Ces dernieres annees, si les pays d'Amirique latine et des Carai"bes ont connu une croissance moyenne soutenue de 5 %, celle-ci n'a pas pour autant donne lieu a une diminution de la vulnirabilite a laquelle est exposee une partie importante de la population du continent. Malgre des progres socioeconomiques significatifs au cours des dernieres decennies, l'Amirique latine reste en effet l'une des regions les plus inegalitaires de la planete. De plus, l'eradication de la malnutrition dans la region reste un deft encore non resolu. Divers programmes existent et doivent etre diveloppes a.fin de renforcer ['agriculture familiale, en particulier le role des femmes, valoriser les marches locaux et les produits traditionnels pour elargir la base d'une alimentation saine et augmenter les revenus de la population rurale.

1. Amerique latine
Avatars de l'Etat democratique
nm1.1011 1:iu1:a
La Grande Guerre merite Deux partis,
une grande histoire mais un seul ideal?
acc es a l'ense ignement superieur
Un enjeu politique et economique majeur

2. Illustration
de couverture:
peinture de fa~ade,
Caminita, Argentine.
Photo: Brigitte
Werner
Biographie des auteurs
en fin de numero
LA REVUE
NOUVELLE 68e ANNEE - NUMERO 12 - DECEMBRE 2013
editorial
La Grande Guerre merite une grande histoire
le mois
Les socialistes dans la Belgique du XXI' siecle:
deux partis, mais un seul ideal?
Semantique du racisme ordinaire
Somalie. Sortie du tunnel
ou illusion diplomatique?
Anvers. Red Star Line Museum
billet d'humeur
Les cyclistadors
- Luc Van Campenhoudt 3
- Serge Govaert 5
- Baptiste Campion 8
- Mohamed Abdillahi Bahdon 10
- Roland Baumann 15
- Simon Tourol 18
le dossier - Amerique latine. Avatars de l'Etat democratique
Introduction
L'Etat aujourd'hui en Amerique latine:
l Maso mejor?
Mondialisation et developpement:
les le~ons latino-americaines
- Eric De Muynck 22
- Eric De Muynck et Orazio Belletini 26
- Arnaud Zacharie 40
Le paradoxe de la faim,
lutter contre la malnutrition
- Andre Devaux, Juan Pablo Fernandez, Ruben Flores,
Miguel Ordinola, Claudio Velasco, Santiago Viteri 49
Gouvernance energetique
et nationalisme petrolier dans les pays and ins - Guillaume Fontaine 61
L'Argentine et les vautours - Xavier Dupret 70
articles
Acces a l'enseignement superieur:
un enjeu politique et economique majeur - Jean-Paul Lambert 77
Bangladesh. Le prix de nos teeshirts - Marc Molitor 98
italique
Cher Monsieur Schubert - Jacques Vandenschrick 108
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3. la revue aflplique la reforme de l'orthographe
Le paradoxe de la faim,
lutter contre la malnutrition
Ces dernieres annees, si les pays d'Amirique latine et des Carai"bes ont connu une
croissance moyenne soutenue de 5 %, celle-ci n'a pas pour autant donne lieu a
une diminution de la vulnirabilite a laquelle est exposee une partie importante
de la population du continent. Malgre des progres socioeconomiques significatifs
au cours des dernieres decennies, l'Amirique latine reste en effet l'une des regions
les plus inegalitaires de la planete. De plus, l'eradication de la malnutrition dans
la region reste un deft encore non resolu. Divers programmes existent et doivent
etre diveloppes a.fin de renforcer ['agriculture familiale, en particulier le role des
femmes, valoriser les marches locaux et les produits traditionnels pour elargir la
base d'une alimentation saine et augmenter les revenus de la population rurale
ANDRE DEVAUX, JUAN PABLO FERNANDEZ, RUBEN FLORES,
MIGUEL ORDINOLA, CLAUDIO VELASCO ET SANTIAGO VITERI
Les pays connaissent entre eux, mais aussi entre differentes regions et
groupes de populations en leur sein, de fortes disparites en matiere nutrition­nelle.
