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RICORSO STRAORDINARIO
AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
EX ART. 8 D.P.R. 24 NOVEMBRE 1971, N. 1199
Per Cuscito Enzo nato a Gioia del Colle il 18.06.1975 C.F
CSCNZE75H18E038Y, residente in Gioia del Colle alla
via Gianrizzi n.48, nella qualità di coordinatore del
CIRCOLO DEL PARTITO DEMOCRATICO DI GIOIA DEL
COLLE, con sede in piazza Cesare Battisti n.18 (mail en-
zocuscito@alice.it tel. 0803482756 cell. 3391602495), ai
fini del presente atto ricorrente
Contro Comune di Gioia del Colle, in persona del Sindaco
pro tempore sig. Pietro Longo, con sede in Gioia del
Colle alla piazza Margherita di Savoia n. 10;
Nonché nei confronti di
Dott. Dioguardi Giuseppe, Dirigente del 3° Settore del
Comune di Gioia del Colle, ivi domiciliato alla p.zza
Margherita di Savoia n. 10;
Ing. Nicola Bartolomeo Laruccia, Dirigente del 4° Setto-
re del Comune di Gioia del Colle, ivi domiciliato alla
p.zza Margherita di Savoia n. 10;
Ditta Gioia Scavi S.a.s. di Angelillo Vito e Petrera Anto-
nio con sede alla via Prisciantelli in Gioia del Colle;
Montrone Giuseppe nato a Laterza (TA) il 08/10/1963
ed ivi residente alla via Fontana 75.
2
*** *** ***
Per l‟annullamento dei seguenti provvedimenti:
1. Determinazione del responsabile del Settore (3°
Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi -
Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comu-
ne di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizza-
zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi-
lippo Neri. Impegno somme” - Nr. Gen. 786 - Nr.
Sett. 214 del 29/07/2010, affissa all’albo Preto-
rio del Comune di Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in
data 05/08/2010
e, ove occorra,
2. Determinazione del responsabile del Settore (4°
Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio -
Servizio Lavori Pubblici Progettazione ed Appalti
del Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto “
Lavori di realizzazione base per statua di San Fi-
lippo Neri” - Nr. Gen. 884 - Nr. Sett. 318 del
03.09.2010, affissa all’albo Pretorio del Comune
di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in data
20/09/2010
3. Determinazione del responsabile del Settore (3°
Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi -
3
Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comu-
ne di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizza-
zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi-
lippo Neri. Pagamento Artista”. - Nr. Gen. 939 -
Nr. Sett. 254 del 16/09/2010, affissa all’albo
Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1539
R.P.) in data 23/09/2010
per la declaratoria di illegittimità e, quindi, di annulla-
menti degli stessi che, a parere del ricorrente, si presenta
viziato di legittimità per falso presupposto, violazione di legge
ed eccesso di potere come qui di seguito ci si appresta a di-
mostrare per ragioni di
FATTO E DIRITTO
In data 27 aprile 2010 la Giunta Comunale di Gioia del Colle
adottava la delibera n. 77 avente ad oggetto “Incarico per la
realizzazione di scultura raffigurante S. Filippo Neri: atto di
indirizzo”. La delibera, dichiarata immediatamente eseguibile,
veniva pubblicata all‟albo Pretorio del Comune di Gioia del
Colle dal 6/05/2010 al 21/05/2010. In tale atto la Giunta,
nell‟evidenziare come S. Filippo Neri sia il Patrono di Gioia del
Colle e sia già stato oggetto di vari interventi atti ad incre-
4
mentare i momenti celebrativi in suo onore, ritiene di “espri-
mere ulteriore devozione al Santo Patrono, che protesse e
salvò la nostra città in occasione del terribile terremoto del
lontano 1731, con l‟acquisto di una scultura che Lo raffiguri
assieme a dei fanciulli, opera destinata ad abbellire il piazzale
antistante la scuola primaria a Lui intitolata” e afferma di
considerare: “la presente deliberazione un mero atto di indi-
rizzo, per cui non necessiterebbero i pareri di cui all‟art. 49
del D.Lgs. n. 267/2000“ Di conseguenza non individua una
somma da mettere a disposizione per l‟opera in programma,
ma nel contempo stabilisce:
“1. di commissionare all’artista Giuseppe Montrone nato a La-
terza il 08/10/1963 e ivi residente lo studio di una scultura
raffigurante San Filippo che lo stesso artista lo realizzerà;
2. di incaricare il Dirigente del Settore competente:
- a scegliere l’idea progettuale da realizzare fra quelle propo-
ste dall’artista Montrone;
- a provvedere all’impegno di spesa.
3. di dare atto che il costo dell’intervento sarà finanziato dalla
somma riveniente dalla mancata elargizione dell’indennità di
carica a cui il Sindaco Pietro Longo ha rinunciato a seguito
della nomina a Presidente del Consiglio Provinciale di Bari”.
Si fa rilevare come tale atto di Giunta risulti carente di alcuni
elementi ritenuti essenziali ai fini della sua correttezza e legit-
timità (quantificazione della somma da destinare, capitoli di
5
spesa da cui attingere, individuazione certa del “Dirigente del
Settore competente”), come meglio verrà specificato in segui-
to. Di contro viene univocamente individuato colui che sarà
“l‟artista” realizzatore dell‟opera che dovrà raffigurare il Santo
assieme a dei fanciulli, come anche il luogo dove la stessa
sarà collocata. Tutto lasciava presupporre che la Giunta
avrebbe adottato un successivo provvedimento ad in-
tegrazione della deliberazione n. 77 del 27/04/2010,
sanandone le carenze ed esplicitando i criteri di scelta
dell‟artista individuato, anche in considerazione della natura
di “atto di indirizzo” con la quale surrettiziamente il prov-
vedimento era stato adottato. Infatti, nell‟atto deliberativo si
afferma espressamente che “la presente deliberazione” costi-
tuisce “un mero atto di indirizzo, per cui non necessitano i
pareri di cui all’art. 49 del D. Lgs. N. 267/2000”, anche se
riesce difficile poter considerare tale un atto che contiene già
l‟individuazione dell‟opera nei suoi tratti peculiari, la scelta
dell‟artista che la eseguirà, scelta che non appare aver segui-
to alcuna procedura di evidenza pubblica né basarsi su un
curriculum che avrebbe dovuto essere allegato all‟atto. A suo
tempo, quindi, non si è ritenuto di impugnare tale atto delibe-
rativo in quanto ritenuto parte di un provvedimento più com-
plesso per il quale la Giunta avrebbe integrato in seguito gli
elementi indefiniti e carenti. Nulla di tutto ciò si è verifica-
to. Si giunge così al 29/07/2010 quando il Responsabile del
6
3° Settore (Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi) redige la
Determinazione Nr. Gen. 786 - Nr. Sett. 214, avente ad og-
getto “Realizzazione scultura raffigurante il Santo Patrono S.
Filippo Neri. Impegno somme”. Determinazione di cui col
presente ricorso si chiede di dichiararne l’illegittimità.
