OBSERVATOIRE DE LA FILIERE BETAIL VIANDE EN REPUBLIQUE DU NIGER

REPUBLIQUE DU NIGER
MINISTERE DE L’ELEVAGE
PROJET DE DEVELOPPEMENT DES EXPORTATIONS
ET DES MARCHES AGRO-SYLVO-PASTORAUX (PRODEX)
RAPPORT FINAL
Version du 20 SEPTEMBRE 2013
Consultant : Lansana Gagny SAKHO
Septembre 2013
ETUDE DE FAISABILITE POUR LA MISE EN
PLACE D’UN OBSERVATOIRE DE LA FILIERE
BETAIL VIANDE AU NIGER
Outil de rationalisation du dispositif d’appui à l’élevage, plateforme de communication
entre les tous acteurs, renforcement de la compétitivité de la filière…

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Etude de faisabilité pour la mise en place d’un observatoire de la filière bétail viande au Niger
Rapport Final ÓPRODEX / Septembre 2013
TABLES DES MATIERES
Sigles & abréviations ------------------------------------------------------------------------------------------ 5
CHAPITRE 1 : RAPPORT DE SYNTHESE -------------------------------------------------------------------------6
1. Justification de la mission--------------------------------------------------------------------------------- 7
2. Objectifs & approche méthodologique------------------------------------------------------------------ 7
3. Résultats Attendus----------------------------------------------------------------------------------------- 7
4. Les fonctions de l’observatoire--------------------------------------------------------------------------- 8
5. Approche méthodologique de collecte des informations --------------------------------------------- 8
6. Le cycle de traitement et de diffusion des informations----------------------------------------------- 8
7. Financement de l’observatoire --------------------------------------------------------------------------- 9
8. Ancrage institutionnel de l’observatoire ---------------------------------------------------------------- 9
9. Conclusions------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
CHAPITRE 2 : PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE -------------------------------------------------13
1. Contexte & Justification --------------------------------------------------------------------------------- 13
2. Objectifs & approche méthodologique------------------------------------------------------------------ 14
3. Résultats Attendus----------------------------------------------------------------------------------------- 16
CHAPITRE 3 : PRESENTATION DE LA FILIERE BETAIL VIANDE ------------------------------------17
1. Description générale du sous secteur ------------------------------------------------------------------- 17
2. Organisation de la commercialisation ----------------------------------------------------------------- 17
3. Les acteurs de la chaine de commercialisation--------------------------------------------------------- 18
4. Les pistes d’amélioration du maillon de la commercialisation--------------------------------------- 19
CHAPITRE 4 : RE-CADRAGE & OBJECTIFS DE LA MISSION -------------------------------------------21
1. Objectif de la mission ------------------------------------------------------------------------------------ 21
2. Recadrage de la notion d’observatoire ------------------------------------------------------------------ 21
CHAPITRE 5 : ANALYSE DES SYSTÈMES D’INFORMATION EXISTANTS -------------------------24
1. Le Reseau National des Chambres d’Agriculture (RECA) ------------------------------------------ 24
2. Le Système d’Information Marché Bétail (SIM B) du Niger ---------------------------------------- 24
3. Le Système d’Information Marché Agricole (SIM A) du Niger ------------------------------------ 25
4. Le Réseau des Systèmes d’Information de Marchés de l’Afrique de l’Ouest (RESIMAO)------ 26
5. Le Réseau Billital Maroobé ------------------------------------------------------------------------------ 26
6. L’observatoire oignon en Afrique de l’ouest----------------------------------------------------------- 27
7. L’observatoire Bétail viande en Afrique de l’ouest---------------------------------------------------- 27
8. L’observatoire des marchés agricoles du Mali -------------------------------------------------------- 28
CHAPITRE 6 : JUSTIFICATIONS DE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE ---------------29
1. Synthèse de l’analyse des systèmes d’information existants ---------------------------------------- 29
2. Nécessité de mise en place d’un observatoire bétail/viande ----------------------------------------- 29
3. Attente des acteurs par rapport à l’observatoire Bétail/viande --------------------------------------- 30

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CHAPITRE 7 : PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE -----------------------32
1. Niveau de qualité des analyses -------------------------------------------------------------------------- 32
2. Adaptation des discours aux capacités des utilisateurs ----------------------------------------------- 32
3. Visibilité et processus de mise en place----------------------------------------------------------------- 32
4. Faire jouer les complémentarités------------------------------------------------------------------------- 32
5. Politique de communication ----------------------------------------------------------------------------- 32
6. Ressources financières ----------------------------------------------------------------------------------- 33
7. Un outil au service des professionnels ------------------------------------------------------------------ 33
CHAPITRE 8 : NATURE DES INFORMATIONS & ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE ---------34
1. Diagnostic par maillon au niveau de la filière --------------------------------------------------------- 34
2. Approche méthodologique de collecte des informations --------------------------------------------- 35
3. Le cycle de l’information --------------------------------------------------------------------------------- 36
4. Exemple des contraintes & d’attentes de certains acteurs -------------------------------------------- 36
5. Typologie des informations ------------------------------------------------------------------------------ 36
6. Besoins en informations modes de diffusion & sources --------------------------------------------- 37
7. La mise en forme des informations---------------------------------------------------------------------- 39
8. La disponibilité actuelle des informations ------------------------------------------------------------- 40
9. Les activités de l’observatoire --------------------------------------------------------------------------- 40
CHAPITRE 9 : PERENISATION DE L’OBSERVATOIRE -----------------------------------------------------43
1. Caractéristiques de l’observatoire ----------------------------------------------------------------------- 43
2. Rôle centrale de l’interprofession de la filière bétail viande ----------------------------------------- 44
3. Rôle de la puissance publique---------------------------------------------------------------------------- 44
4. Indépendance de l’observatoire ------------------------------------------------------------------------- 44
5. Financement de l’observatoire -------------------------------------------------------------------------- 45
6. Confidentialité des données ------------------------------------------------------------------------------ 45
7. La stratégie de mise en oeuvre --------------------------------------------------------------------------- 46
CHAPITRE 10 : ANCRAGE INSTITUTIONNEL & ORGANISATION ------------------------------------47
1. Ancrage institutionnel ------------------------------------------------------------------------------------ 47
2. Scénarii de l’ancrage institutionnel --------------------------------------------------------------------- 47
3. Le Comité Technique et d’Orientation ----------------------------------------------------------------- 49
4. La Cellule de Gestion & d’Animation ------------------------------------------------------------------ 49
5. Le rôle central de l’interprofession bétail viande ------------------------------------------------------ 50
6. Les partenaires de l’observatoire ------------------------------------------------------------------------ 51
7. La structuration du montage institutionnel ------------------------------------------------------------- 52
8. L’organigramme du comité d’orientation technique ------------------------------------------------- 53
9. L’organigramme de la cellule de gestion & d’animation -------------------------------------------- 54
CHAPITRE 11 : PLAN D’ACTION DE MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE -------------------55
CHAPITRE 12 : CONCLUSIONS --------------------------------------------------------------------------------------56

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ANNEXES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------57
Annexe 1 : Simulation du compte d’exploitation de l’observatoire ------------------------------------ 58
Annexe 2 : Liste des personnes & institutions rencontrées --------------------------------------------- 60
Annexe 3 : Bibliographie ------------------------------------------------------------------------------------ 62
Annexe 4 : Termes de références --------------------------------------------------------------------------- 64

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TABLEAU DES ABREVIATIONS
OPF Organisations Professionnelles des Filières
AID Association Internationale de Développement
PRODEX Projet de Développement des Exportations et des marchés
Agro-Sylvo-Pastoraux
UCTF Unité de Coordination Technique et Fiduciaire
ATI Assistance Technique Internationale
AGEX Bétail Agence d’Exécution de la filière bétail
HI3N Haut commissariat à l’Initiative 3N
RECA Réseau National de Chambres Agricoles
SIM A Système d’information sur le marché Agricole
SIM B Système d’information sur le marché Bétail
RESIMAO Réseau des Systèmes d’Information des Marchés
de l’Afrique de l’Ouest
RMB Réseau Billital Maroobé
COFENABVI Confédération des Fédérations Nationales de la Filière
Bétail Viande membres de L’UEMOA
OMA Observatoire des Marchés Agricoles du Mali
PFR Points Focaux Régionaux
CNUT Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports
SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté
CCIAN Chambre de Commerce d’Industrie & d’Artisanat du Niger
UEMOA Union Economique & Monétaire de l’Ouest Africain
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CMA/OC Conférence des Ministres de l’Afrique de l’Ouest
et du Centre
SDR Stratégie de Développement Rural
OP Organisations des Producteurs
CTO Comité Technique d’Orientation
CGA Cellule de Gestion & d’Animation
OP Organisations des Producteurs
TDR Termes De Références
UE Union Européenne
PAM Programme Alimentaire Mondial

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RAPPORT DE SYNTHESE

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1. JUSTIFICATION DE LA MISSION
Les filières bétail/ viande représentent le second poste d’exportation du Niger après
l’uranium. Le bétail est valorisé, pour l’essentiel, à travers l’exportation d’animaux sur
pied en direction du Nigéria et du Ghana.
Les systèmes d’information SIM bétail et le Réseau des Chambres d’Agriculture
mettent à la disposition des acteurs des informations sur les prix, l’évaluation des
produits. D’autres collecteurs de données sur les filières bétail/ viande sont aussi actifs :
Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports(CNUT) pour les tracasseries routières,
les douanes et l’Institut National de la Statistique (INS) pour les données relatives aux
exportations.
Malgré ces différentes sources d’informations, les acteurs de la filière peinent à
s’adapter aux exigences des marchés extérieurs et à saisir les éventuelles opportunités
d’affaires. C’est dans ce cadre que rentre cette étude qui vise à :
- Contribuer à l’amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce au
renforcement de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des
processus d’élaboration des politiques sectorielles ;
- Créer les conditions d’utilisation des ressources disponibles qui génèrent le plus
de richesse et le moins de gaspillage ;
- Aider à la prise de décision et l’affinement des stratégies des acteurs ;
- Mettre à la disposition des acteurs clés des chaînes de valeur la bonne
information sur, les principes et les procédures de mise en œuvre des activités de
commercialisation et d’exportation.
2. OBJECTIFS & APPROCHE METHODOLOGIQUE
Les objectifs de l’étude sont contenus dans les TDR. Il s’agit de réaliser une étude de
faisabilité assortie d’un schéma directeur informatique pour la mise en place d’un
observatoire de la filière Bétail Viande au Niger dans la perspective de renforcer les
capacités d’adaptation et d’anticipation des acteurs aux évolutions des marchés.
La mission va se dérouler en deux (2) étapes mais certaines taches vont s’effectuer
de façon simultanée.
3. RESULTATS ATTENDUS
L’observatoire a les objectifs spécifiques ci dessous :
- Fournir aux différents opérateurs de la filière, des informations leur permettant
d'orienter les choix techniques, économiques et commerciaux ;
- Fournir aux organisations professionnelles (à travers l’interprofession bétail
viande) des éléments d'analyse du contexte général de la filière, permettant de
renforcer leur capacité de négociation et d’intervention dans le débat politique ;