Dans certains pays comme la Bolivie et le Honduras, les problemes de
malnutrition touchent jusqu'a 50 a 70 % des populations pauvres, autoch­tones
et rurales (FAO, Cepal et Ilea, 2013). La Banque mondiale estime ainsi a
7 millions le nombre d'enfants de moins de cinq ans souffrant de malnutrition
chronique dans la region en 2012.
L'AMERIQUE LATINE, TERRE DE CONTRASTES
Cette problematique entraine un impact negatif pour la securite alimen­taire
qui se definit comme l'acces universe! et a tout moment a une alimen­tation
suffisante, saine et nutritive (FAO, Sommet mondial de l'alimentation,
1996). Une alimentation faible en calories, proteines ou autres elements essen­tiels
comme les micronutriments (fer et zinc) a d'enormes consequences sur
la sante et la productivite. En Amerique latine, la malnutrition chronique,
qui entraine des retards de croissance, reste le probleme nutritionnel le plus
important. Elle affecte plus de 50 % des enfants de moins de cinq ans au
Guatemala et autour de 30 % en Hai:ti, Honduras, Bolivie, Equateur et Perou.
Ce phenomene se developpe principalement entre l'age de six mois et deux ans .
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Graphique n° 1 : Evolution de la faim en Amerique latine et Cara'ibes
entre 1990-1992 et 2010-2012. En millions d'habitants
1990-1992 1999-2001 2004-2006 2007-2009 2010-2012
•Cara'fbe •Amerique latine source: FAD, 2012
11 est notamment lie a des problemes de sante, a une mauvaise alimentation
et a un manque d'education nutritionnelle des meres de famille. En Bolivie,
le manque de fer entraine des taux d'anemie de 52 % pour les enfants en age
prescolaire et de 37 % chez les femmes enceintes. La carence en fer augmente
le risque de mortalite maternelle et infantile, entraine un ralentissement du
developpement cognitif, affaiblit le rendement scolaire et diminue la producti­vite
au travail. On estime en outre que 22 % des enfants de moins de cinq ans
manquent de vitamines.
La malnutrition des enfants en bas age affecte de maniere irreversible le
developpement humain et par consequent freine le progres economique d'un
pays en imposant un cout eleve a !'ensemble de la societe. D'un point de vue
economique, la malnutrition peut faire perdre jusqu'a 10 % du salaire auquel
un travailleur aurait pu pretendre tout au long de sa vie. Selon une etude
relativement recente, des pays comme la Bolivie, l'Equateur, le Paraguay et le
Perou perdent entre 2,0 % et 5,9 % du PIB du fait de la faim et de la malnutri­tion
infantile (Martinez et Fernandez, 2009).
Le graphique n° 2 montre clairement le dilemme entre la croissance eco­nomique
des pays et la persistance des problematiques sociales. Par exemple,
meme si les statistiques de malnutrition du Perou se sont ameliorees ces der­nieres
annees, 23,2 % d'enfants de moins de cinq ans souffrent encore de
retards de croissance. Dans les populations rurales, on arrive a un taux de
38,8 % . On retrouve des taux similaires dans les zones rurales d'Equateur
(33 %) et de Bolivie (37 %).

5. LES FACTEURS QUI CONTRIBUENT
A LA VULNERABILITE ALIMENTAIRE
Graphique n° 2: La relation entre le retard de croissance et le revenu national
par habitant dans les pays latino-americains
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Source: Banque mondiale. Les niveaux de retard de croissance proviennent de !'Organisation mondiale de la sante et de sa base de donnees
« Croissance de l'enfant et malnutrition ». L'information concernant le revenu national brut par tete provient de la Banque mondiale.
La geographie de la region, ses conditions agroecologiques, ses disparites
socioeconomiques et les politiques traditionnelles rendent l'Amerique latine
particulierement vulnerable aux catastrophes naturelles, a la volatilite des
prix des denrees alimentaires et aux crises humanitaires en general. Dans ce
contexte, n'importe quelle situation de crise et d'urgence menace la securite
alimentaire des populations les plus vulnerables, en particulier les enfants et
les femmes enceintes.
