El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo y los Fondos Sociales

El PROGRAMA MINERO
de SOLIDARIDAD con el PUEBLO
y los FONDOS SOCIALES

EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA

REPORTE DE VIGILANCIA N° 1
Julio de 2010

El PROGRAMA MINERO de SOLIDARIDAD
con el PUEBLO y los FONDOS SOCIALES
EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA
REPORTE NACIONAL Nº 1
Lima, julio de 2010

El presente Reporte es una publicación del Grupo
Propuesta Ciudadana

Elaborado por:

Epifanio Baca
Gustavo Ávila

Corrección de estilo: Juana Iglesias

Diseño y Diagramación:
Renzo Espinel
Luis de la Lama

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional
del Perú Nº XXXXXXXXXX

Grupo Propuesta Ciudadana
Calle León de la Fuente 110, Lima 17
Teléfonos: 613 8313, 613 8314
Telefax: 613 8315
www.propuestaciudadana.org.pe
propuest@desco.org.pe

Impreso en el Perú

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 5

INTRODUCCIÓN 7

PARTE I: PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO 9

1. ASPECTOS INSTITUCIONALES 11

1.1 Empresas firmantes del convenio y montos declarados 11
1.2 Modelo de gestión del PMSP 11
1.3 Sobre la transparencia del PMSP 13
1.4 Destino de los recursos 13

2. TRANSPARENCIA DEL PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO 14

2.1 El Ministerio de Energía y Minas 14
2.1.1 Descripción de la información disponible sobre el PMSP 14
2.1.2 Grado de cumplimiento en la presentación de la información
por parte de las empresas 15
2.1.3 La Comisión Sectorial y las comisiones técnicas de coordinación 15
2.1.4 Los recursos de los fondos 17
2.1.5 Destino de los recursos 17
2.1.6 Localización de los proyectos 17
2.1.7 Información por proyectos 18
2.1.8 Administradores de los fondos 18
2.1.9 Operadores de los proyectos 18
2.2 Las empresas mineras 18
2.2.1 Sobre las páginas web de las empresas mineras 18
2.2.2 Descripción de la información 19

3. GESTIÓN DE LOS FONDOS 19

3.1 Funcionamiento de las comisiones técnicas de coordinación 19
3.2 Avance en la ejecución de los recursos 20
3.3 Proyectos financiados según prioridades 22

PARTE II: LOS FONDOS SOCIALES 27

1. ASPECTOS INSTITUCIONALES 29

1.1 Fondos Sociales constituidos 30
1.2 El modelo de gestión de los Fondos Sociales 31
1.3 Sobre la transparencia de los Fondos Sociales 31
1.4 Destino de los recursos 32

2. TRANSPARENCIA DE LOS FONDOS SOCIALES 32

2.1 El Ministerio de Energía y Minas 32
2.2 Las empresas mineras 33

3. GESTIÓN DE LOS FONDOS SOCIALES 33

3.1 Funcionamiento de los Consejos Directivos 34
3.2 Avance en la ejecución de los recursos 34

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 35

ANEXOS 39

RESUMEN EJECUTIVO

En este Reporte se evalúa el nivel de transparencia y la rendición de cuentas del
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) y de los Fondos Sociales, a
partir de la información ofrecida por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y las
empresas mineras, de conformidad con el mandato de la Ley de transparencia y Ac-
ceso a la información pública para el primer caso y las normas específicas que rigen
el manejo de estos fondos para ambos. Entre los principales resultados encontrados
tenemos los siguientes.

- El Ministerio de Energía y Minas ha publicado 23 reportes con información sobre
la implementación del Programa que remiten las empresas periódicamente, los
cuales han ido mejorando en contenido y frecuencia. Los reportes traen datos
sobre los proyectos seleccionados con los recursos de los fondos locales y regio-
nales, el avance en la ejecución del gasto, pero sólo en algunos informes se regis-
tra el grado de cumplimiento con las prioridades que establece la norma (nutri-
ción, salud y educación). Tampoco se registra información actualizada sobre los
miembros y el trabajo que realizan las Comisiones Técnicas de Coordinación en-
cargados de la gestión de los fondos.

- De las 39 empresas que han firmado el PMSP, sólo 11 mencionan en sus páginas
web al PMSP con algún nivel de información. La mayoría de empresas no brinda
información o sólo muy escasa, sobre cómo ejecuta los recursos del Programa
MSP, entre las cuales para nuestra sorpresa se encuentran importantes empresas
como Cerro Verde, Southern Perú, Xstrata Tintaya, Barrick, para citar algunas. En
cambio, las empresas que destacan por sus buenas prácticas en materia de trans-
parencia en el manejo del Programa son Antamina y Yanacocha. Como un dato
adicional conviene anotar que todas las empresas indicadas participan de la ini-
ciativa para la transparencia de las industrias extractivas EITI.

- La ejecución de los recursos del PMSP empezó con retraso el año 2007 y fue al-
canzando progresivamente un ritmo de gasto más rápido. El avance en la ejecu-
ción del dinero aportado por los tres primeros años (S/. 1,376 millones) era de
61% al mes de junio 2010, siendo el fondo local el que tenía un mayor avance
comparado con el fondo regional. Pero si incluimos el aporte del cuarto año, el
monto total asciende a S/. 1,788 y la ejecución baja al 47% del total. A esto hay
que añadir que, tomando las cifras globales, se ha destinado el 40% de los recur-
sos para proyectos en nutrición, educación y salud, cifra que se ubica por encima
del mínimo establecido por la norma en 30%. Corresponde al MINEM hacer un
seguimiento y exigir el cumplimiento de esta condición empresa por empresa,
pues hay algunas que no lo han hecho.

- Entre los aspectos deficitarios de la gestión del Programa identificamos los si-
guientes: a) en ninguno de los informes del MINEM ni en las páginas web de las
empresas, se hace referencia a los estudios de línea de base que debieron elabo-
rarse al inicio ni a los estudios de evaluación de impacto intermedio que debieron

EL PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO Y LOS FONDOS SOCIALES. EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA 5

realizarse al finalizar el tercer año, con la única excepción de la empresa Antamina
que ha publicado ambos estudios; b) escasa información acerca del funcionamiento
de las Comisiones Técnicas de Coordinación encargadas de la gestión del fondo incor-
porando la participación de las autoridades locales y sociedad civil, de lo que hemos
podido ver, varias empresas no cumplen con incluir en estas comisiones representan-
tes de la sociedad civil, lo cual debería rectificarse prontamente.

- A pesar que los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para los Fondos
Sociales son más exigentes y específicos - obligación de rendir cuentas, realizar repor-
tes cuatrimestrales al MINEM, designar una persona que brinde información y ade-
más crear una pagina web para difundir información - en la página web del MINEM
no hay un espacio dedicado al manejo de los Fondos Sociales, como sí lo hay para el
PMSP. Por el lado de las empresas, sólo tres fondos sociales (Las Bambas, La Granja y
Alto Chicama) de los 6 existentes cuentan con páginas web hábiles, pero donde la
información es escasa. Además, la información disponible indica que el avance en la
ejecución de los recursos es bien bajo. Es evidente que en este caso hay un claro
incumplimiento con lo que establece la norma, por lo que corresponde al MINEM
enmendar prontamente estas deficiencias.

6 EL PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO Y LOS FONDOS SOCIALES. EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA

INTRODUCCIÓN

Debido al gran incremento en los precios de los minerales a partir del 2002, varios
candidatos en las elecciones generales del 2006 –incluyendo los del partido aprista–
plantearon la aplicación de un impuesto que gravara las ganancias extraordinarias
derivadas de este aumento. En ese mismo año, sin embargo, al llegar el APRA al po-
der, el gobierno y las empresas mineras llegaron a un acuerdo que cerró el paso a esa
posibilidad.

Como producto de este acuerdo nace el denominado Programa Minero de Solidari-
dad con el Pueblo (PMSP). La norma que le da vigencia es el DS 071-2006-EM. El
objetivo del PMSP, según el referido decreto, es “contribuir a la mejora de las condi-
ciones de vida de las poblaciones ubicadas en las áreas de influencia de las respecti-
vas actividades mineras”, pues los recursos del programa están destinados a proyec-
tos de desarrollo social.

El aporte de las empresas mineras para el PMSP es voluntario, extraordinario y tem-
poral, y deberá realizarse por cinco años consecutivos siempre y cuando: a) la empre-
sa haya firmado el convenio marco con el Estado, b) la empresa haya generado utili-
dades durante el año fiscal en cuestión y c) existan “precios extraordinarios” durante
el año de análisis (calculados sobre la base del precio de referencia que aparece esta-
blecido en el anexo del DS 071-2006).

