posibilidades y vulnerabilidades.
Del mismo modo, la determinación de una probable forma de
acción se basa en los exámenes y discusiones de las Posibilidades. Esta
determinación de la probable forma de acción debe ser los más objetiva
que sea posible; esto es basada en condiciones reales de la actividad del
enemigo.
Cuando no se dispone de suficientes o convincentes indicaciones
es imprescindible hacerlo conocer a las personas, que adoptarán
decisiones, basadas en la Inteligencia que se le está ofreciendo.
La probable forma de acción puede ser enunciada, si es que las
circunstancias y el contenido mismo de las posibilidades lo permite,
combinando dos o más posibilidades a condición de que sea factible su
realización simultánea.
Toda probable forma de acción es una predicción , esto es
adelantarse a lo que suponemos sucederá. Tal como se expresará en el
párrafo de la Predicción, existen 6 métodos para predecir. Los más útiles
en Inteligencia son los de la Causalidad, de la Analogía y de la
Probabilidad, en vista que los 3 restantes se aplican a situaciones
continuas que no son el caso de las posibilidades ni de la forma de acción.
El método de las probabilidad, no tiene ninguna fórmula para asignar algún
grado de sucesos simples como es el caso de cada una de las
posibilidades.
El determinar, pues la probable forma de acción basándose en el
método de la Probabilidad consistirá en un proceso en el que previamente
se ha asignado un grado de probabilidad entre 0 y 10 a cada posibilidad,
sobre bases racionales. Esto significa que al final de la determinación de
cada posibilidad estemos en condiciones de opinar racionalmente sobre su
grado de probabilidad (entre 0 y 10). Al final asignada una probabilidad a
cada posibilidad, aquella que haya merecido la asignación racional de
probabilidad más alta será, por lo tanto, la probable forma de acción. Se
hace la salvedad que como predicción que es, no garantiza que sea la
posibilidad que a la postre adopte el enemigo.
18. INTENCIONES
Son aquellas conjeturas sobre la conducta futura del enemigo o
adversario, sobre sus propósitos y la voluntad de ponerlos en práctica;
16

17. teniendo como base; por un lado, ciertos conocimientos y antecedentes
históricos, culturales, sicológicos, idiosincrasia, etc.. que influyen en las
personas o grupos dentro del campo enemigo o adversario adoptan
decisiones; o, por otro lado, la creencia de que actuarán siguiendo
determinismos geográficos, geopolíticos o geoestratégicos. Se obtienen
sumando las probables formas de acción.
En síntesis, las Intenciones son los deseos voluntarios y
deliberados de hacer una acción.
En los niveles estratégicos del Sistema de la Defensa Nacional, el
identificar las intenciones del enemigo o adversario puede constituir un
valioso mecanismo de alerta para quienes tienen la responsabilidad de
tomar decisiones, puesto que en el esfuerzo por confirmar las conjeturas
que plantean, se puede orientar acertadamente el esfuerzos de búsqueda
de informaciones y la producción de Inteligencia Estratégica.
Se debe tener presente, que mientras una posibilidad responde
fundamentalmente con hechos a la pregunta: Qué es capaz de hacer el
enemigo? una Intención se aventura a pronosticar lo que quiere hacer el
enemigo; esto es, lo que tiene en mente hacer. Mientras la posibilidad
hace referencia a capacidades basadas en lo que tiene el enemigo y en su
habilidad para emplearlo, la Intención trata de penetrar en la voluntad del
enemigo para predecir lo que tiene pensado decidir, pero no en base a
hechos sino a ciertos patrones actitudinales y conductuales del enemigo,
que se confía podría repetir en circunstancias similares.
Debido a su más débil base predictiva es obvio que las Intenciones
tienen menor grado de predicción que las posibilidades y la probable forma
de acción. Es por ello no se presentan como conclusiones de una
Apreciación de Inteligencia, ni pueden servir como elementos de juicio
para adoptar decisiones dentro de la Defensa Nacional. Su importancia y
trascendencia, tal como ya se mencionó, radica en que constituyen medios
de alerta para quienes tienen la obligación de no dejarse sorprender por el
enemigo.
19. ENEMIGO O ADVERSARIO
a. Si es verdad que los diccionarios consignan como sinónimos los
términos enemigo y adversario, lo hacen porque en el lenguaje
común no formalizado, ambos describen de manera general a un
oponente. En beneficio de la necesaria formalización del lenguaje
dentro del Sistema de Inteligencia Nacional, resulta conveniente
diferenciar los conceptos de Enemigo y Adversario.
b. Cuando la oposición se realiza empleando la agresión o la vía
violenta, es apropiado denominar enemigo al agente, por lo tanto:
Enemigo, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero,
Estado o grupos de Estados que agrede(real) o puede agredir,
(potencial) al Estado o atentar contra la seguridad de la Nación,
17

18. empleando la vía violenta; pudiendo ser la guerra convencional o
no convencional.
Nótese dentro del concepto de enemigo no se considera a
las organizaciones internacionales ni a las fuerzas
transnacionales, por que ninguno de éstos agente puede
realmente, materializar una agresión empleando la vía violenta;
esto es, mediante una guerra convencional o no convencional.
Cuando la oposición se realiza empleando la vía pacífica es
apropiado denominar Adversario al agente, por lo tanto:
Adversario, es cualquier grupo de personas nacional o
extranjero, Estado, grupo de Estados, organización internacional
o fuerza transnacional que se opone (real) o puede oponerse
(potencial) a la acción del Estado y atenta contra la seguridad de
la Nación, empleando la vía pacífica; esto es, mediante las
luchas.
20. AMBIENTE
En el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes,
particularidades, etc. de naturaleza política, económica, sicosocial o
militar, que rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir de
manera significativa en su desarrollo.
En todo conflicto intervienen o pueden intervenir agentes tanto
externos (Estados, organizaciones internacionales y fuerzas
transnacionales) como internos, (grupos nacionales). En ambos casos
los aspectos geográficos tienen particular importancia.
Es importante el estudio exhaustivo del ambiente debido a que las
circunstancias existentes pueden afectar nuestras alternativas de acción
y las del enemigo, y por tanto nuestras opciones de decisión.
21. LA DOCTRINA DE INTELIGENCIA
La Inteligencia como función esencial de cualquier Organización, que
desea cumplir a cabalidad sus objetivos, libre de cualquier interferencia o
riesgos, se expresa bajo los siguientes criterios:
a. Las necesidades de Inteligencia pueden ser de orden general y
permanente (ideologías, estructuras, potencial, etc) así como
necesidades de orden directamente operacional, (nuevas
modalidades delictivas, escaladas de violencias, huelgas o paros
simultáneos, incremento de la delincuencia callejera, aumento del
índice de consumo de drogas, etc.) pero de corta o mediana
temporalidad.
b. Las actividades de Inteligencia deben desarrollarse en forma
continua y adaptándose a la situación que se confronta, en suma
18

