Este documento analiza las implicancias que la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual de Argentina tiene para la conformación de los canales universitarios.

1.
La Televisión universitaria: aportes para el debate.
Las Universidades Nacionales y sus nuevos canales de televisión.
Introducción
El 24 de Junio de este año la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció el otorgamiento a cada
una de las universidades nacionales de las frecuencias para la emisión de canales de televisión tal como
lo establece la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. La Resolución 687‐2011 del AFSCA
(Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual), es el resultado de un largo proceso del
que las universidades participamos activamente; tanto aportando ideas y propuestas para su
elaboración, lo que está cambiando positivamente el mapa de la comunicación de nuestro país, como
soluciones técnicas para el despliegue de la infraestructura del sistema argentino de televisión digital
abierta.
Asumimos esta asignación de frecuencias como una responsabilidad ante la sociedad. Queremos
manifestar nuestro compromiso con este proyecto y comunicar que ya estamos trabajando en cada una
de nuestras instituciones de manera conjunta para avanzar en las instancias necesarias para la
instalación de los canales y la elaboración de los contenidos a transmitir.
Este documento de trabajo, al que no podemos considerar de manera definitiva sino sólo como una
propuesta preliminar para evaluar las diferentes facetas de este tema complejo y facilitar el necesario
debate, es una prueba de lo iniciado y del interés manifiesto en contribuir al fortalecimiento de la
producción y la distribución de contenidos audiovisuales desde la Universidad hacia la comunidad.
Estamos participando de un momento importante para la televisión de nuestro país. A la aplicación de la
Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual se suma la simultaneidad del despliegue del Sistema
Argentino de Televisión Digital, hecho que en sí mismo también impacta en la industria de la televisión y
los medios en general. El cambio tecnológico abarca a toda Sudamérica. Este mapa de la televisión es
auspicioso. Estamos ante un mercado que nunca antes se pensó unificado. Se abren nuevas
oportunidades de negocios al llegar el comercio electrónico a nuestros aparatos televisivos y al poder
sintonizar televisión en nuestros celulares y dispositivos móviles. Disponemos de enormes posibilidades
en áreas como la educación a distancia o el gobierno electrónico. La televisión e internet convergen.
Debemos ver este proyecto en perspectiva. Tenemos varios años por delante hasta el apagón analógico;
aprovechemos este tiempo para descubrir las soluciones que amplíen nuestra experiencia como
televidentes y como productores.
Las universidades, con sus recursos humanos para la investigación, el desarrollo y la producción,
estamos decididas a ser uno de los actores fundamentales de este proceso.
Universidad Nacional de Tres de Febrero ‐ Buenos Aires, Agosto 2011
1

2.
La producción de contenidos televisivos (*)
1.1. Una industria exigente y competitiva
La exigencia actual por parte del mercado y del público con respecto a la calidad de los productos
televisivos es enorme. Además de juzgarse el contenido propiamente dicho, el espectador también
critica, y con fundamentos, la calidad de factura o producción de los programas.
No es lo mismo sólo producir contenidos que, como en el caso de un canal, producirlos y a su vez
transmitirlos. Incluso los requerimientos y obligaciones legales son claramente distintos entre una
productora y un canal. El canal de televisión tiene muchos más condicionamientos y exigencias.
La Televisión, como el Cine, nos subyuga de tal manera como espectadores que hace que los procesos
de producción se mantengan fuera de nuestro alcance, alejados de nuestra atención. Parte de la magia
del medio es construir y mantener esa actitud del espectador. Incluso cuando se muestra el proceso de
producción se hace utilizando los recursos de comunicación y expresión establecidos, por lo cual, se
presenta el trabajo como espectáculo, tamizado y dramatizado para hacerlo accesible e interesante. De
todas maneras, somos conscientes de que estamos hablando de una industria, una industria que
produce, una industria cultural de producción de contenidos audiovisuales.
Un gran número de personas participan de estos procesos de producción. Una prueba de esto puede
encontrarse en los títulos finales de los programas. Pero, aún en esos títulos se ocultan procesos y
recursos puestos en juego para la concreción del producto ofrecido. Por lo general, en esos títulos no
están registradas las actividades concernientes a la puesta al aire propiamente dicha como la
transmisión, el chequeo técnico, la administración y gestión de los recursos del canal en general, áreas
de recursos humanos, legales, compras, comercial, marketing; tampoco se incluyen en los créditos lo
institucional, la dirección o gerencia, ni que hablar de la logística, seguridad, mantenimiento, y otros.
La producción de contenidos desde el inicio al fin1 del proceso involucra una gran cantidad de
profesionales, conocimientos y experiencias diversas. Esto se ve aumentado cuando además de
producir estamos a cargo de la emisión o transmisión de los contenidos. Es decir, un canal de televisión
contempla ambas áreas: producción y transmisión.