La Determinazione viene affissa all‟Albo Pretorio in data
05/08/2010, a lavori già da tempo avviati nella piazza dove
doveva essere collocato il monumento con la statua. Solo alla
luce di questa Determinazione si riesce a desumere che il
“Responsabile del settore competente” è il dott. Dioguardi,
responsabile del 3° Settore e non, come era presumibile che
fosse, il Responsabile del 4° Settore trattandosi di un‟opera
pubblica consistente nella risistemazione di una piazza con
l‟erezione di un monumento scultoreo. Il Dirigente respon-
sabile del 3° Settore, con la richiamata determinazione di
spesa, autonomamente stabilisce l’entità della somma
da impegnare, l’individuazione dei capitoli di spesa da
interessare, le modalità di esecuzione dell’intervento. Il
tutto, a parere dei ricorrenti, andando oltre i suoi poteri
di autonomia e, quindi, sconfinando in un eccesso di
potere. Inoltre, la citata determinazione di spesa, che qui
viene impugnata, nulla chiarisce circa l‟utilizzo delle somme
eventualmente rivenienti dalle ipotetiche e inesistenti econo-
mie conseguenti alla cosiddetta rinuncia all‟indennità di carica
da parte del Sindaco. Tale circostanza fa supporre che lo
7
stesso estensore della determinazione di spesa non
abbia ritenuto legittima e praticabile la strada indicata
dalla Giunta Comunale nel suo atto deliberativo n77 del 27
aprile c.a. Infatti, il Dirigente del 3° settore imputa la spesa
complessiva di € 27.825,77 (di cui € 21.120,00 per la realiz-
zazione dell‟opera scultorea ed € 6.705,77 per la collocazione
della scultura ad opera dell‟Ufficio Tecnico Comunale) come di
seguito:-----------------------------------
Per € 21.416,74 sul cap. 21501 art.502 bilancio 2010--------
Per € 6.409,03 sul cap. 21519 del bilancio 2010 ;------------
E‟ appena il caso di far rilevare che il cap. 21501/502 del bi-
lancio di previsione 2010 del Comune di Gioia del Colle reca
la seguente intestazione: “Oneri di urbanizzazione, valorizza-
zione e miglioramento patrimonio comunale. Gestione beni
demaniali e patrimoniali” con una disponibilità complessiva di
€ 50.000,00; mentre il cap. 21519 del bilancio di previsione
2010 del Comune di Gioia del Colle reca la seguente intesta-
zione: “Destinazione proventi alienazioni beni patrimoniali
(voci di entrata corrispondenti 473/472/222 )” con una com-
plessiva disponibilità prevista di € 1.100.000,00.
Orbene i proventi dall‟alienazione di beni patrimoniali devono
avere una specifica destinazione che va individuata conte-
stualmente alla decisione di alienazione dei beni. Nel caso che
ci riguarda, non risulta affatto la destinazione parziale per la
realizzazione di un monumento a San Filippo, che peraltro,
8
non compare nemmeno nei PEG di pertinenza del cap.
21501/502. La conclusione, allora è che, senza alcuna indi-
cazione e decisione della Giunta (o meglio del Consiglio
Comunale) il Dirigente del 3° Settore non avrebbe po-
tuto assumere decisioni autonome circa l’utilizzo di ri-
sorse del bilancio di previsione. E, in ogni caso, nulla
c’entrano i predetti capitoli di spesa (e le corrisponden-
ti voci di entrata. Almeno per il secondo dei due citati)
con supposte e fantomatiche economie rivenienti dalla
mancata erogazione dell’indennità di funzione al sinda-
co. La Determinazione di spesa, oggetto del presente ri-
corso, va dichiarata illegittima e pertanto è da annulla-
re, non solo per le considerazioni di fatto fin qui espresse, ma
anche in via di diritto perché basata su falso presupposto
ed eccesso di potere anche per le motivazioni che se-
guono. Nell‟atto impugnato si legge: “con deliberazione di
Giunta Comunale n. 77 del 27 aprile 2010 è stato selezionato
Giuseppe Montrone, artista di Laterza per la predetta realiz-
zazione”. In realtà la richiamata deliberazione non fa alcun
accenno a procedure di selezione atte ad orientare la scelta
su Giuseppe Montrone.In assenza di ulteriori atti e documen-
ti, il Dirigente del 3° Settore compare inaspettatamente
come Dirigente responsabile, nonostante nella delibera-
zione di Giunta n. 77/2010, il 3° Settore non fosse stato uni-
vocamente individuato come settore competente a porre in
9
essere gli atti consequenziali al cosiddetto “atto di indirizzo”
della Giunta Comunale. Il Settore competente, anche se non
indicato esplicitamente nel corpo della delibera, avrebbe po-
tuto desumersi se la stessa fosse corredata dei pareri di cui
all‟art. 49 del D. Lgs. N. 267/2000 (in tal caso il Dirigente del
Settore competente avrebbe espresso il parere tecnico). Ma,
come già detto, tali pareri non si trovano a corredo della deli-
bera in questione. Nelle premesse della Determinazione di
spesa impugnata si legge ancora: “Visto che con la stessa de-
liberazione si dava incarico al dirigente di scegliere l’idea pro-
gettuale da realizzare fra quelle proposte dall’artista Montro-
ne”, ma lo stesso atto non dà conto di alcuna procedura
di scelta (fosse pure discrezionale) eventualmente tra
più idee progettuali che avrebbero dovute essere presenta-
te dall‟artista, né tantomeno si fa cenno a criteri in base ai
quali il Dirigente “determina, preso atto di quanto descritto in
premessa: 1) di scegliere il gruppo scultoreo raffigurante il
Santo insieme a due fanciulli dell’artista Giuseppe Montrone
…” Il falso presupposto allora va individuato in relazio-
ne alla più volte citata deliberazione di Giunta Comuna-
le n. 77/2010 laddove si legge: “Ritenuto di esprimere ulte-
riore devozione al Santo Patrono, che protesse e salvò la no-
stra città in occasione del terribile terremoto del lontano
1731, con l’acquisto di una scultura che lo raffiguri assieme a
dei fanciulli…”. Infatti, viene da chiedersi: si voleva acquistare
10
un‟opera già realizzata e conosciuta, oppure si voleva com-
missionare la realizzazione di un‟opera frutto di una idea pro-
gettuale da scegliere “fra quelle proposte dall’artista Montro-
ne” (come espresso al punto 1 del citato atto deliberativo)?
Se così fosse, si capisce come il Dirigente del 3° Settore non
abbia dovuto sobbarcarsi l‟onere di scegliere fra varie idee
progettuali, come voleva formalmente l‟atto deliberativo pre-
supposto alla sua Determinazione di spesa. Inoltre, la De-
terminazione di spesa oggetto del presente ricorso, va
ulteriormente dichiarata illegittima perché inficiata da
eccesso di potere da parte del Dirigente del 3° Settore.
