Costa Rica en la Organización Mundial de Comercio, presentador del Embajador de Costa Rica ante la OMC Ronald Saborío.

1. Ciclo de Conferencias 2011:
Costa Rica en la Organización
Mundial del Comercio
OMC
Ronald Saborío Soto
9 de junio, 2011

2. Contenido
 Aspectos generales de la OMC
 COMEX y la Misión Permanente de CR ante
la OMC
 Participación de CR en la OMC
 El Mecanismo de Solución de Diferencias
 La Ronda Doha y su perspectiva actual
2

3. ¿Qué es la OMC?
Organización internacional que rige el
intercambio comercial global.
Principios fundamentales: Promoción del
crecimiento, desarrollo y bienestar de todos a
traves de la liberalización; no discriminación
(principios de “trato nacional” y “nación más
favorecida”); transparencia y vigilancia de
politicas comerciales, solución de diferencias a
través de mecanismos acordados.
3

4. Funciones de la OMC
 Administra las normas que rigen el comercio
global a través de un conjunto de acuerdos
multilaterales.
 Foro para las negociaciones comerciales
multilaterales que continúen liberalizando.
 Mecanismo para la solución de diferencias
comerciales.
 Supervisión de las políticas comerciales y
vigilancia de la aplicación de los acuerdos.
 Asistencia técnica y creación de capacidad
para los países en desarrollo.
4

5. Panel CR-RD
Salvaguardia
s
Dic 2011- Ginebra
8va Conferencia
Presidido por
Ronald Saborío
Costa Rica fue
promotora
5

6. Costa Rica en el Sistema Multilateral de Comercio:
Cronología
1947 - 1985
Establecimiento del
GATT y 7 rondas de
negociaciones
2009 -
1986 1990 1995 2001 2003 2005 2008 2011
2010
•Lanzamiento •Adhesión de •Establecimien •Lanzamiento •Ministerial •Ministerial •«Paquete de •Reanudación •Posible
Ronda Costa Rica al to de la OMC Ronda Doha Cancún Hong Kong julio» - de las paquete para
Uruguay GATT Fracaso en negociaciones diciembre
•Inicio de conclusión de
negociación modalidades
de adhesión
de Costa Rica
al GATT
Negociaciones de la Ronda Doha
6

7. Participación de Costa Rica en el Sistema Multilateral de
Comercio
Ley No. 7638, Creación de COMEX y PROCOMER
Artículo 2 - Atribuciones de COMEX
b) Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión, bilaterales y
multilaterales (...)
d) Representar al país en la Organización Mundial del Comercio y
en los demás foros comerciales internacionales donde se
discutan tratados, convenios y, en general, temas de comercio e
inversión.
Artículo 5 - Delegación Permanente ante la Organización
Mundial del Comercio
La Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización
Mundial del Comercio formará parte del Ministerio de Comercio
Exterior y dependerá de él para todos los efectos. (...)
7

8. Costa Rica: Evolución de la IED y las
exportaciones,
en millones US$ (1980-2009)
Inicio
Apertura Ingreso al Ingreso a
Unilateral GATT la OMC
2.500 10.000
9.000
2.000 8.000
7.000
Exportaciones
1.500 6.000
IED
5.000
1.000 4.000
3.000
500 2.000
1.000
0 0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Año
IED Exportaciones
8

9. Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC
 Ministerio y Misión ante OMC con especialistas en comercio exterior
desde el primer acto. Reconocimiento de COMEX como uno de los
mejores Ministerios de Comercio Exterior.
 En GATT y OMC CR es reconocido entre los países y la literatura
especializada como “a country that punches above its weight”. Un peso
pluma que participa en el ring frente a los pesos pesados y sabe hacerlo.
En las negociaciones en disputas, en la dirección del sistema.
 Dos éxitos tempranos en disputas comerciales en el GATT contra la CE
(1992-1993) y la firma del Acuerdo Marco, como consecuencia, dan
primera señal de pequeño país que sabe usar herramientas del sistema.
Hasta la fecha la mayoría de países de la OMC no ha acudido munca a
una disputa comercial.
 Resultado favorable en el Panel contra EEUU sobre textiles. Primer caso
de textiles en la historia de la OMC. EE.UU respeta el resultado y
modifica su política comercial en la materia.
9

10. Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
 Costa Rica asume liderazgo: El significado y resultados
prácticos de 15 años dentro del Green Room.
 Liderazgo en órganos regulares y de negociación:
 Presidencia – Consejo de Comercio de Mercancías y Comité del
Acuerdo de Tecnologías de Información –ITA– (1998).
 Presidencia de negociaciones sobre comercio y derechos
–
laborales en Seattle
 Vicepresidencia – Conferencia Ministerial de Doha (2001).
 Presidencia del Grupo de Transparencia en la Contratación Pública
(2001-2003).
 Presidencia – Comité Antidumping (2004).
 Presidencia – Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (2004-
2005).
 Presidencia – Grupo de Negociación para la revisión del
Entendimiento Solución de Diferencias (2006-presente).
10

11. Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
 Creación y coordinador del Grupo de Productos
Tropicales (promueve el acceso sin aranceles de
estos productos, no procesados y procesados a los
países desarrollados).
 Participación proactiva en otras alianzas:
–
 Grupo de Cairns (18 países): liberalización del comercio
agrícola.
 Grupo de Amigos del Sistema (12 países): promueve la
conclusión de la Ronda Doha y se interesa también por
temas como comercio y medio ambiente.
 Grupo Colorado (16 países + UE): promueve disciplinas para
la facilitación del comercio.
 Grupo de Amigos de las Negociaciones Antidumping (14
países): buscar evitar que las medidas antidumping se
utilicen con fines proteccionistas.
11

12. Hechos destacados de la
participación de CR en la OMC (cont.)
 Pro-actividad, reflejada en la participación activa
en varias alianzas:
 Grupo de Exportadores de Banano (7 países):
Negociaciones y acuerdo exitoso con la UE sobre banano.
 Grupo de Amigos de NAMA (11 países + UE): busca mejorar
las condiciones de acceso a los mercados para productos no
–
agrícolas.
 Grupo de Amigos de NMF (12 países): defensa del principio
de Nación Más Favorecida frente a la erosión de
preferencias (dejó de reunirse en 2006).
 Grupo de Amigos de los Temas de Singapur (8 países):
promovía el lanzamiento de negociaciones en inversiones,
competencia, facilitación del comercio y contratación pública
(dejó de reunirse en 2004).
 Grupo de Co-patrocinadores (22 países + UE): abordaba los
temas sobre la revisión del ESD (dejó de reunirse en 2008).
12

13. Vigilancia del cumplimiento de
los Acuerdos de la OMC
existentes
 El funcionamiento de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones
de los acuerdos de la OMC vigentes por parte de los 153 Miembros
es una función crucial del sistema, y es de las más exigentes y
técnicas. Costa Rica ejerce de forma cotidiana esta función sobre los
otros miembros para velar por sus intereses.
 Mecanismos de vigilancia basados en derechos y obligaciones:
 Obligaciones de notificación contenidas en los diferentes acuerdos de la OMC
y mecanismos de examen de las mismas en cada uno de los órganos de la
OMC. Derecho para los otros de ejercer escrutinio exigente, lo que requiere
permanente examen de notificaciones de otros, consultas con países en
cuestión, con el sector privado nacional y acciones en la OMC.
 Derecho de los Miembros de llevar cualquier asunto sobre incumplimiento de
los acuerdos por parte de otro Miembro a los órganos especializados
correspondientes.
 Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.
 Notificación de los Acuerdos Comerciales Regionales.
 Monitoreo de medidas proteccionistas nuevas a partir de las crisis de 2008.
 Monitoreo sobre el cumplimiento de decisiones sobre Solución de Diferencias
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14. Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
 El Mecanismo de Solución de Diferencias es una de las
funciones fundamentales de la OMC.
 El Entendimiento de Solución de Diferencias (ESD) es “la
piedra angular del sistema multilateral de comercio” de la OMC.
Complementa la vigilancia, transparencia y las negociaciones,
como último recurso.
 Sistema de solución de diferencias mixto:
 Frecuentemente precedido por acciones en Comités especializados.
 Autocompositivo: primero, las partes buscan solucionar el asunto por
cuenta propia (consultas);
 Resolutorio: sin solución entre las partes, se somete el asunto a la
decisión de terceros (panelistas, Órgano de Apelación)
 Para implementar este sistema, se cuenta con:
 Un marco normativo procedimental: El “ESD”
 Un sistema de administración conformado por:
○ El Órgano de Solución de Diferencias (Órgano político)
○ Panels o Grupos Especiales (Primera instancia resolutoria)
○ El Órgano de Apelación (Segunda instancia resolutoria)
14

15. Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
 Principios:
 Equidad, rapidez, eficacia
 Pronta solución de las diferencias
 Supresión de las medidas que han sido constatadas
como incompatibles con las normas de la OMC
 Automaticidad en la adopción de los informes de los
órganos resolutorios (grupos especiales, Órgano de
Apelación, árbitros)
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16. Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC
 El mecanismo de solución de diferencias
funciona de forma eficaz y ha nivelado el
terreno entre grandes y pequeños.
 Desde 1995 hasta el presente se han
presentado 424 diferencias bajo el mecanismo
en la OMC
 Hasta abril del 2011, se habían adoptado 321
informes de Panels del Órgano de Apelación y
de grupos arbitrales.
16

17. Informes y laudos arbitrales de
Solución de Diferencias de la OMC
Al 1 de abril 2011
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Diferencias presentadas Informes Grupos Especiales Informes Apelación Otros (21.5, Arbitrajes, etc)
17

18. Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC y Costa Rica
 Costa Rica por experiencia propia puede
dar fe de las ventajas del mecanismo de
solución de diferencias:
 Demandante :
○ En GATT (CE- Banano)
○ En OMC (EEUU –Textiles, UE – Arbitraje
banano, Rep. Dominicana – Salvaguardia, etc.)
 Tercera parte en 12 casos:
○ 2 en GATT (EEUU – Atún/delfines I y 2)
○ 10 en OMC (UE – Banano, UE-Preferencias,
EEUU – Enmienda Byrd, EEUU –
Camarón/Tortuga, UE – ITA, etc.)
18

19. Mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC y
costarricenses
 Costarricenses en su calidad personal han
presidido panels o participado como
panelistas bajo el mecanismo de solución
de diferencias de la OMC:
Canadá – Autos (2000)

México – Impuestos a los refrescos (2006)

EEUU – Zeroing (Corea) (2010)

EEUU – Cigarrillos (2010-…)

 Presidencia de las Negociaciones de la Ronda
Dona sobre la revisió y reforma del
Entendimiento de Solución de Diferencias de la
OMC ( 2006-…)
19

20. Ronda Doha y Costa Rica
 Es un proceso de negociación cuyo objetivo es lograr una
mayor liberalización del comercio mundial, con miras a
mejorar las oportunidades de crecimiento y de desarrollo.
 Esta Ronda por razones políticas incluyó como parte del
mandato el objetivo de prestar especial a esos objetivos con
respecto a los países en desarrollo y las economías menos
adelantadas.
 Hubo un intento fallido para lanzar la Ronda en Seattle en
1989, que Costa Rica apoyaba como parte del Grupo de
Amigos de una nueva Ronda (15 países). El mismo grupo
jugó un papel clave para lograr el lanzamiento en la
Conferencia Ministerial de Doha (Catar) en 2001.
 Originalmente se planeó completarla en 5 años, pero se ha
extendido la negociadado por distintas razones.
20

