Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 23 de maig de 2012

1. Reptes legals de
l’Administració en xarxa
Prof. Raquel Xalabarder
Universitat Oberta de Catalunya
28ª sessió web – Generalitat de Catalunya
23 maig 2012

2. Normativa Open-Data
e-govern
Directiva 2007/2/CE, de 14 març (INSPIRE)
Ley 11/2007, de 22 junio, de acceso electrónico de
los ciudadanos a los servicios públicos (AECSP)
Anteproyecto de Ley de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno (marzo 2012)
Prestació del servei públic de manera més
eficient
Accés dels ciutadans a la informació dels
serveis públics.

3. Normativa Open-Data
Reutilització ISP (més enllà de l’accés al
servei públic)
Directiva 2003/98/CE, de 17 nov., reutilización de la
información del sector público (RISP) –en revisió?
Ley 37/2007, de 16 nov., RISP
RD 1495/2011, de 24 oct., desarrollo RISP
Més enllà de la prestació del servei públic
Reutilització ISP per la indústria, agents mercat
Aprofitar el potencial ISP per al creixement econòmic
i desenvolupament productes SI (de valor afegit)

4. Normativa Open-Data
Altres normatives a tenir en compte :
Protecció dades personals (cons. 21)
Propietat intel·lectual (cons. 22)
No afecta a los derechos de PI de terceros
No afecta a la existencia de derechos de PI de los
organismos del sector público no obstante,
deben ejercerlos de manera que facilite la
reutilización
Debe aplicarse en la medida que sea compatible
con la PI
Exclusió : Documents PI de tercers, universitats,
arxius, biblioteques, museus, institucions culturals

5. Reutilització ISP
Obligació ... o no ?
Opció de posar la ISP a disposició del públic
per a la possible reutilització per tercers
(agents)
Per a fins comercials o no comercials
Més enllà de l’activitat pública de l’Administració
Salvaguardant la PI, i la privacitat (dades personals)
Objectiu: fomentar la creació de BBDD,
prestació de nous productes i serveis (valor
afegit) i el desenvolupament de la societat de
la informació

6. Reutilització ISP : Què?
“Documents”
Concepte ampli (però algunes exclusions)
Institucions culturals (museus, arxius, etc)
Entitats radiodifusió
Documents subjectes a propietat intel·lectual o
industrial de tercers
Documents subjectes a la protecció de dades
personals, privacitat, etc.
Documents elaborats o custodiats pel SP (generats
arran de la prestació del servei públic)
De tot tipus: dades, informació, obres, gravacions,
BBDD, etc.

7. Reutilització ISP: Com?
… En qualsevol format
Preferibl. en format electrònic (si disponible)
En “brut” (no cal “tractar” la ISP)
Però es pot “tractar”? Fins on arriba el servei
públic?
La “competència” del SP amb l’empresa privada ?
En un format que faciliti el seu tractament
Sempre salvaguardant drets de PI,
protecció de dades personals
(“anonimitzar” o desvincular dades personals)

8. Reutilització ISP : Condicions?
Amb o sense llicència?
Processables electrònicament
Condicions justes, clares, transparents
No discriminatòries / No exclusives
Obertes a tots els agents
No restringir lliure competència
Exclusivitat només en casos necessaris (i revisables
periòdicament)
Gratis o a canvi de preu / taxa?
Només per cobrir despeses marginals? -en revisió?
Segons finalitat comercial / no comercial?

9. Reutilització ISP : Llicències?
Condicions “generals”
AVISO LEGAL - RD1495/2011 (Anexo I)
AVIS LEGAL - web Generalitat
Llicències tipus (en casos justificats)
“lliures” (Creative Commons, Coloriuris, etc)
específiques (Copyright Crown, etc)
Prèvia autorització … o denegació
Documents no digitals, protegits PI,
privacitat, etc

10. Reutilització ISP
Condicions “generals”
No desnaturalitzar. No alterar meta-dades.
Citar font i data d’actualització; no deixar
entendre cap tipus d’esponsorització
Cessió de drets PI:
AVÍS LEGAL – web Generalitat: L’Administració permet la reproducció, la
distribució, la comunicació pública de l’obra i, a més, la transformació de
l’obra per fer-ne obres derivades, sempre que no es contradigui amb la
llicència o avís que pugui tenir una obra i que és la que preval.
AVISO LEGAL - RD1495/2011 (Anexo I) : Esta autorización conlleva, asimismo,
la cesión gratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual,
en su caso, correspondientes a tales documentos, autorizándose la realización
de actividades de reproducción, distribución, comunicación pública o
transformación, necesarias para desarrollar la actividad de reutilización
autorizada, en cualquier modalidad y bajo cualquier formato, para todo el
mundo y por el plazo máximo permitido por la Ley.