Infatti, al punto 2. del dispositivo si legge: “di impegnare la
somma complessiva di € 27.825,77 di cui € 21.120,00 per la
realizzazione dell’opera scultorea ed € 6.705,77 per la collo-
cazione della scultura ad opera dell’Ufficio Tecnico Comunale
come di seguito:------------------------------------
per € 21.416,74 sul cap. 21501 art. 502 bilancio 2010-09-17
per € 6.409,03 sul cap. 21519 del bilancio 2010”------------
L’impegno di spesa, nella sua entità, viene stabilito
unilateralmente e direttamente dal Dirigente, in assenza
di una destinazione di somma (atto propedeutico e necessa-
rio) da parte dell‟Organo competente rappresentato dalla
Giunta e non dal Dirigente, come le norme contabili e il Rego-
lamento di contabilità comunale stabiliscono. E‟ nei limiti della
somma destinata dalla Giunta che il Dirigente pone in essere i
11
propri atti gestionali. L’eccesso di potere del Dirigente, a
parere del ricorrente, si configura nell’aver autonoma-
mente impegnato risorse di bilancio senza alcun indi-
rizzo dell’Organo Esecutivo.---------------------
Ma vi è di più. Pur non quantificando l‟ammontare della spe-
sa, al punto 3 della Delibera Giuntale n. 77/2010 si afferma
espressamente: “di dare atto che il costo dell’intervento sarà
finanziato dalla somma riveniente dalla mancata elargizione
dell’indennità di carica a cui il sindaco Pietro Longo ha rinun-
ciato a seguito della nomina a Presidente del Consiglio Pro-
vinciale di Bari”. E‟ di tutta evidenza che tale affermazione
costituisce un falso presupposto che inficia poi la con-
seguente Determinazione di spesa del Dirigente. Infatti,
il sindaco Pietro Longo è stato eletto consigliere provinciale e
Presidente del Consiglio provinciale già nello scorso anno
2009. Orbene, l‟art. 82 del D. Lgs 267/2000, al comma 6,
dispone espressamente, come testualmente: “Le indennità di
funzione previste dal presente capo non sono tra loro cumu-
labili. L‟interessato opta per la percezione di una delle due
indennità, ovvero per la percezione del 50% di ciascuna”. Il
sindaco Pietro Longo, ricoprendo dal 2009 le cariche di
sindaco di Gioia del Colle e di Presidente del Consiglio Provin-
ciale, aveva già optato per l’indennità di funzione rela-
tiva a quest’ultima carica e quindi necessariamente già
non percepiva indennità di funzione per la carica di
12
sindaco, ai sensi del citato art. 82 del Dlgs 267/2000.
Né poteva essere diversamente, pena indebita appropriazione
di denaro pubblico per compensi non spettanti. Di conseguen-
za “la somma riveniente dalla mancata elargizione
dell’indennità di carica a cui il sindaco Pietro Longo ha rinun-
ciato a seguito della nomina a Presidente del Consiglio Pro-
vinciale di Bari” non poteva trovare, come non trova, alloca-
zione nel bilancio di previsione 2010. Non corrisponde a
verità perciò l’affermazione che il costo dell’intervento
sarà finanziato con una inesistente economia di bilan-
cio.----------------------------
E ancora. Dimostrato che l’indennità non era iscritta in
bilancio, né lo poteva essere, a meno di commettere un
falso in bilancio, come è stata calcolata? Considerata la
cifra che successivamente si è potuto quantificare, tramite la
determina dirigenziale, il sindaco sembra essere sicuro e cer-
to della durata del suo mandato elettivo (sia come sindaco
che come presidente del consiglio provinciale) tale che la ipo-
tetica economia riveniente dalla mancata elargizione
dell„indennità di carica sindacale possa essere sufficiente a
coprire i costi dell„intervento? Si è pensato quindi di impe-
gnare una spesa certa con una economia inesistente e,
ove lo fosse, di incerta quantificazione.--
Queste ultime considerazioni, a parere del ricorrente, sem-
brerebbero essere state fatte proprie dal Dirigente che ha re-
13
datto la Determinazione di spesa impugnata, tanto è vero che
in essa non si ritrova più traccia della “mancata elargizione di
indennità di carica” al sindaco, per far fronte alla spesa previ-
sta, ma si attinge, con eccesso di potere del Dirigente,
in quanto non suffragato dalla destinazione e
dall’impegno della somma da parte della Giunta Muni-
cipale, a capitoli di spesa che nulla hanno a che vedere
con l’indirizzo della Giunta. Infatti, si fa ricorso alle dispo-
nibilità di bilancio sul cap. 21501 art 502 “Oneri di urbanizza-
zione, valorizzazione e miglioramento patrimonio comunale.
Gestione beni demaniali e patrimoniali“ quanto a € 21.416,74
e al cap. 21519 “Destinazione proventi alienazioni beni patri-
moniali” per € 6.409,03. Per tali capitoli non sembra sia coin-
volto alcun PEG di competenza del 3° settore. Ma, ancor di
più, fra i PEG 2010 approvati dalla Giunta non à reperibile
traccia di previsione di realizzazione di un monumento. Altret-
tanto dicasi della conclamata assenza di detta realizzazione
nel programma annuale 2010 delle OO.PP.
Ulteriori elementi aggiuntivi, che fanno ritenere illegittimi gli
atti qui impugnati per eccesso di potere, sviamento e falso
presupposto, emergono non appena si cerca di mettere in re-
lazione gli stessi, come ci si appresta a dimostrare.----------
La Determinazione di spesa 786 del 29/07/2010 prevede la
scelta dell‟opera “dell’artista Giuseppe Montrone nato a Later-
za il 08/10/1963 e ivi residente in via della Pace 26/a con
14
p.iva 02396220739 … (omissis)… di liquidare e pagare la
somma di € 21.120,00 destinata all’artista Giuseppe Mon-
trone alla consegna della scultura su presentazione di fat-
tura opportunamente siglata per regolarità dal dirigen-
te del terzo settore”. Poiché la liquidazione e il pagamento
viene condizionato alla presentazione di fattura da parte
dell‟artista prescelto, è evidente che il Dirigente del 3° Setto-
re era convinto di avere a che fare o con un soggetto (impre-
sa o professionista) con tanto di partita Iva. Senza produrre
ulteriori atti, l‟opera veniva realizzata, consegnata e installata
nel mese di agosto 2010, tanto che viene inaugurata dal Sin-
daco con tanto di festa e di pubblicità verso la fine dello stes-
so mese. Sembra tutto concludersi con tranquillità; se nonché
si apprende, con somma meraviglia, e solo dalla premessa
contenuta nella Determinazione di spesa n. Gen. 939 del
16.09.2010, che “con nota pervenuta il 14 settembre 2010
l’artista ha informato questa Amministrazione che non
è più in possesso di partita Iva e che pertanto non può
emettere fattura e che ha spostato anche la propria re-
sidenza in via Fontana 75 int. 12”. Peccato però che il
Montrone Giuseppe abbia cessato la partita Iva non
nell‟intervallo di tempo che intercorre tra la Determinazione
del 29/07/2010 n. 786 (dove lo si indica come titolare di par-
tita Iva) e la Determinazione del 16/09/2010, nel qual caso il
Dirigente in questione non avrebbe potuto che prendere atto
15
di una circostanza imprevista e sopravvenuta. La partita Iva
n. 02396220739 già intestata a Montrone Giuseppe, da
notizie raccolte presso il sito dell’Agenzia delle Entrate
e la Camera di Commercio di Bari, risulta cessata sin
dal 31 dicembre 2009 unitamente alla cessazione
dell’attività da parte dello stesso Montrone Giuseppe, e
quindi molto tempo prima dell‟affidamento dell‟incarico
all‟artista in questione, il quale però si guarda bene
dall‟informare prima il Dirigente del Comune di Gioia del Colle
o, quantomeno, contestualmente alla ricezione dell‟incarico.
