La descentralizacion y regionalizacion en el peru

Care Perú – Programa Fortalece

La Descentralización y la
Regionalización en el Perú
Julio E. Díaz Palacios
Febrero, 2006

Contenidos
1. El centralismo
2. El Estado: Perfil actual y visión de un
nuevo Estado
3. La Descentralización
4. La Regionalización
5. Las percepciones ciudadanas
6. Una mirada desde el CND
7. La voz de los actores
8. Bases para una propuesta

El Centralismo
Es uno de los problemas estructurales
más serios del país.
¿Qué significa?
Concentración del Debilidad de
40% de población capacidades
en 9 ciudades regionales y locales
5 departamentos Ineficiencia y mal
concentran 2/3 del uso del gasto
PBI nacional público
10 provincias Ideas y prácticas
concentran 52% de centralistas y
electores burocráticas
Desencuentro entre Estado y SC

El Centralismo y Lima
Lima:
• Concentra el 29% de la población
nacional.
• Produce el 48% del PBI nacional.
• Genera el 55% del ingreso nacional.
• Produce el 70% del PBI nacional
industrial
• Concentra el 52% de los servicios
gubernamentales.
• Recauda más del 90% de impuestos.

2. El Estado: Perfil actual
y visión de un nuevo
Estado

Perfil del Estado actual
Aparato excluyente e ineficiente en
sus diferentes niveles, vulnerables a
las presiones de los grupos de poder y
de la corrupción.
La representación política no es
efectivo medio de expresión de
demandas sociales y de fiscalización.
El Ejecutivo no ejerce su rol de
garante del acceso equitativo a los
servicios básicos, y de proveedor de
infraestructura para el desarrollo.

Asimismo, no cumple bien su rol de
regulador y ofertante de servicios, de
promotor de la producción, de la
seguridad y de la propiedad.
El Poder Judicial no es legítimo árbitro
y mediador de conflictos.
El Estado es centralizado y con
estructura sectorializada, ausente en
parte del territorio nacional.

Visión del nuevo Estado
Al servicio de las mayorías, sensible a
sus prioridades.
Asume por misión la lucha por el
bienestar, contra las inequidades, el
desarrollo con redistribución y
sostenibilidad ambiental; la justicia y la
seguridad para todos.
Sus servicios y acciones responden a
las heterogeneidades del país.
Protector y promotor de los DDHH
(Estado incluyente)

Recupera el espacio público, no
privatizado (cerrado, sin controles);
promotor de la participación
ciudadana, rendición de cuentas y
vigilancia ciudadana.
El Estado se construye como unitario,
representativo y descentralizado.
Fomenta el paso de la democracia
electoral a otra de ciudadanía plena.

La Descentralización
1. Antecedentes:
1.1 Demarcación colonial
En 1782, el territorio nacional
estaba dividido en intendencias:
Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y
más tarde Puno. Las intendencias
comprendían divisiones menores:
56 partidos.

1.2 Demarcación republicana:
En 1821, San Martín transformó las
intendencias en departamentos y
los partidos en provincias.

1.3 Principales intentos de
descentralización y regionalización:
Se establecen Juntas Departamentales
1828 como germen de parlamentos federales
Se establecen consejos departamentales y
1873 municipales
Descentralización fiscal, post guerra con
1880 Chile
1919 Congresos regionales
Restablecimiento de consejos
1923 departamentales
Se establecen las corporaciones
1981 departamentales
Se crean 12 regiones y gobiernos
1989 regionales

1.4 Siete intentos anteriores se
frustraron debido a factores
diversos:
Falta de visión y objetivo claros.
Carencia de consensos.
Débil voluntad política y social.
Fragilidad de compromisos de partidos
políticos.
Intento de 1989 – 1992, fue
desarticulado por autogolpe de Estado
del régimen fujomorista.