11. Reutilització ISP
Llicències “tipus” … Creative Commons
Són llicències de drets de PI (obres! no
dades)
Confusió sobre l’objecte llicenciat :
Obres en domini públic (ja no estan protegides)
No-obres : Informació o dades no protegides
Meta-dades generades per la institució v. obra
Només les pot utilitzar l’autor o titular
original dels drets de PI sobre l’obra
/gravació llicenciada

12. Reutilització ISP
Llicències CC generals - restriccions a la
reutilització
Obligació de “Copyleft” (SA)
Prohibició de transformació (ND)
Prohibició d’usos comercials (NC)
Prohibició d’utilitzar DRM/TPM (clàusules
generals)
Llicència CC-BY : coherent amb l’objectiu de
reutilització de la ISP
Llicència CC-0 (public domain dedication) ?
Public Domain Mark ?

13. Reutilització ISP
Prèvia autorització
(casos concrets):
Documento en format no digital
Documents subjectes a drets de PI de tercers
Informar dels motius de la denegació dades del titular
Documents amb dades personals
PI i PDP com a motius de denegació...
no d’excusa!

14. Reutilització ISP
http://mdc.cbuc.cat/cdm4/browse.php?CISOROOT=/materialsBC
http://mdc.cbuc.cat/cdm4/item_viewer.php?CISOROOT=/materialsBC&CISOPTR=6047&CISOBOX=1&REC=2
Digitalitzar és car!
per això els museus (…) n’estan exclosos!
Però un cop digitalitzat, com ho fem reutilitzable?
Posar-hi una llicència CC? Cal? Toca?
o és obra? està en el domini públic? NO
és obra protegida? OK (... només l’autor ho pot fer!)
Posar-hi una altra llicència (no PI) o condicions d’ús
(AVÍS LEGAL) ? Atenció: pot confondre a l’usuari!
Distinció entre accés i reutilització!
Fent pagar el cost (marginal) de la digitalització?
Risc de “privatitzar” el domini públic!?

15. Salvaguarda... La propietat intel·lectual
¿Què és / no és obra protegida?
Creació intel·lectual original (“pròpia” de l’autor?)
Exclusions (art.13): lleis, normativa, informes,
traduccions oficials, etc
Termini de protecció obres en “domini públic”
Obres “orfes” Proposta Directiva
Drets exclusius d’explotació / drets morals
Usos permesos per LPI – no cal llicència :
cita, paròdia, docència, recerca, informació, etc.

16. Salvaguarda... La propietat intel·lectual
Titularitat :
Autor (qui crea l’obra)
Titular dels drets d’explotació: autor o
cessionari (llicenciatari)
Presumpció de cessió de drets al l’empresari
(art.51 TRLPI)
Aplicable a les obres creades per funcionaris
No aplicable a l’obra creada per encàrrec!
Cessió de drets llicència (orals o escrites)

17. Salvaguarda... La propietat intel·lectual
Obligació del SP a exercir els seus drets de PI
de manera que “faciliti” la reutilització
AVÍS LEGAL: cessió àmplia, gratuïta, no exclusiva dels drets
de PI sobre la “documentació” subjecta a reutilització
llicències “tipus” (CC) o pròpies ?
Obtenir drets de PI a favor del SP per facilitar
la posterior reutilització
En plecs de clàusules administratives per encàrrecs
d’obra o servei
Art.277 Ley 30/2007 contratos sector público
En condicions generals (vàries)
En las bases de concursos, ajudes, beques, sol·licitud de
llicències (i.e., excavacions, obres, etc.), tràmits adm.?

18. Salvaguarda... Protecció dades personals
Accés a les DP per l’interessat (legítim interès)
Drets de rectificació, oposició i cancel·lació
Designar al Responsable del tractament de les DP
Donar d’alta l’arxiu de DP
3 nivells de seguretat (segons tipus de dades)
Obligacions d’informar sobre finalitats del tractament
Com encaixa amb la reutilització de la ISP?
Reutilització de les DP “quan sigui possible”…
Obligació del SP a anonimitzar les DP a reutilitzar
…i la resta de drets / obligacions?

19. Reutilització ISP
Gràcies !
rxalabarder@uoc.edu