Anche lo spostamento della residenza del Montrone da via
della Pace a via Fontana, comunicata dallo stesso solo il 14
settembre, risulterebbe avvenuta in data ben anteriore. La
Determinazione n. 786 del 29/07/2010, pertanto, con-
terrebbe incongruenze, approssimazione e forse anche
temerarietà, oltre che essere basata su un falso pre-
supposto che ha comportato uno sviamento nella determi-
nazione della somma da impegnare, quantificata in €
21.120,00 (pari a € 17.600,00 più Iva 20% pari a € 3.520),
tant‟è che lo stesso Dirigente è costretto a rettificarla con la
citata sua Determinazione del 16/09/2010.---------------------
Relativamente alla Determinazione n. Gen. 884 del
03/09/2010 si fa osservare che il Dirigente del 4° Settore,
Gestione ed Assetto del Territorio, con tale atto amministrati-
vo approva il preventivo di spesa presentato dalla ditta Gioia
16
Scavi S.a.s. di Gioia del Colle, finalizzato alla realizzazione del
basamento della statua realizzata dal Montrone Giuseppe, e
determina “di affidare l’esecuzione dei lavori di che trattasi
alla ditta Gioia Scavi S.a.s. di Gioia del Colle per la somma di
€ 6.705,77, compreso iva al 20%”. Contemporaneamente,
nella premessa si legge: “Dato atto che il presente prov-
vedimento diverrà esecutivo dopo l’apposizione del vi-
sto di regolarità contabile attestante la copertura fi-
nanziaria”. Il parere di regolarità contabile interviene in data
17/09/2010. Da questa data, perciò, potevano essere affidati
i lavori ed eseguiti. Ma, come si è avuto modo di eviden-
ziare in precedenza, tutti i lavori erano già stati esegui-
ti ed inaugurati nel mese di agosto 2010, cioè circa un
mese prima dell’autorizzazione. La Determinazione n.
884 del 03/09/2010, pubblicata all‟albo Pretorio in data
20/09/2010, a parere del ricorrente, è da ritenersi nulla e,
quindi, illegittima in quanto autorizzativa di lavori già
eseguiti da un mese, senza che il Dirigente responsabile
accenni minimamente a una sanatoria di cose già avvenute, e
pertanto prodotta in violazione di legge. Per tutto quanto
sopra detto la parte ricorrente rassegna le seguenti
CONCLUSIONI
Accertare e dichiarare la nullità, annullabilità, illegittimità
e, comunque, l‟inefficacia dei seguenti atti:
1. Determinazione di spesa del 29/07/2010, Nr.
17
Gen. 786 - Nr. Sett. 214, affissa all’albo Pretorio
del Comune di Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in
data 05/08/2010, avente ad oggetto: “Realizza-
zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi-
lippo Neri. Impegno somme”
e quelle che sono seguite in ordine alla realizzazione
della base della statua e del pagamento dell’artista,
2. la Determinazione del responsabile del Settore
(4° Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio
- Servizio Lavori Pubblici Progettazione ed Ap-
palti del Comune di Gioia del Colle avente ad og-
getto “ Lavori di realizzazione base per statua di
San Filippo Neri” - Nr. Gen. 884 - Nr. Sett. 318
del 03.09.2010, affissa all’albo Pretorio del Co-
mune di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in data
20/09/2010;
3. la Determinazione del responsabile del Settore
(3° Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Ser-
vizi - Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del
Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto
“Realizzazione scultura raffigurante il Santo Pa-
trono S. Filippo Neri. Pagamento Artista”. - Nr.
Gen. 939 - Nr. Sett. 254 del 16/09/2010, affissa
all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N.
1539 R.P.) in data 23/09/2010
18
Poiché lesivi di interessi legittimi e diritti soggettivi fatti valere
dal ricorrente con il presente atto poiché affetti da violazione
di legge e/o eccesso di potere, unitamente ai pareri di con-
gruità tecnica e contabile oltre a tutti gli atti antecedenti e/o
conseguenti e/o comunque connessi ed allegati.
PER QUESTI MOTIVI
Il ricorrente chiede l'annullamento degli atti impugnati.
Si depositano i seguenti documenti:
1) Determinazione del responsabile del Settore (3° Set-
tore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi - Servizio
Cultura e Pubblica Istruzione, del Comune di Gioia del
Colle avente ad oggetto “Realizzazione scultura raffi-
gurante il Santo Patrono S. Filippo Neri. Impegno
somme” - Nr. Gen. 786 - Nr. Sett. 214 del
29/07/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di
Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in data 05/08/2010
2) la Determinazione del responsabile del Settore (4°
Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio – Servizio
Lavori Pubblici Progettazione ed Appalti, del Comune
di Gioia del Colle avente ad oggetto “ Lavori di realiz-
zazione base per statua di San Filippo Neri” – Nr. Gen.
884 – Nr. Sett. 318 del 03.09.2010, affissa all’albo
19
Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in
data 20/09/2010;
3) la Determinazione del responsabile del Settore (3°
Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi - Ser-
vizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comune di Gio-
ia del Colle avente ad oggetto “Realizzazione scultura
raffigurante il Santo Patrono S. Filippo Neri. Pagamen-
to Artista”. - Nr. Gen. 939 - Nr. Sett. 254 del
16/09/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di
Gioia del Colle (N. 1539 R.P.) in data 23/09/2010
4) Delibera. di Giunta Comunale di Gioia del Colle del
27 aprile 2010, n. 77, avente ad oggetto “Incarico per
la realizzazione di scultura raffigurante S. Filippo Neri:
atto di indirizzo”.
Gioia del Colle 23 novembre 2010
20
RELAZIONE DI NOTIFICAZIONE
Su istanza del sig. Enzo Cuscito, nella qualità in atti, io sottoscritto
Ufficiale Giudiziario –Tribunale Civile e Penale di Bari- Sez. distac-
cata di Acquaviva delle Fonti
-Comune di Gioia del Colle, in persona del Sindaco pro tempore, con sede in piaz-
za Margherita di Savoia n. 10, a mani
-Dott. Dioguardi Giuseppe Dirigente 3° Settore nella sede medesima del comune di
Gioia del Colle, piazza Margherita di Savoia.10.
-Ing. Nicola Bartolomeo Laruccia Dirigente 4° Settore nella sede medesima del
comune di Gioia del Colle, piazza Margherita di Savoia.10.