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- Améliorer la capacité d’analyse économique des cadres, des services publiques,
des décideurs et des bailleurs de fonds impliqués dans l'élaboration des
politiques de la filière.
4. LES FONCTIONS DE L’OBSERVATOIRE
L’observatoire doit remplir les fonctions spécifiques ci dessous :
- Une fonction de centrale d’information sur la filière ;
- Une fonction d'interprétation des processus de production, de transformation
et de commercialisation des produits de la filière ;
- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement ;
- Une fonction prospective.
L'observatoire ne doit pas s'adresser qu'à un public d'experts. A cet effet des
formations doivent accompagner la mise en place de l'observatoire pour lui donner les
moyens de s'alimenter, de rendre audibles et compréhensibles par les utilisateurs
intermédiaires les messages qui en sortent.
En même temps, les discours devront être pris en charge par des représentants
intermédiaires aptes à utiliser le langage le plus compréhensible par les groupes sociaux
qu'ils représentent.
5. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE COLLECTE DES INFORMATIONS
La réponse à des besoins réels en informations est vitale pour la pérennité de
l’observatoire. Mais ces besoins ne peuvent être cernés une fois pour toute ; ils
peuvent être amenés à évoluer, au fur et à mesure que les acteurs vont acquérir une
vision plus fine de leur environnement en fonction de l'évolution de celui ci.
L'identification des besoins, permettant de définir ou de réajuster les actions de
l'observatoire, doit donc être un processus itératif. Le jugement des différents types de
public cible sur l'information diffusée, le niveau d'analyse, les modes de diffusion
doivent être périodiquement mis à jour.
Les besoins en information sont rarement explicités de façon précise par les acteurs.
Mais au travers des contraintes qu'ils perçoivent et des attentes qu'ils expriment, les
déficits en informations peuvent être identifiés.
6. LE CYLCE DE TRAITEMENT & DE DIFFUSION DES INFORMATIONS

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7. FINANCEMENT DE L’OBSERVATOIRE
L'administrateur de l'observatoire devra développer une capacité de formulation de
programmes d'activités à soumettre aux partenaires au développement au delà des
tâches routinières de l'observatoire.
La rémunération de l’administrateur de l’observatoire devra intégrer une partie
variable en rapport avec les résultats des activités génératrices de revenus (formulation
de programmes, prestations de service). Le modèle du SIM A serait une bonne
référence.
La participation de l'Etat sous forme de mise à disposition gratuite de données &
d’une subvention annuelle doit également être prise en compte.
Pour mener à bien ses missions, l'observatoire doit être une structure légère et
flexible, dotée d'une autonomie de gestion administrative et financière. Il devrait
également se doter d'un Comité Technique d'Orientation (CTO) et d'une Cellule de
Gestion et d'Animation (CGA) pour son fonctionnement opérationnel.
8. ANCRAGE INSTITUTIONNEL DE L’OBSERVATOIRE
Il faut un montage institutionnel qui :
- Garantisse une crédibilité vis à vis des acteurs (l’interprofession), des institutions
et des partenaires au développement ;
- Permette de rendre les chances de pérennisation les plus grandes possibles, en
calibrant les fonctions minima à assurer et en recherchant des financements au
delà de contributions des utilisateurs.
La tutelle de l’observatoire assumera les responsabilités de maître d'ouvrage. A cet
effet, elle devra faciliter la mise en œuvre de l'observatoire en cohérence avec la
politique du secteur de l’élevage de la République du Niger.
Le RECA semble être une plateforme adéquate pour abriter l’observatoire à cet effet
nous recommandons d’analyser les possibilités d’ancrer l’observatoire au RECA pour
capitaliser sur son savoir faire, son fonds documentaire et la visibilité de son site web.
L’ancrage au RECA aura également l’avantage d’une mutualisation de certains coûts
ce qui aura un impact significatif sur les frais de fonctionnement de l’observatoire.

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9. CONCLUSIONS
L’analyse des systèmes d’informations (observatoires) existants dans la sous région
laisse apparaître trois (3) faiblesses majeures : absence d’implication des professionnels
des filières, outils de communication inadaptés & autonomie financière.
L'observatoire joue un rôle de forum de concertation entre tous les acteurs de la
filière. Il remplie quatre (4) fonctions essentielles :
- Une fonction de centrale d’information sur la filière ;
et de commercialisation des produits de la filière ;
- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement ;
- Une fonction prospective.
Le succès et la pérennisation de l’observatoire dépendront de trois éléments :
a) Indépendance financière : L’observatoire doit se positionner comme un outil de
création de valeurs ;
b) Professionnalisation de l’interprofession bétail viande : A la fin de la mise en
place de l’interprofession il faut prévoir une phase d’accompagnement en termes
de renforcement de capacités de ses membres pour leur permettre une
Service Public Interprofession Partenaires
Comité d’orienta-
tion technique
Cellule de Gestion
& d’animation
Service PublicsPrestataires & clientsPartenaires institutionnels
Administrateur
+
Supports
Valorisation
& diffusion
Fourniture
d’informations
& d’analyse

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meilleure structuration et une compréhension de l’ensemble des enjeux de la
filière.
c) Accompagnement pour la mise en place de l’observatoire : la plupart des projets
de mise en place d’observatoires en Afrique de l’ouest et du centre se sont
limités à de simples intentions. En sus de nécessiter une volonté politique
affirmée des autorités de la République du Niger, un accompagnement pour la
mise en place de l’observatoire nous semble essentielle.

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RAPPORT GENERAL

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II - PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE
1. CONTEXTE & JUSTIFICATION DE LA MISSION
CONTEXTE DE LA MISSION
La République du Niger a bénéficié de l’Association Internationale de
Développement (AID), un prêt pour financer le Projet de Développement des
Exportations et des marchés Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX), un projet d’appui à la
promotion des filières et de lutte contre la pauvreté au Niger.
La stratégie globale du PRODEX vise le renforcement des maillons faibles des filières
d’exportation et de mise en marché. Il cherche à promouvoir les produits d’exportation
et à améliorer leur compétitivité grâce à des investissements ciblés et au renforcement
des capacités organisationnelles et institutionnelles publiques et privées.
La gestion du projet est assurée par une Unité de Coordination Technique et
Fiduciaire (UCTF) appuyée par une mission d’Assistance Technique Internationale (ATI).
L’UCTF s’appuie au niveau régional sur des Points Focaux Régionaux (PFR), et qui ont
pour mission, notamment, de coordonner et de suivre les activités du projet sur le
terrain.
Par ailleurs, le projet a signé des contrats cadres avec des Agences d’Exécution -
AGEX- (une par filière prioritaire –oignons ; bétail/ viande, cuirs et peaux et niébé-) qui
assurent la mise en œuvre d’activités liées à l’identification des sous-projets, à l’appui
des plans d’action opérationnels des filières et au renforcement des capacités
techniques et de gestion des organisations professionnelles.
JUSTIFICATION
Les filières bétail/ viande représentent le second poste d’exportation du Niger après
l’uranium. Le bétail est valorisé, pour l’essentiel, à travers l’exportation d’animaux sur
pied en direction du Nigéria et du Ghana.
Les systèmes d’information SIM bétail et le Réseau des Chambres d’Agriculture
mettent à la disposition des acteurs des informations sur les prix et l’évaluation des
produits. D’autres collecteurs de données sur les filières bétail/ viande sont aussi actifs :
Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports (CNUT) pour les tracasseries routières,
les douanes et l’Institut National de la Statistique (INS) pour les données relatives aux
exportations.
Malgré ces différentes sources d’informations, les acteurs de ces filières peinent à
s’adapter aux exigences des marchés extérieurs et à saisir les éventuelles opportunités
d’affaires. C’est dans ce cadre que rentre cette étude qui vise à :
- Contribuer à l’amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce au
renforcement de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des
processus d’élaboration des politiques sectorielles ;

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- Pallier les défaillances des marchés réels à réaliser l’efficacité maximale ;
- Créer les conditions d’utilisation des ressources disponibles qui génèrent le
plus de richesse et le moins de gaspillage ;
- Aider à la prise de décision et l’affinement des stratégies des acteurs ;
- Mettre à la disposition des acteurs la bonne information, les principes et les
procédures de mise en œuvre des activités de commercialisation et d’export
du projet ;
2. OBJECTIFS & APPROCHE METHODOLOGIQUE
OBJECTIFS
Les objectifs de l’étude sont contenus dans les TDR. Il s’agit de réaliser une étude de
faisabilité assortie d’un schéma directeur informatique pour la mise en place d’un
observatoire de la filière Bétail Viande au Niger dans la perspective de renforcer les
capacités d’adaptation des acteurs aux évolutions des marchés.
APPROCHE METHODOLOGIQUE
La mission va se dérouler en deux (2) étapes mais certaines taches vont s’effectuer
de façon simultanée.
Phases de l’étape 1
§ Phase 1.1 : Etude du cadre réglementaire, collecte des données, étude
documentaire : Analyse des principaux documents, des études préalables
effectuées dans le domaine sur :
- Les besoins d’informations des acteurs directs et indirects ;
- Les systèmes d’informations opérants au niveau national et sous régional ;
- Les méthodes actuelles de commercialisation de la viande ;
- L’organisation des comptoirs de commercialisation de bétail ;
- Les acteurs des principales organisations d’éleveurs et des organisations
professionnels faîtières dans l’élevage ;
- La commercialisation du bétail et de la viande ;
- Les textes juridiques et réglementaires du commerce et de l’exportation du
bétail et de la viande ;
- Les études financées par les partenaires au développement et relatives à la
filière bétail viande ;
- Le manuel d’exécution et le document de projet du Prodex.
Cette phase permettra de tirer les leçons des expériences passées en matière de
mise en place de cadre réglementaire & de structuration d’observatoires.