Las Universidades deberán evaluar por separado y en conjunto el modo de insertarse en el área de la
producción industrial. Habrá un mayor número de canales compitiendo por la misma audiencia y la
misma cantidad de dinero destinado a la publicidad, así como la misma cantidad de dinero de apoyo y
1
Hoy la producción de contenidos no se agota con la salida al aire del programa televisivo tradicional. Producir un contenido
implica evaluar la presentación, adaptación, comercialización y permanencia del mismo en las diversas plataformas de
distribución existentes. Si pensáramos solamente en la emisión a través del canal estaríamos desaprovechando recursos
durante el proceso de generación del contenido que podrían generar otras ventanas de exhibición. Los programas televisivos
pueden y deben sobrevivir a la pantalla de la televisión en otras pantallas: la computadora, internet, el celular, los teléfonos
inteligentes, y otras. Este punto se desarrolla más extensamente en el capítulo Contenidos Multiplataforma.
2

3.
promoción estatal. Es preciso elaborar planes de mediano y largo plazo, estableciendo pautas de
crecimiento del sistema y objetivos claros.
3

4.
1.2. No 1, sino 4
Las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales ya han recibido con precisión el número de
canal o frecuencia para cada uno de ellos2. Han recibido más de los que se imaginaba. Teniendo en
cuenta la visión analógica o “tradicional” de la televisión, una frecuencia es igual a un canal. Estas
autorizaciones van más allá. Las universidades tienen adjudicados 6 MHz de espectro para cada
frecuencia; si se contempla este recurso utilizando la tecnología del sistema de televisión digital en
pleno despliegue en nuestro país, existe la posibilidad de generar 4 señales distintas en calidad estándar
con ese ancho de banda, además de otros servicios accesorios, como el canal para dispositivos móviles,
denominado One‐Seg, del que hablaremos más adelante3. Es decir que, cada una de las universidades
deberían considerar no solamente cómo resolver la creación, producción, transmisión y sostenimiento
de 1 (una) señal televisiva, sino de 4 (cuatro).
1.3. ¿Cuánto cuesta? Un modelo presupuestario de señal televisiva
Ahora bien, llegados a este punto tenemos el contexto mínimo necesario para poder lograr una
aproximación a la cantidad de dinero que requiere sostener un canal, una sola señal de televisión,
durante un año calendario. El costo estimado anual es de:
$ 30.553.151.‐
En este presupuesto no se ha incluido el costo de compra e instalación de equipamiento de transmisión
y producción.
Para elaborar el presupuesto se tuvieron en cuenta tanto los recursos humanos como los costos
implicados en la producción de una programación básica para un canal abierto cumpliendo con las
exigencias legales mínimas. Queremos dejar en claro que existen muchos modelos posibles de formatos,
estilos y modos de producción de un canal; hemos optado por la forma más generalizada, un canal no
segmentado temáticamente, con gran parte de su programación en vivo para bajar costos, producciones
semanales de ficción, ciclos de documentales producidos en exteriores, una franja horaria diaria con
contenidos comprados a terceros o coproducidos con terceros, un noticiero diario y todas las áreas
técnicas y de servicios estimadas para la producción local, marketing y publicidad, pagos de derechos de
autor, imagen y emisión, así como, entre otras cosas, los seguros, cargas sociales e impositivas. Para los
salarios del personal se tomaron los valores mínimos de cada rubro del SATSAID (Sindicato Argentino de
Televisión, Servicios Audiovisuales, Interactivos y de Datos)4. Con respecto a esto último, debemos decir
2
La Resolución 687‐2011 del AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) puede consultarse en
http://www.comfer.gov.ar/web/blog/wp‐content/uploads/2011/07/687‐2011.pdf
3
Este procedimiento técnico se denomina Multiplexación y es propio de la norma digital ISDB‐T adoptada por Argentina.
4
Para ver la tabla de salarios puede ingresarse al sitio de internet del SATSAID en
http://www.satsaid.org.ar/Inicio/escalas_131_75_abril_2011.pdf
4

5.
que en algunos casos los valores están muy por debajo de los del mercado y que los salarios del personal
jerárquico también fueron puestos de modo referencial y en un nivel mínimo.
Como dijimos, hemos considerado la producción de una serie de ficción semanal en coproducción
aportando el 50% del costo de cada capítulo y tomando como valor de referencia los costos por cada
capítulo que se establecieron para los últimos concursos del Plan de Promoción y Fomento de
Contenidos Audiovisuales Digitales para Televisión Digital Abierta – 2011. El valor de cada capítulo de
ficción es de $125.000.‐5
Agregamos finalmente que este presupuesto fue chequeado y verificado en varias charlas con
profesionales del medio televisivo y no está lejos de lo que maneja el mercado para el armado de un
canal desde cero.
1.4. Producción en Red. Programación local y programación común.
El proyecto de las señales universitarias es viable si se considera la producción de contenidos en
coproducción o en red. No es de ninguna manera sustentable que cada universidad produzca por su
lado la totalidad del contenido a emitir en su canal.
