Se podrá encontrar un balance de la recaudación, transferencias y ejecución de gasto de los gobiernos locales durante los seis primeros meses del año en curso.

1. ...PROMOVIENDO
EL DESARROLLO LOCAL
Y LA PARTICIPACIÓN
Nº 6 | Junio 2010 | Segundo Trimestre CIUDADANA
GobierNos LocaLes
sembraNDo futuro
y No sóLo cemeNto

2. Número: 6 - Junio 2010
RED DE MUNICIPALIDADES
URBANAS Y RURALES DEL PERÚ
Jr. Ramón Dagnino 201,
Jesús María, Lima - Perú
Telefax: 332 7476 / 332 7477
contenido
www.remurpe.org.pe
3 PreseNtacióN
Presidente REMURPE:
Wilbert Rozas Beltrán
4 i. recauDacióN
Secretario Ejecutivo:
Eduardo Barzola Farfán 8 ii. traNsfereNcias
Elaborado de contenidos:
Pilar Vega Dávila 18 iii. eJecucióN De Gasto
Carlos Arana Basto
Federico Fernández Sánchez
22 iV. iNVersióN aGroPecuaria
Diseño y diagramación:
Hugo Poémape
28 V. iNformacióN LeGaL
Ilustraciones:
Newton Mori
Impresión:
Gráfica Esbelia Quijano SRL
Edición:
Número: 6, junio 2010
Ejemplares: 1000 unidades Las opiniones aquí expresadas corresponden a REMURPE, en nin-
gún caso deben ser consideradas como opinión de nuestros auspi-
ciadores.

3. Presentación
C
ontinuando con nuestra labor de información, presentamos en esta
oportunidad el Observatorio Fiscal Nº 6, donde podrá encontrar un
balance de la recaudación, transferencias y ejecución de gasto de los
gobiernos locales durante los seis primeros meses del año en curso.
Respecto a la recaudación de recursos destinados a los gastos de inversión
durante el período enero - junio 2010 este semestre fue mayor en comparación
con lo recaudado el año pasado. En el caso de la recaudación por Impuesto
General a las Ventas (IGV), Impuesto a la Renta de tercera categoría (IR) y las
Regalías Mineras (RM); se incrementaron producto del alza de las materias
primas en el mercado internacional y debido a la recuperación económica
que vive el país.
Sobre transferencia de recursos a los gobiernos locales de los 5,146 millones
de soles transferidos en el primer semestre de este año, el rubro de canon,
sobrecanon, renta de aduanas, participaciones y regalías intervinieron con
el 41%, seguido por el FONCOMUN 31% y recursos ordinarios 27%, entre
otras fuentes de financiamiento.
Por el lado del avance en la ejecución de gasto, los gobiernos locales superan
al gobierno nacional y gobierno regional. Mientras que los gobiernos locales
tienen un gasto del 34%, el gobierno nacional ejecuta el 33% y los gobiernos
regionales el 22%. Cabe anotar que el incremento no sólo se da en promedio
global, sino también en relación a la cantidad de municipalidades que
incrementan la ejecución de gastos.
Al igual que en el número anterior, donde presentamos el tema de la
inversión agropecuaria de los gobiernos locales, continuamos con informar
sobre los avances obtenidos en este semestre, donde este rubro alcanzó la
suma de 247 millones de soles. Del total invertido 148 millones se destinaron
a programas de riego, 69 millones a programas agrarios y 30 millones a
programas pecuarios.
Mantenernos informados nos permitirá una mejor gestión, por ello difundimos
a través de este medio los temas y normas legales de importancia para los
gobiernos locales.
Wilbert Rozas Beltrán
Presidente - REMURPE
3