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§ Phase 1.2 : Rencontre avec les principaux acteurs concernés
Organisation de séances de travail avec l’ensemble des parties prenantes :
- Ministère de l’élevage, directeurs de services ;
- AGEX bétail, ATI, PRODEX ;
- CCIAN, partenaires au développement ;
- Organisations faîtières ;
- Organismes pourvoyeurs d’informations.
- …..
Pour collecter des informations, recueillir leurs avis, leurs besoins et partager leur
vision par rapport à l’observatoire
§ Phase 1.3 : Analyse, élaboration du rapport provisoire
§ Phase 1.4 : Présentation des résultats provisoires organisation de l’atelier de
validation
§ Phase 1.5 : Rédaction du rapport final avec prise en compte des observations de
l’atelier de validation
Phases de l’étape 2
§ Phase 2.1 : Elaboration du système informatique
- Analyse de l’existant (état des lieux systèmes d'informations, analyse de
documentaire, Echantillonnage, Phase de l'enquête de terrain) ;
- Cartographie, définition du Système d’Information cible et de son
organisation ;
- Exploitation des résultats de l’étape 1 (besoins d’informations de
l’observatoire, utilisateurs, sources) ;
- Spécifications techniques & fonctionnelles ;
- Planification.
Cette étape permettra de bien identifier la structure informatique qui portera le
fonctionnement de l’observatoire
§ Phase 2.2 : Mise en place du système informatique
- Conception des outils de collecte des données ;
- Analyse du Projet (les différents acteurs ministère et partenaires) seront
interrogés sur leurs attentes par rapport à l'application ;
- Conception du dictionnaire de données ;
- Conception de la base de données et l’application ;
- Test l'application ;
- Implémentation de l'application ;
- Elaboration du guide d’utilisation.

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§ Phase 2.3 : Test du système informatique ;
§ Phase 2.4 : Rédaction du guide d’utilisation du système informatique ;
§ Phase 2.5 : Elaboration du chronogramme du plan de formation des utilisateurs ;
§ Phase 2.6 : Formation des utilisateurs ;
§ Phase 2.7 : Evaluation de la formation ;
§ Phase 2.8 : Remise à niveau des utilisateurs ;
§ Phase 2.9 : Rédaction du rapport final ;
3. RESULTATS ATTENDUS
La mission sera réalisée en trois étapes. Chacune d’entre elles devra permettre
d’atteindre les résultats ci dessous :
ÉTAPE 1
- Un état des lieux des besoins d’information (au niveau national, sous régional et
régional) des acteurs directs des filières bétail-viande et des acteurs indirects
(État, partenaires- bailleurs, projet, ONG, autres) ;
- Un état des lieux des systèmes d’informations opérant au niveau national, sous
régional et régional ;
- Les scénarii de mise en place et fonctionnement de l’observatoire sont proposés.
ÉTAPE 2
- Le dispositif opérationnel de l’observatoire est décrit : mode opératoire, ancrage
institutionnel, statut juridique, types d’informations (aux niveaux Production,
Transformation, Commercialisation, politique, juridique, normatif,
socioéconomique), mode de fonctionnement, financement de l’observatoire,
système de contrôle-qualité ;
- Le système d’information est conçu : modalités de collecte, traitement, diffusion
de l’information, moyens nécessaires à la mise en œuvre (matériels, logiciels,
personnel, données et procédures) du système d’information.
ÉTAPE 3
- Le système informatisé est conçu et installé sur la base d’un schéma directeur ;
- Le personnel clé est formé au système d’exploitation ;
- Les utilisateurs sont formés à la gestion du système d’information stratégique.

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III - PRESENTATION DE LA FILIERE BETAIL VIANDE
1. DESCRIPTION GENERALE DU SOUS SECTEUR
Après l’uranium, l’essentiel des exportations du Niger est concentré dans le secteur
agro-sylvo-pastoral. Le pays possède un potentiel important de production et
d’exportation d’une gamme plus large de produits.
Activité de grande importance, le sous secteur de l’élevage occupe près de 87% de la
population active du pays dont 20% en tirent l’essentiel de leur subsistance. Elle
représente pour l’économie la composante la plus dynamique et la plus porteuse de
croissance du secteur primaire.
La zone pastorale couvre trente 35 millions d’hectares et le cheptel national de bétail
s’élève à près de 40 millions de têtes. Le bétail est composé de bovins, d’ovins, de
caprins, de camelins et de porcins.
Le cheptel du Niger est devenu au fil du temps un important produit d’exportation.
Par ordre d’importance en poids, la viande la plus produite est celle du bovin, suivi du
caprin, de l’ovin, du camelin et du porcin.
Malgré le fait que le cheptel national soit assez suffisant pour répondre aux besoins
de la population, cette dernière a un niveau de consommation relativement faible
comparé aux normes internationales. Cette situation pourrait s’expliquer par le faible
pouvoir d’achat de la population.
2. ORGANISATION DE LA COMMERCIALISATION
LES IMPORTANTIONS
Les besoins en consommation de viande du Niger ne sont couverts qu’à 61% par la
production nationale à cause de la faiblesse relative du pouvoir d’achat.
Il se pratique une interdiction officieuse des importations de viande rouge liée à une
volonté de l’état Nigérien de développer une production locale de viande et un réseau
de tanneries.
LES EXPORTATIONS
Les valeurs des exportations d’animaux vivants et des cuirs et peaux du Niger varient
sensiblement selon les sources. En effet, les données de l’INS (Institut National des
Statistiques) et les données des Services de la Douane ne tiennent pas compte des
exportations informelles alors que la BCEAO et le MRA ajustent leurs données pour en
tenir compte dans leurs estimations.
Les données ajustées de la BCEAO et celles du MRA s’inscrivent dans le même ordre
de grandeur. Selon les données ajustées de la BCEAO, les exportations d’animaux
vivants du Niger en 2006 se chiffraient à 48,6 milliards CFA alors que selon les données
INS rapportées dans EDIC en 2008, ces valeurs étaient estimées à un peu plus de 35
milliards dans la même période.

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Le bétail nigérien est très recherché surtout dans les pays de la sous-région du fait de
la qualité de sa viande. Cela concourt à faire du Niger un grand exportateur de bétail.
Le tableau 4 présente ces exportations de 1998 à 2007.
Tableau 4 : Evolution de la quantité de viande (en kg) exportée de bétail de 1998 à 2007
Cumul
de Produits
1998 – 1999 2000 – 2001 2002 – 2003 2004 – 2005 2006 – 2007 Total
Bovin 46. 166. 106 69. 385. 073 40. 445. 015 36. 293. 479 42. 996. 067 235. 285. 740
Ovin/caprin 35. 656. 219 63. 092. 313 37. 795. 988 21. 657. 202 25. 108. 980 183. 310. 702
Camelin 9. 814. 199 12. 280. 584 9. 290. 336 5. 340. 549 6. 665. 390 43. 391. 058
Total 91. 636. 524 144. 757. 970 87. 531. 339 63. 291. 230 74. 770. 437 461. 987. 500
Source : Extrait d’EDIC, 2008
Peu d’informations sur les pays importateurs des produits agro-sylvo-pastoraux en
provenance du Niger sont disponibles. Néanmoins, il a été révélé que les exportations
vers le Nigéria représentent plus de 90% des exportations de bétail. Ce pays est le
principal marché du Niger vu sa proximité, l’importance de sa population (plus de 130
millions) et les liens historiques et ethniques existants entre les deux pays.
Le marché de la Côte d’Ivoire présente également de nouvelles perspectives du
fait de l’état de dégradation du secteur de l’élevage dans le Nord du pays depuis 2002,
de la politique de protection communautaire (TEC) de l’UEMOA et de la mise en place
d’un prélèvement compensatoire sur les viandes extra africaines qui sont des facteurs
d’amélioration de la compétitivité des exportations sahéliennes dont celles du Niger.
La logistique de la chaîne de froid reste un handicap majeur à surmonter au regard
des ambitions affichées par le Niger sur les marchés côtiers et de la sous région. En
effet, l’indisponibilité de chaîne de froid au niveau de l’abattoir de Niamey et des
camions de transport fait que par voie terrestre, l’exportation de viande comporte de
très gros risques.
3. LES ACTEURS DE LA CHAINE DE COMMERCIALISATION
LES INTERMEDIAIRES DE MARCHES OU DILALI
Les intermédiaires de marchés ou Dillalis supplantent les propriétaires d’animaux
lors des opérations de vente. Ils sont les seuls interlocuteurs auprès des acheteurs et
cherchent toujours à majorer les prix de vente à leur profit même lorsque ce prix a été
déjà convenu avec le propriétaire de l’animal

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LES COMMERÇANTS DE BETAIL / CHEVILLARDS (GROSSISTES)
Les commerçants de bétail dont les plus grands font de l’exportation leur activité
principale, ont la capacité de stocker et parfois d’élever un effectif important de bétails
en vue de le commercialiser.
Les chevillards (grossistes) ravitaillent les bouchers détaillants dans des rapports
basés sur la vente à crédit mais cette pratique crée généralement des tensions entre les
parties.
LES BOUCHERS DETAILLANTS
Les bouchers détaillants s’approvisionnent auprès des grossistes sur une base
contractuelle. En écoutant les détaillants, on est tenté de conclure qu’ils sont exploités
par les chevillards ; car selon eux, les grossistes leur imposent des prix irrationnels qui
sont à ‘prendre ou à laisser’.
LES CONVOYEURS
Leur rôle principal est de convoyer et/ou transporter les animaux d’un marché
hebdomadaire à un autre ou d’un marché hebdomadaire à un marché de
consommation, de regroupement, d’exportation ou frontalier. Cette activité est
totalement informelle.
4. LES PISTES D’AMELIORATION DU MAILLON DE LA COMMERCIALISATION
La filière bétail/viande est devenue aujourd’hui une structure confuse. On constate
un amalgame d’acteurs très préjudiciable aux professionnels de la filière.
Dans cette entreprise, la réactualisation des textes législatifs et réglementaires
s’impose ; si besoin, mener une enquête de sensibilisation et d’information sur
l’ensemble du territoire national et reconstituer sur des bases saines le répertoire des
professionnels de la filière.
Ce secteur doit absolument évoluer vers la promotion de véritables professionnels
(disposant des ressources humaines compétentes et des ressources financières et
matérielles) capables d’honorer des contrats en bonne et due forme.
Pour faire face aux nouvelles réalités du commerce du bétail, le Niger devra orienter
ses actions vers de projets ciblés, nécessitant la participation et la collaboration de
l’ensemble des acteurs de la filière. A cet effet cinq aspects qui, à la lumière de ce qui a
été présenté précédemment, semblent prioritaires :
- La gestion globale et intégrée du territoire agricole et pastorale
- L’amélioration de la mise en marché des produits
- L’application rigoureuse des politiques en place
- L’amélioration des systèmes d’information sur les prix