19. la administración de la información debe ser la más racional.
c. La actividad de Inteligencia es altamente técnica, por lo tanto
requiere de personal especializado, debidamente seleccionado,
entrenado e investigado.
d. El flujo de Inteligencia debe ser vertical y horizontal; y tener un
sentido de retroalimentación y se debe administrar la información
convenientemente, respondiendo al enfoque de Sistema.
e. La Inteligencia producida debe colocarse a tiempo en manos de
quien la va a usar, que deben ser peritos en su empleo, para
permitir una toma de decisiones oportuna, antes de que cambie la
situación en que se quieren aplicar las acciones.
f. La Inteligencia debe ser tan completa y exacta, como lo permitan
las fuentes disponibles y las facilidades de su producción.
g. La revelación pública de Inteligencia sensitiva es siempre dañina.
h. La esencia del buen trabajo de Inteligencia consiste en la
anticipación, con el propósito de obtener una alarma temprana o la
prevención de la sorpresa, frente a las actividades del adversario.
i. En Inteligencia, la atmósfera y el ambiente operativos deben ser
eminentemente creativos, en donde la iniciativa y las decisiones
inmediatas son trascendentes; lo que impone la máxima flexibilidad
e iniciativa para enfrentar a una situación súbita o cambio repentino
de los acontecimientos.
j. La regla de oro de la Inteligencia es “guardar silencio”; por lo tanto
un Órgano de Inteligencia, debe ser hermético, productivo y
completamente anónimo, ya que un empleo sin las medidas de
protección pertinentes puede causar un grave daño a la
organización. Esta cualidad se alcanza por la practica permanente
de la disciplina del secreto, conciencia y reflejos de seguridad.
k. Los servicios de Inteligencia tienen dimensiones moral y
profesional, que no deben negligirse, porque priman los altos
intereses de una Nación y de una Institución, para los cuales se
presta servicios.
22. TIPOS DE INTELIGENCIA
Está referida a la magnitud o jerarquía del Órgano u Organismo, que
la utiliza
a. Inteligencia Estratégica
Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción
19

20. de decisiones en la determinación de nuestra política de seguridad
y en el planeamiento, preparación y ejecución de la Defensa
Nacional y Desarrollo Nacional en sus altos niveles.
Los altos niveles en los que se utiliza esta Inteligencia están
comprendidos desde el nivel nacional hasta el nivel estratégico
operativo. Dentro de éste último es usada por los titulares y los
Órganos de planeamiento de la Defensa Nacional de los
Ministerios, de los Organismos Públicos, de los Gobiernos
Regionales , de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra
y de las Zonas de Seguridad Nacional.
Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de diversos
asuntos relacionados con Estados, Organizaciones Internacionales
y Fuerzas Transnacionales en el ámbito externo y al conocimiento
de diversos asuntos relacionados con grupos humanos en el ámbito
interno.
Esta Inteligencia debe ser de naturaleza, extensión y
profundidad que constituya valioso elemento de juicio para obtener
un conocimiento completo sobre el enemigo adversario y el
ambiente. Cuando ésta Inteligencia es utilizada en una Apreciación
de Inteligencia Estratégica u otros estudios de Inteligencia se
realiza en ellos una serie de interrelaciones de dicha Inteligencia,
que permiten extraer conclusiones finales tales como las
posibilidades, vulnerabilidades, la probable forma de acción del
enemigo o adversario; así como los efectos provenientes del
ambiente, que constituyen Inteligencia Estratégica de un mayor
nivel de integración, importancia y trascendencia.
Debido a la naturaleza misma de ésta Inteligencia y a los
plazos que normalmente visa, tiene mayor tiempo de vigencia que
la Inteligencia Táctica, requiriendo más tiempo para su producción.
En síntesis, es el conocimiento previo, completo,
actualizado, continuo y con proyecciones al futuro de los factores
determinantes del Potencial Nacional y de los Obstáculos
existentes, al interior y exterior del país, que requiere el Gobierno y
los mas altos organismos del Estado, para el logro de los Objetivos
Nacionales de Bienestar General y Seguridad Integral. Su campo
de acción es la Política General del Estado.
b. Inteligencia Táctica
Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción
de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de
operaciones y acciones especificas en los Órganos ejecutantes del
nivel operativo de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional.
Por tal razón, esta Inteligencia es utilizada en los Órganos
20

21. componentes de los Ministerios de los Organismos Públicos
(OOPP), de los Gobiernos Regionales (GGRR.), de los Elementos
de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMMTG) y de las Zonas de
Seguridad Nacional.
Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de aspectos de
nivel táctico del enemigo o adversario externo e interno y de las
características ambientales existentes, y cuando es utilizada en una
Apreciación de Inteligencia u otros Estudios de Inteligencia,
permiten deducir las posibilidades, vulnerabilidades y probable
forma de acción del enemigo o adversario, así como los efectos
tácticos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia
Táctica de un mayor nivel de integración, importancia y
trascendencia.
Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y
difusión deben ser más rápidas.
En síntesis, es el conocimiento que requieren los Jefes,
Directores y otros Funcionarios de los Organismos Ejecutivos, para
conducir acciones u operaciones necesarias para el cumplimiento
de una misión o responsabilidades específicas. Puede ser:
Inteligencia Antisubversiva, económica, sico-social, de combate,
policial, financiera, antidrogas, etc.
Dentro de ésta clasificación se ubica a la Inteligencia que se
produce para la ejecución de operaciones específicas, con el
empleo de unidades de menor magnitud y escalón, en donde se
tienen que maniobrar personal y medios, en una zona o jurisdicción
determinada, como el caso de destacamentos, Comisarías,
patrullas, incursiones, acciones especiales, allanamientos,
desalojos, etc.
23. CLASES DE INTELIGENCIA
Está referida al tiempo con que se relaciona su contenido:
a. Inteligencia Básica
Es la Inteligencia que se ha producido con anterioridad,
convenientemente actualizada, referida al conocimiento
enciclopédico de los elementos de análisis, para el estudio del
enemigo o adversario y del ambiente que tienen cierta
permanencia y que sirven de base para la Inteligencia Actual y
Predictiva. Se tiene disponible en el archivo de la Organización, la
misma que es constantemente incrementada y actualizada, puede
ser de carácter descriptiva y enciclopédica; tiene cierto grado de
permanencia. Ejm. Manuales, Libros, Cartas geográficas,
enciclopedias, etc.
La gran cantidad de temas que cubre la Inteligencia Básica y
21