1.5 Octavo intento de descentralización

La descentralización actual es
concebida como política permanente
para la organización democrática del
Estado, al servicio del desarrollo
integral, armónico y sostenible.
Transfiere competencias, funciones y
recursos del Gobierno Nacional a
gobiernos subnacionales.
Es una vía para la democratización del
poder y el empoderamiento de los
ciudadanos.

Se canaliza mediante dos vías: la
municipalización y regionalización.
Es multidimensional: Económica,
social, ambiental y político
institucional.
Contexto inicial, favorable:

El contexto 2002:
CONSENSO
POLITICO
SOCIAL

ESTABILIDAD
VOLUNTAD DE POLITICAS
POLITICA DE ECONOMICAS
GOBIERNO
NACIONAL

1.6. Características del proceso
descentralista

PERMANENTE DINAMISMO

GRADUALIDAD IRREVERSIBLE

CARÁCTER
SUBSIDIARIEDAD
DEMOCRATICO
INTEGRALIDAD

2. Objetivos de la descentralización
actual:

Gestión pública más eficiente, eficaz y transparente

Fortalecer la democracia

Mejorar condiciones para el desarrollo humano

Fomentar la construcción de ciudadanía

Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

3. Marco normativo

· Ley de Reforma Constitucional.
· Ley de Bases de la Descentralización.
· Ley de Elecciones Regionales.
· Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
· Ley Orgánica de Municipalidades.
· Ley Marco del Presupuesto
Participativo.
· Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada.

· Ley de Incentivos para la conformación
de regiones.
· Ley del Sistema de Acreditación de
Gobiernos Regionales y Locales.
· Ley de Descentralización Fiscal
· Reglamento de la Ley de
Descentralización Fiscal.

4. Avances y problemas
4.1 Avances:
• Construcción gradual de modelo
descentralizado.
• Establecimiento del CND.
• Afirmación de conciencia
descentralista.
• Inicio de transferencia de algunos
programas: PRONAA y FONCODES,
Pro Vías Rural; a gobiernos locales.
• Transferencia de proyectos regionales
de INADE.

• Implementación inicial de CCRs y
CCLs.
• Implementación de planes concertados
de desarrollo y presupuestos
participativos.
• Experiencias de rendición de cuentas y
vigilancia social.

4.2 Problemas:

• Persistente desconfianza de
burocracia centralista en capacidades
regionales y locales.
• Resistencia de Poder Ejecutivo para
compartir el poder.
• Dispersión de competencias y
funciones.
• Debilidades del CND para conducir el
proceso.
• Debilidad programática de partidos
políticos.

5. Las debilidades e incoherencias del
Gobierno Nacional

• Demora y postergación de
cronogramas de transferencias
• Retardo y recorte de recursos de
gobiernos regionales.
• No estableció recursos adicionales
(frescos) como incentivos para crear
nuevas regiones.
• Debilitamiento de su liderazgo en el
proceso.

La Regionalización
1. Antecedentes
• La última experiencia de
regionalización fue en el período
1989 - 1992, donde se crean 12
regiones por el Congreso de la
República.
• Fue desactivada por el golpe de
Estado de 1992, como medio para
hiperconcentrar el poder.

• Principales errores de esa
experiencia fueron: masividad de
transferencia de competencias y
funciones; precariedad financiera;
asambleismo y vulnerabilidad de
gobiernos regionales( Presidentes
eran elegidos por asambleas).
• El contexto general era desfavorable:
violencia terrorista y de Estado,
hiperinflación y crisis de
gobernabilidad del país.

2. Las propuestas básicas del nuevo
intento de regionalización:
• La regionalización es dimensión clave
del proceso de descentralización
• Se inicia con la constitución de GR en
departamentos y provincia del Callao.
• Las regiones se crean sobre la base
de áreas contiguas, integradas
histórica, cultural, administrativa y
económicamente, mediante
referéndum.
• Se requiere se integren dos o más
departamentos contiguos.