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STRUCTURATION DE LA CHAINE DE COMMERCIALISATION
Flux financiers
Flux physiques
Flux d’informations
Exportation de
viande
Commercialisationintérieure
Consommateurs nationaux
Grands commerçants ou
exportateurs de bétail
Dilalay ou intermédiaires de marché
Producteurs/Eleveurs : Agro pasteurs, Eleveurs nomades ou
Eleveurs transhumants et Eleveurs commerçants ou Fonctionnaires
Commerçants de
bétail
Chevillards ou grossistes
Acheteurs Etrangers
Servicesdesoutien,decontrôlequalité,d’encadrementetdesuivi
sanitairedubétail,FormationetInformationsdesacteurs,Services
d’abattagedubétailauprofitdesacheteurssurlesmarchés;Servicesde
vulgarisationetlesprogrammes/projetsdesoutienausecteur
bétail/viandeetServicesfinanciers
Marché
Frontalier
Marché terminal
Marchésderegroupement
etdedistribution
Marché de collecte
et de ramassage
Bouchers/Détaillant
s
Tripiers

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IV - RE-CADRAGE & OBJECTIF DE LA MISSION
1. OBJECTIF DE LA MISSION
Les termes de référence de la mission et les échanges avec les acteurs pendant la
réunion de cadrage ont permis d’articuler les objectifs de la mission sous les angles ci
dessous :
- Clarification des fonctions de l'observatoire :
S'agit-il d'un outil d'information brute ou d'un outil d'analyse et d'aide à la
décision politique ?
- Définition les utilisateurs potentiels : les identifier ainsi que leurs besoins ;
identifier les dispositifs actuels de réponse à ces besoins (sources d'informations
disponibles) ;
- Définition les produits attendus, leur nature, leur périodicité, les supports, les
modalités d'accès etc ;
- Définition les modalités de collecte et traitement de l'information ;
- Définition les moyens requis : ressources humaines et formation
complémentaire, moyens de fonctionnement ;
- Définition un programme de mise en place de l'Observatoire (plan directeur
informatique) ;
- Proposition les mécanismes de financement de l’observatoire pour assurer sa
pérennité.
2. RECADRAGE DE LA NOTION D’OBSERVATOIRE
La mise en place d'un observatoire s'inscrit dans une dynamique plus générale des
programmes d'appui au développement des filières.
- Une partie de la demande d'observatoire peut émaner des bailleurs de fonds,
dans l'objectif d'améliorer, à court et moyen terme, l'efficacité des projets qu'ils
financent. Le manque d'informations fiables et le cloisonnement de l'information
existante constituent un handicap pour l'identification et l'instruction des projets,
puis pour l'évaluation de leur impact.
- Pour l'administration, l'observatoire permet à la fois de ‘faire sortir’ l'information
des projets et de mettre en place un outil transversal d'évaluation de impact de
l'action publique sur le développement.
- Du côté des acteurs des filières la demande relève d’un souci global d'affiner la
stratégie commerciale. C'est sur cette demande que s'appuie en général la
démarche dominante qui conduira à favoriser la constitution d'interprofession
comme vecteur de cette demande et alibi pour les demandes des partenaires au
développement et de la puissance publique.

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LES OBJECTIFS DE L’OBSERVATOIRE
En terme opérationnel, on peut dire que l'observatoire de la filière bétail viande a
pour objectif de participer à l'amélioration globale de la compétitivité de la filière
grâce à l'amélioration de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des
processus d'élaboration des politiques sectorielles : c'est un ‘outil pour faciliter la
coordination entre les acteurs de la filière’.
L'observatoire doit être structurellement lié à un forum de concertation. Ce forum
doit devenir un lieu de débats entre acteurs responsabilisés dans l'action
représentant un groupe d'intérêt économique ou une fonction.
Les missions de l’observatoire recoupent trois objectifs spécifiques :
- Fournir aux différents opérateurs de la filière (amont, producteurs, aval), des
informations leur permettant d'orienter les choix techniques, économiques et
commerciaux ;
- Fournir aux organisations professionnelles (à travers l’interprofession bétail
viande) des éléments d'analyse du contexte général de la filière, permettant de
renforcer leur capacité de négociation et d'améliorer leur capacité à intervenir
dans le débat politique ;
- Améliorer la capacité d'analyse économique des cadres des services publics, des
décideurs et des partenaires au développement impliqués dans l'élaboration des
politiques de la filière bétail viande.
LES FONCTIONS DE L’OBSERVATOIRE
L’observatoire remplie des fonctions auxquelles correspondent des instruments
spécifiques :
- Une fonction de centrale d’informations sur la filière
L'objectif de cette première fonction est de constituer un bien commun
procurant à l'ensemble des acteurs concernés une base de travail collective. Les
outils en sont le rassemblement et la collecte d'informations, son organisation et
sa mise à disposition.
et de commercialisation des produits de la filière
L'objectif est de fournir un outil commun d'interprétation des
dynamiques économiques, sociales, écologiques au sein de la filière. Les outils
sont ceux de l'économie institutionnelle qui cherche à bien caractériser les modes
de coordination, les stratégies des acteurs. A ce
point, le champ d'analyse doit s'élargir à l'ensemble des enjeux des acteurs
impliqués dans la filière et pas seulement ceux qui sont directement liés à la
filière bétail viande.

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- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement
L'objectif est de fournir des éléments d'appréciation des interventions des
différents opérateurs sur le développement de la filière. Les outils en sont la
construction d'indicateurs comme mesure des critères d'appréciation des
dynamiques de développement et le renseignement d'un tableau de bord de ces
indicateurs. On doit considérer au moins les évolutions des valeurs ajoutées, leur
répartition, les indicateurs de commerce extérieur. Des petits modèles de filière
individualisant les stratégies des principaux d'opérateurs sont des instruments
adéquats pour un suivi régulier de la filière.
- Une fonction prospective
L'objectif de cette fonction est renseigner sur les tendances de la filière est
d’anticiper au besoin pour capitaliser les opportunités ou palier aux menaces sur
la filière.

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V - ANALYSE DES SYSTÈMES D’INFORMATIONS EXISTANTS
1. LE RESEAU NATIONAL DES CHAMBRES D’AGRICULTURE (RECA)
Le Réseau National des Chambres d’Agriculture (RECA) est un établissement public à
caractère professionnel créé par la loi 2000-15 du 21 août 2000 et son décret
d’application 2001-105 /PRN /MDR du 18 mai 2001.
Le RECA représente l’ensemble de la profession agricole (agro sylvo pastoral) du
Niger, défend les intérêts des producteurs ruraux et joue l’interface entre les
organisations paysannes et les pouvoirs publics ainsi qu’avec les partenaires au
développement.
Le système d’information du RECA est adossé à un site web qui est utilisé comme
plateforme pour :
- Assurer une plus grande visibilité de ses activités ;
- Diffuser l’information technique, professionnelle et économique à l’endroit de 3
cibles : les organisations paysannes, les pouvoirs publics et les partenaires
techniques et financiers du secteur rural ;
- Élargir le champ de diffusion des produits issus des projets, programmes, des
bonne pratiques et des innovations en matière de développement Agricole et
Rurale ;
2. LE SYSTEME D’INFORMATION MARCHE BETAIL (SIM B) DU NIGER
Le SIM B est Service placé sous tutelle du Ministère de l’élevage. Son budget de
fonctionnement est assuré par l’État nigérien, l’Union Européenne & le concours
d’autres partenaires au développement.
L’objectif global du SIM B consiste à participer à l’amélioration de l’efficacité de la
politique nationale de sécurité alimentaire de la République du Niger de manière
significative et durable.
Missions
- Améliorer la transparence des marchés à travers une circulation rationnelle de
l’information sur les prix vers les différents acteurs du marché ;
- Améliorer le suivi des exportations du bétail ;
- Détecter, confirmer ou infirmer les situations de crise alimentaires dans certaines
zones par une observation soutenue des marchés et suivre l’impact de
l’intervention de l’Etat sur ces marchés ;
- Suivre de manière régulière l’évolution des produits et des prix ;
- Fournir aux décideurs, les informations nécessaires à la définition d’une politique
commerciale.

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Activités : Données collectées & diffusées
- Collecte et transmission des données
- Saisie, traitement, analyse et publication des données sur les marchés à bétail;
- Diffusion radio et reproduction des documents pour réalisation d’un
documentaire
Logistique
- Nombre de marchés suivis : 78
- 85 enquêteurs, 9 contrôleurs régionaux et 10 agents de l’équipe centrale;
3. LE SYSTEME D’INFORMATION MARCHE AGRICOLE (SIM A) DU NIGER
Service spécialisé à gestion autonome placé sous tutelle du Ministère du Commerce
et de la Promotion du Secteur Privé. Son budget de fonctionnement est assuré par
l’État nigérien, des subventions de partenaires au développement (UE, PAM, UNICEF,
CILSS, PRODEX..) et produits de prestations de service.
Missions
- Collecte et de traitement et diffusions des prix de produits agricoles
- Réalisation d’études thématiques à la demande
- Diffusion d’informations sur les échanges des produits agricoles dans la sous-
région
- Analyse des marchés des produits agricoles et des flux de marchandises
Activités
- Assurer la diffusion régulière des informations et des prix des produits agricoles ;
- Améliorer la transparence des marchés à travers une circulation rationnelle de
l’information sur les prix vers les différents acteurs du marché ;
- Améliorer le suivi de l’approvisionnement en céréales en provenance des pays
voisins notamment le Nigeria ;
- Détecter, confirmer ou infirmer les situations de crise alimentaire dans certaines
zones par une observation soutenue des marchés,
- Publications de bulletins d’informations sur les activités de commercialisations
des produits agricoles
- Prestations de service
Logistique
- Nombre de marchés suivis : 74
- 74 enquêteurs, 8 contrôleurs régionaux et 15 agents de l’équipe centrale;
- Échantillon de 44 produits suivis hebdomadairement;