Volatilite des prix des aliments et impact de la crise alimentaire
Au milieu des annees 1990, l'augmentation de la demande alimentaire
dans les pays emergents et les politiques de stimulation de la production de
biocarburants aux Etats-Unis et dans l'Union europeenne ont accru la pression
internationale sur les prix alimentaires. Les effets sur l'Amerique latine ont ete
variables d'un pays a l'autre en fonction de la balance alimentaire (aliments
exportes versus aliments importes) et leur ca pa cite a financer leurs importa -
tions alimentaires. Les pays andins ont vu les prix de leurs principaux produits
agricoles d'exportation rester relativement faibles par rapport au prix interna­tional
des cereales. L'Amerique centrale et les Carai:bes ont davantage souffert
du fait de leur capacite reduite a importer des aliments (Bianchi et al, 2009).
Par consequent, la hausse des prix des denrees alimentaires au-dessus du
niveau general des prix represente une menace pour la securite alimentaire, en
particulier pour les menages a faibles revenus, car ceux-ci depensent propor­tionnellement
davantage pour se nourrir que les menages plus aises.
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Par ailleurs, il existe un besoin urgent de regles commerciales internatio­nales
plus equilibrees. La concentration est telle dans les marches alimentaires
mondiaux qu'une part croissante de la valeur ajoutee est capturee par les gros­sistes
et les commen;ants, et non les producteurs des pays en developpement.
Les negociations a l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et speciale­ment
celles concernant le commerce agricole sont au point mort depuis de nom­breuses
annees. Pourtant de nouvelles regles sont indispensables pour mettre fin
aux distorsions commerciales qui nuisent aux agriculteurs des pays en voie de
developpement et par consequent a la securite alimentaire mondiale.
On peut neanmoins observer qu'au siecle dernier, les multinationales de
l'agroalimentaire ont connu un succes commercial sans precedent a travers
le monde. Selon Oxfam (2013 ), pour 7 milliards de consommateurs, il existe
1,5 milliard de producteurs de denrees alimentaires dans les zones rurales. Par
contre, ce ne sont pas plus de cinq-cents societes qui controlent 70 % de la
nourriture consommee sur l'ensemble de la planete. Les entreprises alimen­taires
n'ont pas utilise leur enorme puissance pour aider a generer un systeme
alimentaire plus equitable et assurer la securite alimentaire et les opportunites
economiques pour les populations les plus pauvres.
Les programmes de responsabilite sociale des entreprises mis en reuvre
jusqu'a present sont generalement des projets tres cibles comme ceux visant
a reduire la consommation d'eau OU a former des agricultrices mais qui ne
prennent pas en compte les causes profondes de la faim et de la pauvrete. La
majorite des entreprises n'ont en effet pas de politiques appropriees pour gui­der
leurs propres operations au sein de la chaine d'approvisionnement en te­nant
compte du developpement territorial et se contentent souvent d'actions
philanthropiq ues.
Impact du changement climatique
Parmi les consequences du rechauffement climatique, les changements de
temperatures et le regime des precipitations representent des phenomenes affec­tant
negativement la production agricole et par consequent la securite alimentaire.
L'impact du changement climatique sur la production agricole s'opere a
deux niveaux. D'une part, les risques directs de perte de productivite causes
par des conditions meteorologiques extremes telles que la secheresse, le gel et
les inondations; d'autre part, l'augmentation de la vulnerabilite des systemes
alimentaires a la suite de l'appauvrissement des ressources naturelles comme
l'eau et le developpement de maladies et d'insectes qui contribuent a la baisse de
la production et des ressources economiques en limitant l'acces a la nourriture.
Une perte anticipee de productivite et une vulnerabilite accrue dues aux
changements climatiques auront des effets negatifs disproportionnes sur la
vie des populations vivant dans des conditions marginales en Amerique latine
et dans le monde. Celles-ci ne possedent plus les capacites pour s'adapter et
repondre en temps voulu aux effets du changement climatique. 11 faut savoir

7. qu'il aura fallu par exemple des centaines d'annees pour que la population
de !'Altiplano andin, qui signifie plaine d'altitude en espagnol, situe ii plus de
3300 metres d'altitude, puisse developper des connaissances et des pratiques
lui permettant de survivre dans des conditions extremes. C'est ainsi que les
agriculteurs andins continuent egalement d'utiliser la biodiversite agricole
comme strategie d'attenuation des risques et aident par voie de consequence ii
preserver la base genetique pour ameliorer les cultures. 11 se cultive encore par
exemple cinq-mille varietes traditionnelles de pommes de terre dans les Andes.