Otra medida asumida por el gobierno para reducir los conflictos sociales en torno a
las privatizaciones ha sido la creación de Fideicomisos Sociales, los cuales se constitu-
yeron en su mayoría con el 50% del monto pagado por las empresas por el derecho
de exploración y/o explotación de los yacimientos, con el propósito de desarrollar
proyectos sociales y de desarrollo en las zonas de influencia establecidas en los con-
venios con dichas empresas.

En el 2008, frente a los problemas de ineficacia y corrupción de las entidades públicas
involucradas en el manejo de estos recursos, lideradas por Proinversión, el gobierno
dispuso convertir los Fideicomisos en Fondos Sociales, los cuales pasaron a ser admi-
nistrados por personas jurídicas que a su vez contaban con consejos directivos enca-
bezados por las empresas mineras. Es decir, el gobierno decidió entregar a estas el
manejo de los fondos del PMSP.

No obstante que las normas indican que el PMSP y los Fondos Sociales son gestiona-
dos privadamente, por su origen son fondos “cuasi públicos”; por tanto su gestión
debería contar con mecanismos de transparencia y acceso a la información que per-
mitieran a la ciudadanía la vigilancia del cumplimiento de sus objetivos. En el caso de
los Fondos Sociales la norma establece mecanismos y exigencias claras en materia de
transparencia, mientras que en el primer caso no son tan específicas.

Para las empresas mineras y para el Estado, la demanda por transparencia en el ma-
nejo del PMSP y de los Fondos Sociales concuerda con el espíritu de la Iniciativa para
la Transparencia de las Industrias Extractivas, EITI Perú, en la que la mayor parte de


estas empresas participa actualmente, con el objetivo de hacer transparentes los pa-
gos tributarios y no tributarios y también para vigilar el uso de los recursos del canon,
regalías y otros aportes.

El presente informe muestra que el PMSP se está ejecutando con poca transparencia
y acceso a la información sobre aspectos relevantes tales como: los proyectos que se
ejecutan para ver si concuerdan con las prioridades que establece la norma, los bene-
ficiarios, los resultados que se van logrando, entre otros. En la mayor parte de los
casos no es evidente que se cumpla con la conformación de las comisiones técnicas de
coordinación (CTC); no se realiza rendición de cuentas sobre el uso de los fondos; los
proyectos financiados no se diferencian de las inversiones de responsabilidad social
previstas por las empresas. Pero al mismo tiempo muestra también que hay empresas
con avances significativos en brindar información sobre el manejo del programa.

Uno de los objetivos que buscamos al difundir este primer reporte –y los siguientes–
es motivar a que más empresas sigan las buenas prácticas en materia de transparen-
cia, para que de ese modo la ciudadanía de las regiones esté adecuadamente informa-
da. Pero, al mismo tiempo, apuntamos a que el Ministerio de Energía y Minas (MI-
NEM) mejore la difusión de la información que recibe y, en especial, aquella referida a
los estudios de evaluación de impacto que, empezando el cuarto año de vigencia del
programa, ya deberían estar disponibles para ver si se están logrando los resultados
previstos.

En los meses siguientes publicaremos reportes de este tipo, así como un Ranking de
Transparencia de las empresas, que irán dando cuenta de la implementación del PMSP
y de los Fondos Sociales.

Este reporte es posible gracias al auspicio de CARE UK y del Revenu Watch Institute.
Nuestro agradecimiento a las personas que nos alcanzaron sus valiosos comentarios y
a los funcionarios del MINEM por la entrega de la información.


PA R T E I

PROGRAMA
MINERO
DE SOLIDARIDAD
CON EL PUEBLO

PA R T E I PROGRAMA MINERO
DE SOLIDARIDAD
CON EL PUEBLO

1. ASPECTOS INSTITUCIONALES S/. 395.7 millones en el 2009 y S/. 400.2 millones en el
2010), de los cuales se entregó un aporte de S/. 14
El DS 071-2006-EM del 21 de diciembre de 2006 defi- millones para las reparaciones colectivas establecidas
ne los criterios y procedimientos para la implementa- por la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR),
ción del PMSP, el objetivo, el destino de los recursos, quedando un monto disponible de S/. 1,774.5 millo-
el modelo de gestión y las obligaciones en materia de nes. Dichos recursos no revertirán a las empresas y
transparencia, y establece mecanismos de auditoria y deberán ser utilizados hasta que se agoten.
evaluación. Asimismo aclara que el aporte de las em-
presas mineras a los fondos que lo conforman tiene Como se ve en el cuadro, los aportes están concentra-
carácter voluntario, extraordinario y temporal. dos en un pequeño número de grandes empresas. Así,
dos de las mayores, Antamina y Cerro Verde, aportan
Para viabilizar el programa, a través del mismo de- el 52% del total; si consideramos los aportes de las seis
creto de su creación se aprobó un formato de conve- empresas más grandes el porcentaje llega al 88% del
nio entre el Estado peruano y las empresas mineras, total. Cabe resaltar la ausencia de la empresa Volcan,
especificando que estos aportes no son deducibles debido a que decidió no firmar el convenio.
para efectos tributarios.
1.2 MODELO DE GESTIÓN DEL PMSP
En este capítulo abordaremos los aspectos institu-
cionales que rigen la gestión del PMSP. Los fondos no son administrados directamente por
las empresas sino que son transferidos a una asocia-
1.1 EMPRESAS FIRMANTES DEL CONVENIO Y ción civil, fideicomiso u otra entidad jurídica. De
MONTOS DECLARADOS acuerdo al Informe Nº 3 de la Comisión Sectorial del
MINEM sobre el PMSP (diciembre 2007), se constitu-
Son 39 las empresas mineras que han firmado el yeron 44 fondos regionales y 80 fondos locales. En
PMSP, las cuales realizan actividades de explotación casi todos los casos se han conformado asociaciones
en 16 regiones y en más de 230 distritos del país. En civiles que tienen un fideicomiso con un banco local.
el cuadro 1 presentamos la lista de estas empresas y A esa fecha, ocho de los fondos –cuatro regionales y
sus aportes respectivos. cuatro locales– manifestaron no tener aún un admi-
nistrador de los recursos: Cerro Verde, Comarsa, San
De acuerdo al marco legal del convenio, las partes Ignacio de Morococha y Casapalca (para mayor deta-
acuerdan que las empresas constituirán fondos, los lle ver anexos).
cuales acreditarán aportes a partir de un porcentaje
de sus utilidades netas, establecido en 3,75%. Los fon- Por otro lado, está estipulado que para seleccionar
dos por constituirse serán de dos tipos: Fondo Local los proyectos con cargo a los fondos se constituirán
y Fondo Regional, los cuales detallaremos más ade- una o más comisiones técnicas de coordinación (CTC),
lante. cuyos integrantes serán miembros de la empresa mi-
nera y/o representantes de las autoridades distrita-
Los fondos correspondientes a los años fiscales 2006 les, provinciales y regionales, además de delegados
al 2009 suman en total S/. 1,788.5 millones (los cuales de la sociedad civil. Según el mismo informe del MI-
han sido transferidos al año siguiente como sigue S/. NEM, 36 de los 44 fondos regionales y 73 de los 80
516,8 millones en el 2007, S/. 475.8 millones en el 2008, fondos locales cuentan con CTC.