22. la extensión y profundidad de los mismos hace necesario ordenarla
unas veces en Estudios Básicos con carácter enciclopédico, que
reciben diversos nombres, tales como Manuales, Libros, etc. y otras
en archivos o bancos de Inteligencia, en lo posible apoyados por
sistemas de informática que faciliten el proceso de producción de
Inteligencia, de acuerdo con las necesidades de cada campo de la
Defensa Nacional.
Esta Inteligencia es básica con respecto a la Inteligencia
Actual, por que teniendo conocimiento que ofrece la básica se
puede hacer el seguimiento de las variaciones o cambios que han
sucedido y producir, así, un conocimiento actualizado que es una
de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual.
Es básica con respecto a la Inteligencia Predictiva porque la
elucubraciones y predicciones que contiene esta última se tienen
que apoyar en el conocimiento que ofrecen la Inteligencia Básica y
la Actual.
La falta de Inteligencia Básica o la subestimación de su
importancia puede causar perjuicios en la producción de
Inteligencia actual y predictiva y consecuentemente conducir a
errores en las decisiones y en la conducción de acciones u
operaciones de la Defensa Nacional.
b. Inteligencia Actual
Es la Inteligencia del momento, (coyuntura), producida sea como
resultado del seguimiento a determinado aspecto de la Inteligencia
Básica anteriormente producida o como conocimiento nuevo. En
síntesis, es la que se está produciendo sobre determinado
aspecto, hecho o situación específica.
Cuando la Inteligencia Básica contiene una gran cantidad y
variedad de temas y el conocimiento que ofrece puede estar sujeto
a variaciones, resulta imprescindible actualizar dicho conocimiento
debido a que en base a él se van a tomar decisiones o efectuar los
pronósticos de la Inteligencia Predictiva. Surge así la necesidad de
producir Inteligencia Actual mediante la verificación de la
permanencia o cambio de la Inteligencia Básica. Esta constituye
una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual. La otra
se produce cuando en base a informaciones nuevas,
convenientemente procesadas, surge un conocimiento nuevo que
constituye Inteligencia Actual; la cual puede servir de base – cuando
la importancia y urgencia lo justifican- para la toma de decisiones o
puede incrementar la Inteligencia Básica o servir de base para
producir Inteligencia Predictiva.
c. Inteligencia Predictiva
22

23. Es la Inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden
ocurrir en el futuro; es prospectiva, porque se proyecta al futuro,
debido a que deduce o predice el desarrollo de situaciones o
hechos; teniendo como fundamentos a la Inteligencia Básica y
Actual disponibles.
24. NIVELES DE INTELIGENCIA
Teniéndose en cuenta la jerarquía de los Organismo al cual sirve la
Inteligencia, se consideran tres niveles:
a. Nivel Gobierno
La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados
de la acción gubernamental, para dirigir las Políticas de Bienestar
General (Desarrollo Nacional), y Seguridad Integral (Defensa
Nacional). Es de carácter global, incide particularmente en el
conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las posibles
oposiciones y presiones a sus fines, sean éstos externos o internos,
pacíficos o violentos.
b. Nivel Dominio o Campo de Actividad
Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para
la elaboración de sus planes y dirección y conducción de sus
operaciones o acciones en sus respectivos Dominios. Según el
CAEM, son 4: el político, sico-social, militar y económico.
Según el CAEM, Dominio o Campo de Actividad es el
ámbito conceptual delimitado y diferenciado en forma convencional,
donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas
y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y
organismos jerarquizados, orientados a la satisfacción de los
requerimientos de la Defensa Nacional. Estas categorías
conceptuales son: Político, Económico, Sico-social y Militar.
c. Nivel Organización o Instituto
Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los
Sectores u Organismos de Dominio, para la elaboración y
conducción de sus acciones específicas; se refieren a hechos o
situaciones de interés inmediato, y de alcance limitado en el tiempo
y en el espacio.
25. POR EL CAMPO A QUE SE REFIERE
a. Inteligencia Política
b. Inteligencia Económica
23

24. c. Inteligencia Sicosocial
d. Inteligencia Militar
e. Inteligencia de Combate,
f. Inteligencia Policial,
g. Inteligencia Financiera, etc.
26. LA CONTRAINTELIGENCIA
La Contrainteligencia, es un aspecto importante de la Inteligencia, y se
define como un conjunto de medidas y previsiones, destinadas a negar al
enemigo o adversario información que requieran para producir
Inteligencia, sobre nuestros actos y decisiones. La Contrainteligencia,
incluye la detección y neutralización de actos de descontento, infiltración,
deslealtades, corrupción y otros que afecten a nuestra organización.
Implica un conjunto de medidas y procedimientos de seguridad para
proteger adecuadamente a nuestro personal, actividades, material,
informaciones, comunicaciones e instalaciones.
La Contrainteligencia, se fundamenta en la previsibilidad de las
acciones del enemigo o adversario, y nos permiten detectar, identificar,
ubicar, prevenir, evaluar, neutralizar o eliminar todo tipo de riesgos.
27. DOCTRINA
Conjunto de principios y su consecuente teoría aplicados a una realidad
determinada, teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, así
como los métodos y procedimientos deducidos que norman las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad específica.
28. CANAL DE INTELIGENCIA
Es el contacto directo y fluido establecido entre los distintos Órganos del
Sistema de Inteligencia, con el objeto de intercambiar rápidamente
informaciones e Inteligencia, así como cualquier otro aspecto técnico que
interesa al Sistema de Inteligencia. Esta cubierto por estrictas medidas de
seguridad
29. SEGURIDAD
Es el estado de confianza y tranquilidad de una persona, organización o
grupo social que se basa en el convencimiento que no existe ningún
peligro o riesgo que temer, como resultado de haberse adoptado un
conjunto de medidas, disposiciones y acciones que impiden o neutralizan
dichos peligros y riesgos.
24

25. SECCION 3
LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA
30. DEFINICION
a. La Producción de Inteligencia, se define como el conjunto de
actividades u operaciones, que realiza un Organo de
Inteligencia, para obtener y procesar informaciones con el fin
de transformarlas en Inteligencia, que pueda ser utilizada
oportunamente, para decidir.
b. En términos semánticos, la actividad es un conjunto de trabajos
que deben hacerse para cumplir la función específica y tiene un
carácter permanente; y la operación es cualquier acción para
cumplir una misión específica y tiene un carácter temporal.
c. La Producción de Inteligencia debe responder a una misión o
finalidad específica, a fin de que las actividades u operaciones a
realizarse se desarrollen en forma coherente y con una orientación
precisa.
d. Sin embargo, en ausencia de una misión o finalidad específica, la
producción de Inteligencia no debe detenerse, sino realizarse
tomando como marco general de referencia los objetivos y las
necesidades de Inteligencia de los organismos institucionales ( en
éste caso la PNP) o del Sistema de Defensa Nacional.
e. Como ya establecimos que, toda Organización para el eficiente
cumplimiento de sus responsabilidades, en cualquier ámbito (civil o
militar), tiene que auscultar la situación que confronta, (contexto) y a
la vez, determinar la naturaleza de las acciones del enemigo,
adversario u oponente; por lo tanto demanda de informaciones, que
procesadas técnicamente den como resultante la Inteligencia
técnica, que se requiere para la buena resolución de acciones.
31. EMPLEO
La Inteligencia producida le va a permitir al Jefe la adopción de una
correcta y oportuna decisión, por cuanto le proporciona la posibilidad de
incrementar su conocimiento sobre la naturaleza del problema o misión,
por afrontar.
32. OPORTUNIDAD
a. La mejor Inteligencia es inútil, cuando llega tarde a quien la
necesita. Para, que tenga valor es necesario que llegue a tiempo.
Aún incompleta, la Inteligencia puede ser más útil si llega
25