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4. LE RESEAU DES SYSTEMES D’INFORMATION DE MARCHES DE L’AFRIQUE DE
L’OUEST (RESIMAO)
Plateforme sous régionale de gestion de l’information des marchés agricoles le
RESIMAO regroupe les Systèmes d’Information Marché Agricole du Bénin, Burkina
Faso, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée Bissau, Niger, Nigeria, Mali, Sénégal et du Togo. Il
est le correspondant régional de la CEDEAO pour les informations de marchés
Le RESIMAO dispose d’un réseau de collecte & d’un dispositif de diffusion des
informations agricoles
Missions
- Permettre aux acteurs l’accès accès à l’information opportune , précise et fiable du
marché pour les décisions de politique et les échanges commerciaux
- Developper une meilleure intégration des marchés et une plus grande fluidité des
échanges
- Assurer une plus grande visibilité des opportunités d’affaires;
Activités
- Suivi permanent des marchés (Collecte des données, saisie, analyse et diffusion des
informations);
- Édition de bulletins, hebdomadaires, mensuels, semestriels
- Édition d’annuaires sur les prix;
- Échanges hebdomadaires des prix par Internet entre pays membres du RESIMAO
- Facilitations de contacts entre acteurs de la sous-région (Fluidification des
échanges);
- Évaluation de l’impact des crises naturelles sur la sécurité alimentaire
Logistique
- Existence de bases de données nationales sur les produits agricoles
- 390 marchés ruraux et urbains
- 39 marchés d’intérêts sous régional ciblés
Produits suivis
- Céréaliers; maraichers, halieutiques, le bétail, les intrants et matériels agricoles, les
tubercules et les féculents ;
5. LE RESEAU BILLITAL MAROOBE (RBM)
L’objectif du dispositif est de veiller à un suivi proactif de la situation et des menaces
vécues par les familles de pasteurs dans les zones transfrontalières (Mali, Niger &
Burkina) pour alerter les pouvoirs publics et déclencher des actions efficaces. Le
programme actuel s’inscrit comme une phase pilote dont la périodicité sera précisée.

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Il doit s’enraciner à la base au sein des organisations membres de RBM dans ses
différents pays d’implantation et permettre de rassembler les informations du terrain
qui sont ensuite analysées et diffusées par le Réseau.
Ces informations concernent les situations pastorales (déroulement des saisons
pastorales, la production des pâturages, l’état des ressources en eau, les mouvements
des éleveurs), les événements critiques (conflits de différentes natures, exactions,
actions abusives), les événements politiques et professionnels (rassemblements,
manifestations, actions politiques, démarches spécifiques engagées par les
organisations de pasteurs), les actions innovantes…
Elles sont analysées au niveau central du RBM feraient ensuite l’objet d’une diffusion
aux membres du réseau et des intervenants cibles pour les actions de plaidoyer et de
dialogue politique soutenu par le réseau.
L’information est principalement transmise par le téléphone et l’internet. Les radios
locales sont également des relais à la diffusion des informations.
6. L’OBSERVATOIRE OIGNON DE L’AFRIQUE DE L’OUEST
L’idée de création des observatoires de la filière agricoles émane de la Conférence
des Ministres de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (CMA/AOC) et procède de la vision de
cette dernière de professionnaliser les filières agricoles à portée régionale dans le but
de leur assurer une meilleur efficacité.
L’Observatoire Régional de la Filière oignon en Afrique de l’Ouest et du Centre
(CMA/AOC) constitue le tout premier à être mis en place sous l’égide de la CMA/AOC.
L’ORO/AOC est une association professionnelle qui regroupe les acteurs de la filière
Oignon de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Il a été crée suite à un atelier de son
lancement tenu les 16 et 17 juillet 2003 à Niamey.
Son Assemblée générale Constitutive s’est tenue les 1er
et 2 mars 2005 à Niamey et a
procédé à l’adoption des statuts, des règlements intérieurs ainsi qu’à la mise en place
de ses organes permanents.
Son siège est à Niamey (NIGER) sous tutelle administrative du Ministère du
Développement Agricole.
7. OBSERVATOIRE REGIONAL VIANDE BETAIL
La Confédération des Fédérations Nationales de la Filière Bétail et Viande des Pays
Membres de l’UEMOA en abrégé COFENABVI-PAM / UEMOA a obtenu au terme de la
rencontre du 04 mars 2009, l’appui politique et institutionnel du Ministère de
l’Intégration Africaine de Côte d’Ivoire pour l’accompagner auprès de la CEDEAO afin de
‘partager’ l’expérience de la COFENABVI avec la région en vue de sa capitalisation pour
aider à résoudre les problèmes de transhumance et de tracasseries dans l’espace
régional

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8. L’OBSERVATOIRE DES MARCHES AGRICOLES DU MALI
L'Observatoire du Marchés Agricoles (OMA) est conçu et mis en place pour être un
outil efficace d'information et un instrument d'aide à la décision.
L'OMA a pour mission de collecter, de traiter et de diffuser des informations
statistiques, réglementaires et autres sur tous les facteurs qui influencent la formation
des prix pratiqués sur le marché agricole. A cet effet, l'Observatoire est chargé de :
- Produire et de diffuser les informations statistiques auprès des utilisateurs ; Il
doit être précisé que l’OMA Travaille en partenariat avec toutes les autres
structures de collecte de l’information sur le secteur agricole ;
- Mener sur sa propre initiative ou à la demande, des activités et des études
et recherches sur les facteurs qui influent sur la formation des prix ;
- Favoriser les échanges d’informations entre producteurs (exploitants agro-
pastoraux), commerçants, transformateurs et décideurs à l'intérieur et à
l'extérieur du pays.
Dans le cadre de ses missions de service public, l'OMA assure :
- La gestion d'une base de données sur le marché agricole ;
- La production et la diffusion de notes de conjonctures ;
- La production et la diffusion des rapports mensuels ;
- La production et la diffusion tant au niveau central qu'au niveau des de
l'information sur les marchés agricoles sous forme de communiqués radio.
Les missions commerciales de l'OMA s'articulent autour de plusieurs activités
notamment sur les études et services consultatifs :
- la réalisation d'études ou de recherches à la demande ;
- la production de séries de prix à la demande ; la production d'annuaires de prix
ou tout autre annuaire pouvant éclairer les acteurs ;
- la formation des acteurs.

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VI – JUSTIFICATION DE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE
1. SYNTHESE DE L’ANALYSE DES SYSTEMES D’INFORMATIONS EXISTANTS
Nous indiquons ci-après les principales leçons retirées des Observatoires ou
systèmes d’informations existants. Les objectifs des systèmes d’informations identifiés
reflètent une grande hétérogénéité. Tous ont une vocation d’information,
majoritairement vers les institutions et dans une moindre mesure vers les
professionnels (à l’exception de RMB) à cause de ‘l’inaccessibilité’ des informations.
Cependant aucun d’entre eux ne constitue reellement un forum d’échange et de
coordination entre acteurs du domaine.
Une analyse plus poussée laisse apparaître les faiblesses ci dessous :
- Cohérence de la démarche pour la mise en place des observatoires sous
régionaux ;
- Absence d’implications des professionnels des filières ;
- Outils de communication pas toujours adaptés à certains démembrements
importants de la filière ;
- Absence de prise en compte des systèmes traditionnels de communication
existants.
2. LA NECESSITE DE METTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE BETAIL/VIANDE
Les investissements consentis pour le développement de l’élevage & la nécessité de
mettre à disposition des acteurs de la filière des outils pertinents d’aide à la prise de
décision conduisent à la mise en place de l’observatoire bétail/viande pour les trois (3)
raisons suivantes :
- Valoriser les nombreuses données recueillies auprès des systèmes d’informations
existantes ;
- Capitaliser l’ensemble des études menées dans le cadre des politiques de
développement de la filière ;
- Faciliter l’évaluation des politiques menées dans le domaine de l’élevage au
regard des montants financiers importants qui sont mobilisés. L’Observatoire
pourrait notamment servir de cadre à l’élaboration d’indicateurs qui viendraient
appuyer cette démarche d’orientation et d’évaluation des politiques.
La création de l’Observatoire bétail/viande s’inscrit donc dans une démarche plus
globale de concertation et d’élaboration des politiques de l’élevage.
Nous avons pu constater qu’un grand nombre de données sont collectées par les
différents acteurs institutionnels. La plupart d’entre eux procèdent à une mise à
disposition de l’information qu’ils détiennent à travers les médias, Internet, le
téléphone portable, des bulletins, de manière plus ou moins ‘accessible’ et
compréhensible par les professionnels de la filière.

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Un certain nombre de difficultés sont à répertorier dans l’organisation actuelle de la
gestion de l’information :
- Nature et localisation de l’information non systématiquement connue de tous les
acteurs ;
- Disponibilité et accessibilité parfois difficile une fois l’information localisée ;
- Formats des données disparates entraînant des problèmes de compatibilité entre
différentes sources (INS, Statistiques agricoles, douanes, SIM…) ;
- Difficultés à avoir les données sur les thèmes suivants : zones passages, aires de
pâturage, points d’eau disponibles nappes ;
En conclusion sur ce point, nous pouvons dire qu’un grand nombre de données
existent ‘quelque part’. Cependant, elles ne sont pas assez valorisées sous forme de
données synthétiques et utilisables par les professionnels de la filière.
3. ATTENTES DES ACTEURS PAR RAPPORT A L’OBSERVATOIRE BETAIL/VIANDE
Après ce rapide tour d’horizon de l’existant en matière de données, nous résumons
les grandes lignes de ce que les acteurs de la filière ont pu exprimer lors des entretiens
que nous avons mené auprès d’eux. On peut d’abord remarquer que les acteurs ont des
demandes différentes suivant leur statut :
- Les professionnels de la filière souhaitent des données simples, ‘lisibles’ dans des
delais assez rapides ;
- Quant aux institutions, pour certaines tout fonctionne très bien actuellement et
elles n’ont aucun besoin d’échange d’infos ou de rencontres supplémentaires par
rapport aux outils déjà opérationnels. Pour d’autres, qui rejoignent en cela la
plupart des professionnels, l’Observatoire pourrait présenter un double intérêt :
ž d’une part la possibilité de mise en commun et donc de recoupement des
informations ;
ž d’autre part, la création d’un lieu d’échange et de débat sur des points
particuliers non traités dans d’autres instances.
Nous avons aussi profité de ces entretiens pour recueillir les attentes des acteurs sur
les plus-values qu’ils verraient à la création d’un Observatoire bétail/viande.
Ces plus-values peuvent être partagées en 3 niveaux :
- Dans un premier temps, un Observatoire permettrait un partage d’information,
dimension plébiscitée par un grand nombre d’acteurs. Ce partage aurait plusieurs
avantages : premièrement centraliser l’information existante et rendre ainsi
possible un croisement de données ; deuxièmement, fournir un accès à cette
information ou, au moins, permettre de savoir que l’information existe et qu’elle
se situe chez tel acteur ; troisièmement constituer la base d’une communication ;

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- Dans un second temps, ce partage d’information rendrait possible une vision
globale de la politique de l’Elevage de la république du Niger, laquelle pourrait
conduire à une prise de conscience collective de tous les acteurs. Cette vision
globale pourrait être appuyée par la production d’indicateurs qui donneraient
l’alerte, identifieraient les manques, mais aussi rendraient visibles les avancées ;
- Enfin, cette vision globale dans le secteur de l’élevage pourrait conduire à une
cohérence globale des actions. L’Observatoire aiderait à dégager des priorités.
En d’autres termes, il apporterait une aide décisionnelle.