4. i. recaudación
El contexto económico mundial se muestra volátil por
los altos riesgos en que se encuentra el sistema financie-
IGV. Acumulado
ro internacional. En Europa se vienen dando medidas Gráfico Nº 1: enero - mayo: 2008 - 2010
extraordinarias de apoyo estatal para enfrentar las deu-
das en diferentes países; la economía estadounidense da
muestras de una frágil recuperación; y China exhibe un
lento crecimiento. Mientras en América Latina se aprecia 1,901 2,035
Millones de soles
14,053
una situación relativamente diferente, producto del alza
12,152
de precios de las materias primas en los países asiáticos 12,018
y por las difusas expectativas de inversión, circunstancias
que podría prolongarse pero no permanentemente.1
En esta situación, el Perú se encuentra favorecido por
las exportaciones de metales preciosos (oro y plata) y
de otras materias primas (cobre, plomo, cinc, níquel y
harina de pescado), que con evoluciones mixtas de sus 2008 2009 2010
cotizaciones, son superiores a las del 2009. También la
balanza comercial es positiva a pesar del incremento de Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
las importaciones, donde destaca el rubro de insumos.
Asimismo, de acuerdo a cifras del Banco Central de Re-
serva (BCRP)2, se registraron el crecimiento del produc- marzo, 2,903 abril y 2,711 mayo que representan va-
to bruto interno (6.9%) y de la demanda interna (9.0%) riaciones reales de 8%, 10%, 22%, 25% y 19%, respec-
durante los meses de enero a abril en relación al mismo tivamente, en relación a los meses correspondiente del
período del año pasado, ratificando así la mejora en la año pasado (Gráfico Nº 2).
evolución de la actividad económica.
La recaudación por impuesto a la renta (IR) tercera ca-
Este nuevo dinamismo de la economía se reflejó en las tegoría en el sector minería, registró mejores montos en
recaudaciones por impuesto general a las ventas (IGV) los cinco primeros meses de este año en comparación
que, a pesar de fluctuaciones, fueron mayores a las del a los del año pasado, pero sin superar a los del 2008.
año 2009 y 2008. Este nuevo ciclo de ascenso de la re- En el mes de abril aumentó 232% en términos reales y
caudación por IGV se sustentó en los ingresos internos. en mayo 261%, con montos de 446 y 430 millones de
El acumulado de enero-mayo fue de 14,053 millones soles (Gráfico Nº 3). La recuperación en general de los
de soles, superior en 2,035 y 1,901 millones a los del precios de los commodities exportados por el sector,
2009 y 2008 respectivamente (Gráfico Nº 1). explica esta situación favorable. El acumulado enero-
mayo alcanzó los 2,046 millones de soles, muy superior
El IGV registró en los primeros cinco meses3 montos por a lo apuntado en el 2009 que fue de 659 millones (Grá-
3,130 millones soles en enero, 2,534 febrero, 2,776 fico Nº 4). Por la característica de la distribución del
1 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas Económicas. Las Américas: aprovechando el viento a favor. Mayo 2010.
2 Banco Central de Reserva del Perú. Nota Semanal Nº 24. 25 Junio 2010.
3 Por motivos de consolidación SUNAT publica cifras después de un mes.
4

5. %
Millones de soles
%
Millones de soles
ENE 08 20 562 ENE 08 21 2,713
FEB 08 76 401 FEB 08 13 2,198
MAR 08 112 462 MAR 08
Fuente: SUNAT
13 2,224
ABR 08 6 647 ABR 08
Millones de soles:
Variación Real %:
20 2,549
MAY 08 4 635 MAY 08 19 2,469
Gráfico Nº 2:
JUN 08 10 739
Gráfico Nº 3:
JUN 08 22 2,694
JUL 08 -6 671 JUL 08 23 2,933
AGO 08 -20 600 AGO 08 16 2,719
SET 08 -20 515 SET 08 33 2,957
OCT 08 -38 418 OCT 08 21 2,971
NOV 08
Elaboración: REMURPE
-24 241 NOV 08 4 2,540
DIC 08 -70 163 DIC 08 14 2,620
ENE 09 -74 157 ENE 09 0.1 2,894
FEB 09 -73 116 FEB 09 -1 2,293
MAR 09 -72 135 MAR 09 -3 2,267
ABR 09 -80 134 ABR 09 -14 2,304
MAY 09 -82 118 MAY 09 -12 2,260
JUN 09 -79 158 JUN 09 -12 2,437
JUL 09
Millones de soles:
Variación Real %:
-61 271 JUL 09 -23 2,333
AGO 09 -61 240 AGO 09 -9 2,525
SET 09 -45 287 SET 09 -20 2,400
OCT 09 -13 365 OCT 09 -15 2,528
NOV 09 12 272 NOV 09 1 2,581
DIC 09 120 359 DIC 09 3 2,699
i. recaudación
ENE 10 155 400 ENE 10 8 3,130
FEB 10 240 398 FEB 10 10 2,534
MAR 10 174 372 MAR 10 22 2,776
ABR 10 232 446
Minería: Recaudación del impuesto a la renta 3ra categoría
(millones de soles y variación porcentual real)
ABR 10 25 2,903
Recaudación del IGV (millones de soles y variación porcentual real)
MAY 10 261 430 MAY 10 19 2,711
5
i. recaudación