3. Los momentos seguidos por la
regionalización

(2002 - 2003)
1° Elección y constitución de gobiernos regionales

(2004)
2° Promoción de Juntas de Coordinación Interregional

(2004 - 2005)
3° Promulgación de Ley de Incentivos

(2005)
4° Presentación 17 Expedientes Técnicos.
Se aprueban cinco. Convocatoria a referéndum

4. Quienes podían tomar iniciativas
para conformar y crear regiones

OSC
Gobiernos Partidos
con
regionales políticos con
respaldo
con respaldo
del 10%
aprobación del 10%
de
de CCRs y de electores
electores
Consejos de los
de los
regionales departamentos
departamentos

5. Los contenidos de los expedientes
técnicos

• Acondicionamiento territorial.
• Integración vial y comunicaciones.
• Integración energética.
• Competitividad y especialización.
• Criterios poblacionales.
• Articulaciones entre los centros
urbanos y rurales.
• Base tributaria.

• Índice de Desarrollo Humano y
potencialidades.
• Reglas fiscales de Ley de
Responsabilidad y Transparencia
Fiscal y Ley de Descentralización
Fiscal.

6. Los incentivos establecidos:

2. Endeudamiento con
1. Beneficios del crédito interno (hasta 40%
FIDE (doble puntaje) del presupuesto de
inversión)

3. Acceso al crédito 4. Canje de deuda por
internacional (prioridad) inversión (priorización)

6. Convenios de
auto gravamen (con
5. 50% del IGV, ISC e IRPN empresarios y
beneficiarios)

7. Los beneficios de la integración
regional
• Constituyen un paso importante en la
reforma del Estado: transferencia de
finanzas; promoción del desarrollo;
distribución, regulación y recaudación
tributaria.
• Incrementar la presión tributaria.
• Convertirse en poderoso factor para
promover el desarrollo territorial y
humano. Cada región debe conformar
una oferta exportadora competitiva,
tanto para el exterior como interior del
país.

• Abrir las puertas a la formación de
regiones fuertes, integrando varios
departamentos; potenciando sus
capacidades productivas, reteniendo
parte importante de la recaudación
tributaria y promoviendo planes de
desarrollo, capaces de contrapesar el
desarrollo de Lima.
• El crecimiento económico regional es
el camino para viabilizar la
descentralización, pues:

...a mayor producción y empleo más
impuestos.
A más impuestos mayor
educación, salud, infraestructura y
promoción del desarrollo.
Si todo esto se logra, gobiernos
regionales y locales ampliarán su
base de legitimidad y apoyo.

8. Las propuestas de región a crearse
8.1 El mapa de regiones a crearse

Región Norte
Tumbes,Piura
Lambayeque

Región Apurímac -
Región Nor Centro Oriente Cuzco
Ancash
Huánuco
Junín
Lima (provincias)
Pasco Región Macro Sur
Arequipa, Puno,
Tacna
Región
Ayacucho, Huancavelica
Ica

9. El referéndum del 30 de octubre
9.1 Algunos datos:

Número de
Número de Población Población
Características departament
provincias electoral total
os
Propuestas de
7.5
conformación 16 134 13.7
de regiones millones
% con relación
al total 67% 69% 47% 49%
nacional

9.2 Vacíos normativos electorales

• ¿Cómo se computa el 50% + 1?
• ¿Cómo se acreditan los personeros
por el SI y por el NO?
• ¿Qué pasa, si de tres departamentos,
dos votan por el SI y uno por el NO ?

9.3 Modelo de nuevos gobiernos
regionales

• ¿Cómo será la representación en los
nuevos consejos regionales?
• ¿Mejorará la representación de las
OSC en los CCR?
• ¿Habrá separación de poderes:
Ejecutivo y fiscalizador - normativo.?
• ¿Qué mecanismos se establecen
para la adopción de decisiones?
• ¿Las sedes regionales serán fijas o
rotativas?

9.4 Algunos temores que incidieron
sobre el referéndum

• Que los departamentos pequeños
sean “absorbidos” por los más
grandes.
• La pérdida de poder de los grupos de
poder regionales.
• Que las capitales de departamentos
sean centralistas respecto a otras
provincias.
• Que nuevas regiones sean incapaces
de promover el desarrollo.