Cependant, le changement climatique, le morcelement des terres, la migration,
!'exclusion sociale, les inegalites entre les sexes notamment, conduisent ii une
plus grande vulnerabilite du systeme alimentaire de cette region.
Evolution et limites des politiques de securite alimentaire
En reponse ii. la crise alimentaire, il est important de noter les changements
de politique de securite alimentaire entrepris par les pays de la region et qui
couvrent quatre domaines d'action principaux. Premierement, l'appui ii la pe­tite
agriculture et le developpement rural (subventions aux intrants, assistance
technique, achat par l'Etat). Deuxiemement, la garantie d'une protection so­ciale
et la distribution de nourriture via des subventions conditionnelles et des
programmes d'alimentation scolaire. Ainsi au Perou, des programmes visent ii
lutter contre la malnutrition et ii aligner les programmes sociaux avec la stra­tegie
nationale de nutrition ( connue sous le nom de Crecer). Troisiemement,
la mise en place de programmes d'assistance axes sur la sante des meres et des
enfants de mo ins de cinq ans ( comme le programme « Malnutrition zero » en
Equateur et Bolivie). Quatriemement, une meilleure education et formation en
matiere de sante et de nutrition.
La crise alimentaire a egalement declenche des debats theoriques et poli­tiques
sur le concept de securite alimentaire. Depuis 2003, du point de vue
juridique et institutionnel, il y a eu des progres dans le developpement d'une
nouvelle legislation pour les regions concernees par la question de la securite
alimentaire. Dans de nombreux cas, cette legislation ne cree pas seulement
de nouveaux cadres reglementaires, mais aussi des mecanismes organisation­nels
afin de faciliter les interventions publiques dans ce domaine. Mais il est
important de souligner que les reponses politiques doivent etre multidimen­sionnelles
et integrer les objectifs ii court et long terme.
Onze pays de la region ont deja approuve des lois sur la securite alimen­taire.
Parmi les reponses ii court terme, les politiques de compensation sociale
comme les transferts monetaires conditionnes au controle medical des enfants,
sont les plus emblematiques. Les politiques a long terme telles que l'investisse­ment
dans la recherche et le developpement agricoles ont m;u moins d'atten­tion.
11 faut noter que la relation entre agriculture et nutrition ne fait pas en­core
partie des strategies qui s'appliquent de maniere courante dans la region
(Pineiro et al., 2009).
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En Bolivie, les nouvelles normes soulignent que l'obtention d'une alimen­tation
saine fait partie des droits universels. Cet aspect est en train de prendre
de l'ampleur au niveau international. Dans certains pays comme le Venezuela,
l'Equateur, la Bolivie et le Guatemala, le concept de souverainete alimentaire
s'utilise aussi dans les cadres juridiques relatifs a la securite alimentaire. La
souverainete alimentaire est definie comme le droit de tousles peuples a defi­nir
leurs propres politiques agricoles et alimentaires en fonction des objectifs
de developpement durable et de securite alimentaire.
Au Bresil, une grande coalition entre organisations sociales et institutions
gouvernementales a conduit a la creation de mecanismes formels de dialogue
et au developpement de grands programmes a l'instar du projet de loi « Fome
Zero » (Faim zero, en portugais). Ce programme a ete propose en 2003 par le
futur president Luiz Inacio Lula da Silva, comme un mecanisme pour garan­tir
la securite alimentaire. Ce programme fut une des priorites de !'agenda de
developpement economique et social du gouvernement bresilien. II a necessite
la mise en place d'un mecanisme de participation sociale reliant la structure
familiale paysanne aux lois sur la securite alimentaire et la nutrition. La FAO,
qui a mene une evaluation du programme en 2006, a constate que, grace a la
qualite des services re<;us, la sante, l'education et la formation des populations
les plus pauvres s'etaient sensiblement ameliorees (FAO, 2009).