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VII - PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE
1. NIVEAU DE QUALITE DES ANALYSES
L'observatoire ne doit pas s'adresser qu'à un public d'experts. A cet effet des
formations doivent accompagner sa mise en place pour lui donner les moyens de
s'alimenter que de rendre audibles et compréhensibles par les acteurs intermédiaires
les messages qui en sortent.
2. ADAPTATION DU DISCOURS AUX CAPACITES DES UTILISATEURS
En même temps, les discours devront être pris en charge par des représentants
intermédiaires aptes à utiliser le langage le plus compréhensible par les groupes sociaux
qu'ils représentent. La pédagogie pendant les formations combinera adaptation du
langage et transfert de connaissances et de concepts.
3. VISIBILITE ET PROCESSUS DE MISE EN PLACE
La démarche de mise en place de l'observatoire sera progressive, de façon à
privilégier le renforcement des capacités des bénéficiaires. De façon pragmatique, on
peut donc suggérer que l'observatoire se lance rapidement dans des productions, des
études et publications qui attireront l'attention et pourront motiver ses usagers à
pousser dans le même sens ou à exiger des correctifs, donc à prendre position.
4. FAIRE JOUER LES COMPLEMENTARITES
L'observatoire ne doit pas être un producteur d'informations primaires, il n’a pas
pour vocation substituer aux organismes spécialisés. Il doit au contraire faire jouer la
subsidiarité en délégant la production d'informations primaires à ceux qui en ont le plus
l'expérience (statistique agricole, SIM, INS, bureaux d'études spécialisés), quitte à leur
apporter un appui complémentaire si nécessaire.
L'observatoire assurera, vis à vis de ces organismes, une fonction de ‘courroie de
transmission’, permettant une meilleure valorisation et une plus large diffusion de
l'information produite (sans omettre, bien entendu, de mentionner explicitement les
sources premières de l'information).
5. POLITIQUE DE COMMUNICATION
Les objectifs de l'observatoire seront ceux des clients qui décideront des angles
d'approche, des problèmes analysés et du caractère diffusable des conclusions.
L'expérience montre que les conclusions elles-mêmes peuvent alors être critiquées et
remises en cause.
Si l'on considère au contraire que l'observatoire répond à une véritable mission de
service public, avec l'appui des bailleurs de fonds qui ne fondent pas leur légitimité sur
ses conclusions, la contrainte exercée sur la production d'analyses sera moindre.

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Cette dichotomie ne doit pas être vue comme la séparation réelle entre intérêt privé
et intérêt de l'administration, l'administration exprimant parfois des intérêts qui se
trouvent être ceux de personnes individuelles qui la composent. Le moyen de réduire
les risques de confusion est d'afficher clairement pour chaque production de
l'observatoire, l'origine de la demande.
6. RESSOURCES FINANCIERES
Le problème de financement des activités de l’observatoire pour la pérennité des ses
actions se posera certainement. Le PRODEX n’a prévu que la prise en charge d’une
partie des investissements. Il est donc important de calibrer les activités de
l’observatoire en fonction de cette situation.
On cherchera à distinguer les activités pérennes, de routine , qui seront à poursuivre
impérativement pour que l'observatoire ait encore une raison d'être, et les activités
spécifiques, de prestation, dont la réalisation sera génératrice de revenus.
7. UN OUTIL AU SERVICE DES PROFESSIONNELS
L’interprofession de la filière bétail/viande sera en principe chargée de suivre la
filière et de défendre les intérêts des opérateurs à cet effet dans le cadre de ses
missions elle devra :
- Assurer les informations à l'ensemble des acteurs de la filière sur les intrants et
les équipements ;
- Porter à la connaissance du public toute information et données utiles à la filière ;
- Porter à la connaissance de ses membres, toute information et données utiles à
leur fonctionnement et leur développement ;
- Assurer une diffusion des informations recueillies et relatives à la filière bétail
viande, via les principaux moyens de communication (radio, presse, bulletins
etc.).
L’interprofession devient ainsi officiellement responsable du suivi de la filière. A ce
titre, l'observatoire doit être un instrument à son service qui assure ses missions
d'information.

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VIII - NATURE DES INFORMATIONS & ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE
1. DIAGNOSTIC PAR MAILLON AU NIVEAU DE LA FILIERE
Nous avons fait le diagnostic par maillon ce qui aidera à bien structurer les besoins
des différents acteurs :
ELEVEURS / PRODUCTEURS
- Occupation des aires de pâturage et des couloirs de passage par les cultures ;
- Ressources alimentaires insuffisantes en qualité et en quantité ;
- Insuffisance des points d’eaux pastoraux ;
- Persistance des maladies animales ;
BOUCHERS
- Vétusté des abattoirs frigorifiques ;
- Insuffisance et vétusté des aires d’abattage ;
- Manque d’infrastructures appropriées pour la transformation de la viande.
PROFESSIONNELS DES CUIRS & PEAUX
- Manque de tannerie moderne ;
- Mauvaise qualité des cuirs et peaux ;
- Difficulté de séchage, stockage et de conservation ;
- Manque d’interaction entre les producteurs et les autres acteurs.
COMMERÇANTS DES ANIMAUX SUR PIEDS
- Inadaptation des moyens (véhicules) de transport du bétail ;
- Manque de systèmes de classement de bétail ;
- Tracasseries administratives et routières.
- Mauvaise organisation des acteurs
- Problème d’accès au crédit
- Connaissance des marchés export
COMMERÇANTS VIANDE
- Inadaptation des véhicules de transport de viande ;
- Etales de boucherie inadaptés et manque de boucheries modernes ;
- Manque de débouchés extérieurs formels ;
- Insuffisance des actions de promotion commerciale ;
- Insuffisance d’informations commerciales ;
- Insuffisance de fonds de roulement ;
- Proportion très élevée du bétail tout venant destiné à l’abattage ;
- Insuffisance de conditionnement du kilichi.

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SYNTHESE DE L’ANALYSE DE LA FILIERE
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES
- Espace pastoral du Niger
vaste et diversifié
- Attention soutenue des
pouvoirs publics
- Caractère organoleptique
(bon goût) de la viande
nigérienne par rapport
aux viandes surgelées
importées de l’Europe ou
d’ailleurs
- Mécanismes traditionnels
de solidarité et d’entraide
entre les éleveurs
nomades
- Expérience technique de
plus en plus développée
des éleveurs
- Capacité organisationnelle
des OP
- Insuffisance qualitative et
quantitative alimentaire
- Zones de pâturage, points d’eau
- Disponibilité aliments bétail
- Part de l’élevage dans le budget
de l’état
- Difficulté d’accès aux sous-
produits agro-industriels et
aux sous produits agricoles
- Faible taux de consommation
des intrants vétérinaires.
- Accès aux financements
- Faible capacité opérationnelle
des éleveurs
- Vente bétail à pieds,
- Connaissance des marchés
- Marché de viande des pays
côtiers
- Stratégie globale du
programme-cadre
national de promotion du
secteur privé
- Sécurité dans les zones
frontalières
- CEDEAO
2. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE COLLECTE DES INFORMATIONS
La réponse à des besoins réels en information est vitale pour la pérennité de
l’observatoire. Mais ces besoins ne peuvent être cernés une fois pour toute ; ils
peuvent être amenés à évoluer, au fur et à mesure que les acteurs vont acquérir une
vision plus fine de leur environnement et en fonction de l'évolution de cet
environnement.
L'identification des besoins, permettant de définir ou de réajuster les actions de
l'observatoire, doit donc être un processus itératif.
Nous avons procédé à une première identification des besoins sur la base des
entretiens menés au cours de la mission, des documents fournis, ainsi que de
l'expérience des autres observatoires et systèmes de gestion d’informations existants
au Niger et dans la sous-région.
Les besoins en informations sont rarement explicités en temps que tels par les
acteurs. Mais au travers des contraintes qu'ils perçoivent et des attentes qu'ils
expriment, les déficits en informations peuvent être identifiés.
La collecte de l’information ne peut cependant se faire sans une forte implication des
professionnels de la filière. La mise en place de l’interprofession bétail viande devrait
permettre une démarche inclusive qui garantirait une plus grande implication des
acteurs.

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3. LE CYLCE DE L’INFORMATION
4. EXEMPLE DE CONTRAINTES & ATTENTES DE CERTAINS ACTEURS
Problèmes majeurs des éleveurs Attentes vis à vis de l’observatoire
- Identification des zones épidémiques
- Campagnes de prophylaxie
- Identification des zones de pâturage
- Identification des points d’eau de surface
- Transmission des informations sur
les zones à risques
- Transmission du chronogramme des
campagnes de vaccination
- Mise à disposition de la
cartographie sur les zones de
pâturage
- Mise à disposition de la cartogra-
phie sur les points d’eau de surface
Pour les pouvoirs publics et les partenaires au développement (bailleurs de fonds),
les attentes portent principalement sur la production d'indicateurs de suivis et
d'analyses permettant de juger de l'impact des politiques mises en œuvre.
5. TYPOLOGIE DES INFORMATIONS
Une structuration de cette demande en type d'information peut être effectuée, afin
d'identifier le type d'action à entreprendre. Quatre types d'information ont ainsi été
définis (cf. tableau n°2) :
- Information éphémère ;
- Indicateurs de conjoncture ;
- Information thématique ;
- Analyses.