CUADRO 1
Empresas adheridas al PMSP y sus aportes. En nuevos soles

2007 2008 2009 2010 TOTAL

1 ANTAMINA 205,822,585 169,821,255 119,118,340 124,950,855 619,713,035
2 CERRO VERDE 49,919,864 90,978,782 84,672,424 78,571,705 304,142,775
3 YANACOCHA 69,271,950 27,526,392 54,621,191 79,588,018 231,007,551
4 SOUTHERN PERÚ 51,910,046 53,611,502 38,440,176 26,324,079 170,285,803
5 XSTRATA TINTAYA 44,414,768 42,407,919 24,341,355 28,766,589 139,930,631
6 BARRICK 24,960,949 28,629,499 36,128,831 28,290,820 118,010,099
7 MILPO 10,382,751 8,394,485 4,798,944 8,648,823 32,225,004
8 MINSUR - 9,662,047 12,712,684 8,081,325 30,456,055
9 LOS QUENUALES 20,106,830 5,624,876 - - 25,731,706
10 SHOUGANG 2,998,580 3,839,532 6,374,335 1,905,059 15,117,506
11 BROCAL 4,087,826 4,531,196 2,602,630 2,375,407 13,597,059
12 DOE RUN PERÚ 5,771,809 3,308,214 - - 9,080,023
13 BUENAVENTURA 1,490,171 3,440,644 2,006,820 1,931,599 8,869,234
14 ARES 2,427,767 3,369,524 1,111,118 - 6,908,409
15 COLQUISIRI 2,019,296 1,933,387 1,468,685 595,101 6,016,469
16 ARUNTANI 1,273,018 1,311,416 1,299,651 1,909,388 5,793,473
17 ATACOCHA 2,647,074 2,335,433 - 279,328 5,261,835
18 SANTA LUISA 4,057,851 939,367 - 103,871 5,101,089
19 CONSORCIO MINERO HORIZONTE 978,164 1,024,489 1,458,999 1,561,448 5,023,100
20 PERUBAR 1,799,813 3,116,982 - - 4,916,795
21 CASAPALCA 1,793,573 1,387,334 636,245 308,752 4,125,904
22 RETAMAS 958,584 672,946 930,953 1,237,289 3,799,771
23 PAN AMERICAN SILVER 1,703,959 1,082,691 - 438,309 3,224,959
24 CONDESTABLE 477,479 744,741 744,069 908,334 2,874,623
25 SUYAMARCA - - 564,104 2,131,608 2,695,713
26 RAURA 1,096,675 1,022,196 262,319 249,710 2,630,900
27 ARGENTUM 1,288,680 869,917 171,085 170,541 2,500,223
28 ARASI 632,000 632,000 206,871 314,907 1,785,778
29 HUALLANCA 573,157 582,952 - - 1,156,109
30 CAUDALOSA 539,443 335,746 99,591 - 974,781
31 PODEROSA 317,688 197,270 363,868 71,158 949,984
32 SANTA ROSA 294,637 511,960 - - 806,597
33 BATEAS - 287,586 93,059 367,110 747,755
34 CEDEMIN 136,970 227,528 349,617 3,161 717,276
35 PAMPA DE COBRE 271,195 381,972 - - 653,167
36 SAN SIMÓN 288,000 308,064 - - 596,064
37 SAN IGNACIO DE MOROCOCHA - 538,099 - - 538,099
38 CATALINA HUANCA - 106,628 144,233 112,070 362,931
39 CASTROVIRREYNA 94,070 116,554 - - 210,624
TOTAL 516,807,222 475,813,127 395,722,199 400,196,363 1,788,538,912

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
Elaboración: Vigila Perú.


1.3 SOBRE LA TRANSPARENCIA DEL PMSP a. Nutrición de menores, principalmente de 0 a 5
años de edad, y de madres gestantes.
De acuerdo al DS 071- 2006-EM1, las empresas auto- b. Educación primaria y programas de apoyo edu-
rizan al MINEM a “consolidar la información del apor- cativo y de capacidad técnica.
te materia del presente convenio para su divulga- c. Salud.
ción”. Para ello el MINEM, a través de la Comisión d. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de
Sectorial –encargada de las acciones de seguimien- gestión pública para la identificación y viabilidad
to y coordinación que realizan las empresas para la de proyectos orientados a agilizar el uso de otros
ejecución de obras–, generó hasta tres mecanismos recursos como el canon minero, la regalía mine-
que en coordinación con dichas empresas permiten ra y los demás recursos disponibles.
contar con información ordenada de los avances en e. Apoyo y desarrollo en la promoción de cadenas
la ejecución de los fondos2. Se tiene así una matriz productivas y/o de proyectos de desarrollo sos-
de seguimiento de ejecución de los fondos locales y tenible más allá de la vida útil de la operación
regionales3, una ficha técnica que da cuenta de los minera.
proyectos que se están ejecutando (elaborados so- f. Infraestructura básica en energía eléctrica, agua,
bre la base del “Marco Lógico”)4 y una ficha de avan- saneamiento y desarrollo, mantenimiento y re-
ce de tipo cualitativo con información brindada por paración de vías de acceso y caminos rurales.
las CTC5. g. Obras de impacto regional o local, con uso inten-
sivo de mano de obra local no especializada, ges-
De esta manera la Comisión Sectorial comienza a re- tionada por la población, comunidad o autorida-
cibir las matrices de seguimiento de la ejecución de des de la localidad.
los fondos del programa minero con una periodici- h. Complementar recursos económicos de terceros
dad bimestral. Posteriormente, en noviembre de i. Otros proyectos.
2008, las empresas mineras envían la información a
través del Sistema de Reporte Electrónico vía la Ex- Como se puede ver, estas prioridades se centran en
tranet del MINEM6, acordando que la periodicidad el alivio y lucha contra la pobreza y en la promoción
de este envío sea mensual. Esta reducción en la pe- del desarrollo sostenible, dentro de la misma línea
riodicidad le ha permitido al MINEM contar con in- planteada por la política del gobierno. Hay que tener
formación más oportuna y emitir informes con ma- en cuenta que la norma, además de establecer prio-
yor prontitud. Así, a la fecha, ha publicado 21 infor- ridades en el destino de los recursos, dispone tam-
mes, con periodicidad mensual a partir del octavo. bién algunas exigencias como la de que no menos
del 30% de los recursos debe ser destinado a las pri-
A partir de la información que presenta el MINEM y meras tres prioridades.
de las exigencias contenidas en el DS 071-2006-EM,
pasamos a describir las características del PMSP. Por otro lado, como excepción, la norma determina
que con cargo al Fondo Regional, y hasta por el 4%
1.4 DESTINO DE LOS RECURSOS anual de este, se podrá financiar actividades que el
Estado solicite, para asistirlo en las reparaciones co-
Los recursos de los fondos serán destinados a la eje- lectivas establecidas en el Informe de la CVR, sin asu-
cución de obras, programas y/o proyectos, en lo po- mir la empresa, por ello, responsabilidad alguna so-
sible de acuerdo a las siguientes prioridades: bre los recursos transferidos.

1 El formato de convenio aprobado para el PMSP ha sido modificado en algunos artículos por el DS 033-2007-EM.
2 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Lineamientos_PMSP.pdf
3 http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/ogp/convenio/matriz.pdf
4 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Ficha_Tecnica.pdf
5 Esta ficha no ha sido hallada en la página web respectiva.
6 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe006.pdf


CUADRO 2
Informes del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
PRESENTADO EN OFRECE INFORMACIÓN A

Informe 1 Octubre 2007 Septiembre 2007*
Informe 2 Enero 2008 Noviembre 2007
Informe 3 Marzo 2008 Diciembre 2007
Informe 4 Mayo 2008 Marzo 2008
Informe 5 Septiembre 2008 Junio 2008
Informe 6 Diciembre 2008 Octubre 2008**
Informe 7 Junio 2008 Mayo 2008***
Informe 8 Junio 2009 Abril 2009
Informe 9 Junio 2009 Mayo 2009
Informe 10 Julio 2009 Junio 2009
Informe 11 Agosto 2009 Julio 2009
Informe 12 Septiembre 2009 Agosto 2009
Informe 13 Octubre 2009 Septiembre 2009
Informe 14 Noviembre 2009 Octubre 2009
Informe 15 Diciembre 2009 Noviembre 2009
Informe 16 Enero 2010 Diciembre 2009
Informe 17 Febrero 2010 Enero 2010
Informe 18 Marzo 2010 Febrero 2010
Informe 19 Abril 2010 Marzo 2010
Informe 20 Mayo 2010 Abril 2010
Informe 21 Junio 2010 Mayo 2010
* La información es remitida de manera bimestral por las empresas.
** Se establece reporte electrónico vía Extranet.
*** Informe colgado y luego retirado.
Fuente: MINEM.
Elaboración: Vigila Perú.

2. TRANSPARENCIA DEL PROGRAMA difundir este a la ciudadanía, se resalta que se debe
MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL “instaurar una práctica recíproca de cumplimiento de
PUEBLO plazos en la presentación de una información opor-
tuna por parte de las empresas, que permita a la Co-
En este capítulo evaluamos la transparencia y el ac- misión Sectorial consolidarla y colocarla a disposición
ceso a la información del Estado y de las empresas de la ciudadanía”7.
en el manejo del PMSP.
Además de enfatizar la importancia de la oportuni-
2.1 EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS dad en la entrega de la información, en su primer in-
forme la Comisión Sectorial resalta los principales
2.1.1 Descripción de la información disponible so- retos y propuestas relacionados al PMSP, entre los
bre el PMSP que destacamos:

Aunque la norma que da origen al PMSP no es clara a. Sostenibilidad en los aportes anuales durante el
en definir qué información deben entregar las em- período de vigencia del programa.
presas mineras al MINEM, ni qué información debe b. Orientación de los fondos de inversión.