II est done necessaire d'adopter des politiques sociales appropriees pour
repondre aux effets de la crise alimentaires, de prendre des mesures pour
obtenir une meilleure stabilite des prix agricoles et mettre en place des pro­grammes
d'appui a l'agriculture familiale tenant compte des risques clima­tiques
et economiques.
CONTRIBUTION DE L'AGRICULTURE AU DEVELOPPEMENT
ET A LA SECURITE ALIMENTAIRE
Suivant les statistiques de la FAO, la production d'aliments a augmente de
maniere significative en Amerique latine au cours des dix dernieres annees,
particulierement dans le cas du ma!s (145 %), du ble (72 %) et du riz (77 %).
Les pays montrant la dynamique de croissance la plus flevee se trouvent en
Amerique du Sud (Bresil et Argentine en particulier). Mais la production agri­cole
reste malgre tout sensible au contexte defavorable mondial des prix alimen­taires
et a la variabilite climatique qui ont provoque une deceleration en 2012
(FAO, 2012). Les dynamiques de production et de commerce varient conside­rablement
selon les pays, refletant des disparites regionales, mais aussi locales.
Parmi les differents types de production de la region, la petite agriculture
joue un role important en termes d'approvisionnement alimentaire au sein des
pays meme si son role varie d'un pays a l'autre. Les politiques mises en place
cherchent a renforcer les strategies pour mieux integrer !'agriculture fami­liale
dans les systemes de production agricoles nationaux. Toutefois, certaines
cultures sont deja fortement repandues dans la region, c'est le cas du ma!s et

9. des haricots. En zones tropicales, on retrouve principalement le manioc, le ca­cao
et la banane tandis que dans les regions andines, c'est surtout la pomme de
terre qui est tres presente. Selon une analyse effectuee par le Groupe d'experts
independants sur l'agriculture et le developpement en Amerique latine (Piadal,
2O13), la complexite croissante et la diversite de la production agricole sont
maintenant reconnues comme pouvant contribuer aux differentes dimensions
de la croissance economique et ameliorer ainsi la securite alimentaire, reduire
la pauvrete et la vulnerabilite dans les zones rurales, celles-ci etant les plus
touchees par la volatilite et les prix eleves des denrees alimentaires ainsi que
par le changement climatique.
Le potentiel de la region pour accroitre la production est associe, d'une
part, a une maitrise elevee de la technologie, en particulier dans des pays
comme le Bresil, l'Uruguay et l'Argentine, qui ont une proportion importante
de terres par rapport au nombre d'habitants ruraux, un capital humain bien
forme ainsi qu'un cadre institutionnel efficace. D'autre part, l'obtention de ren­dements
plus eleves dans des pays comme l'Equateur, la Bolivie, le Paraguay
et dans certains pays d'Amerique centrale pourrait accroitre la contribution de
la region en termes de disponibilite alimentaire mais necessiterait davantage
d'investissements dans la recherche agricole. En dehors du Bresil, du Chili et
de l'Uruguay qui depensent en moyenne entre 1,2 et 1,9 % de leur PIB agricole
dans la recherche, les autres pays de la region y consacrent en moyenne 0,5 %.
A titre de comparaison, les pays industrialises qui depensent 2 a 3 % de leur
PIB dans des programmes de recherche.
Les investissements publics dans !'agriculture en Amerique latine, qui
restent en moyenne inferieurs a 2 % des depenses publiques d'apres la FAQ
(2013), sont largement en de~a du pourcentage de contribution de ce secteur
a la richesse nationale. Le tableau ci-dessous reprend quelques elements de
comparaison.
La petite agriculture contribue au developpement
malgre le soutien public reduit
L'agroeconomiste peruvien Richard Webb a recemment ecrit un article in­titule
« Agriculture en pots » base sur un commentaire du ministre de !'Agri­culture
peruvien quand celui-ci a decouvert, lors du dernier recensement agri­cole,
que 82 % des exploitations agricoles du Perou etaient minuscules ( d'une
taille moyenne de mo ins de cinq hectares).