-Ditta Gioia Scavi S.a.s. di Angelillo Vito e Petrera Antonio con sede alla via Pri-
sciantelli in Gioia del Colle a mani
-Montrone Giuseppe nato a Laterza (TA) il 08/10/1963 ed ivi residente alla via
Fontana 75, int. 12 a mani
Gioia del Colle lì L’UFFICIALE GIUDIZIARIO

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  • 1. 1 RICORSO STRAORDINARIO AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA EX ART. 8 D.P.R. 24 NOVEMBRE 1971, N. 1199 Per Cuscito Enzo nato a Gioia del Colle il 18.06.1975 C.F CSCNZE75H18E038Y, residente in Gioia del Colle alla via Gianrizzi n.48, nella qualità di coordinatore del CIRCOLO DEL PARTITO DEMOCRATICO DI GIOIA DEL COLLE, con sede in piazza Cesare Battisti n.18 (mail en- zocuscito@alice.it tel. 0803482756 cell. 3391602495), ai fini del presente atto ricorrente Contro Comune di Gioia del Colle, in persona del Sindaco pro tempore sig. Pietro Longo, con sede in Gioia del Colle alla piazza Margherita di Savoia n. 10; Nonché nei confronti di Dott. Dioguardi Giuseppe, Dirigente del 3° Settore del Comune di Gioia del Colle, ivi domiciliato alla p.zza Margherita di Savoia n. 10; Ing. Nicola Bartolomeo Laruccia, Dirigente del 4° Setto- re del Comune di Gioia del Colle, ivi domiciliato alla p.zza Margherita di Savoia n. 10; Ditta Gioia Scavi S.a.s. di Angelillo Vito e Petrera Anto- nio con sede alla via Prisciantelli in Gioia del Colle; Montrone Giuseppe nato a Laterza (TA) il 08/10/1963 ed ivi residente alla via Fontana 75.
  • 2. 2 *** *** *** Per l‟annullamento dei seguenti provvedimenti: 1. Determinazione del responsabile del Settore (3° Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi - Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comu- ne di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizza- zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi- lippo Neri. Impegno somme” - Nr. Gen. 786 - Nr. Sett. 214 del 29/07/2010, affissa all’albo Preto- rio del Comune di Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in data 05/08/2010 e, ove occorra, 2. Determinazione del responsabile del Settore (4° Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio - Servizio Lavori Pubblici Progettazione ed Appalti del Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto “ Lavori di realizzazione base per statua di San Fi- lippo Neri” - Nr. Gen. 884 - Nr. Sett. 318 del 03.09.2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in data 20/09/2010 3. Determinazione del responsabile del Settore (3° Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi -
  • 3. 3 Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comu- ne di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizza- zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi- lippo Neri. Pagamento Artista”. - Nr. Gen. 939 - Nr. Sett. 254 del 16/09/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1539 R.P.) in data 23/09/2010 per la declaratoria di illegittimità e, quindi, di annulla- menti degli stessi che, a parere del ricorrente, si presenta viziato di legittimità per falso presupposto, violazione di legge ed eccesso di potere come qui di seguito ci si appresta a di- mostrare per ragioni di FATTO E DIRITTO In data 27 aprile 2010 la Giunta Comunale di Gioia del Colle adottava la delibera n. 77 avente ad oggetto “Incarico per la realizzazione di scultura raffigurante S. Filippo Neri: atto di indirizzo”. La delibera, dichiarata immediatamente eseguibile, veniva pubblicata all‟albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle dal 6/05/2010 al 21/05/2010. In tale atto la Giunta, nell‟evidenziare come S. Filippo Neri sia il Patrono di Gioia del Colle e sia già stato oggetto di vari interventi atti ad incre-
  • 4. 4 mentare i momenti celebrativi in suo onore, ritiene di “espri- mere ulteriore devozione al Santo Patrono, che protesse e salvò la nostra città in occasione del terribile terremoto del lontano 1731, con l‟acquisto di una scultura che Lo raffiguri assieme a dei fanciulli, opera destinata ad abbellire il piazzale antistante la scuola primaria a Lui intitolata” e afferma di considerare: “la presente deliberazione un mero atto di indi- rizzo, per cui non necessiterebbero i pareri di cui all‟art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000“ Di conseguenza non individua una somma da mettere a disposizione per l‟opera in programma, ma nel contempo stabilisce: “1. di commissionare all’artista Giuseppe Montrone nato a La- terza il 08/10/1963 e ivi residente lo studio di una scultura raffigurante San Filippo che lo stesso artista lo realizzerà; 2. di incaricare il Dirigente del Settore competente: - a scegliere l’idea progettuale da realizzare fra quelle propo- ste dall’artista Montrone; - a provvedere all’impegno di spesa. 3. di dare atto che il costo dell’intervento sarà finanziato dalla somma riveniente dalla mancata elargizione dell’indennità di carica a cui il Sindaco Pietro Longo ha rinunciato a seguito della nomina a Presidente del Consiglio Provinciale di Bari”. Si fa rilevare come tale atto di Giunta risulti carente di alcuni elementi ritenuti essenziali ai fini della sua correttezza e legit- timità (quantificazione della somma da destinare, capitoli di
  • 5. 5 spesa da cui attingere, individuazione certa del “Dirigente del Settore competente”), come meglio verrà specificato in segui- to. Di contro viene univocamente individuato colui che sarà “l‟artista” realizzatore dell‟opera che dovrà raffigurare il Santo assieme a dei fanciulli, come anche il luogo dove la stessa sarà collocata. Tutto lasciava presupporre che la Giunta avrebbe adottato un successivo provvedimento ad in- tegrazione della deliberazione n. 77 del 27/04/2010, sanandone le carenze ed esplicitando i criteri di scelta dell‟artista individuato, anche in considerazione della natura di “atto di indirizzo” con la quale surrettiziamente il prov- vedimento era stato adottato. Infatti, nell‟atto deliberativo si afferma espressamente che “la presente deliberazione” costi- tuisce “un mero atto di indirizzo, per cui non necessitano i pareri di cui all’art. 49 del D. Lgs. N. 267/2000”, anche se riesce difficile poter considerare tale un atto che contiene già l‟individuazione dell‟opera nei suoi tratti peculiari, la scelta dell‟artista che la eseguirà, scelta che non appare aver segui- to alcuna procedura di evidenza pubblica né basarsi su un curriculum che avrebbe dovuto essere allegato all‟atto. A suo tempo, quindi, non si è ritenuto di impugnare tale atto delibe- rativo in quanto ritenuto parte di un provvedimento più com- plesso per il quale la Giunta avrebbe integrato in seguito gli elementi indefiniti e carenti. Nulla di tutto ciò si è verifica- to. Si giunge così al 29/07/2010 quando il Responsabile del