Creemos que el nuevo mapa de los medios televisivos de nuestro país exige repensar los sistemas de
producción, comercialización y distribución, así como los contenidos propiamente dichos. Si sumamos a
los canales universitarios adjudicados, los 42 canales abiertos preexistentes, más las 220 nuevas señales
de la Televisión Digital Abierta que se están licitando6, podemos asegurar sin temor a equivocarnos que
la pauta publicitaria del país no alcanza para sostenerlos, y que la capacidad instalada de producción de
contenidos tampoco alcanza para abastecer esa demanda –con estándares de calidad razonables‐.
Se impone trabajar en red, optimizar los recursos, generar contenidos conjuntamente, cubrir las
necesidades básicas de contenidos de todas las señales mediante coproducción, y resolver en cada caso
la producción local. Pero sobre todo se requiere definir el formato, el público destinatario, el tipo de
abordaje a los contenidos, el estilo y la prestación de un servicio específico, para asegurar un aporte
diferencial a la comunidad que vuelva atractivo, útil y viable al sistema de canales universitarios.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual permite en los Artículos 63 y 147 que los canales de las
Universidades Nacionales y de los Institutos Universitarios Nacionales se constituyan en red de radio y
televisión.
Los canales de la red deberán mantener la emisión de un servicio de noticias local y propio en horario
central.
5
Pueden consultarse las Bases y Condiciones para el Concurso Series Ficción para Productoras con Antecedentes del Plan
Operativo de Promoción y Fomento de Contenidos Audiovisuales Digitales –Segunda Edición‐ 2011, en
http://www.incaa.gov.ar/castellano/home/concursos_tvdigital/produccion_contenidos/4_ficcion_con_antecedentes2011.pdf
6
Puede consultarse el pliego del Concurso Público estatuido mediante la Resolución AFSCA 432/2011 en
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/180000‐184999/182565/texact.htm
5

6.
En las Excepciones establecidas por el Artículo 64 las universidades nacionales e institutos universitarios
nacionales quedan exceptuados de tener que cumplir con las exigencias del inciso a) del artículo 63, que
limita a los canales integrantes de una red a cubrir con esas programaciones no más del treinta por
ciento (30%) de sus emisiones diarias.
Para la creación de una red debe elaborarse un convenio o contrato entre las partes. En el Artículo 62,
de la misma Ley, se hace mención a la Autorización de redes y se determina que, las emisoras de
radiodifusión integrantes de una red, no podrán iniciar transmisiones simultáneas hasta tanto la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual no hubiere dictado la autorización del
correspondiente convenio o contrato de creación de la red. La Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual dispondrá de sesenta (60) días hábiles para expedirse sobre la solicitud de
autorización. En caso de silencio de la administración se tendrá por conferida la autorización si la
presentación contara con la totalidad de los elementos requeridos.
El último párrafo del Artículo 62 explicita que no podrán constituirse redes de radio y/o televisión entre
licenciatarios con una misma área de prestación, salvo que se tratase de localidades de hasta cincuenta
mil (50.000) habitantes, y siempre que se trate de retransmisión de contenidos locales. Este punto debe
ser considerado especialmente por las universidades que tienen una misma área de cobertura por
proximidad geográfica de sus sedes centrales administrativas, como es el caso del AMBA (Área
Metropolitana de Buenos Aires) y otros casos de universidades vecinas, por ejemplo, Universidad
Nacional de Entre Ríos y Universidad Nacional del Litoral.
Claro que lograr acuerdos para la concreción de una programación conjunta y de interés para todos no
es sencillo; hay que definir una enorme cantidad de variables de producción y de actores que la ejecuten
manteniendo una adecuada representatividad regional e institucional.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, en su Art. 148., exige que la Programación de las
emisoras universitarias dediquen espacios relevantes a la divulgación del conocimiento científico, a la
extensión universitaria y a la creación y experimentación artística y cultural.
Un canal es un producto cultural. Implica diseño de concepto, diseño de marca, un plan de desarrollo,
definir desde la idea de cada uno de los programas hasta el modo de sostenerlos económicamente. Las
Universidades tienen los recursos humanos para cubrir cada uno de estos rubros necesarios, y está claro
que deben trabajar para lograr el mejor modo de gestión que lo haga posible.
1.5. La Producción Local. ¿Qué cantidad de horas de transmisión y producción local deben
realizarse?
En este punto veremos cuáles son las exigencias que la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
obliga a cumplir en lo que respecta a la producción de los contenidos de programación7 y servicios
complementarios. Entre estas obligaciones de los licenciatarios y autorizados se encuentra una cantidad
de horas de producción propia acorde a la población del área de cobertura del canal, obligación de
ofrecer servicios de accesibilidad para los espectadores con algún tipo de discapacidad y cuotas de
pantalla para el cine nacional, entre otras.
7
Ver Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, Capítulo V, Art. 65 y sucesivos. Disponible en
http://www.comfer.gov.ar/web/blog/wp‐content/uploads/2009/10/1010‐ley.pdf
6

7.
Las señales universitarias deben cumplir estas obligaciones. Esto implica incluir en cualquier plan de
desarrollo de las señales estos puntos que, en todos los casos, impactan en el presupuesto de
operaciones y producción del canal.