26. oportunamente a quien debe tomar una decisión.
b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea
exacta y completa, es materia de comprender su empleo futuro y el
problema para lo cual es requerida.
33. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA
Las actividades de Inteligencia están normadas por determinados
Principios que garantizan un resultado correcto, y son:
a. Finalidad
Impone que todas las actividades de producción de Inteligencia
estén orientadas hacia un Objetivo que es solucionar el problema
de Inteligencia que se ha planteado, el que a su vez no es sino un
vacío de conocimiento que es necesario llenar, para poder tener
suficientes elementos de juicio para adoptar una decisión.
La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto, la producción
de Inteligencia debe estar influenciada por la utilización que se le
dará, es decir, que no debe perderse de vista la persona u
organización para la cual está destinada la Inteligencia. Es esta
utilización la que orienta la regulación del tiempo, la extensión del
documento e inclusive el lenguaje por utilizar.
b. Unidad de Dirección
Significa, que la producción de Inteligencia en cada uno de los
niveles del Órgano de Inteligencia correspondiente debe ser dirigida
por un sólo Organismo central, que estudie, distribuya, regule y
controle todas sus funciones y sus actividades, asegurando la
cobertura apropiada, para evitar omisiones, negligencia y duplicidad
de esfuerzos, que pueden causar daño a la operación de
Inteligencia y hasta a la propia Organización.
La dirección de las actividades de producción de Inteligencia
debe ser única y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los
elementos del Sistema hacia la consecución de un objetivo común.
La complejidad de los problemas que deben afrontar en Inteligencia
hace necesario unificar la dirección técnica en beneficio de la
eficiencia funcional.
Si bien en el nivel de dirección es aconsejable la
centralización, en cambio en el nivel de ejecución es necesaria la
descentralización, para dejar margen a la iniciativa y criterio, en
donde nunca se debe actuar con rigidez o sujetos a patrones fijos, a
fin de asegurar la libertad de acción inherente a las operaciones de
Inteligencia, particularmente en las de carácter secreto.
26

27. c. Continuidad en el Esfuerzo
Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de
producción constante y continuo, así como el empleo de todos los
medios necesarios para mantener un conocimiento completo y
permanentemente actualizado de la situación del adversario.
En la producción de Inteligencia es necesario que los
Órganos de Búsqueda mantengan una actividad sostenida , de
manera de obtener la mayor cantidad de informaciones. Esta
actividad constante hará que el Ciclo de Producción de Inteligencia
esté en permanente actividad, de modo de producir Inteligencia
necesaria para las autoridades u organismos que la solicitan.
d. Objetividad
En la producción de Inteligencia, se deben de tratar los hechos
como son en realidad, dejando de lado la subjetividad, que en
forma de ideas preconcebidas, tendencias o aficiones pudieran
desvirtuarla. Es necesario, tener en cuenta que un Sistema de
Inteligencia exige la intervención de muchas personas, desde la
orientación de la búsqueda hasta que la Inteligencia esté lista para
ser utilizada. Cada una de éstas personas debe poner en manos de
la que sigue, el producto analítico frío y sin apasionamiento, de
modo de no ocasionar una falsa interpretación de las
informaciones, que al final arrojen un producto diferente del que
debe obtenerse a través del razonamiento lógico.
El concepto de objetividad no se opone al de capacidad
imaginativa que debe poseer el analista de Inteligencia; para
predecir, siempre que ésta capacidad pueda ser empleada dentro
de los límites que permiten el razonamiento lógico, la ciencia y la
imparcialidad.
e. Integridad
Sólo puede producirse la Inteligencia mas adecuada a las
necesidades, cuando se han seguido los procesos en su totalidad.
Es justo pensar que la Inteligencia obtenida tiene mas valor cuando
responde a las interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos
conceptos no bastan, es indispensable que la búsqueda sea
debidamente orientada para evitar esfuerzos inútiles; es necesario
que el trabajo de los analistas respondan a las inquietudes de los
que utilizarán la Inteligencia. Por éstas razones, es fundamental
que en todo Órgano de Inteligencia, se sigan en forma integral
todos los pasos y procedimientos del proceso de producción, de
Inteligencia, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de
obtener una Inteligencia inadecuada.
27

28. f. Seguridad
La producción de Inteligencia debe protegerse mediante la
aplicación de medidas de Contrainteligencia. Estas medidas
tienen por objeto negar al adversario o elementos extraños, las
informaciones sobre nuestro potencial y actividades de Inteligencia,
y evitar que se exploten nuestras vulnerabilidades. El
compartimentaje o la restricción en el conocimiento del trabajo
que realizan los elementos de Inteligencia es un procedimiento que
debe respetarse para cumplir con éste principio.
Del mismo modo, este principio incluye la sorpresa, que nos
permite actuar en el momento y lugar no esperado por el
adversario; y el secreto, por medio del cual ocultamos al enemigo
nuestras actividades.
g. Oportunidad
Es fundamental que el proceso de Producción de Inteligencia
permita que la Inteligencia llegue a tiempo al que la necesita, para
que pueda ejecutar las medidas o acciones, que sean necesarias o
convenientes; de lo contrario carece de valor. La falta de
oportunidad produce vacíos de Inteligencia que pueden afectar
negativamente la adopción de decisiones.
Este principio está ligado estrechamente al factor tiempo,
que es fundamental en las actividades de Inteligencia, y debe
tenerse presente durante la producción de Inteligencia.
h. Flexibilidad
Las personas y Órganos que laboran en la producción de
Inteligencia cumplen sus funciones en situaciones que pueden
variar, debiendo estar en condiciones de adaptarse a esos
cambios, adoptando los procedimientos mas convenientes, para no
disminuir su eficiencia y efectividad; por lo tanto las actividades de
producción de Inteligencia no deben realizarse en forma rígida,
porque al presentarse una situación inesperada, podría no
obtenerse los resultados deseados..
28

29. SECCION 4
EL CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA
34. CICLO DE INTELIGENCIA
a. Bajo el nombre de Producción de Inteligencia, Ciclo de
Producción de Inteligencia o simplemente Producción, se define
al proceso continuo y sistemático, mediante el cual se
transforma la información disponible o datos específicos sobre
algún hecho, situación, fenómeno, persona o cosa en general,
en Inteligencia; esto es, en un conocimiento con rigor
científico sobre la información.
b. Este proceso convierte la información que es algo sobre lo que no
existe suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo
creíble y veraz, que puede servir de base para raciocinios cada vez
más integradores que se llevan a cabo en los Órganos de
Inteligencia.
c. La transformación mencionada se materializa expresando que el
contenido de la información está confirmado por otras informaciones
de alta evaluación o por Inteligencia afín disponible o que dicho
contenido es probable, posible o dudoso o improbable y, en todos
estos casos expresando el significado de la información en el
marco de la situación que se está estudiando o de los
requerimientos de Inteligencia del usuario.
d. Con el fin de garantizar el proceso de transformación de la
información en Inteligencia, el Ciclo comprende cuatro Fases, que
son:
(1) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB)
Es la dirección o guía que se realiza en el Órgano de
Inteligencia con la finalidad de orientar las actividades del
Ciclo de Producción de Inteligencia, teniendo como base las
necesidades de Inteligencia de las autoridades con
capacidad de adoptar decisiones.
Según lo expuesto, en las dependencias productoras
de Inteligencia debe existir una orientación y sus efectos
deben percibirse hasta los Órganos de búsqueda más
alejados. Para materializar la orientación, es fundamental el
planeamiento detallado y centralizado que se obtiene
aplicando un proceso analítico-sintético de las necesidades
de Inteligencia de las autoridades pertinentes. Este
planeamiento debe mantenerse al día para eliminar la
29

30. duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los Órganos de
búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la
satisfacción de las necesidades de Inteligencia.
(2) Búsqueda de las Informaciones (BIf)
Esta fase consiste en explotar ordenada, sistemática y
completamente las fuentes de información, haciendo un
empleo eficaz de las Órganos de búsqueda disponibles.
Entre éstos últimos se cuentan tanto los que están
directamente subordinados a la Organización como los que
sin estarlo, pertenecen al Sistema, y aún los organismos no
dedicados a las actividades de Inteligencia, que debido a sus
funciones y actividades pueden obtener y proporcionar
información.
(3) Procesamiento de Informaciones (PIf)
Es en esta fase donde las informaciones obtenidas se
convierten en Inteligencia. El procesamiento incluye las
actividades de carácter intelectual, existiendo para ello
algunas ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así
como ciertos principios que deben ser respetados en la
ejecución de cada y una de las actividades.
(4) Difusión y Utilización de la Inteligencia resultante (DIg)
Es la distribución oportuna y en la forma apropiada, de la
Inteligencia a los usuarios autorizados para utilizarla.
e. Estas fases no se deben considerar como actividades aisladas o
inconexas, sino que forman un mecanismo integral y
esencialmente dinámico y sistémico, en el cual cada parte
depende de la otra, como un conjunto. Este Ciclo o Producción de
Inteligencia, nunca se detiene, como tampoco cesan las fases;
pues al paralizarse una de ellas, puede dejar de funcionar el
proceso. (GRÁFICO 1)
f. Como se mencionó éste Ciclo es continuo. Mientras ciertas
informaciones están siendo procesadas, al mismo tiempo se están
buscando nuevas informaciones y se está utilizando la Inteligencia
producida. El empleo por los usuarios de la Inteligencia genera
nuevas necesidades adicionales o complementarias de Inteligencia
lo que motivará la re-orientación del esfuerzo de búsqueda; sin
embargo, existen las llamadas “Informaciones de Explotación
Inmediata”, que por su importancia y por que ameritan una
decisión inminente deben ser tramitadas de inmediato a los
usuarios, debiendo dejarse una copia de ellas para que siga todo el
Ciclo de Producción.
30

31. SECCION 5
LA ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA
35. GENERALIDADES
a. Si bien el Ciclo de Inteligencia es continuo, se puede considerar
que este se inicia con la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, que
se desarrolla con base en las necesidades de Inteligencia de las
autoridades pertinentes.
b. En principio, estas necesidades deben ser determinadas por el
responsable de la repartición que va a utilizar la Inteligencia que se
producirá. Comprenden todo aquello que se necesita conocer a fin
de cumplir exitosamente la misión recibida. En otros casos, el
propio Órgano de Inteligencia puede determinar necesidades de
Inteligencia como parte de sus deberes de función.
c. La única razón de existir de un organismo productor de Inteligencia
es la de ser capaz de proporcionar los conocimientos más útiles,
con la debida oportunidad, que permitan una comprensión
completa del problema que está considerando como base para
adoptar la decisión adecuada.
36. DEFINICION
a. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) se define como
la dirección o guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia,
con la finalidad de ordenar, conducir, encaminar y delimitar las
actividades u operaciones del Ciclo de Inteligencia; teniendo
como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades
que requieren de Inteligencia, para adoptar decisiones
acertadas.
b. Esta guía u orientación no sólo se referirá a una lista de
necesidades o asuntos, inmediatos o futuros, sobre los cuales se
requiere Inteligencia; sino se debe precisar la urgencia o prioridad
de su obtención, las fuentes que pueden o convienen explotarse, e
inclusive seleccionar a los órganos que están en posibilidades de
ejecutar las acciones u operaciones de búsqueda, que se
planifican.
c. Para que los principios de utilidad y de oportunidad, puedan
cumplirse en la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) debe
ser una actividad constante, a fin de que la Inteligencia buscada
sea producto de las necesidades inmediatas y futuras de modo que
debe reflejen en todo momento los mas recientes cambios de
situación y, que respondan al interés de los usuarios, por ser ellos,
quienes deben de tomar las decisiones.
31

32. d. Para materializar la OEB es necesario un planeamiento detallado
y completo, que se logra como resultado de aplicar un proceso
analítico-sintético a las necesidades de información o Inteligencia,
debiendo mantenerse constantemente al día éste planeamiento
para eliminar la duplicidad de esfuerzo y lograr que los Órganos
sean empleados eficientemente; evitándose de esta forma la
improvisación., que en el ámbito de Inteligencia pueden tener
repercusiones peligrosa o riesgosamente impredecibles.
e. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB), no debe dar la
impresión de que sólo el más alto escalón es responsable de
determinar la orientación del esfuerzo de búsqueda, cabe hacer la
aclaración que ésta, también, debe responder:
(1) Al pedido del Jefe
(2) A la iniciativa de los analistas, especializados
(3) A la simple observación de los Agentes que deben estar
capacitados para comprender el uso que se le irá dando al
productos de sus esfuerzos, para observar los vacíos que
deben ser llenados y continuar sus actividades de búsqueda,
en la seguridad de no haber abandonado el problema
sustantivo que los ocupa, que deben realizar una auto-
orientación, particularmente cuando están alejados del
Órgano central, sobre todo cuando operan en la búsqueda
de informaciones para producir Inteligencia Estratégica, y
(4) A la demanda de los propios usuarios.
f. Los Órganos de Inteligencia y particularmente los Órganos de
Búsqueda, sienten la necesidad de ser permanentemente
orientados y guiados, antes y durante su empleo.
g. En suma, la OEB como dirección o guía permitirá anticiparse a las
necesidades de información y/o Inteligencia, con el fin de encaminar
las actividades de los Órganos de Búsqueda, encargados de
satisfacerlas y por ello, demandará la determinación de objetivos
concretos, así como también precisar que se desea y que se espera
de aquellos Órganos, a fin de evitar que los mismos cumplan un
desempeño rutinario, contrario a la fluidez y a la iniciativa dinámica
tan propias en ésta actividad de Inteligencia.
37. ACTIVIDADES (GRAFICO 2)
El planeamiento de la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, comprende
las siguientes actividades, que se encuentran materializadas en el
documento que se denomina "HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA"
(HTB), que constituye una ayuda importante para la conducción y
supervisión de las actividades de orientación y búsqueda. (Anexo 2)
32

33.  Determinación de la prioridad de las necesidades de Información ó
Inteligencia
 Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones
 Determinación de las bases para órdenes y pedidos
 Determinación de los Órganos de Búsqueda
 Emisión de las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información
 Coordinación y supervisión permanentes
a. Determinación de la prioridad de las necesidades de
información o Inteligencia.
Frente a una misión el Comandante y su Estado Mayor, requieren
de la Inteligencia e información necesarias relativas a las
características de la jurisdicción o terreno en que se va a operar; la
naturaleza, actitud, magnitud y ubicación de los grupos por
enfrentar, hechos o actividades que se produzcan, etc. de manera
que puedan tener un elemento de juicio que les permita determinar
la influencia de éstos factores, sobre las formas de acción propias y
poder llegar a así a las decisiones oportunas y correctas. Se
establecen de acuerdo a la Apreciación de Situación.
No toda la Inteligencia requerida tiene la misma importancia
y urgencia, para la adopción de las resoluciones pertinentes; para
ello es necesario el establecimiento de un orden de prioridad, que
fijan un orden o secuencia en que se deben realizar las operaciones
de búsqueda de informaciones, porque normalmente, las
necesidades de Inteligencia son de una magnitud que excede la
capacidad y posibilidades de los Órganos de Búsqueda no les
permite atender todas a la vez, y además porque el planeamiento
de una operación puede exigir la obtención gradual de las
informaciones.
En la determinación de la prioridad se distinguen:
(1) Los Elementos Esenciales de Información (EEI)
Son los requerimientos o necesidades fundamentales y
prioritarias de Inteligencia, cuya solución, por su importancia
y urgencia, son determinantes para arribar a una adecuada
decisión o para el cumplimiento de una misión específica.
33