• Que las capitales y sedes del GR se
conviertan en fuentes de conflicto.
• Que nuevas regiones incrementen el
gasto burocrático.
• Que los pobres sean los excluidos y
abandonados de siempre.
• Que se pierdan las identidades o
sentido de pertenencia provincial.
• ¿La regionalización puede resultar
eficiente sin cambiar el modelo de
desarrollo económico?

9.5 Importancia del referéndum.
La creación de regiones es muy
importante, pues pondrán a prueba
las bondades de la integración
espacial e institucional como
palancas de desarrollo regional,
mediante la expresión de la voluntad
popular.

10. Algunos desafíos de la
Regionalización

• Generar un nuevo ordenamiento
territorial, necesario para reducir las
profundas desigualdades espaciales,
generadas por la concentración del
poder económico y político.
• Reformar el patrón económico y
político centralista y excluyente,
reforzando la autonomía política,
administrativa y fiscal; buscando
armonizar crecimiento económico y
sostenibilidad.

• Promover diversificación económica
de mayor escala, fomentando
diversas formas de asociación entre
sectores empresariales en los distintos
niveles de gobierno.
• Enfatizar el enfoque de las cadenas
productivas, ampliar el potencial
exportador.
• Ampliar los recursos públicos y
mejorar la calidad de su utilización,
fortaleciendo las débiles capacidades
de planeamiento y gestión.

• Pasar del asistencialismo social al
impulso de procesos efectivos de
desarrollo social.
• Demostrar que la descentralización
es el camino adecuado para lograr el
desarrollo humano y la gobernabilidad.
• Articular la descentralización con la
participación, la transparencia y la
rendición de cuentas.
• Articular y cohesionar los roles de
los gobiernos regionales con la de
los gobiernos locales (provinciales y
distritales).

5. Las percepciones
ciudadanas

Las percepciones
ciudadanas sobre
descentralización
• 2808 personas de Ayacucho, Cuzco,
Huánuco, Junín, Pasco, San Martín y
Ucayali (entre 16 – 65 años)
• Período: 25.09 – 8.10.2005
• IMASEN / PRODES

Información en temas
relativos a la
descentralización
¿Se siente bien informado sobre
el proceso de descentralización? Total %
Si, tengo información suficiente 3.0
Si, pero me gustaría tener más 21.5
No, me gustaría tener más 36.5
No me interesa mucho este tema 10.0
No sabe / no contesta 8.9
(USAID/PRODES, 2005)

Conocimiento de la entidad
encargada del proceso de
descentralización
¿Sabe qué institución del gobierno central se
Total %
encarga de la descentralización?
El CND 16.6
El Presidente de la República 10.2
Otra entidad del Gobierno Central 10.5
Gobierno regional o municipal 2.0
Perú Posible 0.0
No sabe / no contesta 60.6

Conocimiento de la labor del
CND
¿Conoce lo qué hace el CND? Total %
SI 15.2
NO 84.8

¿Sabe si el departamento
se unirá con otros para
formar una región?

Si 45.0 %
No / No sabe 55.0 %

¿Sabe si habrá una
consulta o referéndum?

Si 79.5 %
No / No sabe 20.5 %

Opiniones sobre la
democracia

Receptividad de los gobiernos
subnacionales 2005
(porcentajes válidos)

Actitudes hacía la
descentralización

Principal logro de la
descentralización para
futuro del país

Forma de apoyo al
proceso de
descentralización

Principal problema de la
descentralización en su
localidad

Participación en
organizaciones

Algunas conclusiones
La idea de que la descentralización es
un medio hacia la igualdad de
oportunidades se mantiene, pero es
cada vez mayor el número de los que
creen que también significa
transferencia de poder.
A fines del 2005, se notaba cierto
desencanto sobre la descentralización
como generador de bienestar y
desarrollo, no como proceso necesario.