Los canales deben asegurar la regularidad y continuidad de las transmisiones y el cumplimiento de los
horarios de programación, que deberán ser comunicados al AFSCA (Art. 85). El Artículo 86 establece el
tiempo mínimo diario de transmisión que los licenciatarios de servicios de comunicación audiovisual
abiertos deben cumplir en forma continua y permanente. Estos tiempos se establecen en relación con la
cantidad de habitantes existente en el área primaria de cobertura del canal y para los canales de
televisión son los siguientes:
Área primaria de servicio de 600.000 o más habitantes CATORCE (14) horas
Área primaria de servicio de entre 100.000 y 600.000 habitantes DIEZ (10) horas
Área primaria de servicio de entre 30.000 y 100.000 habitantes OCHO (8) horas
Área primaria de servicio de entre 3.000 y 30.000 habitantes SEIS (6) horas
Área primaria de servicio de menos de 3.000 habitantes SEIS (6) horas
Debe considerarse como Área primaria la que tenga por centro la ubicación de la Sede Central de la
Universidad Nacional. Así está establecido en la misma Ley en el Artículo 89, correspondiente al Capítulo
II sobre Regulación técnica de los servicios. Dicho artículo que hace mención a las Reservas en la
administración del espectro radioeléctrico que debe realizar el AFSCA, en el punto d) afirma que se
reservará “en cada localización donde esté la sede central de una universidad nacional, una (1)
frecuencia de televisión abierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusión sonora”. Y agrega
que “la autoridad de aplicación podrá autorizar mediante resolución fundada la operación de
frecuencias adicionales para fines educativos, científicos, culturales o de investigación que soliciten las
universidades nacionales”.
Los servicios de radiodifusión televisiva abierta, en los que están incluidos los canales universitarios,
deberán cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido de su programación diaria8:
“a. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción nacional;
b. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción propia que incluya informativos locales;
c. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción local independiente cuando se trate de estaciones localizadas
en ciudades con más de un millón quinientos mil (1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de más de
seiscientos mil (600.000) habitantes, deberán emitir un mínimo del quince por ciento (15%) de producción local independiente y un
mínimo del diez por ciento (10%) en otras localizaciones.”
En lo que respecta al punto c. citado, la misma ley considera Producción independiente a la “producción
nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusión, realizada por
personas que no tienen vinculación societaria con los licenciatarios o autorizados.”9
8
Ver Ley de Servicio de Comunicación Audiovisual, Capítulo V, Contenidos de programación, Art. 65.
9
Ver Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, Capítulo II, Definiciones, Art. 4.
7

8.
Las Universidades deberán considerar particularmente la cantidad de población de su localización, tal
como debe hacerlo para determinar la cantidad de horas de transmisión diarias, y evaluar la mejor
forma de incorporar la producción independiente a su grilla de contenidos.
1.6. Otros servicios y obligaciones. Accesibilidad, Cuota de pantalla, Programación infantil.
Entre los costos operativos que no fueron incluidos en el presupuesto elaborado para este documento, y
que son exigidos por ley, se encuentran:
• El sistema de close‐caption o subtitulado oculto,
• Lenguaje de señas,
• Audio descripción.
Así como planteamos una coproducción de contenidos, las universidades también deberían diseñar
procesos que permitan resolver gradual y conjuntamente la generación de estos servicios para los
contenidos comunes. Es más, consideramos que podría ser una oportunidad para las universidades
extender este servicio a otros canales que puedan pagar por el mismo.
Estos servicios se mencionan en el Artículo 66 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual que
dice:
“Accesibilidad. Las emisiones de televisión abierta (…) y los programas informativos, educativos, culturales y de interés general de
producción nacional, deben incorporar medios de comunicación visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption),
lenguaje de señas y audio descripción, para la recepción por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras
personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos. La reglamentación determinará las condiciones progresivas de
su implementación.”
También deben tomarse en cuenta otras obligaciones con respecto al contenido que surge de la misma
ley. Entre ellos, la Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales (Art. 67).
“Los servicios de comunicación audiovisual que emitan señales de televisión deberán cumplir la siguiente cuota de pantalla: Los
licenciatarios de servicios de televisión abierta deberán exhibir en estreno televisivo en sus respectivas áreas de cobertura, y por año
calendario, ocho (8) películas de largometraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telefilmes
nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales, cuyos derechos de antena
hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciación del rodaje.
“Todos los licenciatarios de servicios de televisión por suscripción del país y los licenciatarios de servicios de televisión abierta cuya
área de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20%) de la población del país, podrán optar por cumplir la cuota de
pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de películas nacionales y telefilmes producidos por productoras
independientes nacionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturación bruta anual del año anterior.”
En el Art. 68 se establecen criterios para la Protección de la niñez y contenidos dedicados que exigen
establecer soluciones de producción y operación de los contenidos exigidos tanto para la programación
como para los avances y la publicidad que se emita.
Asimismo en el Art. 72, del Capítulo VI, Obligaciones de los licenciatarios y autorizados se consigna que
los titulares de licencias y autorizaciones de servicios de comunicación audiovisual deberán:
8

9.