6. Minería. Impuesto a la renta Hidrocarburos. Impuesto a la
Gráfico Nº 4: 3ra categoría acumulado Gráfico Nº 6: renta 3ra categoría acumulado
enero- mayo: 2008 - 2010 enero - mayo: 2008 - 2010
661
Millones de soles
342 342
2,707
Millones de soles
2,046 147
1,387 195
659
2008 2009 2010
2008 2009 2010
Hidrocarburos: recaudación del impuesto a la 3ra categoría
Gráfico Nº 5: (millones de soles y variación porcentual real)
104
111
75
71
57
69
71
73
90
84
67
50
49
48
47
25
26
35
37
37
35
34
44
48
58
65
80
73
66
Millones de soles
Millones de soles:
Variación Real %:
-38.1
104
193
151
%
-24
-50
-36
-22
-66
-64
-53
-66
-60
-69
-60
-33
19
28
52
24
41
16
34
69
-4
-5
2
1
1
OCT 08
ENE 08
FEB 08
MAR 08
ABR 08
MAY 08
JUN 08
JUL 08
AGO 08
SET 08
NOV 08
DIC 08
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
OCT 09
NOV 09
DIC 09
ENE 10
FEB 10
MAR 10
ABR 10
MAY 10
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
6

7. i. recaudación
canon minero, este incremento lo percibirán las nuevas nos meses (marzo y abril) a los del 2008. En abril y mayo
i. recaudación
gestiones de los gobiernos locales. disminuyeron los ingresos por este rubro; sin embargo,
las variaciones reales crecieron en 193% y 151% en re-
El IR tercera categoría a los hidrocarburos se recuperó lación a los mismos meses del año pasado (Gráfico Nº 5).
en los primeros meses de este año con montos elevados El acumulado de enero-mayo fue de 342 millones de
en relación a los del año anterior y superando en algu- soles, superior al 2009 e igual al 2008 (Gráfico Nº 6).
Gráfico Nº 7: Recaudación por regalía minera (millones de soles y variación porcentual real)
29
39
45
27
45
18
25
54
51
44
27
45
53
33
33
17
17
14
11
21
24
32
39
28
39
53
43
44
62
Millones de soles
Millones de soles:
Variación Real %:
107
234
115
162
266
%
33
-21
-34
45
20
-5
-15
-39
1
13
-54
-39
-42
-65
-26
-57
-63
-55
-28
41
-38
-27
62
30
MAR 10
ABR 10
MAY 10
OCT 09
DIC 09
ENE 08
FEB 08
MAR 08
ABR 08
MAY 08
JUN 08
JUL 08
AGO 08
SET 08
OCT 08
NOV 08
DIC 08
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
NOV 09
ENE 10
FEB 10
Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE
Regalía minera. Acumuladas
Gráfico Nº 8: enero - mayo: 2008 - 2010 Finalmente, otra recaudación significativa para los gobier-
nos locales es la regalía minera (RM). Se dieron variaciones
reales de tres dígitos: enero 162%, febrero 266%, marzo
Millones de soles
89 218 107%, abril 234% y mayo 115% lo que manifestó una
recuperación a pesar de las caídas de los meses de marzo
169 y mayo (Gráfico Nº 7). La RM acumulada de enero-mayo
superó a las de los años 2009 y 2008. (Gráfico Nº 8).
138
80 En conclusión: la recaudación de los rubros considerados
(IGV, IR y RM), que tienen implicancia en los gastos de
inversión para los gobiernos locales, fue mejor en los pri-
meros cinco meses del año en comparación al del 2009,
debido a la recuperación de la actividad económica del
2008 2009 2010 país.
7