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Sur la base de cette typologie, les principaux indicateurs et les thèmes essentiels
peuvent être détaillés (cf. tableau n°3).
Type d'infor-
mation
Exemple Public cible Utilisation
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
‘Ephémère’ Prix
Disponibilité
SIM B
Professionnels de la
filière
Décision
Négociation
commerciale
Immédiate Radio
Indicateurs de
conjoncture
Evolution exportations Professionnels de
la filière
Orientations
stratégiques
Périodique Bulletin
Thématique Equipements Type de
vac-cins, politique de
santé
Professionnels de la
filière
Choix techniques
Orientations
Stratégiques
Ponctuelle Bulletin
Fiches
techniques
Analyses Exportations
Compétitivité
Professionnels de
la filière
Pouvoirs Publics,
Partenaires au
développement
Orientations
stratégiques
Politique
gouvernementale
Périodique Bulletin
Ateliers
6. BESOINS EN INFORMATIONS, MODE DE DIFFUSION & SOURCES
UTILISATEURS : PRODUCTEURS / ELEVEURS
Information
Type
d’information
Source
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
Aires de Pâturage Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Direction du Développement Pastoral
Annuelle Radio
Bulletins
Couloirs de
passage
Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Annuelle Radio
Bulletins
Disponibilité des
Aliments Bétail
Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Annuelle Radio
Bulletins
Points d’eaux
Pastoraux
Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Annuelle Radio
Bulletin
Prix des aliments
Bétail
Ephémère Système d’information marché Bétail
(SIM B)
Hebdo. Radio
Zones épidémio-
logiques au Niger
Ephémère Ministère Elevage
Direction Santé Animale
Immédiate Radio
Bulletins
Zones épidémio-
logiques dans les
pays frontaliers
Immédiate Radio
Bulletins
Chronogramme des
campagnes de
vaccination
Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Semestrielle Radio
Bulletins
Politique de santé
animale de la
République du
Niger
Ponctuelle Ministère Elevage
Annuelle Radio
Bulletins
Prix moyens des
animaux dans les
différents marchés
SIM B
Hebdo. Radio
Bulletins
Prix moyens des
animaux dans les
pays limitrophes
SIM B
Mensuelle Radio
Bulletins
Cartographie des
marchés à bétail
SIM B
Trimestrielle Radio
Bulletins
Projets et program-
mes en cours
Thématique Ministère Elevage Annuelle Bulletins

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UTILISATEURS : COMMERCANTS ANIMAUX SUR PIEDS
Information
Type
d’information
Source
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
Conditions
d’exercice du
métier de com-
merçant
Ponctuelle Chambre de Commerce, d’industrie et
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Conditions
d’exportation du
bétail sur pied
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Normes sanitaires
requises d’impor-
tation et d’expor-
tation des animaux
sur pied
Ponctuelle Ministère de l’Elevage
Direction de la Sécurité Sanitaire
Annuelle Bulletins
Cartographie des
marchés à bétail
SIM B
Trimestrielle Radio
Bulletins
Points d’eaux
Pastoraux
Indicateurs de
conjoncture
Ministère Elevage
Annuelle Radio
Bulletin
Zones épidémio-
logiques au Niger
Indicateur de
conjoncture
Ministère Elevage
Trimestrielle Radio
Bulletins
Prix des aliments
Bétail
Ponctuelle Système d’information marché Bétail
SIM B
Hebdo Radio
Prix moyens des
animaux dans les
pays limitrophes
SIM B
Mensuelle Radio
Bulletins
Prix moyens du
transport des
animaux
SIM B
Mensuelle Radio
Bulletins
Projets et program-
mes en cours
UTILISATEURS : COMMERCANTS VIANDE / PEAUX
Information
Type
d’information
Source
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
Conditions
d’exercice du
métier de com-
merçant
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Conditions
d’exportation de
viande
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Opportunités
d’affaires
d’Artisanat
Mensuelle Bulletins
Normes sanitaires
requises d’impor-
tation de viande
Annuelle Bulletins
Projets et program-
mes en cours

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UTILISATEURS : BOUCHERS
Information
Type
d’information
Source
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
Conditions
d’exercice du
métier de com-
merçant
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Conditions
d’exportation de
viande
d’Artisanat
Annuelle Bulletins
Opportunités
d’affaires
d’Artisanat
Mensuelle Bulletins
Normes sanitaires
requises d’impor-
tation de viande
Annuelle Bulletins
Projets et program-
mes en cours
UTILISATEURS : INSTITUTIONS / PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT
Information
Type
d’information
Source
Fréquence
de diffusion
Support
de diffusion
Indicateurs
‘OMD élevage’
Ponctuelle Ministère de l’élevage Semestrielle Bulletins
Projets de
développement
de l’élevage
Projets de déve-
loppement de
l’élevage (finan-
cement mobilisé)
Résultats projets
élevage 5 derni-
ères années
Ponctuelle Ministère de l’élevage Annuelle Bulletins
Répertoires des
études documen-
taires sur l’élevage
Thématique Ministère de l’Elevage Semestrielle Bulletins
7. LA MISE EN FORME DES INFORMATIONS
La diversité du public cible implique de porter un accent particulier sur la diffusion et
de prendre en considération la capacité de compréhension et d'assimilation des
différents publics.
L’information devra être valorisée sous différentes formes pour être accessible à
tous les acteurs à travers des :
- Emissions radio en langues nationales ;
- Utilisation de la téléphonie mobile ;
- Présentations/débats adaptés aux différents types de public ;
- Bulletin périodique en français, destiné aux services publics, aux bailleurs, aux
projets ;
- Bulletin simplifié en langues nationales, accessible aux acteurs de la filière.

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8. LA DISPONIBILITE ACTUELLE DES INFORMATIONS
Un premier inventaire de l'information disponible et des sources a été effectué au
cours de la mission au niveau des SIM A, SIM B et du RECA. La confrontation entre cet
existant et les besoins identifiés permet de préciser les ‘zones d'ombres’ où
l'observatoire aura à intervenir.
Une part importante, l'information s'avère existante. Le rôle de l'observatoire sera
alors de faire converger cette information dispersée, de la mettre en cohérence, d'y
apporter si nécessaire un complément d'analyse et de la valoriser.
9. LES ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE
L'analyse de la demande nous conduit à proposer quatre (4) d'activités majeures
pour l'observatoire :
Activité 1 : Constitution d'un fonds documentaire ;
Activité 2 : Études & programmes de développement ;
Activité 3 : Suivis réguliers ;
Activité 4 : Diffusion et valorisation pédagogiques.
FONDS DOCUMENTAIRE
L'observatoire devant servir de source d'informations (primaire et secondaire) de
référence pour tout ce qui touche à la filière bétail viande à l'échelle nationale, il doit
disposer d'un fonds documentaire régulièrement mis à jour.
La constitution de ce fonds sera initiée dès le démarrage de l'observatoire, par
l'acquisition de l'ensemble des documents récents disponibles sur la filière au niveau
national et dans une moindre mesure à l'échelle régionale.
Cette documentation doit être accessible aux professionnels, comme aux services
techniques, aux étudiants aux consultants ou aux acteurs de la filière. Afin d'être
aisément consultable, elle sera classée de façon thématique et inventoriée dans une
base de données bibliographique.
DISPOSITIF DES ETUDES ET PROGRAMMES
L'observatoire doit également servir de source d'information pour toutes les
études réalisées dans le cadre du développement de la filière dans les cinq (5)
dernières années. Ces études devront être accessibles aux professionnels, comme
aux services techniques, aux étudiants aux consultants ou aux acteurs de la filière. Le
classement se fera par spécialité.
L’ensemble des programmes de développement de la filières (objectifs, bailleurs
de fonds, cibles) sera aussi répertorié au niveau de l’observatoire afin de permettre
aux acteurs d’avoir une bonne visibilité des actions en cours.

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SUIVIS REGULIERS
L'inventaire de l'information disponible a permis une première identification des
sources et les conditions d'accès à cette information. Une part importante des
données à suivre de façon récurrente est donc déjà disponible.
L'administrateur de l'observatoire se chargera de contacter les structures
concernées afin de préciser les modalités de transmission régulière de cette
information. Des protocoles de collaboration seront établis entre l'observatoire et
ces institutions, afin de préciser la nature de l'information, la fréquence de
transmission, le type de support, les conditions d'accès etc..
Afin de garantir une continuité des relations, il sera demander au responsable de
chaque institution de désigner officiellement un correspondant de l'observatoire.
Des suivis complémentaires sont par ailleurs à prévoir pour compléter les
dispositifs existants dans l’objectif de couvrir tous les domaines.
DIFFUSION ET VALORISATION DE L’INFORMATION
L'observatoire ayant avant tout pour mission d'améliorer la disponibilité et
l'accessibilité de l'information, les activités de diffusion et de valorisation sont à
considérer comme prioritaires.
Une centrale d'informations
L'observatoire doit jouer un rôle de centrale d'information, où seront mis à
disposition:
- Le fonds documentaire ;
- Les documents d'analyse produits par l'observatoire (cf. études spécifiques).
Les documents d'analyse seront adressés gratuitement aux principaux partenaires
de l’observatoire (qui contribuent à son ‘alimentation’) et vendus au public extérieur.
Des bulletins d’information
Les bulletins constitueront les produits les plus ‘visibles’ à brève échéance de
l'observatoire. Ils devront être déclinés sous plusieurs formes :
- 1 bulletin papier, rédigé en français, destiné à un public de techniciens et à
l'administration (une mise en forme simple permettra d'élargir sa diffusion par
courrier électronique aux observatoires de la sous région et aux partenaires
institutionnels) ;
- 1 bulletin papier réécrit dans un langage plus accessible, destiné aux
organisations professionnelles ;
Une fréquence trimestrielle apparaît dans un premier temps suffisant. En effet, les
délais de diffusion ne permettront de toute façon pas d'y faire figurer des
informations ‘éphémères’, susceptibles d'orienter des décisions de court terme.

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Des émissions radios
Divers types d’émissions radiophoniques doivent être prévues :
- Des communiquées hebdomadaires sur les prix, les zones de pâturage les
politiques de santé animales. Ces informations pourront être diffusées sur les
chaines régionales en langues locales ;
- Des émissions semestrielles en langues nationales, lors de la sortie de chaque
bulletin ;
- Des émissions thématiques en langues nationales, sous forme de présentation-
débats, sur la base des études spécifiques réalisées par l'observatoire ou de
thèmes plus techniques.
Des documents pédagogiques
Il s'agit d'identifier et d'élaborer des modules de formation à l'analyse économique
sommaire à destination des producteurs, qui leur permette d'assimiler réellement
l'information produite par l'observatoire.
L'objectif est de leurs donner les bases minimum leur permettant de comprendre
leur environnement économique et politique, de leur faire prendre conscience de la
place qu'ils occupent dans l'ensemble de la filière et d'analyser les contraintes qui
pèsent sur eux de façon à leur faire développer des argumentaires politiques.
L'observatoire interviendra en amont de ces formations, en fournissant des
supports pédagogiques élaborés à partir des documents assemblés ou des études
spécifiques réalisées.
Formation des techniciens liés à l'observatoire
Des formations économiques et ‘techniques’ seront à prévoir pour l'administrateur
de l'observatoire et les principaux partenaires intervenant dans son ‘alimentation’ :
- Analyse des filières
- Politiques agricoles et accords internationaux
- Collecte et traitement des données d'enquête
- Analyse et interprétation des données statistiques
- Conception et gestion de base de données.