  • 6. 6 3° Settore (Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi) redige la Determinazione Nr. Gen. 786 - Nr. Sett. 214, avente ad og- getto “Realizzazione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Filippo Neri. Impegno somme”. Determinazione di cui col presente ricorso si chiede di dichiararne l’illegittimità. La Determinazione viene affissa all‟Albo Pretorio in data 05/08/2010, a lavori già da tempo avviati nella piazza dove doveva essere collocato il monumento con la statua. Solo alla luce di questa Determinazione si riesce a desumere che il “Responsabile del settore competente” è il dott. Dioguardi, responsabile del 3° Settore e non, come era presumibile che fosse, il Responsabile del 4° Settore trattandosi di un‟opera pubblica consistente nella risistemazione di una piazza con l‟erezione di un monumento scultoreo. Il Dirigente respon- sabile del 3° Settore, con la richiamata determinazione di spesa, autonomamente stabilisce l’entità della somma da impegnare, l’individuazione dei capitoli di spesa da interessare, le modalità di esecuzione dell’intervento. Il tutto, a parere dei ricorrenti, andando oltre i suoi poteri di autonomia e, quindi, sconfinando in un eccesso di potere. Inoltre, la citata determinazione di spesa, che qui viene impugnata, nulla chiarisce circa l‟utilizzo delle somme eventualmente rivenienti dalle ipotetiche e inesistenti econo- mie conseguenti alla cosiddetta rinuncia all‟indennità di carica da parte del Sindaco. Tale circostanza fa supporre che lo
  • 7. 7 stesso estensore della determinazione di spesa non abbia ritenuto legittima e praticabile la strada indicata dalla Giunta Comunale nel suo atto deliberativo n77 del 27 aprile c.a. Infatti, il Dirigente del 3° settore imputa la spesa complessiva di € 27.825,77 (di cui € 21.120,00 per la realiz- zazione dell‟opera scultorea ed € 6.705,77 per la collocazione della scultura ad opera dell‟Ufficio Tecnico Comunale) come di seguito:----------------------------------- Per € 21.416,74 sul cap. 21501 art.502 bilancio 2010-------- Per € 6.409,03 sul cap. 21519 del bilancio 2010 ;------------ E‟ appena il caso di far rilevare che il cap. 21501/502 del bi- lancio di previsione 2010 del Comune di Gioia del Colle reca la seguente intestazione: “Oneri di urbanizzazione, valorizza- zione e miglioramento patrimonio comunale. Gestione beni demaniali e patrimoniali” con una disponibilità complessiva di € 50.000,00; mentre il cap. 21519 del bilancio di previsione 2010 del Comune di Gioia del Colle reca la seguente intesta- zione: “Destinazione proventi alienazioni beni patrimoniali (voci di entrata corrispondenti 473/472/222 )” con una com- plessiva disponibilità prevista di € 1.100.000,00. Orbene i proventi dall‟alienazione di beni patrimoniali devono avere una specifica destinazione che va individuata conte- stualmente alla decisione di alienazione dei beni. Nel caso che ci riguarda, non risulta affatto la destinazione parziale per la realizzazione di un monumento a San Filippo, che peraltro,
  • 8. 8 non compare nemmeno nei PEG di pertinenza del cap. 21501/502. La conclusione, allora è che, senza alcuna indi- cazione e decisione della Giunta (o meglio del Consiglio Comunale) il Dirigente del 3° Settore non avrebbe po- tuto assumere decisioni autonome circa l’utilizzo di ri- sorse del bilancio di previsione. E, in ogni caso, nulla c’entrano i predetti capitoli di spesa (e le corrisponden- ti voci di entrata. Almeno per il secondo dei due citati) con supposte e fantomatiche economie rivenienti dalla mancata erogazione dell’indennità di funzione al sinda- co. La Determinazione di spesa, oggetto del presente ri- corso, va dichiarata illegittima e pertanto è da annulla- re, non solo per le considerazioni di fatto fin qui espresse, ma anche in via di diritto perché basata su falso presupposto ed eccesso di potere anche per le motivazioni che se- guono. Nell‟atto impugnato si legge: “con deliberazione di Giunta Comunale n. 77 del 27 aprile 2010 è stato selezionato Giuseppe Montrone, artista di Laterza per la predetta realiz- zazione”. In realtà la richiamata deliberazione non fa alcun accenno a procedure di selezione atte ad orientare la scelta su Giuseppe Montrone.In assenza di ulteriori atti e documen- ti, il Dirigente del 3° Settore compare inaspettatamente come Dirigente responsabile, nonostante nella delibera- zione di Giunta n. 77/2010, il 3° Settore non fosse stato uni- vocamente individuato come settore competente a porre in
  • 9. 9 essere gli atti consequenziali al cosiddetto “atto di indirizzo” della Giunta Comunale. Il Settore competente, anche se non indicato esplicitamente nel corpo della delibera, avrebbe po- tuto desumersi se la stessa fosse corredata dei pareri di cui all‟art. 49 del D. Lgs. N. 267/2000 (in tal caso il Dirigente del Settore competente avrebbe espresso il parere tecnico). Ma, come già detto, tali pareri non si trovano a corredo della deli- bera in questione. Nelle premesse della Determinazione di spesa impugnata si legge ancora: “Visto che con la stessa de- liberazione si dava incarico al dirigente di scegliere l’idea pro- gettuale da realizzare fra quelle proposte dall’artista Montro- ne”, ma lo stesso atto non dà conto di alcuna procedura di scelta (fosse pure discrezionale) eventualmente tra più idee progettuali che avrebbero dovute essere presenta- te dall‟artista, né tantomeno si fa cenno a criteri in base ai quali il Dirigente “determina, preso atto di quanto descritto in premessa: 1) di scegliere il gruppo scultoreo raffigurante il Santo insieme a due fanciulli dell’artista Giuseppe Montrone …” Il falso presupposto allora va individuato in relazio- ne alla più volte citata deliberazione di Giunta Comuna- le n. 77/2010 laddove si legge: “Ritenuto di esprimere ulte- riore devozione al Santo Patrono, che protesse e salvò la no- stra città in occasione del terribile terremoto del lontano 1731, con l’acquisto di una scultura che lo raffiguri assieme a dei fanciulli…”. Infatti, viene da chiedersi: si voleva acquistare