8. ii. transferencias
Como ya lo habían anunciado algunas instituciones gu- contingencia del autorizado por el presupuesto del sec-
bernamentales y ratificado posteriormente en el Marco tor público 2010, en donde se encuentran los recursos
Macroeconómico Multianual 2011-2013 (MMM)4 du- de FONIPREL, el PI y el Programa de Modernización
rante el presente año el gasto del Estado pasaría de una Municipal (PMM); cumplimiento de reglas fiscales de
“posición fiscal expansiva a otra más neutral”5. En esa final de mandato de los alcaldes; y la estabilización de
perspectiva, el gobierno central ha tomado una serie la inversión pública a un nivel ligeramente mayor al 6%
de medidas en las que se involucran transferencias de del PBI.
los gobiernos locales. Estas disposiciones se pueden re-
sumir en: la extinción del Plan de Estímulo Económico Las transferencias de FONCOMUN durante los seis pri-
(PEE) en donde está el Plan de Incentivos (PI); la pro- meros meses del año fueron superiores a las del 2009
mulgación del Decreto de Urgencia Nº 037-2010 que debido a la mejora de los ingresos por tributos, como
limita gastos de bienes, servicios y proyectos sin iniciar se ha señalado en la parte de la recaudación de este
ejecución y la restricción a 75% del rubro de reserva de mismo Observatorio Fiscal (Gráfico Nº 9).
Gráfico Nº 9: FONCOMUN (millones de soles y variación porcentual real)
213
263
204
210
254
248
265
257
276
263
278
282
295
284
224
251
274
261
Millones de soles
Millones de soles:
Variación Real %:
3
%
-17
-18
-20
-19
-14
-14
-14
-23
6
-3
6
15
38
7
9
19
7
OCT 09
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
NOV 09
DIC 09
ENE 10
FEB 10
MAR 10
ABR 10
MAY 10
JUN 10
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE
4 Ministerio de Economía y Finanzas. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 28 de Mayo del año 2010.
5 Idem.
8

9. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales
i. recaudación
El FONCOMUN acumulado de enero-junio alcanzó los
ii. transferencias
1,587 millones de soles, superior al acumulado del año
FONCOMUN. Acumulado
Gráfico 10: enero - junio: 2008 - 2010
pasado, pero aún menor al de 2008 que fue de 1,603
millones (Gráfico Nº 10). Situación que lleva a reflexión,
1,603
porque mientras los ingresos por IGV fueron mayores en
1,587 este año, en comparación a los años anteriores, esto no se
Millones de soles
refleja en el fondo destinado para los gobiernos locales.
1,393
En tal sentido, se ha realizado un doble ejercicio de series
históricas de las cifras del IGV en relación con el FONCO-
MUN y el impuesto de promoción municipal (IPM), como
se expone en los Gráficos Nº 11 y 12. En el primero vemos
las series de agosto 2006 a mayo 2010 que en base a las
cifras de sus extremos se nota un incremento de 54% para
el IGV (de 1,756 millones soles a 2,711) mientras que el
incremento histórico de FONCOMUN es de 35% (de 203
2008 2009 2010 millones a 274)6. Lo cual no es consistente cuando se se-
ñala que la mejora de la recaudación fiscal beneficia tam-
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE bién a los gobiernos locales en su fondo más importante.
Gráfico Nº 11: IGV y FONCOMUN: agosto 2006 - mayo 2010 (millones de soles)
Incremento de 54%
IGV FONCOMUN
3,200
Millones de soles
2,711
739
2,800
2,400
2,000
1,756
1,600
1,200
Incremento de 35%
800
274
400 203
0
AGO DIC ABR AGO DIC ABR AGO DIC ABR AGO DIC ABR
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SUNAT, MEF Elaboración: REMURPE
6 Con cifras a abril los incrementos fueron de 65% en el IGV y solamente 24% en el FONCOMUN.
9