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VIII - PRINCIPES DE BASE DE PERENISATION DE L’OBSERVATOIRE
1. CARACTERISTIQUES DE L’OBSERVATOIRE
L'Observatoire Bétail viande sera un système d'information qui disposera d'un
portail ou d'une passerelle donnant accès à une information sociale (organisation et
structuration des OP), économique, technique, commerciale et stratégique complète
en relation avec la filière, comprenant des données brutes (informations «
éphémères »), des renseignements interprétés, des indicateurs, des rapports, des
normes et d'autres documents relatifs à la filière.
Le but de l’observatoire est d'offrir une information utile et intégrée qui aidera les
bénéficiaires et les partenaires privés/publics et institutionnels à prendre des
décisions en faveur d'un développement harmonieux de la filière.
L'observatoire sera élaboré suivant une approche par étape qui met l'accent sur
l'établissement de partenariats, la collecte des informations auprès des sources
fiables, sur l'avancement de l'architecture de base du système, sur l'analyse et la
restitution des informations dans un langage approprié sur divers supports et canaux
de communication accessibles par les bénéficiaires.
En rassemblant les données, l'information et les connaissances et en les mettant au
service des différentes catégories de destinataires impliqués au développement de la
filière, l’observatoire soutiendra l'élaboration des politiques, l'évaluation de l'impact
de la filière, les indicateurs.
LES PRINCIPALES ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE
Les chapitres précédents ont permis de mettre en évidence, de caractériser et de
hiérarchiser :
- Les besoins en information des bénéficiaires ;
- Les structures produisant/disposant des informations pertinentes susceptibles
d'intéresser les bénéficiaires ;
- Les canaux de diffusion des informations, et enfin,
- Les produits concernés par l'Observatoire.
L'analyse de la demande conduit à proposer la mise en oeuvre des principales
activités suivantes :
- Collecte et diffusion des informations éphémères ;
- Constitution et gestion d'un fonds documentaire ;
- Réalisation des études thématiques approfondies sur la filière ;
- Suivis réguliers ;
- Diffusion et valorisation des savoirs

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LES ACTIVITES À REALISER PAR L'OBSERVATOIRE SUR BASE CONTINUE
- Procéder au suivi et à la mise à jour régulière des informations et des bases de
données ;
- Renforcer les capacités des bénéficiaires à utiliser les services d'informations de
l’observatoire ;
- Définir et mettre en œuvre la politique d'autofinancement de l’observatoire ;
- Assurer la confidentialité des données de base ;
2. ROLE CENTRALE DE L’INTERPROFESSION BETAIL VIANDE
La constitution de l’interprofession bétail viande comme organe de concertation
entre acteurs de différents maillons apparait bien correspondre aux conditions
optimales pour stimuler des formes de coordination verticale. Ces mutations doivent
amener l'observatoire à tenir compte des relations nouvelles qui sont établies entre
chaque maillon de la filière.
L’interprofession doit à cet effet être au cœur du système de pilotage de
l’observatoire. Cependant Laissé uniquement aux professionnels de la filière, il existe
des risques dans la gestion. A cet effet la puissance publique (l’état) doit être partie
prenante pour faire valoir son rôle et sache dépasser les intérêts individuels des
opérateurs de l'observatoire.
Un troisième acteur s'impose, les partenaires au développement.
3. ROLE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
La puissance publique doit être associée à la définition des méthodes et des
programmes d'activités pérennes de l'observatoire de manière à légitimer les
informations et arguments avancés par les professionnels.
La consistance des informations fournies sera d'autant plus reconnue qu'un tiers -
en l'occurrence l'administration - aura participé à son élaboration ou tout au moins
au contrôle des méthodes employées.
De plus, une part importante des données secondaires qui alimenteront
l'observatoire proviendra de l'administration ; il est donc indispensable d'établir des
bases solides de collaboration.
4. INDEPENDANCE DE L’OBSERVATOIRE
L'indépendance de gestion vise à préserver l'observatoire d'abus potentiels de
biens sociaux de la part de membres ou de toute institution ou structure qui pourrait
être tentée d'utiliser les moyens de l'observatoire pour des objets qui ne sont pas les
siens.
Les missions de l'observatoire doivent être bien clarifiées & protégées pour qu'il
garde une capacité d'action et partant, une crédibilité vis à vis de l'ensemble de ses
usagers.

sur 67Niébé
A cet effet, l’observatoire doit avoir un statut juridique qui lui assurera une
personnalité morale pour sa pérennisation. Les statuts d'ONG ou de GIE sont à
explorer dans ce sens.
5. FINANCEMENT DE L’OBSERVATOIRE
L'administrateur de l'observatoire devra développer une capacité de formulation
de programmes d'activités à soumettre au partenaires au développement au delà
des tâches routinières de l'observatoire.
La rémunération de l’administrateur de l’observatoire devra intégrer une partie
variable en rapport avec les résultats des activités génératrices de revenus
(formulation de programmes, prestations de service) le modèle du SIM A serait une
bonne référence.
La participation de l'Etat sous forme de mise à disposition gratuite de données &
d’une subvention annuelle doit également être prise en compte.
L'observatoire n'a pas les moyens d'être un outil à la carte pour les membres de
l’interprofession ou tout autre acteur de la filière. Certaines préoccupations
particulières à un maillon, une corporation, un groupe d'intérêt ou de
l'administration devront être considérées comme une prestation de service.
Il faut considérer l'observatoire comme un service à prester, toute activité au delà
de la mission perenne constituant une valorisation du savoir-faire et du capital de
connaissance accumulée de l'observatoire.
6. CONFIDENTIALITE DES DONNEES
Cette confidentialité doit être respectée même dans les travaux d'intérêts
communs, les activités pérennes. Il n'est pas opportun de partager des informations
stratégiques pour l'activité de certaines entreprises.
Un contrat formel doit surtout être accompagné d'un contrat moral qui garantisse
la crédibilité de l'observatoire et donc sa pérennité. Cette règle vaut a fortiori pour
les études spécifiques et c'est d'ailleurs ce qui justifie la possibilité de pouvoir faire
payer de telles prestations. Le client de telles activités doit rester le propriétaire de
l'information ainsi produite.
On doit aussi imaginer que certaines informations resteront dans le giron des
pouvoirs publics qui ne jugeront pas souhaitables qu'ils soient diffusés et que des
conditions spécifiques d'obtention et d'usage seront assortis à leur avis.
Cette condition d'exercice de l'activité renforce la nécessité d'un dispositif de
gestion autonome qui donc limite les possibilités d'intrusion des partenaires dans
l'ensemble des informations produites au niveau de l'observatoire. Il ressort de ces
considérations que l'Observatoire doit trouver une formule qui lui permette d'avoir
un statut juridique autonome.

sur 67Niébé
7. LA STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE
Pour que l’observatoire remplisse progressivement les missions qui lui sont
assignées et qu'il devienne un outil incontournable pour le développement de la
filière et de l'Interprofession, il faut mettre en oeuvre progressivement et suivant le
calendrier ci dessous :
- Phase 1 : Construction de l'Observatoire & mise à disposition des moyens
financiers pour l’investissement ;
- Phase 2 : Une deuxième phase de mise en œuvre : d’autonomisation progressive,
centrée sur les activités principales de l'Observatoire, avec un dispositif de
fonctionnement souple et flexible ;
L'analyse de la demande conduit à proposer la mise en oeuvre des les activités
suivantes par ordre chronologiques :
Activités à réaliser avant le démarrage
- Identifier des passerelles de communication ;
- Acquérir le matériel et les équipements nécessaires au bon fonctionnement de
l’observatoire ;
- Elaborer des outils et procédures de collecte, de traitement et de diffusion des
informations (arrêter le choix des formats des données et des produits) ;
- Négocier des partenariats avec les différents acteurs et intervenants de
l'observatoire;
- Elaborer les procédures de gestion administrative et financière de l'observatoire ;
- Informer et sensibiliser le public cible avant le démarrage des activités

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X - ANCRAGE INSTITUTIONNEL & ORGANISATION
Pour mener à bien ses missions, l'observatoire doit être une structure légère et
flexible, dotée d'une autonomie de gestion administrative et financière. L’observatoire
devrait se doter d'un Comité Technique d'Orientation et d'une Cellule de gestion et
d'animation pour son fonctionnement opérationnel.
1. ANCRAGE INSTITUTIONNEL
Il faut pour un montage institutionnel qui :
- Garantisse une crédibilité vis à vis des acteurs (l’interprofession), en particulier
auprès de L'Etat, en intégrant l'administration au pilotage des activités de
l'observatoire ;
- Permette de rendre les chances de pérennisation les plus grandes possibles, en
calibrant les fonctions minima à assurer et en recherchant des financements au
delà de contributions minimales des utilisateurs ;
- Assure un service personnalisé selon les besoins, en réalisant des prestations
payantes pour les utilisateurs qui veulent un service personnalisé (à leur charge
de trouver un financement) ;
- Préserve l'indépendance et l'intégrité des utilisateurs, en assurant la
confidentialité des données de base.
La tutelle assumera les responsabilités de maître d'ouvrage. Elle devra :
- Faciliter la mise en œuvre de l'observatoire ;
- S'assurer que la finalité et l'objectif de l'observatoire demeurent bien ciblés et
que les activités prévues pour atteindre les résultats identifiés sont toujours
adéquates ;
- S'assurer que toutes les parties impliquées dans la mise en œuvre de
l'observatoire, notamment les bénéficiaires, les partenaires institutionnels et les
partenaires publics travaillent dans l'esprit de la stratégie d'intervention fondée
sur l'appui des acteurs de la filière.
2. SCENARII DE L’ANCRAGE INSTITUTIONNEL
Les discussions que nous avons eues avec les différents acteurs ont permis de
mettre en évidence l’importance de l’ancrage institutionnel dans le processus de
mise en place de l’observatoire.
Nous avons analysé trois (3) scenarii en présentant les avantages et les
inconvénients de chaque solution.

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