Se mantiene la desconfianza en las
instituciones del Gobiernos Central y es
menor la desconfianza en instituciones
regionales y locales.
Se mantiene la tendencia a una mayor
evaluación de los gobiernos
subnacionales, en la medida que estos
son más cercanos.
Cada vez es mayor el porcentaje de
ciudadanos que ven en la transparencia y
la rendición de cuentas, elementos
indispensables del gobierno local; y bajo
el % de los que saben que el CND es la
entidad responsable de la
descentralización.

La mirada desde el CND
(encuestas foros recientes)
¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?

59.6%
60.0% 55.3%
50.0%
48.2%
50.0% 44.2%
41.2%
39.8%
35.5% 37.3%
40.0%
29.8%
30.0%

15.9%
20.0% 14.5%
10.6% 10.6%
7.3%
10.0%

0.0%
Completamente Parcialmente No lo conozco
CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA
AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?

Promedio
80
70
70
58
60

50

40

30
18
20

10

0
Completamente Parcialmente No lo conozco

¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE
INTEGRACIÓN REGIONAL?
60%
53%
51% 51% 48%
50% 46%
43%
38%
40% 36% 37%
35%

30%

20%
10% 9% 9%
9% 8%
10% 5% 4%
4%
3% 0% 0%
1% 1% 0% 0%
0%
Su formulación Los beneficios Su contenido No integró a No tuvo
no fue estaban fue poco otros debilidades
participativa parcializados difundido departamentos

¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE
INTEGRACIÓN REGIONAL?
Promedio
120
106
100
80
80

60

40

17
20 12
1
0
Su formulación no Los beneficios Su contenido fue No integró a otros No tuvo
fue participativa estaban poco difundido departamentos debilidades
parcializados

¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS
PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?
Cusco - Apurimac

100%

90%

80%

70%

60%
Buena
50% Regular
Deficiente
40%

30%

20%

10%

0%
Congreso Gobierno CND Gobiernos Gobierno Otros Sociedad Partidos
de la Regionales Local de su Gobiernos Civil Políticos
República Provincia o Locales
Distrito

Ica – Ayacucho - Huancavelica

100.0%

90.0%

80.0%

70.0%

60.0%
Buena
50.0% Regular
Deficiente
40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Distrito

Arequipa – Puno - Tacna
80.0%

70.0%

60.0%

50.0%

Buena
40.0% Regular
Def iciente

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
C o ng res o d e la Go b ierno C ND Go b ierno s Go b ierno Lo cal Ot ro s So cied ad C ivil Part id o s
R ep úb lica R eg io nales d e s u Pro vincia Go b ierno s Po lí t ico s
o Dis t rit o Lo cales

Ancash-Huánuco-Junín-Lima-Pasco

90.0%

80.0%

70.0%

60.0%

50.0% Buena
Regular
40.0% Deficiente

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%
Congr e so de la Gobie rno CND Gobie r nos Gobie r no Loc a l Ot ros Gobie rnos S oc ie da d Civil P a rt idos
Re públic a Re giona le s de su P r ovinc ia o Loc a le s P olí t ic os
Dist rit o

Tumbes – Piura - Lambayeque

90%

80%

70%

60%

B ue na
50%
R e gul a r
40% De f i c i e nt e

30%

20%

10%

0%
C ongr e s o de l a Gobi e r no C ND Gobi e r nos Gobi e r no Loc a l de Ot r os Gobi e r nos Soc i e da d C i vi l P a r t i dos P ol ít i c os
R e públ i c a R e gi ona l e s s u P r ovi nc i a o Loc a l e s
Di s t r i t o

PROMEDIO
100
90 87
90
80 72
70 61 58
60 55 53 51 55 53
49
50 46 46

40 34
30
30 24
19
20 15
12 9
7
10 5 4 3
-
Distrito

Buena Regular Deficiente

¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,
DURANTE EL PERÍODO 2006-2011?
60.0% 52.5%
47.5% 46.4%
47.7% 45.5%
50.0%
32.7% 37.0% 38.0%
40.0% 32.4% 33.1%
30.0% 20.8%
19.1%
17.8% 19.2%
20.0%

