1. Argumentace
Toto téma jsem si vybrala ze dvou důvodů. Prvním je, že studuji Ekonomicko-správní fakultu,
obor Veřejná ekonomika a správa a tím pádem se toto téma dotýká mé oblasti studia a také
zájmu. Druhým důvodem výběru tohoto tématu je fakt, že jsem se svou kolegyní na toto téma
asi před 2 lety psala seminární práci do jednoho předmětu, ze které budu nyní citovat.
ZADLUŽENOST OBCÍ
Klíčová slova
Zadluženost, obec, Stará Bělá, regulace
Anotace
Zadlužení obcí v České republice se v posledních letech stává jakýmsi fenoménem. Je zde
snaha o částečnou regulaci, ale přesto se již pár obcí nepodařilo „zachránit“. V práci jsme se
pokusili zmapovat situaci v České republice a zabývali se možnostmi regulace zadluženosti.
Vlastní text
Celková zadluženost českých obcí v roce 2009 dosáhla 80, 6 mld. Kč, což činí přibližně 2,2%
HDP České republiky. V České republice je přibližně 6250 obcí, zadluženo bylo v roce 2009
až 52% obcí. Na první pohled jsou tato čísla celkem alarmující, ale více jak polovinu
zadluženosti tvoří zadluženost největších měst jako je Praha, Brno, Ostrava a Plzeň u kterých
není veliké riziko neschopnosti tento dluh splácet.
Samotná čísla často nejsou považována za ty největší „strašáky“, mnohem větším problémem
může být růstový trend zadluženosti obcí, a dále především také spousta jednotlivých případů
obcí, kdy nebyly schopny správně hospodařit a dostaly se do ohromných potíží. To může být
často způsobeno nedostatečnou kvalifikací lidí, kteří rozhodují o finančních záležitostech
obce. Z těchto důvodů je vhodné snažit se hospodaření a zadlužování obcí kontrolovat a
regulovat, i když se názory na míru zásahů do samospráv v praxi mohou velmi lišit.

2. Stará Bělá a zadluženost
Stará Bělá je městským obvodem statutárního města Ostravy. V roce 1941 byla Stará Bělá
součástí městské části Moravské Ostravy. V letech 1945 – 1975 byla samostatnou obcí a od
roku 1990 je jedním z 23 městských obvodů města.
Počet obyvatel byl v roce 2010 3646. Jedná se o malou městskou část, která si i přes přilehlost
klasické panelákové zástavby města zachovává venkovský charakter ve všech směrech.
(převzato z internetových stránek Staré Bělé)
Stará Bělá a její zadluženost není a nikdy nebyla příliš vysoká. Převážnou část její historie
dokonce nulová. Tato situace pravděpodobně vyplývá z faktu, že Stará Bělá je součástí města
Ostravy, což nese jistá pozitiva, ale i negativa.
Mezi negativa se dá považovat, že každou půjčku nebo jakoukoli jinou finanční výpomoc, o
kterou tato městská část zažádá, musí být schválena zastupitelstvem statutárního města
Ostravy. Pokud by se jednalo o finanční prostředky, které městská část potřebuje získat za
relativně krátký okamžik, může být tento proces podávání žádostí zdlouhavý a neefektivní.
Jako o pozitivu se dá mluvit o faktu, že město do jisté míry tuto městskou část finančně
podporuje ze svého rozpočtu ve formě dotací. Z toho důvodu zde nevzniká velká potřeba o
jiné půjčky žádat. Další pozitivum do jisté míry vyplývá z nutnosti žádat o povolení vzetí
úvěru. Město tak vlastní velice silný regulační prostředek, jak omezovat zadluženost svých
městských částí.
Na druhou stranu tato městská část, ač je do jisté míry podporována městem ve formě dotací,
hospodaří s menším rozpočtem, než s jakým hospodaří samostatné obce, které jsou
srovnatelně velké.
Zadluženost v historii této městské části je výjimečná. V roce 1995 byl použit úvěr na
plynofikaci obce. Celá výstavba byla financována 40% dotací, 40% úvěrem a 20% z vlastních
zdrojů.
Aktuální zadluženost Staré Bělé není dramatická a žádným způsobem neohrožuje její
fungování. V roce září 2008 byla městem Ostrava poskytnuta návratná finanční výpomoc na
rekonstrukci základní školy, jejíž druhý stupeň je využíván také pro žáky okolních obcí.
Vzniklo zde také 6 bytových jednotek, které Stará Bělá pronajímá. Celková rekonstrukce stála
asi 27 milionů korun z čehož 24 milionů bylo poskytnuto ve formě dotace od města. Poslední
3 miliony již město odmítlo poskytnout jako dotaci, ale rekonstrukci bylo nutno dofinancovat.