7 Informe N° 001-2007. Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo.


c. Identificación y ejecución de proyectos. MINEM, aunque esta entidad no especifica si dicha
d. Contar con comisiones técnicas de coordinación entrega es oportuna y completa.
participativas.
e. Necesidad de disponer de una línea de base so- Aunque la información no ha sido presentada de
cioeconómica. manera permanente, homogénea ni estándar en los
21 informes, en 15 de ellos se menciona a las empre-
La Comisión Sectorial tiene entre sus funciones rea- sas que no cumplieron con hacerlo. En el 4 y en el 6
lizar la sistematización periódica de la información esta mención figura a pie de página o como referen-
que brindan las empresas sobre sus avances, me- cia de cuadro, en el 9 y el 10 se incluye en el texto del
diante los tres instrumentos de coordinación deta- informe, y desde el 11 hasta el 21 la relación de em-
llados en el apartado 1.3. Si bien con ellos se puede presas se consigna en el anexo.
obtener información diversa sobre el PMSP, consi-
deramos que hay datos indispensables relacionados En total han sido hasta 18 empresas las que en algún
a los retos y propuestas mencionados, que deben momento han incumplido con presentar la informa-
ser difundidos: ción al MINEM, estimando que en promedio son ocho
las incumplidas por informe. Las empresas que más
• El monto depositado, comprometido y ejecuta- incumplieron fueron San Ignacio de Morococha y San
do, que nos permitirá saber con cuántos recur- Simón (14 informes), Santa Rosa, Minera Huallanca y
sos cuentan los fondos, locales o regionales, y su Castrovirreyna (13 informes) y Minera Caudalosa (12
grado de ejecución. informes). (Ver cuadro 3).
• El rubro al que corresponden los proyectos, pues
de acuerdo a la norma existen ocho prioridades 2.1.3 La Comisión Sectorial y las comisiones técni-
de utilización de los recursos, estableciendo que cas de coordinación
no menos del 30% del total debe destinarse a
tres de ellas. Mediante RM 324-2007-MEM/DM, modificada por
• Comisiones Técnicas de Coordinación, los cua- RM 356-2007-MEM/DM, se conformó una Comisión
les deben informar sobre su existencia de acuer- Sectorial del MINEM, integrada por:
do a ley y sobre quiénes son sus integrantes.
• El viceministro de Minas o su representante,
Adicionalmente se debería conocer el ámbito de in- quien la preside.
tervención de los fondos, los administradores, los • El secretario general.
operadores (entidades ejecutoras) y, en el caso de las • El director general de la Oficina General de Ase-
empresas con aportes significativos (digamos las pri- soría Jurídica.
meras 20 del cuadro 1), instaurar una línea de base, • El director general de la Oficina General de Ges-
una evaluación intermedia (al tercer año) y otra final tión Social, designado como secretario técnico,
del impacto logrado. con la función de coordinar la ejecución de las
acciones acordadas por la Comisión Sectorial.
2.1.2 Grado de cumplimiento de presentación de
la información por parte de las empresas La Comisión Sectorial decidió invitar formalmente a
representantes de la Presidencia del Consejo de Mi-
Como hemos mencionado, las empresas entregaban nistros (PCM) y del Ministerio de Economía y Finan-
bimestralmente información sobre el avance del zas (MEF) a incorporarse a ella.
PMSP al MINEM. Luego, debido a la implementación
del reporte electrónico vía Extranet, pasaron a ha- Esta comisión tiene las funciones de coordinación y
cerlo cada mes. Curiosamente –según la norma– el seguimiento de las acciones que vienen realizando
MINEM está autorizado a difundir los casos de incum- las empresas mineras para la ejecución de obras, pro-
plimiento, cuando debería hacerlo de oficio. gramas y/o proyectos. Salvo en el informe 1, donde
se menciona a los integrantes de la comisión, pero
La mayor parte de las 39 empresas –con excepción no por sus nombres sino por sus cargos, y la progra-
de Shougang– cumple con entregar la información al mación de 12 reuniones en el 2007, donde además


16
CUADRO 3
Características de la información presentada por la Comisión Sectorial8

1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º 13º 14º 15º 16º 17º 18º 19º 20º 21º

Integrantes de la Comisión Sectorial x
Monto global depositado / comprometido /
ejecutado x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Monto local depositado / comprometido / ejecutado x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Monto regional depositado / comprometido /
ejecutado x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Monto por fondo depositado / comprometido /
ejecutado por empresa x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Monto por rubro temático global x x x x x x x x x x x x x x x x x
Monto por rubro temático por fondo x x x x x x x x x x x x
Ámbito de intervención (distrito / provincia / región) x
Integrantes de las Comisiones Técnicas
de Coordinación x x
Lista de proyectos x x x x x x x x x x x
Administradores de los fondos x x
Operadores de los proyectos

Fuente: MINEM
Elaboración: Vigila Perú

EL PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO Y LOS FONDOS SOCIALES. EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA
8 Esta información ha sido construida sobre la base de los informes colgados en la web del MINEM.

se incluía a las empresas, en los siguientes informes el monto correspondiente al año 2010 es de S/. 400
no se hace mención a la frecuencia de reuniones ni a millones de soles.
los acuerdos adoptados.
2.1.5 Destino de los recursos
Como mencionamos antes, para seleccionar los pro-
yectos con cargo a los fondos deben constituirse una Como mencionamos anteriormente, además de es-
o más comisiones técnicas de coordinación (CTC), in- tablecer prioridades para el uso de los recursos se ha
tegradas por miembros de la empresa y representan- definido que no menos del 30% del total debe desti-
tes de las autoridades distritales, provinciales y re- narse a la nutrición infantil, a la educación y a la sa-
gionales, y de la sociedad civil. lud. La norma indica que esta condición debe apli-
carse para cada uno de los fondos; por ello, además
Las CTC estarán conformadas por un número impar de la información agregada sobre el destino global
de miembros no menor de cinco ni mayor a nueve, a de los recursos, es importante conocer la informa-
elección de la empresa, correspondiéndole a esta de- ción a nivel de cada fondo por empresa.
signar a la mayoría de ellos; es decir, tres, cuatro o
cinco según sea el caso, de los cuales uno presidirá la Al respecto el cuadro 3 muestra que en 16 de los 21
comisión. No obstante contar con la aprobación de informes se presenta información global sobre el des-
la mayoría de los miembros, las decisiones se toman tino de los recursos, y en 12 de ellos se puede hacer
por consenso. Por ello es importante saber no solo el seguimiento por rubro temático y por fondo; de-
quiénes son los integrantes de las CTC sino informar terminando además si los fondos están cumpliendo
sobre los acuerdos y, en general, sobre la dinámica con destinar el porcentaje mínimo establecido en el
de funcionamiento que tienen como espacios parti- marco legal.
cipativos.
2.1.6 Localización de los proyectos
En solo dos de los 21 informes presentados por el
MINEM, el primero y el tercero, encontramos la re- Los recursos del PMSP se destinan a constituir dos fon-
lación de los miembros de las CTC de los fondos, tan- dos, uno de alcance regional y otro de alcance local. El
to locales como regionales. marco legal menciona que la zona de atención local
será definida por la empresa y comprenderá principal-
2.1.4 Los recursos de los fondos mente el área de uno o más distritos correspondien-
tes a una o más regiones del país donde desarrolla su
La información sobre los recursos de los fondos es la actividad. Por otro lado, el fondo regional será desti-
más difundida en los 21 informes ya aludidos. A través nado a la ejecución de proyectos en zonas de mayor
de ellos se puede saber sobre los montos depositados pobreza dentro de los departamentos donde la em-
por las empresas a los fondos, los montos comprome- presa desarrolla sus actividades, pudiendo ampliarse
tidos en los proyectos y los montos ejecutados. a otras áreas del país, a criterio de esta.