34. Los EEI tienen las siguientes características:
• Tienen la mas alta prioridad
• No constituyen un rol o una lista fija
• Son elementos básicos para operar
• Cambian de acuerdo a las circunstancias
• Se cancelan cuando son respondidos, se reformulan
o se formulan otros
• No se difunden fuera del Órgano, ya que son las
herramientas básicas para quien los concibe y opera
• Notifica a los Organos de búsqueda de lo que se
necesita
• Atrae la atención del Comandante y su Estado Mayor
sobre las incógnitas, cuya resolución es básica para
el cumplimiento de la misión.
• Son menores en cantidad que las ONIs
• Los EEI y las ONIs se expresan en forma de pregunta
concreta
• Constituyen la Base para la formulación del Plan de
Búsqueda
• No tienen modelo establecido para su formulación
(2) Las Otras Necesidades de Información (ONIS)
Son los requerimientos de carácter permanente y
complementarios, que se requieren para el cumplimiento de
las otras funciones del Órgano de Inteligencia o la misión de
la Unidad.
(3) Tanto los EEI como las ONIs, son semejantes por que
ambos representan necesidades de información o
Inteligencia; ergo, constituyen el total de la Inteligencia
requerida y sirven de base para la elaboración de la Hoja de
Trabajo de Búsqueda (HTB); debiendo de formularse en
lenguaje claro, conciso y simple.
34

35. b. Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones
(1) El responsable del Órgano de Inteligencia será el encargado
de analizar los EEI, para desagregar las indicaciones,
indicativos o indicios, que servirán para responder los EEI.
Se puede recurrir al Archivo de Inteligencia, para obtener los
antecedentes necesarios que permitan o ayuden a
establecer los indicativos o indicaciones, que servirán de
derrotero para responder los EEI..
(2) Una Indicación, es cualquier evidencia positiva o negativa,
o cualquier característica del ambiente, que oriente a
confirmar o desvirtuar algún hecho, fenómeno, situación,
conducta, posibilidad o vulnerabilidad del enemigo u
adversario o alguna situación futura respecto al ambiente,
que se encuentren planteados como problema de
Inteligencia en un EEI u ONI.
(3) Las indicaciones se determinan mediante el análisis de los
EEI y las ONI, definen posibles respuestas teniendo como
base el conocimiento integral del enemigo o adversario, de
sus actividades reveladoras, de sus políticas y estrategias;
así como de sus formas de acción que puede realizar, como
las posibilidades más inminentes que debe efectuar dicho
adversario, si se dispusiera a realizar alguna acción. .
(4) En conclusión, los Indicativos o Indicaciones se refieren a las
actividades o conjunto de circunstancias o hechos comunes
al problema, que tienen un ordenamiento lógico y una
estrecha relación vinculante con los EEI, definiendo posibles
respuestas y sobre todo por que orientan o determinan la
selección de los Órganos de Búsqueda, que están en
capacidad de responderlos.
c. Determinación de las bases para las ordenes y pedidos
Las bases son informaciones especificas para solicitar en relación
con cada indicación.
d. Determinación de los Organos de Búsqueda
Los Organos a los cuales se les va a ordenar la búsqueda o a pedir
informaciones, deben de ser seleccionados de acuerdo a sus
posibilidades y ubicación. En ésta actividad la coordinación es
básica, la cual dosificará intensidad, tiempo y urgencia, en función
de las necesidades de Inteligencia y sus respectivas prioridades. La
coordinación evitará la dispersión de esfuerzos y el empleo
extemporáneo de los Órganos de Búsqueda.
35

36. e. Emisión de las Ordenes de Búsqueda (ODB) y Pedidos de
Información (PDI).
Las Ordenes y Pedidos de Información, como su nombre lo indica,
son requerimientos de información específica que se solicitan a los
Órganos encargados de proporcionarlos, y se formulan en base a la
Hoja de Trabajo de Búsqueda.
El contenido de éstos documentos presenta al Órgano que
los recibe un antecedente sobre el asunto del cual se requiere
información y una lista de las preguntas necesarias para obtener
respuesta a los EEI y a los ONIs.
Los Órganos de Búsqueda no deben circunscribirse o dar
respuesta únicamente a los puntos específicamente mencionados
en las Ordenes de Búsqueda o Pedidos de Información, sino de
toda aquella información pertinente al Asunto que posean o hayan
logrado obtener sobre el problema, hecho o la situación que se
demanda. Sin embargo, esto no quiere decir que los Órganos de
Búsqueda de un Sistema de Inteligencia, permanezcan en espera
de un pedido para hacer conocer a sus Órganos componentes, las
informaciones que posean o hayan logrado obtener, sino que debe
mantenerse un flujo de información permanente y en todas las
direcciones, sobre todo aquello que se relaciona con el
cumplimiento de la misión específica.
(1) Orden de Búsqueda (ODB)
Es una disposición o requerimiento mediante la cual se
acciona a los Organos de Búsqueda, que dependen de
quien la emite, en éste caso a los escalones subalternos o
Agentes propios. (Anexo 3)
(2) Pedido de Información (PDI)
Es una solicitud que se hace a cualquier Organo de
Inteligencia, que no depende de quien hace el pedido, como
a los escalones colaterales o superiores; así como a
cualquier dependencia, aún que no pertenezca al Sistema
de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una
determinada información. (Anexo 4)
(3) Las Ordenes de Búsqueda y los Pedidos de Información se
basan en las Indicaciones e Informaciones específicas, por
buscar; asimismo deben de consignarse los plazos relativos
que tienen los Órganos de búsqueda para responder a lo
que se le solicita.
36

37. (4) Los pedidos de Información y las Órdenes de Búsqueda,
reorientan el Esfuerzo de Búsqueda, ya encaminan las
acciones de explotación de las fuentes de los objetivos de
Inteligencia predeterminados, excitando la búsqueda de
informaciones de las fuentes internas.
(5) En síntesis la OEB se encamina a sistematizar la
explotación de las fuentes externas.
f. Coordinación y Supervisión Permanente.
Consiste en el seguimiento de la labor de los Organos de
Búsqueda, incluyendo el análisis de los resultados parciales o
finales logrados por los mismos. De ésta manera se podrán hacer
los reajustes necesarios.
La Coordinación y Supervisión es responsabilidad del titular
del Organo de Inteligencia, quien debe controlar permanentemente
el rendimiento de los Órganos de Búsqueda, estimulando sus
esfuerzos. Del análisis de la situación y de la información recibida
se reorienta la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda.
37