10. Asimismo, en el segundo gráfico no apreciamos que las distanciadas entre una y otra por el sentido en que evo-
fluctuaciones del IGV de marzo 2008 a mayo 2010 se lucionan, como sucedió de octubre 2008 a junio 2009
vean reflejadas en el mes siguiente del IPM (el cuál he- y ha sucedido en este año, perjudicando en términos
mos corrido un mes), pues es recurrente que se vean generales a las municipalidades.
Gráfico Nº 12: IGV abril 2008 - mayo 2010 e IPM (millones de soles)
3,300 330
Millones de soles
Millones de soles
IGV IPM
3,100 310
2,900
290
2,700
2,549 2,711 270
2,500
250
2,300 236
230
2,100
230
210
1,900
1,700 190
1,500 170
AGO
AGO
OCT
OCT
ABR
ABR
ABR
JUN
JUN
JUN
DIC
DIC
FEB
FEB
2008 2009 2010
Fuente: SUNAT, BCRP Elaboración: REMURPE
Es importante señalar que con la promulgación de la Re- consideración para el ajuste necesario el monto míni-
solución Ministerial 106-2010-EF/15 se viene distribu- mo asegurado que debe recibir aproximadamente el
yendo el FONCOMUN a cada municipalidad con una 27% de las municipalidades del país7.
nueva metodología, basada en tres series de acuerdo a
los montos de recaudación referenciales, por la cual los A pesar de haberse utilizado dos metodologías para el
gobiernos locales provinciales reciben el 20% del total y otorgamiento del FONCOMUN en el presente año, el
los distritales el 80%. En el caso de las municipalidades Observatorio Fiscal consigna los montos acumulados
provinciales perciben en total la suma de lo asignado recibidos por las municipalidades por departamento
por su ámbito de provincia y como distrito capital. En y sus respectivos promedios mensuales. Así tenemos
el Cuadro Nº 1 se consigna el resumen de referencia de que Lima percibió 233 millones de soles en el primer
los índices mayores y menores en cada serie tanto pro- semestre con un promedio de 39 millones mensuales,
vincial, distrital y total por los que debería multiplicarse participando con el 15% del total de lo transferido.
la transferencia mensual de FONCOMUN, teniendo en Luego se encuentran Puno y Cajamarca que obtuvieron
7 En lo que va del año, la Secretaría de Descentralización ha asignado la suma de S/. 28,400 como monto mínimo asegurado.
10

11. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales
i. recaudación
ii. transferencias
cuadro Nº 1: Índices de distribución del FONCOMUN (resumen)
SERIE A SERIE B SERIE C
Recaudación Recaudación Recaudación
< 221 = 221 < 245 > 245
S/ Millones S/ Millones S/ Millones
Municipalidades Provinciales
Sumatoria Índices 0.198675192 0.197959859 0.198382565
Índice Mayor 0.024272683 0.021926134 0.021902375
Índice Menor 0.000059549 0.000050782 0.000050979
Municipalidades Distritales
Sumatoria Índices 0.801324808 0.802040141 0.801617435
Índice Mayor 0.012515073 0.011273768 0.010674302
Índice Menor 0.000128507 0.000115761 0.000105185
Nº Municipalidades en el menor índice 536 507 481
Total
Sumatoria Índices 1.000000000 1.00000000 1.000000000
Índice Mayor 0.027224592 0.02458526 0.024318568
Índice Menor 0.000128507 0.00011576 0.000105185
Nº Municipalidades en el menor índice 530 502 478
Fuente: RM 106-2010-EF/15 (pub 26 febrero 2010) Elaboración: REMURPE
montos acumulados de 121 y 120 millones respectivamente, obteniendo en promedio 20
millones mensuales y alcanzando una participación de 8% cada uno de ellos (Ver Mapa Nº 1
y cuadro adjunto).
Por el lado de las transferencias de recursos determinados agrupadas en el rubro de canon,
sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones registraron en los primeros seis meses
11