Estos datos nos permiten analizar el desempeño de Como vemos, si bien hay prioridad para implementar
los diferentes fondos mineros, haciendo un análisis proyectos en las zonas aledañas a la empresa y en zo-
global del programa por tipo de fondo, Regional o nas de mayor pobreza, esta puede decidir intervenir
Local, e incluso se puede examinar su desempeño por en otras zonas; de allí la importancia de conocerlas.
empresa, aunque en dos de los tres últimos informes,
19 y 20, no han aparecido estos datos. Revisando los 21 informes del MINEM, solo en el
primero se presenta la lista de los distritos, provin-
Con esta información se puede determinar el monto cias y regiones beneficiados con los proyectos en el
depositado global del PMSP para los años 2007, marco del PMSP. En los reportes posteriores –si bien
2008, 2009 y 2010, al mes de mayo del 2010 –inclu- se espera que estas zonas sigan siendo beneficia-
yendo el monto local, el monto regional y los depó- das– no se informa acerca de la inclusión o exclu-
sitos efectuados por aportes a la CVR–, que ascien- sión de alguna nueva zona (ver cuadro 3). La ausen-
de a la suma de S/. 1,788 millones. Cabe señalar que cia de esta información hace que no sea posible sa-


ber si los recursos están llegando a la población 2.2 LAS EMPRESAS MINERAS
objetivo.
Solo hay dos formas de verificar, de forma pública, el
2.1.7 Información por proyectos grado de transparencia de una empresa minera en el
manejo del PMSP, y es mediante la información que
En 11 de los 21 informes presentados por el MINEM brinda por cuenta propia en su página web y en los
se anexa la relación de los proyectos, la región don- informes que remite al MINEM en cumplimiento de
de se ubican, el nombre de la empresa, el tipo de la norma. Veamos la primera. (Ver Nota Metodológi-
fondo que lo financia y el monto comprometido y ca en Anexos).
ejecutado. Seria importante que a esta información
se le agregara el rubro al que corresponde el proyec- 2.2.1 Sobre las páginas web de las empresas mi-
to y su presupuesto inicial. neras

Como podemos observar en el cuadro 3, esta infor- De las 39 empresas que han firmado el PMSP, 13 no
mación se presentó en los informes 4, 5 y 6, para lue- cuentan con página web: Compañía Minera Cauda-
go no aparecer hasta el 12, a partir del cual figuró de losa, Compañía Minera Condestable, Catalina Huan-
manera continua hasta el 18. En dos de los tres últi- ca Sociedad Minera, Compañía Minera Santa Luisa,
mos informes ya no se presenta. Consideramos que Minera Colquisiri, Aruntani, Compañía Minera Ares,
a pesar de que esta información puede ser de algún Compañía Minera Argentum, Compañía Minera Po-
modo repetitiva, debe presentarse de manera conti- derosa, Minera Bateas, Minera Los Quenuales, Mi-
nua para conocimiento de la ciudadanía. nera Perubar, Minera Suyamarca.

2.1.8 Administradores de los fondos De las 26 restantes, solo 11 mencionan en sus sitios
web al PSMP y 15 no lo hacen. Algunas aluden a sus
Ya hemos mencionado también que los fondos son acciones sociales en forma general y a veces ambi-
administrados por una asociación civil, fideicomiso gua, dentro de la información referida a las áreas de
u otra entidad jurídica. Esta información ha sido pre- responsabilidad social o en títulos similares.
sentada de manera conjunta con la de los Comisio-
nes Técnicas de Coordinación, pero solo en los infor- Las empresas que sí informan sobre el PMSP son:
mes 1 y 3. Si bien en muchos casos las instituciones
administradoras no suelen cambiar durante la inter- • Pampa de Cobre, dentro de Milpo (en la web y
vención, consideramos que, aunque pueda ser rei- en la memoria anual 2009, la misma informa-
terativa, esta información debe ser presentada de ción).
manera permanente para saber si existe alguna mo- • El Brocal (en la memoria anual 2009 y en el ba-
dificación. lance social 2008).
• Buenaventura (en la web y en el informe anual).
2.1.9 Operadores de los proyectos • Raura (en la web).
• Yanacocha (en la web del Fondo Solidaridad Ca-
Para la implementación o ejecución de los proyec- jamarca).
tos sociales, con frecuencia los administradores con- • Antamina (en la web).
tratan los servicios de empresas o entidades sin fi- • Southern (en la web).
nes de lucro (ONG). Si bien esta información no es • Milpo (en la web y en la memoria anual 2009, la
exigible en el marco normativo, la consideramos misma información).
relevante pues a partir de ella podemos hacernos • Barrick (en la web y mención en la revista Somos
una idea de la experiencia y especialización de las Barrick).
entidades ejecutoras y también revisar sus mecanis- • Xstrata (en la web).
mos de transparencia y rendición de cuentas. La- • Atacocha (en la web y en parte de la memoria
mentablemente esta información no se encuentra 2009 de Milpo).
en ninguno de los 21 informes presentados por el
MINEM.


2.2.2 Descripción de la información empresas implementan como parte de sus políticas
de responsabilidad social, lo cual plantea un serio
La información sobre el PMSP que brindan estas com- problema de transparencia que el Estado, en este caso
pañías en sus páginas web se puede clasificar en tres el MINEM, debería supervisar.
niveles: 1) mención general, 2) mención con algún
grado de información y 3) mención dedicada. En cuanto a la información sobre las entidades ejecu-
toras de los proyectos, solo unas cuantas consignan
En el primer nivel solo se nombra al PMSP sin ofrecer los nombres, como Pampa de Cobre, Brocal, Buena-
ninguna información adicional, incluso a veces sin ventura, Milpo, Yanacocha, Antamina y Xstrata. Estas
explicar de qué se trata el programa. Aquí se ubican tres últimas son las que lo hacen con más detalle.
las empresas Raura, El Brocal (que menciona el PMSP
solo en su balance social) y Southern Perú. La mención a las CTC es casi nula en las webs de las
empresas, con la salvedad de Yanacocha. En el caso
En el segundo nivel, además de mencionar al PMSP, de la línea de base y/o los estudios de evaluación de
se explica de qué se trata el programa y, en algunos impacto, la excepción es Antamina, cuyos estudios
casos, se ofrece información sobre los proyectos. Aquí los hizo de manera conjunta con el INEI. Son estas
se ubican las empresas Pampa de Cobre, Milpo, Ata- dos empresas las que ofrecen mayor información
cocha (que comparten la misma web e informe anual), sobre el PMSP (ver anexo 6).
Buenaventura, Barrick y Xstrata.
3. GESTIÓN DE LOS FONDOS
En el tercer nivel, el más avanzado, se ubican las
empresas (Antamina y Yanacocha) que tienen un link El objetivo principal del PMSP –según la norma que
dedicado al PMSP, con información más detallada del lo crea– es promover el bienestar y el desarrollo so-
programa, lista de proyectos y avance de la ejecución. cial, y contribuir a la mejora de las condiciones de vida
de las poblaciones ubicadas principalmente en las zo-
Cabe mencionar que la información que ofrecen las nas donde se realizan actividades mineras, a través
empresas que forman parte de los dos primeros gru- de la ejecución de obras, proyectos o programas.
pos no es abundante o es poco accesible, incluso en
las que cuentan con informes anuales o balances so- En esta parte presentaremos información sobre la
ciales. Si bien en ellas se menciona al PMSP como forma en que se gestionan los recursos del progra-
una parte importante de sus acciones sociales, al ma, especialmente el tipo de proyectos que se viene
momento de detallar sus logros o sus proyectos no implementando, el grado de avance en la ejecución
se especifica con claridad si fueron ejecutados con de los recursos y los primeros resultados.
fondos del programa. Por ejemplo, en la página web
de El Brocal solo se señalan los "logros" dentro del 3.1 FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES
área de responsabilidad social, aunque en su balan- TÉCNICAS DE COORDINACIÓN
ce social del 2008 sí se menciona al PMSP.
Como hemos señalado antes, las CTC son las encarga-
En este punto llama la atención que empresas con das de seleccionar los proyectos que serán financia-
aportes significativos como Cerro Verde, Southern dos y están integradas por representantes de las em-
Perú, Xstrata Tintaya o Barrick no cuenten con una presas mineras, de la sociedad civil y autoridades lo-
mención dedicada al PMSP. Consideramos que estas cales, elegidos por un período de un año, con la posi-
empresas y otras con montos similares deberían me- bilidad de reelección. Las decisiones deberían tomar-
jorar sus mecanismos de transparencia emulando los se por consenso, pero en vista de que la mayoría de
avances que muestran las dos que se ubican en el los representantes pertenece a las empresas mineras,
tercer nivel. es probable que sean estas las que tienen mayor po-
der de decisión sobre los proyectos por financiar.
En la mayor parte de los casos no es posible diferen-
ciar los proyectos ejecutados o financiados con los Lamentablemente, ni en el MINEM ni en las páginas
recursos del PMSP de los proyectos sociales que las web de las empresas existe mayor información sobre