“c) Registrar o grabar las emisiones, conservándolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicación;
d) Mantener un archivo de la producción emitida cuyos contenidos deberán estar disponibles para el resguardo público. A tales fines,
las emisoras deberán remitir al Archivo General de la Nación los contenidos que le sean requeridos. Queda prohibida la utilización
comercial de estos archivos(…)”
Otros artículos que impactan directamente en los procesos de producción y operación son:
ARTICULO 74. Sobre la Publicidad política.
ARTICULO 75. Que establece la obligatoriedad de transmitir la Cadena nacional o provincial.
ARTICULO 76. Avisos oficiales y de interés público.
Como conclusión de este capítulo quisiéramos insistir con que la puesta al aire de una señal de
televisión, cualquiera sea su origen institucional, sea privada o estatal, implica un gran número de
factores, procesos, costos y obligaciones. No basta con la voluntad de producir contenido que aporte un
servicio cultural, educativo o social a la comunidad. Tratamos de hacer un relevamiento breve de los
principales recursos involucrados en la empresa para llevar a cabo un canal, sobre todo desde el punto
de vista del desarrollo y producción de los contenidos.
Debe tenerse presente –lo decimos a riesgo de pasar por elementales‐ que una vez que se empieza a
emitir no se puede volver atrás. Un programa puede dejar de emitirse, se puede “levantar” de la
programación, pero un canal no. El canal debe permanecer en el aire. Que un programa no continúe es
parte de la rutina de trabajo de la industria; que un canal deje de existir, es un fracaso rotundo.
9

10.
2. Infraestructura
En este capítulo se hace mención a los recursos tecnológicos necesarios para la puesta al aire de un
canal de televisión abierta digital.
2.1. Antenas y transmisores. La infraestructura de transmisión.
A continuación se presenta la descripción técnica y el presupuesto de instalación de los equipos de
transmisión de un canal de televisión abierta digital. Estos datos forman parte de un documento
elaborado por el equipo de TV Universidad Canal 41 de la Universidad Nacional de La Plata, dirigido por
el Lic. Luciano Sanguinetti, gentilmente presentado para su consideración en este documento. Este canal
es uno de los integrantes de la RENAU, Red Nacional Audiovisual Universitaria.
El presupuesto de referencia es de gran interés para aquellas universidades e institutos que no tienen
posibilidad de acceder a las antenas de transmisión del Sistema Argentino de Televisión Digital que está
desplegando el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, ya sea
porque no hay una antena planificada en el lugar en el que está la sede central de la administración o
porque la capacidad operativa de la misma, si es que está instalada, está asignada a otros operadores.
El presupuesto estimado de los equipos para la transmisión es de $ 532.250.‐
Esta configuración incluye todo el sistema de puesta al aire, desde el playout hasta los transmisores. A
continuación una breve descripción de los equipos técnicos necesarios y presupuestados:
• Playout
Sistema de emisión y automatización de la transmisión. El Playout, compuesto a grandes rasgos por una
computadora con discos rígidos de gran capacidad, un software de automatización y una placa para
emitir video y audio en la calidad adecuada, permite programar, gestionar y controlar los contenidos de
la señal que va al transmisor.
• Encoder ‐ (Codificador HD/SD, One seg)
Este Codificador y Compresor permite modificar los codecs de video (codificador‐decodificador) y la
relación calidad/compresión del material a emitirse. Comprime la señal de video en formato MPG2/4
según sea necesario. Trabaja en formato SD (televisión clásica) y en HD full.
• Multiplexor
10

11.
Una de las posibilidades más interesantes de la digitalización de la TV. Es la posibilidad de transmitir por
un canal múltiples canales, tanto HD como SD. También se pueden ofrecer otros servicios como
televisión interactiva, señal para la recepción de TV en dispositivos móviles, guía electrónica de
programación e información adicional de los programas. El equipo que organiza estas señales y servicios
es el multiplexor.
• Transmisor.
Esta instancia es similar a la de la TV analógica.
• Modulador ISDB‐T
Este equipo genera la señal en la frecuencia correspondiente adjudicada.
• Excitador
Es la primera etapa de amplificación del sistema. Envía la señal al Amplificador de Potencia.
• Amplificador de Potencia
Es el amplificador final que lleva la potencia total del equipo.
• Sistema irradiante de Antenas
Transmite la señal al aire. A mayor cantidad de paneles tiene mayor potencia y permite irradiar a mayor
distancia. Se sugiere la instalación de ocho paneles. Configuración mínima cuatro paneles. El
presupuesto fue elaborado considerando la instalación de 8 paneles.
Debe incluirse además el costo de montaje e instalación de los equipos y la antena.
2.2. La plataforma de AR‐SAT
La resolución que adjudicó las frecuencias a las universidades no hace ninguna mención a las plantas
transmisoras de los canales. Queda en las universidades el resolver el sistema de transmisión y la
instalación de la infraestructura necesaria.
Hay, sin embargo, varias universidades que ya están avanzando en acuerdos y convenios que les
permitirán subir al Sistema Argentino de Televisión Digital, administrado por AR‐SAT.