  • 10. 10 un‟opera già realizzata e conosciuta, oppure si voleva com- missionare la realizzazione di un‟opera frutto di una idea pro- gettuale da scegliere “fra quelle proposte dall’artista Montro- ne” (come espresso al punto 1 del citato atto deliberativo)? Se così fosse, si capisce come il Dirigente del 3° Settore non abbia dovuto sobbarcarsi l‟onere di scegliere fra varie idee progettuali, come voleva formalmente l‟atto deliberativo pre- supposto alla sua Determinazione di spesa. Inoltre, la De- terminazione di spesa oggetto del presente ricorso, va ulteriormente dichiarata illegittima perché inficiata da eccesso di potere da parte del Dirigente del 3° Settore. Infatti, al punto 2. del dispositivo si legge: “di impegnare la somma complessiva di € 27.825,77 di cui € 21.120,00 per la realizzazione dell’opera scultorea ed € 6.705,77 per la collo- cazione della scultura ad opera dell’Ufficio Tecnico Comunale come di seguito:------------------------------------ per € 21.416,74 sul cap. 21501 art. 502 bilancio 2010-09-17 per € 6.409,03 sul cap. 21519 del bilancio 2010”------------ L’impegno di spesa, nella sua entità, viene stabilito unilateralmente e direttamente dal Dirigente, in assenza di una destinazione di somma (atto propedeutico e necessa- rio) da parte dell‟Organo competente rappresentato dalla Giunta e non dal Dirigente, come le norme contabili e il Rego- lamento di contabilità comunale stabiliscono. E‟ nei limiti della somma destinata dalla Giunta che il Dirigente pone in essere i
  • 11. 11 propri atti gestionali. L’eccesso di potere del Dirigente, a parere del ricorrente, si configura nell’aver autonoma- mente impegnato risorse di bilancio senza alcun indi- rizzo dell’Organo Esecutivo.--------------------- Ma vi è di più. Pur non quantificando l‟ammontare della spe- sa, al punto 3 della Delibera Giuntale n. 77/2010 si afferma espressamente: “di dare atto che il costo dell’intervento sarà finanziato dalla somma riveniente dalla mancata elargizione dell’indennità di carica a cui il sindaco Pietro Longo ha rinun- ciato a seguito della nomina a Presidente del Consiglio Pro- vinciale di Bari”. E‟ di tutta evidenza che tale affermazione costituisce un falso presupposto che inficia poi la con- seguente Determinazione di spesa del Dirigente. Infatti, il sindaco Pietro Longo è stato eletto consigliere provinciale e Presidente del Consiglio provinciale già nello scorso anno 2009. Orbene, l‟art. 82 del D. Lgs 267/2000, al comma 6, dispone espressamente, come testualmente: “Le indennità di funzione previste dal presente capo non sono tra loro cumu- labili. L‟interessato opta per la percezione di una delle due indennità, ovvero per la percezione del 50% di ciascuna”. Il sindaco Pietro Longo, ricoprendo dal 2009 le cariche di sindaco di Gioia del Colle e di Presidente del Consiglio Provin- ciale, aveva già optato per l’indennità di funzione rela- tiva a quest’ultima carica e quindi necessariamente già non percepiva indennità di funzione per la carica di
  • 12. 12 sindaco, ai sensi del citato art. 82 del Dlgs 267/2000. Né poteva essere diversamente, pena indebita appropriazione di denaro pubblico per compensi non spettanti. Di conseguen- za “la somma riveniente dalla mancata elargizione dell’indennità di carica a cui il sindaco Pietro Longo ha rinun- ciato a seguito della nomina a Presidente del Consiglio Pro- vinciale di Bari” non poteva trovare, come non trova, alloca- zione nel bilancio di previsione 2010. Non corrisponde a verità perciò l’affermazione che il costo dell’intervento sarà finanziato con una inesistente economia di bilan- cio.---------------------------- E ancora. Dimostrato che l’indennità non era iscritta in bilancio, né lo poteva essere, a meno di commettere un falso in bilancio, come è stata calcolata? Considerata la cifra che successivamente si è potuto quantificare, tramite la determina dirigenziale, il sindaco sembra essere sicuro e cer- to della durata del suo mandato elettivo (sia come sindaco che come presidente del consiglio provinciale) tale che la ipo- tetica economia riveniente dalla mancata elargizione dell„indennità di carica sindacale possa essere sufficiente a coprire i costi dell„intervento? Si è pensato quindi di impe- gnare una spesa certa con una economia inesistente e, ove lo fosse, di incerta quantificazione.-- Queste ultime considerazioni, a parere del ricorrente, sem- brerebbero essere state fatte proprie dal Dirigente che ha re-
  • 13. 13 datto la Determinazione di spesa impugnata, tanto è vero che in essa non si ritrova più traccia della “mancata elargizione di indennità di carica” al sindaco, per far fronte alla spesa previ- sta, ma si attinge, con eccesso di potere del Dirigente, in quanto non suffragato dalla destinazione e dall’impegno della somma da parte della Giunta Muni- cipale, a capitoli di spesa che nulla hanno a che vedere con l’indirizzo della Giunta. Infatti, si fa ricorso alle dispo- nibilità di bilancio sul cap. 21501 art 502 “Oneri di urbanizza- zione, valorizzazione e miglioramento patrimonio comunale. Gestione beni demaniali e patrimoniali“ quanto a € 21.416,74 e al cap. 21519 “Destinazione proventi alienazioni beni patri- moniali” per € 6.409,03. Per tali capitoli non sembra sia coin- volto alcun PEG di competenza del 3° settore. Ma, ancor di più, fra i PEG 2010 approvati dalla Giunta non à reperibile traccia di previsione di realizzazione di un monumento. Altret- tanto dicasi della conclamata assenza di detta realizzazione nel programma annuale 2010 delle OO.PP. Ulteriori elementi aggiuntivi, che fanno ritenere illegittimi gli atti qui impugnati per eccesso di potere, sviamento e falso presupposto, emergono non appena si cerca di mettere in re- lazione gli stessi, come ci si appresta a dimostrare.---------- La Determinazione di spesa 786 del 29/07/2010 prevede la scelta dell‟opera “dell’artista Giuseppe Montrone nato a Later- za il 08/10/1963 e ivi residente in via della Pace 26/a con
  • 14. 14 p.iva 02396220739 … (omissis)… di liquidare e pagare la somma di € 21.120,00 destinata all’artista Giuseppe Mon- trone alla consegna della scultura su presentazione di fat- tura opportunamente siglata per regolarità dal dirigen- te del terzo settore”. Poiché la liquidazione e il pagamento viene condizionato alla presentazione di fattura da parte dell‟artista prescelto, è evidente che il Dirigente del 3° Setto- re era convinto di avere a che fare o con un soggetto (impre- sa o professionista) con tanto di partita Iva. Senza produrre ulteriori atti, l‟opera veniva realizzata, consegnata e installata nel mese di agosto 2010, tanto che viene inaugurata dal Sin- daco con tanto di festa e di pubblicità verso la fine dello stes- so mese. Sembra tutto concludersi con tranquillità; se nonché si apprende, con somma meraviglia, e solo dalla premessa contenuta nella Determinazione di spesa n. Gen. 939 del 16.09.2010, che “con nota pervenuta il 14 settembre 2010 l’artista ha informato questa Amministrazione che non è più in possesso di partita Iva e che pertanto non può emettere fattura e che ha spostato anche la propria re- sidenza in via Fontana 75 int. 12”. Peccato però che il Montrone Giuseppe abbia cessato la partita Iva non nell‟intervallo di tempo che intercorre tra la Determinazione del 29/07/2010 n. 786 (dove lo si indica come titolare di par- tita Iva) e la Determinazione del 16/09/2010, nel qual caso il Dirigente in questione non avrebbe potuto che prendere atto