los actuales integrantes de las CTC –con excepción En el caso de la minera Yanacocha las reuniones de
de Minera Yanacocha– y menos de sus reuniones y las CTC regionales se realizan una vez al mes y se eli-
de los acuerdos que toman. Sería interesante cono- gió al obispo de Cajamarca, José Carmelo Martínez
cer el desempeño de estas comisiones que recogen Lázaro, como representante de la sociedad civil por-
las propuestas de las autoridades locales y de los re- que no se quería a alguien político, señaló Carlos Scer-
presentantes de la sociedad civil. Habiendo transcu- pella, especialista Senior en Derechos Humanos &
rrido más de tres años desde su conformación es de Ethical Advocate de la empresa.
esperar que estén funcionando de manera participati-
va, con todos los integrantes que la norma propone. El obispo informó que siempre es convocado a las
reuniones y que las propuestas de los proyectos sue-
En el informe del 3 de noviembre del 2007 se reporta len llegar por correo. Explicó que los miembros de la
la existencia de 11 CTC para los fondos regionales y comisión emiten su opinión sobre los proyectos a
de seis CTC para los fondos locales que no contaban partir del primer filtro que realiza la secretaría técni-
con representantes de la sociedad civil. En vista de ca, conformada principalmente por especialistas de
que esta información ha dejado de figurar en los si- la empresa y las municipalidades. "No siempre es va-
guientes informes, no hay manera de saber si este lorada mi opinión en la comisión, pero siempre he
vacío ha sido completado. sido escuchado", aseguró tras señalar que una forma
óptima de recoger la opinión de las poblaciones se-
Al respecto Gustavo Cabrera, gerente adjunto del ría a través de reuniones en las que participen diver-
Fondo Minero Antamina, informó que las reuniones sas instituciones.
de las CTC son por lo menos tres veces al año y se
realizan en forma conjunta entre las comisiones re- 3.2 AVANCE EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS
gionales y locales, pues tienen la misma área de in-
tervención9. Señaló que los integrantes llevan a las A junio de 2010, las empresas mineras han transferi-
reuniones los proyectos previamente validados. "No do recursos por S/. 1,788 millones a los fondos del
se inicia ninguno que no haya sido analizado para ver PMSP, correspondientes a los años 2007, 2008, 2009
si realmente se podrá cumplir. Cuando el monto su- y 2010. Descontando aquellos entregados para las
pera el millón 800 mil soles, tiene que ser aprobado reparaciones colectivas establecidas por la CVR, el
además por un comité de alto nivel de la empresa", monto neto disponible es de S/. 1,774 millones. El
indicó. MINEM informó que el aporte realizado en el 2010
alcanzó los S/. 400 millones.
Cabrera aseguró que mantiene un diálogo muy flui-
do con los integrantes de las CTC y con la comunidad. De este monto total las empresas han logrado com-
Sin embargo, el vicerrector de la Universidad Nacio- prometer en proyectos de inversión social, con los fon-
nal Santiago Antúnez de Mayolo, César Narro Cachay, dos locales y regionales acumulados al mes de mayo
indicó que su institución no es convocada a las re- del 2010, la suma de S/. 1,200 millones, que repre-
uniones, no obstante formar parte de la CTC regional senta el 67% del monto depositado global. Por su par-
del fondo de Antamina como uno de los represen- te, el monto ejecutado global, que incluye los montos
tantes de la sociedad civil. "Nunca hemos sido llama- ejecutados locales y regionales acumulados hasta el
dos a pesar de que sabemos que somos miembros mes de mayo del 2010, asciende a la suma de S/. 847
de la comisión. Vamos a ir a hacer los reclamos co- millones, que representa el 47% del total del monto
rrespondientes", aseguró Narro. Cabrera aseguró que depositado global del PMSP (ver gráfico 1).
Antamina entrega al MINEM las actas de las reunio-
nes de las CTC y se mostró de acuerdo en que sean Considerando el aporte de los tres primeros años,
colgadas en la web del sector. que asciende a S/. 1,376 millones, al mes de mayo

9 Salazar, Milagros. "Estudio de línea de base para el proyecto transparencia y rendición de cuentas en el manejo del PMSP y de los
Fondos Sociales". Lima, junio 2010.


GRÁFICO 1
Avance de ejecución global del PMSP, según informes MINEM. En millones de nuevos soles

Fuente: Informes MINEM.
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana.

del 2010 se habían ejecutado S/. 814 millones, lo que Mirando la evolución de la ejecución de los recur-
representa el 61% del total, siendo el Fondo Local el sos del PMSP encontramos que hasta mediados del
que registra mayor avance (con 67%) comparado con 2008 esta ha sido lenta. Recién a partir del cuarto
el Fondo Regional (con 52%). Sería interesante co- trimestre de dicho año el ritmo del gasto empieza a
nocer esta información al menos de las 20 empresas crecer de manera sostenida, tal como lo muestra el
con mayor aporte al fondo, para tener una idea com- gráfico 1.
parativa de su desempeño en la gestión de estos re-
cursos. Al mes de mayo de 2010, el monto depositado por
fondos regionales asciende a S/. 653 millones, de los
Según el último informe, el 39% del total de recursos cuales se ha logrado comprometer S/. 378 millones
comprometidos se orienta a las tres prioridades indi- en proyectos. Los recursos que se han ejecutado al-
cadas. Sin embargo, los recursos se destinan en un 37% canzan a S/. 269 millones, lo que representa el 41%
a proyectos de infraestructura básica y en un 17% a del total de recursos declarados o depositados.
educación. No se presenta información sobre si estos
proyectos forman parte de estrategias mayores que En el caso de los fondos locales, a esa misma fecha el
complementan las acciones del Estado orientadas a monto depositado asciende a S/. 1,122 millones y se
disminuir la pobreza. Tampoco se dispone de datos ha logrado comprometer S/. 822 millones en proyec-
sobre el real funcionamiento de los Comisiones Téc- tos. Los recursos ejecutados alcanzan a S/. 579 millo-
nicas de Coordinación, llamados a incorporar la parti- nes, lo que representa el 52% del total de recursos
cipación de las autoridades y de la sociedad civil. depositados (ver gráfico 2).


GRÁFICO 2
Avance de ejecución del PMSP: Fondo Regional y Fondo Local. En millones de nuevos soles


3.3 PROYECTOS FINANCIADOS SEGÚN te. Con información a febrero de 2010 encontramos
PRIORIDADES que los proyectos, tanto del Fondo Local como del
Fondo Regional, son llevados a cabo principalmente
¿Cuáles son las empresas con mayor aporte al pro- por seis empresas, las cuales concentran el 56% del
grama y que influyen más en los resultados obteni- número total de proyectos y el 87% del monto total
dos? ¿Qué tipo de proyectos se están financiando comprometido10. El peso de estas seis empresas es
con los fondos del programa? Son algunas de las pre- mayor en el Fondo Local, tal como puede verse en el
guntas que trataremos de responder en este acápi- cuadro 4.

CUADRO 4
Proyectos del PMSP por tipo de fondo y montos comprometidos. En millones de nuevos soles

FONDO LOCAL FONDO REGIONAL FONDO PMSP
EMPRESA Número Monto Número Monto Número Monto
de proyectos S/. de proyectos S/. de proyectos S/.

TOTAL 968 750.9 645 337.3 1,613 1,088
Seis empresas 569 699.8 338 250.3 907 950
más grandes (59%) (93%) (52%) (74%) (56%) (87%)
Minera Antamina 199 369.2 73 102.9 272 472.1
Minera Yanacocha 27 105.6 15 22.9 42 128.5
SM Cerro Verde 40 102.6 11 24.9 51 127.5
Xstrata Tintaya 180 66.2 144 16.3 324 82.6
Minera Barrick 97 38.0 74 41.1 171 79.1
Southern Perú 26 18.1 21 42.1 47 60.2
Resto de empresas 399 51.1 307 87.0 706 138.1

10 Hace referencia al dinero asignado a los proyectos seleccionados para su posterior ejecución. Por ello, el monto comprometido es
diferente del monto ejecutado.


Por otro lado, la norma establece una lista de priori- En el informe 18, del mes de marzo del 2010, encon-
dades para la asignación de los recursos del PMSP, tramos los siguientes resultados:
con la finalidad de alinearlos con los objetivos guber-
namentales de lucha contra la pobreza. Así se indica • De los S/. 1,088 millones comprometidos de ma-
que no menos del 30% de los recursos de los fondos nera global, S/. 415 millones se destinaron a pro-
será utilizado para proyectos en nutrición, educación yectos de infraestructura básica en energía eléc-
y salud (ver acápite 1.6). trica, agua, saneamiento y desarrollo, lo que re-
presenta el 38% del total de recursos. Se destina-
La información que presenta el MINEM sobre la asig- ron S/. 138 millones a proyectos de fortalecimien-
nación de los recursos es agregada, para el total y to de cadenas productivas, equivalente al 13%.
para cada uno de los fondos, Regional y Local. Asi- • En cuanto a la prioridad establecida, para pro-
mismo, está disponible la concerniente a la asigna- yectos en educación se destinó el 17%, para nu-
ción de los recursos en el ámbito de cada empresa, trición el 11% y para salud el 11%, lo que en con-
lo cual es importante para mirar con más detalle el junto representa el 40% del total de los fondos
desempeño en el manejo de los recursos, pues con (ver gráfico 3). Por tanto, a nivel agregado sí se
frecuencia las cifras agregadas esconden diferencias cumple con las prioridades establecidas.
que habría que poner en evidencia. • Mirando los datos por tipo de fondo encontramos
que en el Fondo Local se programaron proyectos
En cada provincia o departamento las necesidades por S/. 751 millones, de los cuales se destinaron
en materia de salud, educación y salud pueden ser S/. 286 millones (el 38%) para proyectos de infra-
diferentes; por tanto, puede haber distintas maneras estructura básica. Con respecto a la prioridad es-
de cumplir con el mínimo de 30% que establece la tablecida en la ley, el 15% del total se destinó a
norma. Es decir, se puede destinar más del mínimo proyectos en educación, el 11% a nutrición y el
exigido para alguna de las tres prioridades en des- 11% a salud, lo que en conjunto representa el 37%
medro de las otras dos. del total del Fondo local (ver gráfico 4).