Así como se está pensando y proponiendo un modo de producción de contenidos en red, las
universidades también deberían plantearse una política conjunta para que sus señales sean transmitidas
a través de ARSAT.
Cabe considerar que las señales resultantes de la convocatoria a concurso y licitación de licencias
planteada por el AFSCA, en la Resolución 686/11, formarán parte del sistema de AR‐SAT. Serán canales
de resolución estándar que integrarán un canal multiplexado. Los canales que resulten ganadores
deberán pagar a AR‐SAT la suma de $24.000.‐ por mes por el servicio de transmisión. En la resolución no
11

12.
se hace referencias a actualizaciones de ese valor ni al período de tiempo por el cual se mantenga el
mismo.
2.3. Equipamientos para la producción de contenidos
En 2010 el equipo del NeoTvLab y del CPA de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF)
trabajó en el diseño de una configuración de equipamientos para la producción de contenidos que fue
presentado y tomado de modelo para la conformación de los centros de producción de contenido del
Programa Polos. En su momento consideramos tres configuraciones distintas en tamaño. La más grande
de ellas, con algunas modificaciones, fue adoptada por el Consejo Asesor de la Televisión Digital,
dependiente del Ministerio de Planificación, para reequipar y actualizar tecnológicamente a los canales
públicos existentes en este momento.
Se buscó diseñar una configuración que permita la operación de un canal con las exigencias mínimas de
programación. El equipamiento genera imágenes en HD e incluye los insumos necesarios para contar
con:
• Estudio: montado con 3 cámaras con sus correspondientes accesorios (trípodes, controles
remotos de señal, remotos de operación), control con switcher, consola de sonido, micrófonos
alámbricos e inalámbricos, artefactos de iluminación con sus accesorios y consola de control de
iluminación, una grúa, generador de caracteres, sistema de intercomunicación de órdenes y
equipamiento electrónico para control y ajuste de las señales.
• Grabación de exteriores: equipos de cámara con accesorios de sonido e iluminación portátiles,
con sus correspondientes valijas. Se presupuestaron 5 equipos, calidad HD, considerando
producción de programas y noticias.
• Postproducción: 11 islas de edición no lineales de video, sonido y gráfica, con capacidad de
trabajar en HD, equipadas con el software necesario, sus reproductores de video y audio de
diverso formato y el equipo para el almacenamiento de los materiales en calidad HD.
• Conectividad: se incluyó equipamiento para el control de la interconexión satelital y a la red de
fibra óptica.
En todos los casos se incluyen los insumos para realizar la instalación y montaje de los equipos, desde
los cables y fichas hasta el mobiliario adecuado. También se presupuestó el costo de capacitación del
personal que quede a cargo.
El valor aproximado, con impuestos incluidos, es de $7.200.000.‐
No se consideró la obra de adecuación o construcción del espacio físico necesario para la instalación de
los equipos. Por supuesto que este tipo de proyectos pueden escalarse y realizarse en etapas.
12

13.
El presupuesto fue elaborado por profesionales de empresas proveedoras habituales de los canales de
nuestro país.
2.4. Red de interconexión nacional para transmisión en vivo e intercambio de contenidos
Para el trabajo de producción e intercambio de contenidos de la Red de canales será necesario diseñar,
desplegar y poner en marcha un sistema de interconexión para la puesta al aire de contenidos
televisivos en vivo, que interrelacione todas las regiones del país. Esta red debería también permitir el
intercambio de contenidos grabados y archivos digitales audiovisuales.
La idea central es conectar los distintos canales televisivos universitarios para poder realizar programas
televisivos en los que un entrevistado pueda estar sentado en un punto del país y el entrevistador en
otro.
Esta red debe ser desarrollada teniendo en cuenta las condiciones de los servicios de conectividad
existentes en cada provincia. Se deberá recurrir a distintos tipos de conexiones de acuerdo a la
disponibilidad de las distintas regiones: satélite, fibra óptica, ADSL, microondas.
Es preciso contar con un centro de administración y distribución de estos contenidos, pero se deberá
tener presente en el diseño la posibilidad de que los puntos puedan ser autónomos para poder resolver
ellos mismos el enlace entre dos o más de ellos.
Este proyecto deberá estar acompañado por un protocolo de trabajo y distribución de los contenidos. Su
concreción permitirá a la red de canales universitarios brindar otros servicios de producción:
corresponsalías para terceros, cobertura de eventos en vivo para otros canales, etc.
Para el diseño de este sistema deberán considerarse los avances de otros proyectos estatales
relacionados como, por ejemplo, Argentina Conectada.
2.4 Móviles de exteriores – montaje y puesta en servicio de móviles con capacidad de
transmisión HD.
La red de televisoras universitarias deberá contar con móviles de exteriores para ser puestos en servicio
en distintas regiones del país. Estos móviles deberían estar equipados con uplinks satelitales que
permitan la conexión y transmisión en vivo. Consideramos que deberían equiparse con capacidad de
transmitir en HD o Alta Definición.
