1. 公共圖書館服務基準比較研究 = Comparative Study of the Public Library Service Guidelines
between China, Taiwan and IFLA
by 毛慶禎 輔仁大學圖書資訊學系副教授
for 借鉴最佳实例 : 第四届乡村图书馆建设研讨会 / 青树教育基金会, 2009 年 7 月 13-15 日， 山
西省武乡县 = Inspirations from Best Practices: 4th Rural Library Workshop / Evergreen Education
Foundation (EEF); July 13th-15th, 2009 WuXiang County, ShanXi Province
��.1圖書館的主體
��.2國際的公共圖書館宣言
��.3臺灣
��.4英國
��.5中國
��.6結論
��.7附註
分析臺灣、英國與中國的公共圖書館服務基準
圖書館的主體
圖書館是服務社會的機構(Broadfield, 1949)，藉由結合讀者與圖書，滿足社會的需要。圖書館的
服務由圖書、讀者、館員、館舍構成(Shera, 1970)，彼此的關係, 如圖一:
半個世紀之前的概念，在今日的環境下，可以擴大引申為：讀者可以包括未登錄的人、館員可
以包括未支薪的志工、圖書可以包括數位資源、館舍也可以包括網路空間。
印刷術未普及之前，圖書館以圖書為中心；知識未常民化之前，圖書館以館員為中心；公民意
識抬頭後，圖書館轉型以讀者為中心。進入廿一世紀後，圖書館不以外借圖書為主體，服務成

2. 為圖書館的中心工作。(沈寶環, 1974)
青樹基金會在圖書館項目的目標是:
��.1提供資訊給學生、家長及社區(Provide information access to the students, parents and the
community)
��.2增進學生的閱讀技能，養成閱讀習慣(Improve reading skills and habits of students)
��.3發展社區的資訊素養(Help develop information literacy for the community)
青樹基金會從讀者層面支持中國鄉村地區的公共圖書館發展。
國際的公共圖書館宣言
聯合國教育科學文化組織(UNESCO)與國際圖書館協會聯盟(IFLA)公佈的公共圖書館宣言，自
1949 年首次公告以來，歷經 1972 年及 1994 年(教科文組織, 1994)的修訂，可以視為當今公共圖
書館經營的普世基礎。
1949 年的宣言, 將公共圖書館定位在社會教育的地位, 也就是補助正規教育的不足; 1972 年的宣
言, 則再往前推進一步, 將公共圖書館視為推動資訊及文化的場所。1994 年的宣言，將圖書館的
任務與資訊、識字、教育及文化連在一起，成為社區服務的一環。
這三個宣言有若干共通之處:
• 必須立法保障公共圖書館的設立;
• 必須完全由公帑營運;
• 不得對讀者直接收費。
為了推動公共圖書館的發展，國際圖書館協會聯盟的公共圖書館組，於 2001 年出版《公共圖書
館服務綱領》(毛慶禎譯, 2003), 記錄公共圖書館在世界各地發展的現況，做為開發中國家的借
鏡，並且持續地出版相關基準。2009 年發表《推動公共圖書館的十個途徑》一文，建議十個途
徑給公共圖書館參考：
��.1為公共圖書館建造新館時，強調社區/文化空間，不僅僅是知識的實體儲存空間
��.2以網頁 2.0 的技術，面向網頁 3.0 及 4.0，活化我們的服務。

3. ��.3連結社區，教育與訓練人民。圖書館員和資訊科學家可扮演教育者及個人知識顧問的
角色，不祗是書庫的開門者與網際網路的守門員。
��.4發展「全球智慧網」 – 在網際網路上建立國際性的文化通路，成為一個全球性的知識
與諒解的場所。
��.5在尊重所有文化的前提下，全面地消彌障礙與管制。
��.6支持圖書館員的在職訓練，以及鼓勵勇於任事。
��.7發展數位館藏服務與知識 – 混合圖書館 – 多樣格式的知識、教育與資訊。
��.8改良近用至目錄及資料庫，尤其是對那些有視覺障礙的使用者。
��.9在網際網路環境上，建立國內及國際的標準。
��.10把公共圖書館視為文化的儲藏所 – 「活生生」的環境與「記錄的」併存 – 檔案館、
博物館、圖書館與文化結合：a “comby library”.
臺灣
2001 年通過《圖書館法》後，臺灣的圖書館發展有了法源依據；次年，主管當局公佈《公共圖
書館設立及營運基準》，要求各級公共圖書館必須依照此基準運作:
• 人員編制
• 館內辦事細則及作業手冊
• 工作人員類別及在職教育訓練
• 經費及購書預算
• 館藏量
• 每年報廢量
• 館舍面積
• 開放時間
• 輔導及評鑑
根據公共圖書館統計系統 <http://publibstat.lib.nctu.edu.tw/> 的內容，臺灣地區的公共圖書館現況
是：
• 每人擁有的公共圖書館面績（全國公共圖書館總面積÷全國總人口數）0.08 坪(0.265 平方
公尺)
• 每位館員所服務的人口數（全國總人口數÷全國公共圖書館編制內總館員數）19,023 人
• 每人購書費（全國公共圖書館圖書資料購置費加總÷全國總人口數）21.18 元(人民幣 4.4
元)
• 每人擁書量（全國公共圖書館總館藏量÷全國總人口數）2.02 冊
• 每人借閱量（全國公共圖書館總借閱冊數÷全國總人口數) 2.59 冊
• 每 1 萬人可使用電腦數（全國總人口數÷全國公共圖書館總電腦數，以萬人為單位) 1.64
台