GRÁFICO 3
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo – Destino de los recursos



GRÁFICO 4
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo: Destino de los recursos por fondo


• En el Fondo Regional se programaron proyectos las prioridades establecidas en la norma. Para obser-
por S/. 337 millones y se destinaron S/. 129 mi- var la orientación de los proyectos por empresa hici-
llones (el 38%) a proyectos de infraestructura bá- mos el ejercicio de clasificarlos de acuerdo a dichas
sica. Con respecto a la prioridad establecida en prioridades. Para ello tomamos la lista de proyectos
la ley, se destinó el 23% a proyectos en educa- de los fondos locales y regionales gestionados por las
ción, el 12% a salud y el 11% a nutrición, lo que empresas Antamina, Yanacocha y Barrick Misquichil-
representa el 45% del total del Fondo Regional ca, que juntas representan, en el caso del Fondo Lo-
(ver gráfico 4). cal, el 75% del total y en el caso del Fondo Regional
el 50% del total.
Mirando los fondos por empresa, encontramos que
en los fondos locales casi todas las empresas cum- En la empresa Antamina los proyectos financiados
plen con la exigencia de destinar al menos el 30% a por fondos regionales se orientan principalmente a
proyectos en nutrición, salud y educación. Se ha iden- la infraestructura social y productiva, que explica la
tificado que las mineras Cerro Verde, El Brocal, Arun- mitad del monto ejecutado, principalmente en el
tani y San Simón no cumplen con lo que exige la ley. proyecto "Apoyo a la infraestructura social y pro-
En el caso de los fondos regionales las empresas que ductiva de los gobiernos provinciales de Áncash",
no cumplen con la exigencia mencionada son: Cerro donde se han ejecutado más de S/. 26 millones. En
Verde, Los Quenuales, El Brocal, Aruntani, Retamas, el caso de la empresa Barrick, los recursos para el
Colquisiri, Condestable, Horizonte, Santa Luisa y Su- departamento de Áncash están orientados a educa-
yamarca (para detalles ver anexos). ción, mediante el principal proyecto denominado
"Programa de mejora de la gestión educativa en
Finalmente, como ya lo mencionamos, la lista de los Huaraz", donde se han ejecutado más de S/. 2 mi-
proyectos no se encuentra clasificada de acuerdo a llones. En el departamento de La Libertad, la lista


CUADRO 5
Proyectos ejecutados con fondos regionales según prioridades. En millones de nuevos soles

BARRICK
MINERA MINERA
PRIORIDAD
ANTAMINA ÁNCASH LA LIBERTAD YANACOCHA

Alimentación - Nutrición 12.25 0.03 5.33 1.57
Educación 1.70 3.18 3.29 1.30
Electrificación / Comunicación 4.92 - - 1.12
Estudios 0.93 0.04 2.22 -
Fortalecimiento institucional 5.47 0.12 0.03 3.02
Infraestructura comercio / turismo 0.13 - 0.08 -
Infraestructura educativa 4.02 - 4.44 -
Infraestructura de riego 0.39 - 4.31 -
Infraestructura en salud 0.25 0.00 0.77 1.94
Infraestructura en saneamiento 0.50 - 0.77 -
Infraestructura social 28.47 - 0.29 -
Infraestructura vial 2.38 - 2.05 4.46
Salud 6.91 0.13 0.05 0.10
Proyectos productivos 15.30 - 0.93 -
TOTAL 83.62 3.49 24.56 13.52
% destinado a prioridades obligatorias 30% 96% 57% 36%


de proyectos de esta empresa es más diversificada, En las empresas mencionadas, al mes de mayo, la lis-
priorizándose los de nutrición, infraestructura edu- ta de proyectos financiados con fondos locales es más
cativa e infraestructura de riego. Aquí se identifican diversificada puesto que las intervenciones son más
los proyectos "I etapa del mejoramiento del canal puntuales. En el caso de Antamina, hay una orienta-
Vicente Jiménez para la conducción de agua" e "In- ción hacia proyectos de infraestructura y equipamien-
tervención contra la desnutrición crónica en La Li- to en educación. Aquí destacan el proyecto "Apoyo a
bertad" por S/. 4 millones y S/. 3 millones respecti- la infraestructura social y productiva de los gobiernos
vamente. provinciales de Áncash: financiamiento de proyectos
de inversión publica" por S/. 40.1 millones, y el pro-
Más de la mitad de los recursos del PMSP de la Mine- grama de mantenimiento y equipamiento de institu-
ra Yanacocha se orienta a proyectos de infraestruc- ciones educativas por más de S/. 20 millones. En el
tura vial y fortalecimiento institucional, destacando caso de Barrick, tanto en La Libertad como en Áncash,
claramente el "Mejoramiento de la red vial departa- su intervención es bastante diversificada, destacando
mental y vecinal de la región Cajamarca" y el "Forta- en ambas regiones los proyectos de infraestructura
lecimiento institucional del GR Cajamarca", por S/. para el saneamiento. Finalmente, la empresa Yanaco-
4.4 millones y S/. 3 millones respectivamente. Final- cha se ha orientado a proyectos de infraestructura
mente, en el cuadro 5, observamos que los fondos social, donde el principal es complementar recursos
regionales cumplen con destinar al menos el 30% a para el equipamiento urbano de la ciudad de Caja-
proyectos en educación, salud y nutrición. marca por S/. 19.8 millones (ver cuadro 6 y anexo 7).


CUADRO 6
Proyectos ejecutados con fondos locales según prioridades. En millones de nuevos soles

BARRICK
MINERA MINERA
PRIORIDAD
ANTAMINA ÁNCASH LA LIBERTAD YANACOCHA

Alimentación - Nutrición 33.65 1.28 0.65 4.63
Educación 15.76 1.39 0.25 2.97
Electrificación / Comunicación 17.36 0.34 - 1.42
Estudios 57.67 0.05 0.23 0.14
Fortalecimiento institucional 16.35 - - 3.72
Infraestructura comercio / turismo 3.88 0.11 - -
Infraestructura educativa 31.10 0.69 0.75 -
Infraestructura de riego 12.02 3.57 0.48 -
Infraestructura en salud 2.35 0.25 - -
Infraestructura en saneamiento 10.86 5.82 2.61 12.88
Infraestructura social 2.62 4.07 - 31.66
Infraestructura vial 7.12 0.09 0.93 0.84
Salud 28.78 - 0.45 -
Proyectos productivos 31.64 0.21 0.49 22.57
TOTAL 271.17 17.88 6.83 80.84
% destinado a prioridades obligatorias 45% 20% 31% 9%


Si bien la mayor parte de las empresas están cum- exigencia tanto en el fondo local como en el regio-
pliendo con asignar al menos el 30% del total de los nal. Las empresas El Brocal y Aruntani tienen porcen-
fondos a las prioridades indicadas, hay algunas em- tajes muy por debajo del mínimo establecido, lo cual
presas que no lo están haciendo, tal como se puede debería ser monitoreado por el Estado exigiendo el
ver en los anexos 7 y 8. El caso más saltante es la cumplimiento de la norma.
empresa Cerro Verde que no ha cumplido con esta


PA R T E I I

LOS FONDOS
SOCIALES

PA R T E I I LOS FONDOS
SOCIALES

El Fondo Social, antes llamado Fideicomiso Social, está do y en su posterior reglamento –DS 070-92-PCM–,
conformado por recursos provenientes de los proce- se establece que "los recursos que se obtengan
sos de privatización llevados a cabo por el Estado, como consecuencia del proceso a que se refiere esta
destinados a la ejecución de proyectos de inversión ley, constituyen ingresos del Tesoro y deberán des-
en beneficio de la población ubicada en la zona de tinarse al desarrollo de programas orientados a la
influencia de los proyectos mineros y que aparecen erradicación de la pobreza y a la pacificación del
establecidos en los contratos. país".