Es preciso contar con los servicios de satélite y con un área de gestión y redistribución de los contenidos
para su difusión en todo el país o en aquellos canales que tengan interés particular en los mismos. Esta
área tendrá a cargo la gestión de derechos y comercial de los contenidos distribuidos.
13

14.
3. La sustentabilidad del sistema
El Sistema de Televisión Digital está en pleno despliegue. En los próximos años se sumarán un número
importante de señales nuevas que intentarán hacerse de un espacio, ya no en el espectro radioeléctrico,
sino en el mercado publicitario.
El sistema todo deberá buscar el mejor modo de hacerse sustentable. La experiencia previa indica,
teniendo en cuenta la historia de los canales públicos y universitarios preexistentes a esta nueva
política, que sostener el servicio es oneroso y complejo. Más canales no implican más publicidad. La
torta publicitaria seguirá siendo la misma. Por otra parte consideramos que no variará el modo en el que
se paute esa publicidad. El rating seguirá siendo el sistema.
Creemos que el mayor esfuerzo debe estar puesto en la búsqueda de nuevos modelos de
sustentabilidad. El basado en la publicidad no es el adecuado para las señales universitarias ni para los
canales de los Pueblos Originarios o para las ONG, que la nueva Ley crea y promueve.
No alcanza con que se exima a estos canales del pago de gravámenes al AFSCA10, ni basta con abastecer
la señal con los programas resultantes de los concursos de promoción de contenidos, que formen parte
del BACUA.
Pensar en la viabilidad de un canal incluye sostener la programación y, también, mantener actualizado y
operativo el equipamiento técnico.
Como parte del desarrollo de un plan de negocios sustentable deberá plantearse una clara
diferenciación de la competencia local, negociaciones con los cables de la zona para que incorporen la
señal a sus grillas, y la tasa de crecimiento del mercado de la televisión digital abierta atada a la cantidad
instalada de decodificadores (set‐top‐boxes) o de los televisores que tengan integrado el sintonizador
digital.
Según el Art. 146 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, las señales universitarias se
financiarán con recursos provenientes de:
“a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio;
b) Venta de publicidad;
c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educación;
d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la
estación universitaria de radiodifusión y su capacidad jurídica;
e) La venta de contenidos de producción propia;
f) Auspicios o patrocinios.”
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Los canales de televisión abierta deben pagar un gravamen al AFSCA, según se describe en el Título V de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual. En el Artículo 98, sobre Promoción federal se menciona que esta autoridad de aplicación podrá
disponer exenciones o reducciones temporarias de los gravámenes instituidos dadas algunas circunstancias. En la mencionada
en el punto e) se establece expresamente que las universidades nacionales y lo institutos universitarios están exceptuados del
pago.
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Creemos que las señales universitarias no deben renegar de la venta de publicidad; de hecho, como se
pudo leer, es una de las posibilidades para el financiamiento. Lo que debe quedar en claro es que de la
venta de los permitidos 12 minutos de publicidad por hora de emisión no vendrá la solución para el
mantenimiento de los canales.
La venta de contenidos podrá aportar una parte de los recursos necesarios, pero debe tenerse en cuenta
que en ese campo las señales universitarias también competirán con productoras especializadas en la
venta y distribución de programas y formatos.
La posible solución deberá buscarse en un coordinado y eficiente trabajo en red en el que podamos
coproducir, compartir costos y elaborar proyectos originales que cubran las necesidades de la audiencia.
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4. Otras consideraciones y desarrollos
4.1. Canales de servicios multiplataforma
Explorando nuevos modos de producción de contenidos que permitan generar los mismos a un costo
menor, con localización territorial y con gran variedad de propuestas temáticas, hemos elaborado este
proyecto que permite desarrollar canales televisivos mediante la inclusión de información gráfica en
pantalla actualizada a través de internet por un sistema de publicación dinámico.
Estos canales pueden estar organizados según temáticas distintas: noticias, PAMI, ANSES, servicio
meteorológico, información para el agro, salud, turismo, etc.
Estos contenidos pueden ser generados por especialistas en distintos puntos del país y adecuarse a cada
una de las regiones en las que se los transmita. Se trata de contenidos que pueden ser producidos con
mucho menor costo que un canal realizado íntegramente en video y audio con programación
tradicional.
La información se actualiza vía internet para lo cual es necesario contar con un sistema de
administración de datos y control de edición de los mismos. En caso de considerarse necesario los
canales también contarán con contenidos de audio y video que también se recibirán por internet.
A medida que los canales incrementen su capacidad de producción de contenidos multiplataforma,
éstos pueden mantenerse como servicios a utilizarse, como micros en los cortes publicitarios o durante
los horarios nocturnos de fuera de transmisión.
Un demo de este tipo de señal puede verse en: http://www.youtube.com/watch?v=h4BRmzgFTws
Se deberá contemplar en el proyecto la instalación de hardware y software necesarios para la puesta al
aire. Se diseñará una base de datos de acceso controlado y disponible en internet para que los editores
de contenido puedan cargar los datos e informaciones como para que aquellos que publiquen estos
contenidos en sus canales, puedan seleccionar la información que sea de su mayor interés regional.