4. 很明顯，臺灣地區公共圖書館把注意力放在圖書館本身，而不是讀者或服務本身。
英國
2007 年，主管機關訂出公共圖書館四年期的發展方向(Dolan, 2007)，從 2008 年至 2011 年止, 列
出公共圖書館的六項提議:
��.1公共圖書館存在的目的是成為可信任的社區資源中心，藉由以下的活動，與在地的民
眾密切合作，支持他們的需要、興趣與抱負:
o 閱讀技巧及快樂
o 各種類型的知識, 包括印本、視聽及數位媒體
o 所有生活階層的必要資訊、學習及知識
o 參與社區的社會、學習與創意生活
��.2公共圖書館的角色, 社區活動地點、發展機構、數位圖書館
��.3九項挑戰
o 經費
o 夥伴
o 改善館舍空間
o 讀者需求
o 數位圖書館
o 館員
o 創新
o 公關宣傳
��.4成功的要素
o 專注在讀者、潛在讀者及社區
o 參與主管機關的行動方案
o 確立在各層級施政計畫書的核心地立
o 取得足夠的經費，以改進及創新服務
o 建立資源性的溝通策略
o 在地落實全國性的計畫
o 建構有動力與技術的團隊

5. o 組織地區與全國性的夥伴
��.5個人、社區與贊助單位樂見的內容：
o 可近用、受歡迎且符合社區需求的實體及線上服務
o 各項服務持續地被使用
o 大家都體認圖書館的角色及提供的服務
o 提供圖書及其他資源與設備，滿足讀者的需求
o 成為大家的驕傲，獲得社區認同
o 館員有能力發揮公共圖書館的潛力，改變並豐富民眾的生活，並支持社區
o 增進效率，改善管理及服務
o 配合社區願景，參與少兒發展、社區安全、健康社區、老年照護、經濟發展及環
境保護等工作
o 奉獻於地方政府施政，提高公民滿意度
o 提示各級政府的決策者，公共圖書館對個人、家庭、社區發展的重要性，並給予
足夠的經費
��.6行動與成果
o 民眾與社區
o 改進與創新
次年，英國的公共圖書館服務標準(PLSS, 2008)，列出十項標準：
��.1在都會區裡，95%的住家在一英哩範圍內，100%的住家在二英哩範圍內，就有一個圖
書館。
��.2每千人的開館時間，應為 128 小時(Aggregate scheduled opening hours per 1,000
population for all libraries, 128 hours)
��.3每個圖書館都應有電腦可以上網，查詢及下載電子資源
��.4每一萬人應有 6 部電腦，可以上網及查本館目錄
��.5應在 7 天之內滿足 50%的借書需求，應在 15 天之內滿足 70%的借書需求，應在 30 天
之內滿足 85%的借書需求。
��.6在都會區，每千人應拜訪圖書館 6,000 次。
��.716 歲以上的成年人，應有 94%認為圖書館服務是很好(Very Good)及好的(Good); 另三
個是普通(Adequate)、不好(Bad)、很差(Very Bad)
��.816 歲以下的青少年及兒童，應有 87%認為圖書館服務是好的(Good); 另兩個是普通
(Adequate)、不好(Bad)