38. SECCION 6
LA BUSQUEDA DE LAS INFORMACIONES
38. DEFINICION
a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los Órganos de Búsqueda,
encargados de la obtención de las informaciones reciben las
Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información, y se define como
el conjunto de actividades de planeamiento y ejecución,
destinadas a la explotación sistemática y ordenada de las
Fuentes de Información, haciendo un empleo eficaz de los
Órganos de Búsqueda disponibles, y el envío de las
informaciones obtenidas al Órgano de procesamiento.
b. En la Búsqueda de Informaciones, se deben de planificar al mínimo
detalle y con extrema seguridad el conjunto de actividades u
operaciones de obtención de las informaciones de las fuentes
respectivas; debido a que para su concretización se deberá
contactar, aproximar y penetrar al enemigo o adversario, quien no
debe sospechar ni mucho menos detectar o identificar nuestro
esfuerzo de búsqueda. Caso contrario se demostraría la ineficacia
e incompetencia de un Órgano de Inteligencia.
c. El Objetivo final de la Búsqueda de Informaciones, es obtener la
mayor cantidad de informaciones de las Fuentes de Información, y
efectuando una rápida transmisión de las informaciones obtenidas,
a fin de que el Órgano de Procesamiento, tenga los insumos
necesarios para producir Inteligencia en forma completa y oportuna.
d. La búsqueda en el campo de la Inteligencia Estratégica, abarcará
normalmente, un número mayor de Órganos más heterogéneos y
de mayor nivel tecnológico-profesional, que las que se emplearán
en la Inteligencia Táctica; los Órganos de ésta última servirán a la
primera.
e. La búsqueda de Informaciones debe tener las siguientes
características:
(1) Previsión
La búsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los
acontecimientos; para ello, se debe tener planear oportuna y
detalladamente las acciones de búsqueda, explotando sobre
el mismo asunto, varios órganos y fuentes.
(2) Permanencia
La necesidad de disponer de Inteligencia en todo momento
38

39. impone un esfuerzo continuo en la búsqueda de
informaciones.
(3) Dinámica
La búsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma
decidida en función de la dinámica de los acontecimientos.
(4) Secreto
Es necesario que no se conozca el esfuerzo de búsqueda de
información sensible o clasificada, para evitar interferencia
en la explotación de las fuentes.
39. FUNDAMENTOS DE LA BUSQUEDA
La Búsqueda, es una función permanente, dinámica, previsora y
eminentemente ofensiva, por lo que está sujeta a los siguientes
fundamentos:
a. Máxima explotación de las fuentes disponibles
Los Órganos de Búsqueda realizan la explotación sistemática e
integral de las fuentes de información, para lograr una eficiente
corriente de información hacia el Órgano Central.
b. Creación y explotación de nuevas fuentes.
De acuerdo a las necesidades de Inteligencia, y a la situación del
ambiente operativo, lo cual constituye un objetivo operativo
permanente de los Órganos de Búsqueda.
c. Evaluación Primaria
Los Órganos de Búsqueda por estar en contacto permanente con
las Fuentes de información, y por conocer el procedimiento de
obtención empleado están en condiciones de pronunciarse sobre el
grado de credibilidad de éstos y en cierto modo sobre la exactitud
(precisión, regularidad y escrupulosidad) de las informaciones.
Esta evaluación constituye una ayuda para los Órganos de
Procesamiento y permite mantener el secreto de la fuente, el
Órgano y el procedimiento empleado para la obtención.
d. Distribución oportuna al Órgano de procesamiento
Las informaciones deben ir directamente y sin modificar su
naturaleza del Órgano de Búsqueda al Órgano de Procesamiento,
afín de que la producción de Inteligencia sea oportuna. En éste
paso debe existir una máxima delegación de autoridad en provecho
39

40. de la oportunidad. Es recomendable que cada elemento de
búsqueda envíe la información obtenida directamente al Órgano de
Procesamiento cuando se encuentren incluidos en la misma
Organización Central o se remiten por el Canal de Inteligencia,
cuando los Órganos de Procesamiento funcionan en otros locales o
ciudades.
40. FUENTES DE INFORMACION
a. Definición
Fuentes de Información, es toda persona, documento,
comunicación, actividad o evento de cualquier naturaleza, local,
infraestructura, material, equipo, objeto, accidente o fenómeno del
ambiente natural de la cual se obtienen informaciones.
b. Clasificación
(1) Por el grado de dificultad de su explotación
(a) Fuente Abierta
Aquella en la que el adversario no hace ningún
esfuerzo por ocultarlas y se encuentran a la libre
disposición de los Órganos de búsqueda, ya que no
ofrecen información clasificada.- Ej. Diarios, revistas,
boletines informativos, emisiones de radio o tv.,
actividades públicas, etc.
(b) Fuente Cerrada ó Secreta
Es aquella que se explota de manera encubierta, sin
el conocimiento y contra la voluntad del adversario,
sobre las cuales se han establecido estrictas medidas
de Contrainteligencia, protección y seguridad, debido
a que contienen información clasificada. Por ende, su
explotación es muy difícil, costosa, y riesgosa; lo que
relieva la importancia de las informaciones obtenidas
de éstas fuentes. Ej. Planes de operaciones, planes
de desarrollo, etc.
En términos generales que las informaciones que
obtiene un Servicio de Inteligencia, se reparten en la
proporción siguiente:
* 90% de Fuente Abierta y
* 10% de Fuente Cerrada o Secreta
40

41. (2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan
(a) Fuente Primaria
Es aquella de la que se obtiene información sin
ningún procesamiento; es decir en su forma y
contenido original, sin modificación. Ej. Fotografías,
grabaciones, declaraciones de informantes y
colaboradores, observaciones directas.
(b) Fuente Secundaria
Es aquella de la que se obtienen informaciones
parcialmente procesadas. Ejm. Editoriales de los
diarios, estudios, análisis, comentarios, etc. que
tengan una interpretación por parte de sus autores o
propaladores.
(3) Por la perioricidad en que se obtienen
(a) Fuentes Regulares
Es la que proporciona informaciones en forma regular
y/o constante. Ej. La prensa es una expresión clásica
de este tipo de fuentes.
(b) Fuentes Ocasionales
Es la que proporcionan informaciones o por una sóla
vez o esporádicamente. Recaerá en éste tipo la
mayoría de fuentes secretas; ya que la
Contrainteligencia del adversario las preserva y
procurará evitar su acceso. Estas informaciones
tienen un valor excepcional, pero será más difícil su
evaluación, ya que el propio adversario puede difundir
informaciones falsa, como maniobra de engaño.
c. Las Principales Fuentes de Información
(1) El Personal
Esta fuente está constituida por cualquier persona natural,
nacional o extranjera de la que se obtiene informaciones de
interés para el Órgano de Inteligencia.
(2) La Documentación
Esta fuente está conformada por cualquier documento
escrito, radiado, televisado, filmado, grabado en forma de
41