Elaborar el sistema de publicación multiplataforma para que estos contenidos sean accesibles desde
otras plataformas: internet, celulares, tabletas, etc.
4.2. Contenidos Multiplataforma11
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El NeoTvLab de la UNTREF está produciendo contenidos multiplataforma tomando como punto de partida todos los insumos
generados para la serie Aire, Cambio Climático producida para Canal Encuentro. El tráiler de esta serie producida por el CPA
(Centro de Producción Audiovisual) de la UNTREF puede verse en http://vimeo.com/24398012
o en http://www.youtube.com/watch?v=2gqRYpxG2i0&feature=channel_video_title.
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No se puede pensar un canal de televisión sin contemplar las otras instancias de distribución y
presentación de contenidos. La convergencia de medios impone que todo nuevo proyecto deba diseñar
la manera de marcar presencia en las nuevas plataformas.
La producción debe generar un entorno multiplataforma para los programas en desarrollo: estos son,
servicios complementarios al programa que puedan ampliar la experiencia del televidente‐usuario,
extender la vida del programa televisivo y permitir una mayor difusión de los conocimientos, contenidos
y experiencias obtenidos durante el proceso de producción. El objetivo debe ser crear dispositivos,
propuestas, aplicaciones en todas las plataformas disponibles hoy. Las nuevas señales televisivas tienen
que asumir la necesidad de producir para internet, las redes sociales, los dispositivos móviles, celulares,
tabletas, y demás pantallas.
Esta nueva línea de producción termina elaborando productos que son en sí mismos autosuficientes.
Esto es, que para un usuario que acceda por primera vez al sitio de internet resultante de esta
propuesta, la experiencia será la de encontrar un producto que satisfaga su necesidad de información;
no será un subproducto de un programa de televisión, sino, a la inversa, un producto cerrado y
completo que a su vez le permita acceder a contenidos audiovisuales del programa de televisión mismo.
Es absurdo mantener solamente el esquema de programación horaria de un contenido, cuando con las
nuevas tecnologías de ese mismo contenido, pueden estar al alcance de la persona interesada a través
de otros medios, como el video bajo demanda, por ejemplo.
En el caso de las señales universitarias esta nueva tendencia se relaciona directamente con los
contenidos elaborados con finalidades educativas. El programa no termina con la emisión. Luego de la
salida al aire, los televidentes deberían poder acceder nuevamente al mismo, consultar información
extra relacionada con el tema, suscribirse a un foro de discusión, o descargar el contenido en una
aplicación móvil para continuar con el visionado o la lectura.
A todo esto se suman los servicios complementarios que permite la norma de televisión digital
adoptada, entre ellos, las aplicaciones interactivas y el One seg.
4.3. La interactividad
La norma ISDB‐T permite que se puedan ejecutar aplicaciones interactivas relacionadas con la
programación de un canal.
Un equipo interdisciplinario de la UNTREF y el LIFIA (Laboratorio de investigación y formación en
informática avanzada de la Facultad de Informática, Universidad Nacional de La Plata) trabaja en la
producción de prototipos de contenidos televisivos en los que se despliegan todos los recursos
interactivos propios del nuevo sistema digital; estas aplicaciones están siendo desarrolladas en GINGA el
software que permite incorporar la interactividad a los contenidos tradicionales de video y audio de la
señal televisiva.
El objetivo del proyecto es elaborar un protocolo de trabajo que permita replicar el proceso de trabajo y la reutilización de los
dispositivos diseñados con otros ciclos o programas.
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Las futuras señales del sistema deberán considerar el desarrollo de estos servicios complementarios.
Para más información sobre GINGA puede consultarse http://www.ginga.org.ar
4.4. One‐Seg. Aplicaciones interactivas para móviles.
La norma ISDBT permite transmitir la señal televisiva a dispositivos móviles (celulares, netbooks, etc.).
Esta transmisión se realiza a través de un segmento del ancho de banda utilizado por la señal del canal,
de ahí que se denomine One Seg (un segmento). En el país ya existen varias marcas de teléfonos
celulares que tienen a la venta dispositivos que permiten utilizar este servicio. En Brasil ya están en el
mercado los teléfonos móviles que permiten, además de sintonizar las señales televisivas digitales, tener
interactividad.
Las digitalización de los canales universitarios permitirían ofrecer este servicio con grandes posibilidades
de explotación comercial y de aplicación educativa e informativa.
Deberá considerarse, entonces, el desarrollo las aplicaciones interactivas de One Seg que permitan
acceder a contenidos extras y a servicios especiales utilizando los dispositivos móviles, además de
establecer soluciones de comercialización para este sistema, y elaborar criterios de producción y
propuestas técnicas que faciliten la implementación y puesta en marcha.
(*) “Documento elaborado por Julio Bertolotti, director del Neotvlab de la Universidad
Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) y secretario ejecutivo de la Red Nacional Audiovisual
Universitaria (RENAU)”.
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