Webb affirme qu'avant de tomber dans le pessimisme, il serait interes­sant
d'analyser de plus pres l'idee, devenu un mythe, que l'« agriculture en
pots » n'a pas d'avenir. II existe de nombreuses preuves, tant au Perou que
dans d'autres pays comme la Chine ou l'Inde, que les mini-exploitations agri­coles
ne sont pas necessairement synonymes de retard et de pauvrete. En effet,
le succes de l'agriculture peruvienne de ces vingt dernieres annees ne se limite
pas aux grands domaines agroexportateurs de la cote, mais touche egalement
les mini-exploitations.
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Tableau n° 1 : Elements socioeconomiques, comparaison entre pays d'Amerique latine
Equateur Perou Bolivie Bresil Argentine Costa Rica
Poids de !'agriculture
dans le Pl B (%) 10 6 13 5 12 6
Production d'aliments
par rapport aux besoins 60 60 75 95 90 95
nationaux (%)
% population rurale 33 23 33 15 8 35
% pauvrete rurale 41 56 61 36 45 20
Source: Banque mondiale (http://datos.bancomundial.org/indicador/NV.AGR.TOTL.ZS), CEPAL (cepalstats)
C'est par exemple le cas avec la pomme de terre, dont la production a aug­mente
chaque annee de 5,3 % durant cette periode. II existe aussi d'autres
cultures de mini-exploitation comme l'« olluco » (tubercule de la zone andine
poussant en altitude), la feve, le manioc et les pois qui ont connu une progres­sion
de plus de 4 %. Les mini-exploitations ont genere une des reussites agri­coles
les plus marquantes de l'histoire, surtout si l'on tient compte des conditions
difficiles dans lesquelles cette production se developpe. L'agriculture familiale
joue aussi un role important pour la conservation de la biodiversite comme dans
le cas de la pomme de terre dans les Andes.
Dans ce contexte, on observe une tendance a la feminisation des taches
agricoles. Les femmes s'occupent de plus en plus de fermes familiales car les
hommes doivent migrer pour des periodes prolongees ou travailler dans le sec­teur
non agricole. Selan la FAO, le pourcentage d'exploitations dirigees par des
femmes en Amerique latine et dans les Carai:bes a augmente ces dernieres an­nees
et se situe entre 25 et 30 %. Cela demontre le role accru des femmes dans
la securite et la production alimentaires ainsi que dans le bien-etre social de la
region. Cela devrait faire reflechir sur !'importance de la dimension de genre
dans les politiques de developpement de capacites et de promotion de !'agricul­ture
familiale.
En l'Amerique latine, 37 % des pauvres (environ 65 millions de per­sonnes)
vivent dans les zones rurales ou prevaut la petite agriculture avec
tres peu d'aides ou de credit en s'appuyant sur une technologie tres limitee.
Mais une etude recente sur les perspectives de !'agriculture et le developpe­ment
rural dans les Ameriques reconnait que les pays d'Amerique latine et
des Carai:bes ont entame de serieux efforts pour mieux appuyer !'agriculture
familiale (Cepal, FAO, Ilea, 2013). Au cours de l'annee ecoulee, !'adoption de
politiques et d'instruments d'accompagnement au profit de !'agriculture fami­liale
est devenue une priorite dans !'agenda des pays de la region. Plusieurs
pays ont lance des restructurations institutionnelles basees sur la modification
de competences ou la creation de nouvelles branches ministerielles. Le Perou,

11. par exemple, a cree le ministere du developpement et de l'inclusion sociale, en
cherchant a assurer l'harmonie entre les differents secteurs politiques (y com­pris
l'agriculture) et les niveaux de gouvernement (a travers une approche de
developpement territorial).