10.0% 4.2% 4.2%
0.0% 1.8%
0.0% 0.0%
0.0%
Alta Media Baja Nula


¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,
DURANTE EL PERÍODO 2006-2011?
Promedio
70
58
60 53
50
40

30 26

20

10 4
0
Alta Media Baja Nula

¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?
74.4%
80.0%
65.2%
70.0% 60.9% 64.1%

60.0%
44.7%
50.0% 37.3%
34.8% 32.7% 34.8%
40.0%
23.7%
30.0% 18.0%
20.0% 6.4%
10.0% 1.9%
0.0% 1.0%
0.0%
A B C


A Si, es necesario revisarlas en conjunto
B Si, es necesario revisar algunas de ellas
C No es necesario revisarlas

¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?
Promedio
100 90
90
80
70
60
46
50
40
30
20
8
10
-
A B C

A Si, es necesario revisarlas en conjunto
B Si, es necesario revisar algunas de ellas
C No es necesario revisarlas

¿QUÉ DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA
GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL?
74.5%
80.0%
70.0%
60.0%
47.3%
44.3% 45.0%42.5%
50.0%
40.0% 31.6%
29.2%28.2%30.2% 29.3%
24.1% 25.7%
30.0% 22.5%

20.0% 12.7% 12.7%

10.0%
0.0%
A B C


A Transferencia de recursos
B Capacitación y asistencia técnica en gestión pública (por ejemplo, cursos orientados a la
formulación de proyectos y al proceso del Sistema Nacional de Inversión Pùblica (SNIP)
C Simplificación y descentralización de procedimientos (CONSUCODE, SNIP, otros)

7. La voz de algunos
actores sobre la
descentralización y
regionalización

Lo que dice el CND
• Cuando se inició la descentralización,
solamente el 12% del PPN iba a los
departamentos. Hoy es el 26%.
• Se ha transferido el 50 de las
funciones, que suman cerca de 190.
• Los GRs y GLs gozan de autonomía,
eso nadie lo puede negar.
• Se ha transferido 14,000 millones de
soles en activos a las regiones.
(Luis Thais, Presidente)

“No es cierto que el proceso esté
paralizado y que no se haya transferido
nada a las regiones. El 2002, los GL
tenían el 4.3% del presupuesto nacional.
Hoy en el 2006, mas o menos el 6%
está en manos de los GLs. El cambio es
importante. Medimos capacidades de
gestión y transferimos gradualmente
funciones y responsabilidades”
(Ricardo Vidaurre, asesor CND)

Lambayeque
• “La descentralización viene
avanzando de a pocos, es un proceso
largo, de 20 a 25 años, pero estamos
retrazados con relación al resto del
continente”.
• “No se puede trabajar con
presupuestos en lo que apenas 8 –
10% se destina a a la inversión
pública”.

• “El actual GN ha perdido la visión y los
presidentes regionales, estamos
esperando al proximo presidente nacional
para volver a impulsar el proceso”.
• “Es indignante la evaluación de
capacidades de gestión. ¿Quién evalúa la
capacidad de gestión del CND y de los
congresistas?. El peor presidente regional
tiene mucho más aceptación que
cualquier funcionario de la capital. Yo me
pregunto ¿cómo un ente burocrático y
limeño nos va a dirigir sino conoce la
realidad provinciana?.
(Yehude Simon, PR de Lambayeque)

Arequipa
“Yo digo que la descentralización es un
éxito, porque antes tenía que ir hasta
Lima para sacar una carretera de un
kilómetro. Yo, ejecuto las obras
directamente, por eso, Arequipa
avanza. Arequipa ha crecido 7.5% el
2005, gracias a que hemos concertado
con las empresas. La regionalización es
un proceso nuevo, conflictivo. Ese es el
costo”
(Daniel Vera, PR de Arequipa)