21. Ronda Doha - Grupos de Negociación
 Acceso a mercados para productos industriales
(NAMA)
○ Reducción de aranceles (fórmula suiza, sectoriales,
etc)
○ Obstáculos no arancelarios
 Normas:
○ Antidumping
○ Subsidios
○ Subsidios pesqueros
○ Transparencia en los Acuerdos Comerciales
Regionales
 Facilitación del Comercio
○ Publicación y disponibilidad de información, libertad de
tránsito, resoluciones anticipadas, análisis de riesgo, 21

22. Ronda Doha - Grupos de Negociación
 Agricultura
○ Reducciones arancelarias, medidas de
salvaguardias y contingentes, subsidios internos y
a la exportación, etc.
 Servicios
○ Acceso a mercados (negociaciones de listas de
compromisos: informática, turismo, reparación y
mantenimiento de aviones, telecomunicaciones,
seguros, etc.)
○ Normas y reglamentación nacional
22

23. Ronda Doha - Grupos de Negociación
 Solución de Diferencias
○ Examen del Entendimiento de Solución de
Diferencias
 Comercio y Desarrollo
○ Mecanismo de monitoreo de temas de trato
especial y diferenciado
○ Enorme conflicto sur-sur sobre los objetivos de
desarrollo de la Ronda
 Comercio y Medio Ambiente
○ Relación entre la OMC y los Acuerdos
Multilaterales sobre el Medio Ambiente
○ Liberalización de “bienes y servicios
medioambientales”
23

24. Ronda Doha
 Principios que guían las posiciones de CR:
 Liberalización del comercio agrícola y eliminación de las
distorsiones que lo afectan.
 Mejorar el acceso a mercados de los bienes industriales,
considerando las diferencias entre países desarrollados y en
desarrollo.
 Promover una mayor liberalización del comercio de servicios
en función de sus intereses
 Mejorar las disciplinas en la aplicación de normas, de
manera que se prevenga su uso como barrera encubierta al
comercio.
 Promover disciplinas en materia de facilitación del comercio
que reduzcan los costos de transacción globales y que
vayan en línea con los intereses nacionales.
 Fortalecer el Mecanismo de Solución de Diferencias.
 Favorecer el comercio de bienes y servicios amigables con
la conservación del ambiente.
24

25. Ronda Doha
 Temas más complicados:
 NAMA - Iniciativas sectoriales: China, India y Brasil,
economías emergentes pretenden tener las mismas
flexibilidades que los otros países en desarrollo, lo que no ha
sido aceptable para Países desarrollados (principalmente
EEUU, UE) e incluso para algunos países en desarrollo.
 Salvaguardia Especial Agrícola: Creación de nuevo
mecanismo de salvaguardia que retrocedería con respecto a
progresos de la Ronda Uruguay. La salvaguardia aplicaría
entre países en desarrollo y algunos países pretenden que
pueda aplicarse incluso entre socios de TLC, como podría
ser la aplicación casi sin requisitos a Costa Rica por parte de
República Dominicana.
 Otros: subsidios a la pesca, notificación de acuerdos
comerciales regionales, indicaciones geográficas, bienes y
servicios ambientales.
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26. Ronda Doha
 Perspectivas actuales:
 Complicado lograr el cierre en 2011.
 Hay mensajes de voluntad política que no se reflejan en
las posiciones técnicas.
 Configuración económica del mundo es hoy muy
diferente a la que había cuando se lanzó la Ronda
(economías emergentes).
 Lamy presentó la semana pasada un paquete de
“cosecha temprana” que pretende destrabar el proceso
logrando avances concretos en temas de interés para
los países menos adelantados.
 Este paquete se discutirá en el CNC el 22 de junio
próximo.
 Qué pasa si no se cierra en 2011? …
26

27. Muchas gracias
pep@comex.go.cr
www.comex.go.cr
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