Il est prevu que, dans le futur, les pays renforcent aussi les systemes d'in­novation
pour mieux integrer la recherche et le transfert de technologies afin
d'ameliorer la croissance economique et le bien-etre social. Dans cette pers­pective,
il est important d'envisager des strategies pour assurer l'integration de
!'agriculture familiale, favorisant a la fois l'associativite tout comme la recon­version
des systemes de vulgarisation axes sur le service a ce groupe de produc­teurs,
en aidant et formant les vulgarisateurs a devenir des agents d'innovation
formes aux nouveaux enjeux et defis lies aux changements de la structure
productive de l'economie rurale. Une etude recente du Fond regional de tech­nologie
agricole a mis en evidence des exemples d'innovations qui ont eu un
impact et ont beneficie aux petits producteurs (Fontagro, 2013). Le succes de
ces experiences a beaucoup dependu de !'interaction et du partenariat entre
les differents acteurs. Par exemple, !'utilisation de modeles associatifs, inclusifs,
competitifs et durables, comme dans le cas de !'organisation de petits apicul­teurs
en Argentine et en Republique dominicaine, ou l'approche participative
dans les chaines de production de pommes de terre natives au Perou, montre
que le travail participatif entre les equipes de recherche et de developpement
(R & D), le secteur prive et les reseaux techniques dans les territoires locaux
facilitent l'identification de nouvelles opportunites de marche, la creation de
normes, !'utilisation de la biodiversite de maniere durable et le developpement
d'un conglomerat productif au profit de !'agriculture familiale.
DOMAINES POUR RENFORCER LA CONTRIBUTION
DE L'AGRICULTURE A LA NUTRITION
L'augmentation de la productivite agricole ameliore la nutrition.
Mais ii faut faire plus
Pour ameliorer la nutrition et reduire les couts economiques et sociaux
que la malnutrition impose a la societe, il est important de se pencher sur l'ali­mentation
et l'agriculture. Selon la FAO (2012), en plus d'une fonction tradi­tionnelle
de production des aliments et de generation de revenus, l'agriculture
pourrait aussi aider de maniere significative a faire disparaitre la malnutrition.
La croissance de la productivite agricole contribue a ameliorer la nutri­tion,
mais il s'agit d'un processus lent et peut-etre insuffisant pour reduire
rapidement la malnutrition. Suivre le rythme de croissance de la productivite
agricole sera crucial dans les prochaines decennies car la production d'ali­ments
de base devra augmenter de 60 % pour repondre a la croissance prevue
de la demande.
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En dehors de la nourriture de base, les regimes
alimentaires sains doivent etre varies et contenir une
combinaison equilibree et adequate de lipides, pro­teines
et micronutriments. Les priorites de recherche
et developpement dans !'agriculture doivent s'orienter
davantage vers la production d'aliments plus nutritifs
et promouvoir la diversification de la production des
petits exploitants (fruits, legumes et petit betail).
Les efforts pour accroitre la teneur en micro­nutriments
par biofortification sont prometteurs. La
biofortification, qui consiste en !'amelioration des
cultures pour en augmenter la valeur nutritionnelle
comme la production d'une pomme de terre a forte
teneur en fer et en zinc dans la region andine OU le de­ficit
de ces elements est une cause importante de mal­nutrition
chez les populations pauvres. Au Perou, les
taux d'anemie dus a la carence en fer chez les enfants
d'age prescolaire et les femmes enceintes sont de 50 %
et 43 %, respectivement. La biofortification devrait
avoir un effet durable, car elle concerne des cultures
deja consommees de maniere courante dans les com­munautes
et qu'elle rendra plus nutritives. C'est aussi
une strategie efficace en termes de cout. Une fois les
varietes riches en nutriments identifiees et selection­nees,
leurs frais de promotion et la multiplication sont
relativement faibles. Dans la region andine, le Centre
international de la pomme de terre (CIP) travaille
a l'amelioration de la qualite nutritionnelle de la
pomme de terre en profitant de la grande biodiversite
existante et de la consommation importante par les
populations andines de la region d'un grand nombre
de varietes de pommes de terre traditionnelles encore
cultivees. Le centre travaille en particulier a identifier
les pommes de terre indigenes a haute teneur en fer
et zinc, et a selectionner de nouvelles varietes plus
riches de ces elements pour promouvoir leur consom­mation
en complement d'autres aliments produits a
la ferme (production horticole OU du petit elevage)
pour assurer la diversite du regime alimentaire en
particulier des femmes enceintes et des enfants en
bas age. Le CIP participe aussi a d'autres experiences
positives de promotion de cultures de biofortification
comme au Mozambique et en Ouganda dans le cas de
la patate douce a chair orangee qui contient des ni­veaux
eleves de beta-carotene permettant de combler
les carences en vitamine A dont souffrent les enfants,

13. causant la cecite. Finalement, il faut mentionner
que les interventions agricoles visant a ameliorer la
nutrition et la sante sont generalement plus efficaces
lorsqu'elles sont combinees avec la mise en iruvre
de programmes d'education nutritionnelle et avec la
promotion d'une approche sensible au genre.