12. Distribución del FONCOMUN por departamento: acumulado enero - junio y promedio mensual
Mapa Nº 1: (millones de soles)
Promedio Acumulado Participa-
Departamento
mensual enero - junio ción %
Millones de soles
Lima 39 233 15
Puno 20 121 8
Cajamarca 20 120 8
2
11 13 Piura 18 110 7
77 Cusco 18 108 7
18
7 Junín 15 87 5
110
40 La Libertad 14 82 5
9
55 20 Loreto 13 77 5
120 9
Huánuco 12 70 4
56
14 Áncash 11 67 4
82 Ayacucho 10 58 4
11 12 San Martín 9 56 4
67 70 6 Lambayeque 9 55 3
4 23 36 Arequipa 9 54 3
15 Huancavelica 9 53 3
39
4 87 1
233 Apurímac 7 41 3
23 9
9 18 Amazonas 7 40 3
53 108 Ucayali 6 36 2
Alto 10 7
5 58
Ica 5 31 2
Medio 41
31 20 Callao (P.C.) 4 23 1
Bajo 121 Pasco 4 23 1
9
Promedio mensual 54 Tacna 2 13 1
Acumulado a junio 1 8 Tumbes 2 11 1
2 Ma. de Dios 1 9 1
13 Moquegua 1 8 1
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE
TOTAL 265 1,587 100
Es necesario anotar que de los 5,146 millones de soles transferidos en
total a los gobiernos locales en el primer semestre de este año, el rubro de canon,
sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones intervino con el 41%,
seguido por el FONCOMUN 31%, recursos ordinarios 27% e Impuestos Municipales
1%. Dentro de los recursos ordinarios transferidos se destacó con 1,098 millones
provenientes de Partidas y Otras Asignaciones.
12

13. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales
i. recaudación
ii. transferencias
Gráfico 13: Transferencias de canon, sobrecanon, regalía, renta de aduana
y participaciones (millones de soles y variación porcentual real)
2692
100
456
283
109
131
125
225
189
175
181
133
129
577
830
251
190
82
Millones de soles
Millones de soles:
Variación Real %:
186
191
129
-37
-33
-34
-17
-41
-41
51
22
35
33
55
26
42
%
3
-93
ENE 09
FEB 09
MAR 09
ABR 09
MAY 09
JUN 09
JUL 09
AGO 09
SET 09
OCT 09
NOV 09
DIC 09
ENE 10
FEB 10
MAR 10
ABR 10
MAY 10
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE. JUN 10
Gráfico Nº 14: Canon, sobrecanon, regalía,
renta de aduanas y participacion.
Acumulada enero junio: 2008 - 2010 (Millones de soles) del año: enero 133 millones de soles, febrero 129,
marzo 577, abril 830, mayo 251 y Junio 190 (Grá-
fico Nº 13).
2,110
Los recursos determinados acumulados de enero a
Millones de soles
junio se elevaron a los 2,110 millones de soles, muy
arriba de los 1,161 millones del año 2009 y los 910
millones del 2008 (Gráfico Nº 14). A junio los re-
1,161
cursos más significativos de este rubro fueron: canon
910 gasífero-regalías (384 millones), PI (350 millones),
PMM (264 millones), FONIPREL (228 millones), re-
galía minera (210 millones) y canon - sobrecanon
petrolero (205 millones). El canon minero no es re-
levante durante este período por su entrega concen-
trada generalmente en el mes de julio.
2008 2009 2010
Fuente: MEF Elaboración: REMURPE.
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