3. Jelikož s touto skutečností Stará Bělá nepočítala ve svém rozpočtu, byla nucena požádat o
finanční výpomoc.
Návratná finanční výpomoc je bezúročná půjčka, kterou musí městská část splatit, dle
domluvených podmínek. Stará Bělá musela v letech 2009, 2010 a 2011 zaplatit vždy 1 milion
korun, který vždy vyčlenila ve svém rozpočtu. Stará Bělá bude žádat o prominutí poslední
splátky, kterou má splatit v letošním roce. (informace byly získány od Bc. Jarmily Kaločové).
Kdybychom měli porovnat výši dluhu k celkovým příjmům obce a velikosti rozpočtu, nebude
se jednat o vysokou zadluženost.
Tato městská část disponovala s rozpočtem od let 2004-2010 v průměru kolem 22 milionů
korun. Za výjimečný lze považovat pouze rok 2005, kdy byla provedena velká část
rekonstrukce školy a rozpočet dosahoval skoro 43 milionů korun.
Vzhledem k výši rozpočtu a aktuálnímu dluhu, který nyní činí jeden milion korun, se jedná asi
o 5,5 % pro letošní rok při předpokládaných příjmech o objemu 18 500 000 Kč. Tato výše
zadluženosti není pro tuto městskou část žádným způsobem závažná a nijak ohrožující její
běžnou činnost.
Pokud přepočítáme výši dluhu vzhledem k počtu obyvatel, jedná se také o poměrně nízkou
částku v řádu několika stovek. Při současném dluhu 1 milion korun dluží teoreticky každý
občan 245 korun. Při původním dluhu 3 miliony korun to bylo přibližně 823 koruny. (vlastní
propočty)
Celá situace zadluženosti ve Staré Bělé by se dala zhodnotit jako nezávažná. Zadluženost je
nízká a zatím situace vypadá tak, že od roku 2012 bude již opět nulová. Stará Bělá nemá
potřebu si o žádný úvěr žádat, a to i díky tomu, že v posledních letech se ji povedlo získat dvě
dotace z Evropské Unie ve výši 11 milionů na potřebné investice. Na druhou stranu, kdyby o
vzetí úvěru požádala, zastupitelstvo města Ostravy by tento krok pravděpodobně schválilo.
Z velice nízké zadluženosti vyplývá také fakt, že tato situace nijak neovlivňuje další generace.
Velkou diskuzi obecně vyvolává otázka, jakým způsobem by se tedy měla regulovat
zadluženost všech obcí v ČR. Názory na míru centralizace a zásahů do fungování samospráv
se velmi liší, my zastáváme spíše názor, že by měly být obce, resp. jejich vedení více
zapojena do diskuze o této problematice, měla by společně s centrální vládou dohodou

4. stanovit určitá pravidla pro regulaci zadluženosti včetně případných sankcí, aby dostatečně
převzaly také zodpovědnost za své konání a rozhodování.
Nejedná se o makroekonomický problém, který by nějakým způsobem brzdil růst ekonomiky.
Jedná se však o problematiku, kterou je dobré sledovat a stát by se ji měl snažit regulovat.
Není vyloučeno, že bez jakéhokoli zásahu státu se ze zadluženosti obcí makroekonomický
problém stát nemůže.
V České republice jsme se již mohli setkat s několika obcemi, které se dostaly tak daleko, že
své dluhy nebyly schopny splácet. Je to veliký problém, který není jednoduché vyřešit. Bez
regulace státu hrozí, že by těchto obcí mohlo přibývat.
Použité zdroje
1) SLÁDKOVÁ, Kateřina a Radka SVOBODOVÁ. Analýza zadluženosti konkrétní obce.
Brno, 2011. Seminární práce. Masarykova univerzita Brno.
- Seminární práce byla psána dostatečně dlouhou dobu
- Byla uznána jako vyhovující
- K sepsání bylo použito několik zdrojů
2) ČR. Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích. Dostupný také z WWW:
<http://www.sagit.cz/pages/sbirkatxt.asp?cd=76&typ=r&zdroj=sb00128>
- Zákon byl použit v aktuálním znění
- Vztahuje se k problematice
3) ČR. Zákon č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Dostupné
také z WWW:
<http://www.sagit.cz/pages/sbirkatxt.asp?zdroj=sb00250&cd=76&typ=r>
- Zákon byl použit v aktuálním znění
- Vztahuje se k problematice
4) ČR. Zákon č. 190/2004 Sb. o dluhopisech. Dostupné také z WWW:
<http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/zakony_1039.html>
- Zákon byl použit v aktuálním znění
- Vztahuje se k problematice
5) Ministerstvo financí ČR [online]. 2008 [cit. 2011-04-23]. Monitoring hospodaření obcí
.Dostupné z WWW:
<http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/vf_monitoring_hospodareni_obci.html>.

5. - Jedná se o oficiální stránky Ministerstva financí ČR
- Článek psali odborníci
6) PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů : teorie a praxe. 2.
vyd. Praha : GRADA Publishing, 2009. 304 s. ISBN 978-80-247-2789-9.
- Jedná se o všeobecně uznávanou knihu k tomuto tématu
- Autorka se touto problematikou zabývá již déle