CONCLUSIONS
Au cours des dernieres annees, l'economie des
pays d'Amerique latine a connu une croissance sou­tenue,
bien que fragilisee par la crise alimentaire et
les aleas climatiques. Mais le defi de la faim et de la
malnutrition reste pose, surtout pour les populations
les plus vulnerables vivant souvent en milieu rural.
Repondre aux causes de la malnutrition de­mande
une approche multisectorielle qui inclut des
interventions complementaires dans les systemes
d'alimentation, de sante et d'education, et ceci par­ticulierement
au niveau territorial. 11 s'agit d'un defi
majeur qui, malgre l'existence de politiques d'in­tegration,
ne se materialise pas dans la realite. Le
principal probleme est que les programmes utilises
pour promouvoir la securite alimentaire sont trans­versaux
vis-a-vis de l'organisation classique des gou­vernements.
Pour faire face a ce probleme, les pays
latino-americains adoptent des politiques et des ins­truments
afin de repondre aux besoins de l'agricul­ture
familiale lies a la securite alimentaire. Plusieurs
pays ont procede a des restructurations institution­nelles
sur la base de modifications et de la creation
de nouvelles branches ministerielles cherchant a
harmoniser les politiques de differents secteurs.
Les approches multisectorielles offrent de nom­breuses
opportunites d'intervention dans des sys­temes
pour ameliorer la nutrition et le regime ali­mentaire
des populations. Elles sont soit directement
orientees vers l'amelioration de la production, soit
liees a des mecanismes de protection sociale via des
programmes d'alimentation et d'assistance lies a la
sante, la nutrition et !'education.
La production agricole et la productivite restent
essentielles a une meilleure nutrition, mais les pro­grammes
de recherche et de developpement doivent
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etre davantage orientes vers les questions de qualite
nutritionnelle des aliments et de durabilite des sys­temes
de production. Les interventions dans ce do­maine
seront plus efficaces si elles prennent en compte
le role du genre et sont combinees a !'education nutri­tionnelle.
La croissance de la production d'aliments
dependra en grande partie de !'innovation techno­logique,
qui demeure pour !'instant, comme nous
l'avons vu, tres faible dans Ia majorite des pays d'Ame­rique
latine. Davantage d'investissements sont neces­saires
dans !'agriculture, non seulement en matiere de
recherche agricole, mais aussi pour mettre en place de
nouvelles structures institutionnelles, innovantes, en
lien avec des activites de recherche et de developpe­ment;
en promouvant aussi une participation du sec­teur
prive plus active surtout dans le developpement
de chaines de production qui procurent des opportu­nites
economiques pour les populations rurales.
Pour terminer et en suivant les recommanda­tions
de la FAQ (2012), le renforcement de !'agricul­ture
familiale et les politiques de securite alimen­taire
demandent de definir et renforcer les mesures
deja mises en place dans differents domaines. Tout
d'abord, l'appui a la production ciblant !'agriculture
familiale et impliquant un plus grand investissement
public et prive. Deuxiemement, la valorisation des
marches alimentaires Iocaux ainsi que des produits
traditionnels tels que la pomme de terre, le haricot
colore des Andes, le quinoa et le petit eievage. Cela
permettra d'elargir la base de l'alimentation de Ia po­pulation,
d'ameliorer son etat nutritionnel et de gene­rer
de nouveaux revenus pour la population rurale.
Troisiemement, la promotion de lignes directrices
pour une alimentation plus saine a travers des pro­grammes
d'education nutritionnelle pour les enfants
et les adultes diffuses dans une approche qui tient
compte des questions de genre.
On ne peut ainsi encourager la croissance de
!'agriculture mondiale et ameliorer Ies moyens de sub­sistance
dans Ies zones rurales sans un engagement
public renouvele pour investir davantage et a bon es­cient
dans !'agriculture. •
traduit de l'espagnol par Fran<;ois Reman