42. imágenes, fotografía, mapas, cartas, gráficos, de los que se
obtiene informaciones de interés para el Organo de
Inteligencia.
(3) La transmisión técnica de información
Esta fuente está constituida por cualquier transmisión de los
sistemas de comunicaciones, realizada empleando los
medios técnicos de las telecomunicaciones, como el
teléfono, telégrafo, teletipo o teleimpresor, telex, telefaccimil
(fax, telefax, etc), la radio, la televisión, etc; como de la
telemática -unión de los medios de telecomunicaciones con
medios informáticos -, como los sistemas de información en
línea, el videotex (base de datos, teléfono y televisor),
teletext, televisión por cable.
(4) Las actividades
Esta fuente está constituida por el conjunto de las acciones
de personas u organizaciones, nacionales o extranjeras, de
la que se pueden obtener informaciones, relevantes para los
Órganos de búsqueda.
(5) El material y equipo
Esta fuente está conformada por aquellos bienes materiales,
creados o producidos por el hombre, de lo que obtenemos
informaciones importantes para nuestros fines.
(6) La infraestructura
Esta fuente está constituida por aquellos bienes materiales
construidos por el hombre con carácter fijo, como base física
para la realización de las actividades de desarrollo y defensa
de una institución o país.
(7) El ambiente natural
Esta fuente comprende los bienes o recursos, accidentes y
fenómenos naturales de los que se obtiene información.
41. ORGANOS DE BUSQUEDA
a. Definición
Los Organos de Búsqueda, son organismos, individuos o medios
técnicos, que obtienen informaciones, por explotación de las
Fuentes de Información, empleando los recursos y
procedimientos mas seguros y apropiados.
42

43. b. Procedimientos de Búsqueda
(1) Para fuentes abiertas
* Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinión,
encuestas, etc., para obtener informaciones del
personal.
* Examen y análisis de la documentación
* Examen y análisis de los resultados de la captación
de la transmisión técnica de informaciones.
* Seguimiento y observación de las actividades
* Observación, examen y análisis del material, equipo e
infraestructura.
* Observación y análisis del ambiente natural
(2) Para fuentes cerradas o secretas
Las informaciones de fuente secreta o cerrada se obtienen
generalmente mediante Operaciones Especiales, a cargo
de personal idóneo altamente especializado.
42. ACTIVIDADES (GRAFICO 3)
La secuencia de las actividades que es necesario realizar para la
búsqueda de las informaciones, comprende:
 La selección de la (s) fuente (s) de información
 La selección del (de los) Órgano (s) de búsqueda
 La selección del (de los) procedimiento (s) de búsqueda
 La explotación de la fuente
 La clasificación de las informaciones
 La evaluación sobre la pertinencia de la información
 La evaluación sobre la urgencia de la explotación de la información
 La evaluación de la credibilidad de la fuente y el Órgano
 La evaluación primaria de la veracidad de la información
43

44.  La formulación de la Nota de Información
 La distribución de la información obtenida
 Archivo de las copias de las Notas de Información
Téngase presente que esta secuencia constituye sólo una ayuda-
memoria académica, sobre lo que normalmente debe hacerse y
que, en función de cada caso, podrá ser abreviada.
a. La Selección de la (s) Fuente (s) de Información
Esta selección se realiza en función de las informaciones que se
necesitan y el conocimiento que se tenga de las Fuentes de
Información.
b. Selección del (de los) Organo (s) de Búsqueda
Una vez determinada la fuente (s), se selecciona (n) los Organos de
Búsqueda que obtendrán la información. Al hacer esta selección se
deben de considerar los siguientes factores:
(1) Posibilidad
Un Organo de Búsqueda, debe estar físicamente e
intelectualmente capacitado y con los medios adecuados,
para obtener la información deseada.
(2) Adaptabilidad
Las misiones de búsqueda asignadas a los Organos deben
de ser compatibles con las misión y organización, que éstos
cumplen normalmente; así como los medios y capacidad de
que disponen. Sólo se deben emplear los Organos que sean
los mas adecuados para obtener la información deseada,
considerando los aspectos de economía, de personal y
material.
(3) Multiplicidad
Para obtener información es conveniente y hasta necesario
emplear mas de un Organo de Búsqueda, a fin de que la
evaluación de la información sea comparada con la
información recibida de otras fuentes y Organos; pero sin
dejar de lado los factores de Adaptabilidad y Posibilidad.
(4) Balance
Se debe racionalizar en forma equitativa el trabajo de
búsqueda entre los Organos disponibles.
44

45. (5) Ubicación
Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la
Fuente de Información.
c. Selección del (de los) procedimientos de búsqueda
Se realizará según la fuente sea abierta o cerrada, conforme se
detalló en el Párrafo 41. b.
d. Explotación de la Fuente
Consiste en escoger de toda la información que puede dar la
fuente, aquella que está relacionada con la misión.
e. Clasificación de la Información
Consiste en agrupar las informaciones en los Factores existentes.
En la Inteligencia Estratégica, se consideran, los siguientes
Factores y Aspectos:
(1) A efectos de ir familiarizándonos con los conceptos propios
de la producción de Inteligencia Estratégica, definiremos
los Factores de la Inteligencia Estratégica (IE), según el
Manual de IE del CCFA, como “las ramas del conocimiento
en que la IE se particulariza a fin de facilitar y simplificar
analíticamente su propio proceso elaboratorio”
(2) En la actualidad, se consideran Factores Básicos de la IE,
y son los que canalizan las informaciones a través de
disciplinas específicas; y dentro de éstos se, consideran a
los siguientes: Político, Sociológico, Psicológico,
Transportes y Comunicaciones, Económico, Militar,
Científico-Tecnológico, Policial y Geográfico. Del mismo
modo, existen Factores Comunes, son aquellos que por
su índole, tienen vinculación teórica aplicativa en mayor o
menor grado, con cada uno de los factores básicos; y se
dividen en: Biográfico, Histórico y Filosófico.
(3) Cada factor de subdivide en Aspectos, que son las
partes, asuntos específicos o temáticos que se encuadran
dentro de cada Factor, y permiten un estudio más detallado
y técnico de cada uno de ellos. Así tenemos el factor
Político, tiene entre los Aspectos: Política General del
Estado, Política de Izquierda, Autoridades Políticas,
Poderes del Estado, etc; dentro del factor Policial, se
consideran los Aspectos de Delincuencia Común,
Subversión, Delincuencia organizada, Delincuencia
45

46. Nacional, Narcotráfico, Subversión, Seguridad Ciudadana,
etc.
A continuación se detallan tanto los Factores como los Aspectos de
la Inteligencia Estratégica más usuales:
(1) Político
* Estructura Política
- Legislación Nacional
- Organización Político-Administrativa
* Política General del Estado
- Objetivos Nacionales
- Política de Bienestar General
- Política de Seguridad Nacional
* Política Interna
- Partidos Políticos
- Grupos de interés o de presión
- Situación Política
* Política Externa
(2) Económico
* Política Económica e Intervención Estatal para el
Desarrollo Económico
- Legislación Económica
- Entidades Económicas
- Responsabilidad del Estado
- Política Económica
- Objetivos de la Política Económica
- Acción de control y dirección económicas
- Reformas Económicas
- Sistema de Planificación
- Previsiones Económicas
* Actividad Sectorial
- Sector Agropecuario
- Sector Pesquería
- Sector Industrial
- Sector Energía
- Sector Minería, etc.
* Comercio
- Comercio Exterior
- Comercio Interior
* Finanzas
- Estructura Financiera
- Estadística monetaria y financiera
- Instrumentos de Política Monetaria
46