Al inicio –mediante RM 490-2004-EF/10– se designó Es más, el párrafo a continuación explicita que el "Te-
a Proinversión para que representara al Estado en soro Público canalizará al gobierno regional respecti-
los fideicomisos que se constituyeran para la ejecu- vo, un porcentaje, a determinarse en cada caso por
ción de programas de carácter social, lo cual se rea- decreto supremo, de los recursos que se obtengan
lizó en el marco de lo establecido por el DU 009-2004. por la promoción de la inversión privada en las em-
Sin embargo, cuatro años más tarde, en el 2008, a presas transferidas a las regiones y en aquellas crea-
través del DL 996 se estableció un nuevo régimen das por los gobiernos regionales, para la erradicación
aplicable a la utilización de estos recursos provenien- de la pobreza".
tes de los procesos de promoción de la inversión pri-
vada destinados a financiar programas sociales. En Respecto al destino de los recursos, el DU 009-2004
la norma se especifica que la administración de los precisa que los programas ejecutados en el marco de
recursos –ahora denominados Fondos Sociales– ya la norma indicada serán en beneficio de la población
no estaría a cargo de Proinversión sino de una per- ubicada en la zona de influencia del proyecto pro-
sonería jurídica sin fines de lucro constituida para movido. Aclarando además que los programas de
dicho fin. carácter social se ejecutarán a través de un fideico-
miso, designando a Proinversión como representan-
El objetivo de los Fondos Sociales es similar al de su te del Estado peruano.
antecesor; es decir, el financiamiento de programas
de carácter social en beneficio de la población ubica- A diciembre de 2007, bajo el esquema anterior de los
da en la zona de influencia del proyecto. Fideicomisos Sociales, los recursos provenientes de los
procesos de privatización en minería totalizaron US$
Luego de la descripción del programa, pasaremos a 494 millones, tal como se detalla en el cuadro 7.
analizar el grado de transparencia en el manejo de
los Fondos Sociales, y evaluaremos la gestión y los Sin embargo, en la gestión de los Fideicomisos So-
resultados obtenidos. ciales se presentó un conjunto de dificultades que
se tradujeron en bajos niveles de ejecución de los
1. ASPECTOS INSTITUCIONALES recursos disponibles y escasa eficiencia. Según un
estudio de Acción Solidaria para el Desarrollo (Co-
En el DL 674 de 1991, que aprueba la Ley de Promo- operAcción) sobre los Fondos Sociales / Fideicomi-
ción de la Inversión Privada en las Empresas del Esta- sos Mineros11, entre los problemas detectados es-

11 Mendoza, Armando, Pedro Francke y Edgardo Cruzado. "Análisis, críticas y recomendaciones para mejorar el funcionamiento de
los Fondos Sociales / Fideicomisos Mineros". Lima, CooperAcción, 2008.


CUADRO 7
Fondos en Fideicomisos Sociales constituidos al 2007. En millones de dólares

PROYECTO ORIGEN LUGAR US$ MILLONES

Michiquillay Mayo 2007: Venta a Anglo American Cajamarca 202.5
Antamina Áncash 111.5
Las Bambas Agosto 2004: Venta a Xstrata Apurímac 62.0
Alto Chicama Diciembre 2002: Venta a Barrick La Libertad 60.0
Bayóvar Abril 2005: Venta a Vale Do Rio Doce Piura 26.0
Toromocho Mayo 2003: Transferencia de proyecto Junín 21.0
La Granja Diciembre 2005: Venta de proyecto Cajamarca 11.0
TOTAL 494.0


taban los siguientes: institución y personal poco idó- proyectos por ejecutarse: nutrición, salud, educa-
neo, intereses creados, visión burocrática y centra- ción y empleo.
lista, corrupción e inconvenientes para asegurar la
solvencia técnica en la formulación y selección de 1.1 FONDOS SOCIALES CONSTITUIDOS
proyectos. Frente a esta situación crítica a la que se
llegó bajo la conducción de Proinversión, el gobier- En el marco del DL 996 y de su reglamento (DS 082-
no dispuso por DL 996 y su reglamento (DS 082- 2008-EF) se constituyen los siguientes fondos prove-
2008-EF) la conversión de los Fideicomisos Sociales nientes de proyectos mineros:
en Fondos Sociales, con la intención de entregarle a
las propias empresas mineras la gestión de estos • Asociación Fondo Social Las Bambas, del Proyec-
recursos. to Minero Las Bambas.
• Asociación Fondo Social La Granja, del Proyecto
En la referida norma se establece que para la gestión Minero La Granja.
de los recursos se constituirá una personería jurídica • Asociación Fondo Social Alto Chicama, del Pro-
sin fines de lucro, integrada por representantes de yecto Minero Alto Chicama.
los centros poblados y/o comunidades, de las muni- • Asociación Fondo Social Miquichillay, del Proyec-
cipalidades distritales y/o provinciales de la zona de to Minero Miquichillay.
influencia y que hayan calificado como beneficiarios • Asociación Fondo Social Toromocho, del Proyec-
de los proyectos. to Minero Toromocho.

Asimismo se dispone la conformación de una Asam- Debemos mencionar que en la lista del cuadro 8 está
blea General integrada por los miembros de la per- pendiente convertir el Fideicomiso Bayóvar a Fondo
sonería jurídica, y de un Consejo Directivo, integra- Social12.
do por representantes de la empresa con la que el
Estado suscribió el convenio, de los centros pobla- Los cinco fondos sociales totalizan un monto de US$
dos y/o comunidades, así como de los municipios 153 millones, de los cuales tres (Alto Chicama, Las
distritales y provinciales. Al igual que en el PMSP, la Bambas y Michiquillay) son los más relevantes (ver
norma señala las prioridades en la selección de los cuadro 8).

12 "Informe trimestral enero-marzo 2010". Oficina General de Gestión Social. MINEM.


CUADRO 8
Fondos Sociales constituidos al 2009. En millones de dólares

MONTO
EMPRESA NOMBRE BENEFICIARIOS TRANSFERIDO
US$ MILLONES

Barrick Alto Chicama Provincias: Otuzco, Santiago de Chuco y Sánchez Carrión 62.5
(26 distritos) (La Libertad)
Río Tinto La Granja Distrito de Querocoto (Chota, Cajamarca) 6.7
Xstrata Tintaya Las Bambas Provincias: Grau y Cotabambas (20 distritos) (Apurímac) 40.1
Chinalco Toromocho Junín 1.0
Vale Do Rio Doce Bayóvar Piura Por definir
Anglo American Michiquillay Cajamarca 43.0


1.2 EL MODELO DE GESTIÓN DE LOS FONDOS parencia de la información sobre el uso de los recur-
SOCIALES13 sos; nombra al gerente general; y dispone auditorías
y balances.
Los Fondos Sociales son administrados por una per-
sonería jurídica, encargada de asignar sus recursos a La Gerencia –persona natural o jurídica designada por
programas de carácter social destinados a la ejecu- el Consejo Directivo y ratificada por la Asamblea Ge-
ción de proyectos en beneficio de las poblaciones de neral– tendrá como funciones: formular el presupues-
la zona de influencia (establecida en el contrato de to de inversiones y operativo; realizar el planeamien-
promoción de la inversión privada). La estructura de to y el manejo contable y financiero del patrimonio;
la personería jurídica está conformada por una Asam- elaborar estudios, perfiles y los expedientes técnicos
blea General, un Consejo Directivo y una Gerencia. de los proyectos; supervisar y coordinar los procesos
de selección para las adquisiciones de bienes y servi-
La Asamblea General aprueba los estados financie- cios; hacer cumplir el ciclo de vida de los proyectos;
ros, la memoria anual y nombra a los miembros del celebrar contratos y convenios.
Consejo Directivo. Este podrá estar conformado por
dos representantes de la empresa, un representante 1.3 SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LOS FONDOS
del centro poblado y/o comunidad campesina, un re- SOCIALES
presentante por cada municipalidad distrital de la
zona y un representante por cada municipalidad pro- A diferencia de las normas que rigen el manejo del
vincial. PMSP, los mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas para los Fondos Sociales son más exigen-
El Consejo Directivo tiene entre otras atribuciones las tes y específicos. Es decir, existen normas que hacen
siguientes: define su régimen interno; prioriza y exigibles el cumplimiento de estas medidas. En el ar-
aprueba los programas de carácter social en las zo- tículo 6 del DL 996 se señala que los integrantes de la
nas beneficiadas; aprueba actos, contratos y conve- personería jurídica sin fines de lucro que administra
nios para la ejecución de los proyectos; aprueba con- los recursos "están obligados a rendir cuenta ante las
cursos y/o bases de las convocatorias para la elabo- instancias correspondientes sobre los avances logra-
ración de estudios de preinversión; vela por la trans- dos en la programación y ejecución del Fondo Social

13 Korpela, Sirkka. Los Fondos Sociales en el Perú. Contexto, análisis y propuestas, mayo 2009.


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