“ Los GRs no están funcionando como
deben. Estos no coordinan con los GLs,
lo que genera improvisación y
competencia indebida. Sentimos
frustración por la descentralización en
curso, que no es tal. El GN sigue
maniatando a los GRs y GLs”.
(Yamel Romero, alcalde de Arequipa)

Loreto
“Los GR no pueden planificar sus niveles
de inversión, pues están aplastados por
los techos presupuestales imposibles de
modificar.
Los parámetros de sensibilidad y
rentabilidad del sistema de inversión
pública sobre los proyectos son
absurdos y distorsionados. El
centralismo no se entiende que en el
futuro una carretera o una hidrovía,
dinamizan una región”.
(Robinson Rivadeneyra, presidente regional)

¿A qué se debió el
fracaso?
Conclusiones de una Audiencia Pública
Arequipa, 2006
1. Hasta julio del 2004, la
descentralización no le interesó al
GN...y el referéndum se hizo el 2005.
Se improvisó. No se construyeron
propuestas sólidas de integración.
2. El Estado nunca dio incentivos a los
departamentos para que se animen
a integrarse.

3. Un factor más serio: No hay una
visión clara de reordenamiento del
Estado. Se hace una reforma
descentralizadora, sin una reforma
del Estado.
4. El principal obstáculo de la
descentralización, es la falta de
capacidad de las actuales regiones
para liderar y desarrollar proyectos
de infraestructura y de
competitividad. Como no hay
proyectos de desarrollo bien
elaborados, no hay una inversión de
infraestructura.

5. La descentralización es lenta y
compleja, y no cuenta con la
necesaria reforma del Estado.
6. La falta de liderazgo y de rumbo claro
ha estancado la descentralización.
7. Estamos ante una descentralización
centralizada. No se ejercen
funciones sectoriales, porque no han
sido totalmente transferidas.

La opinión de la Red
Perú
Diseño de la • Población no participa
regionalización en diseño de
propuestas
Gestión del proceso • Ineficiente
• No creó compromiso
político social
Problemas de la élite • Ausencia de liderazgo
política • Ineficiencias de poder
del Estado
• Debilidades de elites
regionales.

Relaciones entre Estado • Desconfianza sobre la
y sociedad política
• Desconfianza en las
entidades públicas
• Abismo entre la
sociedad y la política
(Julio Chávez A., Boletín Nº 14)

8. Bases para consolidar
la Descentralización y
Regionalización

Elementos clave
1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va.
Política sobre Descentralización.
Promover acuerdos y compromisos
y de gobernabilidad entre
candidatos y OSC y otros foros.
Acciones de incidencia política.
2. Culminar con la transferencia de
competencias y funciones. ¡¡Pasar
de las 50 a las 190!!

3. Articular la descentralización con la
reforma del Estado. Simplificación y
descentralización de
procedimientos (Consucode, SNIP)
4. Una descentralización que no
genere empleo o alivie la pobreza,
es un proceso sin sentido.
Es necesario promover los ejes de
desarrollo productivo.

5. Afianzar tanto el liderazgo político y
social, como las capacidades para
la gestión de proyectos. Avanzar la
descentralización desde los niveles
locales.
6. Evitemos la improvisación en la
creación de regiones:
a) Plan Nacional de Regionalización
b) Reforzar las Juntas Interregionales en
camino al referéndum del 2009.
c) Establecer verdaderos incentivos.
d) Recaudación Tributaria debe quedar
fundamentalmente en las regiones.

e) Separación de poderes Ejecutivo y
fiscalizador normativo.
f) Elección de presidentes regionales con
no menos del 35%
g) Consejeros regionales elegidos por
provincias.
7. Articular la descentralización con el
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
8. Modificar los marcos normativos
institucionales de la
descentralización.

9. Afianzar los enfoques, espacios y
herramientas de democracia
participativa.
10. Reformar el CND como organismo
de conducción estratégica de la
descentralización.

Muchas gracias

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