6. ��.9新書購買量為 216 本/千人
��.10外借的圖書，最多祗能留在館內 6.7 年
當中文世界的圖書館還在計較館藏量時，英國的主管當局竟然規定，供民眾外借的圖書，最多
祗能留在館內 6.7 年；換言之，如果有民眾借閱，6.7 年之內早該磨損殆盡：若不受民眾青睬，
更該早早退位，讓出書架的空間，以增進圖書館書架空間的營運效率。
中國
雖然，基層公共圖書館困於經費，難以一顯身手；不過，縣級圖書館職工的工資，都能支付，
已是可喜可賀之事；1988 年，上海、長春等大城市的公共圖書館，率先在農曆大年初一向社會
開放，更是震驚臺灣以及全世界。
據文化部統計，2003 年時，全國有 534 個縣級公共圖書館沒有一分錢購書費，佔當年縣級館總
數的 23.8％﹔2004 年擴大到 720 個，佔 32.5％。
2008 年，中國圖書館學會發表《圖書館服務宣言》，提出開放、平等、人文、技術、合作、學
習、參與等七大目標：
圖書館是通向知識之門，它通過系統收集、保存與組織文獻信息，實現傳播知識、傳承文明的
社會功能。現代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信
息鴻溝的使命。中國圖書館人經過不懈的追求與努力，逐步確立了對社會普遍開放、平等服
務、以人為本的基本原則。
我們的目標是：
��.1圖書館是一個開放的知識與信息中心。圖書館以公益性服務為基本原則，以實現和保
障公民基本閱讀權利為天職，以讀者需求為一切工作的出發點。
��.2圖書館向讀者提供平等服務。各級各類圖書館共同構成圖書館體系，保障全體社會成
員普遍均等地享有圖書館服務。
��.3圖書館在服務與管理中體現人文關懷。圖書館致力於消除弱勢群體利用圖書館的困
難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務。
��.4圖書館提供優質、高效、專業的服務。圖書館充分利用現代信息技術，提高數字資源
提供能力和使用效率，以服務創新應對信息時代的挑戰。
��.5圖書館開展信息資源共建共享。各地區、各類型圖書館加強協調與合作，促進全社會
信息資源的有效利用。
��.6圖書館努力促進全民閱讀。圖書館為公民終身學習提供保障，促進學習型社會的建
設。
��.7圖書館與一切關心圖書館事業的組織和個人真誠合作。圖書館歡迎社會各界通過資
助、捐贈、媒體宣傳、志願者活動等各種方式，參與圖書館建設。

7. 根據 2008 年 11 月 1 日實施的《公共圖書館建設標準》，公共圖書館的建設，應以三個指標為
基本依據:
��.1服務人口數量
��.2相應的人均藏書量
��.3千人閱覽座位
在兼顧服務功能、文獻資源數量與品種和當地經濟發展水準下，新建、改建和擴建公共圖書館
的規模。
依服務人口數量，將公共圖書館分為三種：大型館(150 萬人以上)、中型館、小型館(20 萬人以
下)。小型圖書館的面積應介於 22.5 至 27 平方米/千人之間，即 800 至 4500 平方米之間；人均藏
書量在 1.2 至 1.5 冊之間，即 4.5 萬至 24 萬冊之間；閱覽座位應介於 1.2 至 2.0 座/千人之間，即
總閱覽座位在 60 座至 240 座之間。
2004 年，文化部開展第三次縣以上公共圖書館的評估定級(山西省, 2007)；依據標準，經審查和
公示，山西省有四個一級圖書館、五個二級圖書館、23 個三級圖書館。
2006 年，深圳圖書館新館開幕，吳晞館長在專訪中(万静, 2006), 提到公共圖書館的要素有三:
• 免費
• 開放
• 平等
文中提到兩個事件， 2004 年 10 月，暨南大學出版社副總編輯周繼武在《南方周末》上發表
《國家圖書館借書記》(周繼武, 2004)，講述了他在國家圖書館遭遇不公正對待。以及北京大學
中文系教授漆永祥，憤怒地講述了他為了借閱善本書，與蘇州圖書館交涉半年而不可得的過程
(漆永祥, 2005)。兩個事件都引發了大規模的討論，對於圖書館的功能及服務，多所著墨。

8. 文中提到谭祥金教授的辯解(譚祥金 2006)，雖然沒有從網路讀到原文, 後來, 被 rainzen 酸了一下
(rainzen 2006), 還可以看略知一二。
結論
被看到的圖書館是借書，實際上是把人和資訊拉在一起。在資源匱乏的地區，反而看重的是還
書，忽視當前的讀者，意圖保存資訊給未來的讀者。
其實，今天從圖書館借到的《西遊記》，絕對不會是 16 世紀吳承恩的原本，也不可能是 19 世
紀的印本或鈔本。圖書能夠流傳下來，後世子孫能夠享用祖先的智慧，主要的原因是，歷代的
讀者持續地閱讀它們及使用它們；被使用過的書，耗損殆盡後，因應市場的需要，不斷地被重
印。
圖書館/藏書樓的書，被讀者借(或未借)出去，導致館藏空虛而閉館，古今文獻不曾記載類似的
事。反而是保管嚴密的藏書樓，如皕宋樓、十萬卷樓及守先閣等，在沒有讀者的情況下，被迫
流落東瀛。
因此，圖書館的任務是，排除各種困難，為今天的在地讀者提供足夠的圖書資訊；把閱讀視為
產業，蓬勃發展的產業，其週邊效益必然跟著浮現。
所以，公共圖書館需用心的詢問讀者，儘力提供足夠的圖書資訊給讀者及潛在的讀者。
附註
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• 漆永祥(2005) " 究竟是「图书馆」还是「藏书馆」? ：发生在苏州图书馆古籍部的故事,
2005 年 3 月 9 日, http://www.acriticism.com/article.asp?Newsid=6157&type=1003 。2009 年
5 月 3 日至 6 月 9 日学术批评网暂停更新, 取材自
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