  • 15. 15 di una circostanza imprevista e sopravvenuta. La partita Iva n. 02396220739 già intestata a Montrone Giuseppe, da notizie raccolte presso il sito dell’Agenzia delle Entrate e la Camera di Commercio di Bari, risulta cessata sin dal 31 dicembre 2009 unitamente alla cessazione dell’attività da parte dello stesso Montrone Giuseppe, e quindi molto tempo prima dell‟affidamento dell‟incarico all‟artista in questione, il quale però si guarda bene dall‟informare prima il Dirigente del Comune di Gioia del Colle o, quantomeno, contestualmente alla ricezione dell‟incarico. Anche lo spostamento della residenza del Montrone da via della Pace a via Fontana, comunicata dallo stesso solo il 14 settembre, risulterebbe avvenuta in data ben anteriore. La Determinazione n. 786 del 29/07/2010, pertanto, con- terrebbe incongruenze, approssimazione e forse anche temerarietà, oltre che essere basata su un falso pre- supposto che ha comportato uno sviamento nella determi- nazione della somma da impegnare, quantificata in € 21.120,00 (pari a € 17.600,00 più Iva 20% pari a € 3.520), tant‟è che lo stesso Dirigente è costretto a rettificarla con la citata sua Determinazione del 16/09/2010.--------------------- Relativamente alla Determinazione n. Gen. 884 del 03/09/2010 si fa osservare che il Dirigente del 4° Settore, Gestione ed Assetto del Territorio, con tale atto amministrati- vo approva il preventivo di spesa presentato dalla ditta Gioia
  • 16. 16 Scavi S.a.s. di Gioia del Colle, finalizzato alla realizzazione del basamento della statua realizzata dal Montrone Giuseppe, e determina “di affidare l’esecuzione dei lavori di che trattasi alla ditta Gioia Scavi S.a.s. di Gioia del Colle per la somma di € 6.705,77, compreso iva al 20%”. Contemporaneamente, nella premessa si legge: “Dato atto che il presente prov- vedimento diverrà esecutivo dopo l’apposizione del vi- sto di regolarità contabile attestante la copertura fi- nanziaria”. Il parere di regolarità contabile interviene in data 17/09/2010. Da questa data, perciò, potevano essere affidati i lavori ed eseguiti. Ma, come si è avuto modo di eviden- ziare in precedenza, tutti i lavori erano già stati esegui- ti ed inaugurati nel mese di agosto 2010, cioè circa un mese prima dell’autorizzazione. La Determinazione n. 884 del 03/09/2010, pubblicata all‟albo Pretorio in data 20/09/2010, a parere del ricorrente, è da ritenersi nulla e, quindi, illegittima in quanto autorizzativa di lavori già eseguiti da un mese, senza che il Dirigente responsabile accenni minimamente a una sanatoria di cose già avvenute, e pertanto prodotta in violazione di legge. Per tutto quanto sopra detto la parte ricorrente rassegna le seguenti CONCLUSIONI Accertare e dichiarare la nullità, annullabilità, illegittimità e, comunque, l‟inefficacia dei seguenti atti: 1. Determinazione di spesa del 29/07/2010, Nr.
  • 17. 17 Gen. 786 - Nr. Sett. 214, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in data 05/08/2010, avente ad oggetto: “Realizza- zione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Fi- lippo Neri. Impegno somme” e quelle che sono seguite in ordine alla realizzazione della base della statua e del pagamento dell’artista, 2. la Determinazione del responsabile del Settore (4° Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio - Servizio Lavori Pubblici Progettazione ed Ap- palti del Comune di Gioia del Colle avente ad og- getto “ Lavori di realizzazione base per statua di San Filippo Neri” - Nr. Gen. 884 - Nr. Sett. 318 del 03.09.2010, affissa all’albo Pretorio del Co- mune di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in data 20/09/2010; 3. la Determinazione del responsabile del Settore (3° Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Ser- vizi - Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizzazione scultura raffigurante il Santo Pa- trono S. Filippo Neri. Pagamento Artista”. - Nr. Gen. 939 - Nr. Sett. 254 del 16/09/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1539 R.P.) in data 23/09/2010
  • 18. 18 Poiché lesivi di interessi legittimi e diritti soggettivi fatti valere dal ricorrente con il presente atto poiché affetti da violazione di legge e/o eccesso di potere, unitamente ai pareri di con- gruità tecnica e contabile oltre a tutti gli atti antecedenti e/o conseguenti e/o comunque connessi ed allegati. PER QUESTI MOTIVI Il ricorrente chiede l'annullamento degli atti impugnati. Si depositano i seguenti documenti: 1) Determinazione del responsabile del Settore (3° Set- tore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi - Servizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto “Realizzazione scultura raffi- gurante il Santo Patrono S. Filippo Neri. Impegno somme” - Nr. Gen. 786 - Nr. Sett. 214 del 29/07/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1308 R.P.) in data 05/08/2010 2) la Determinazione del responsabile del Settore (4° Settore) – Gestione ed Assetto del Territorio – Servizio Lavori Pubblici Progettazione ed Appalti, del Comune di Gioia del Colle avente ad oggetto “ Lavori di realiz- zazione base per statua di San Filippo Neri” – Nr. Gen. 884 – Nr. Sett. 318 del 03.09.2010, affissa all’albo
  • 19. 19 Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1510 R.P.) in data 20/09/2010; 3) la Determinazione del responsabile del Settore (3° Settore) - Cultura, Pubblica Istruzione e Servizi - Ser- vizio Cultura e Pubblica Istruzione, del Comune di Gio- ia del Colle avente ad oggetto “Realizzazione scultura raffigurante il Santo Patrono S. Filippo Neri. Pagamen- to Artista”. - Nr. Gen. 939 - Nr. Sett. 254 del 16/09/2010, affissa all’albo Pretorio del Comune di Gioia del Colle (N. 1539 R.P.) in data 23/09/2010 4) Delibera. di Giunta Comunale di Gioia del Colle del 27 aprile 2010, n. 77, avente ad oggetto “Incarico per la realizzazione di scultura raffigurante S. Filippo Neri: atto di indirizzo”. Gioia del Colle 23 novembre 2010
  • 20. 20 RELAZIONE DI NOTIFICAZIONE Su istanza del sig. Enzo Cuscito, nella qualità in atti, io sottoscritto Ufficiale Giudiziario –Tribunale Civile e Penale di Bari- Sez. distac- cata di Acquaviva delle Fonti -Comune di Gioia del Colle, in persona del Sindaco pro tempore, con sede in piaz- za Margherita di Savoia n. 10, a mani -Dott. Dioguardi Giuseppe Dirigente 3° Settore nella sede medesima del comune di Gioia del Colle, piazza Margherita di Savoia.10. -Ing. Nicola Bartolomeo Laruccia Dirigente 4° Settore nella sede medesima del comune di Gioia del Colle, piazza Margherita di Savoia.10. -Ditta Gioia Scavi S.a.s. di Angelillo Vito e Petrera Antonio con sede alla via Pri- sciantelli in Gioia del Colle a mani -Montrone Giuseppe nato a Laterza (TA) il 08/10/1963 ed ivi residente alla via Fontana 75, int. 12 a mani Gioia del Colle lì L’UFFICIALE GIUDIZIARIO