Evaluación del manual de normas y procedimientos administrativos de la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria

Programa Nacional de Formación en Administración

EVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA
TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION
DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA

Participantes:
Aguiar Johenma
Castillo Enderson
Medina Jaikar
Mendoza Eddy
Velásquez Jesús
Tutor Asesor:
Isaac Ledezma
Tutor Externo:
Berkeley Nieto

Mayo, 2012

ÍNDICE GENERAL

PAG.
ÍNDICE DE CUADROS iv
RESUMEN v

I PARTE
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. Diagnóstico Situacional 6
1.1 Descripción del Contexto 6
1.1.1 Razón Social de la Organización 7
1.1.2 Localización Geográfica 7
1.1.3 Historia de vida de la Organización 8
1.1.4 Organizaciones vinculadas al Proyecto 9
1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 10
1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 10
1.2.2 Jerarquización e Identificación de las Necesidades 10
1.2.3 Selección de las Necesidades 11
1.2.4 Alternativas de Solución 14
2. Justificación e Impacto Social 15
3. Objetivos 29

II PARTE
PLANIFICACION DEL PROYECTO

4. Plan de Acción 31
5. Cronograma de Actividades 33

III PARTE
RESULTADOS Y LOGROS

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34
6.1 Conclusiones 34
6.2 Recomendaciones 35

ii

IV PARTE
PRODUCTO O SERVICIO

7. Objetivos de la Propuesta 42
8. Metodología Empleada 43
9. Memoria Descriptiva 44
10. Descripción del Producto 45
11. Triangulación de los Datos 46
12. Resultados 47
REFERENCIAS 54
ANEXOS 53

INDICE DE CUADROS

Nro CUADRO Pág.
1 Matriz FODA 12
2 Árbol Problema 15
3 Plan de Acción 35
Cronograma de Actividades 38
4
5 Triangulación de Datos 46
6 Matriz de Análisis de la Entrevista 48

iii

EVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA
TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION
DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA

Participantes:
Aguiar Johenma
Castillo Enderson
Medina Jaikar
Mendoza Eddy
Velásquez Jesús
Tutor Asesor:
Isaac Ledezma
Tutor Externo:
Berkeley Nieto
Fecha: Mayo, 2012

RESUMEN

El presente proyecto socio integrador de aprendizaje describe una
experiencia de integración y de enseñanza que emerge luego de aplicar un
diagnóstico participativo. Donde se tuvo como objetivo general evaluar el
manual de normas y procedimientos administrativos aplicado para la Unidad
de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, con el
fin de verificar la efectividad o debilidades. Para la aplicación del manual se
empleó una investigación de acción participativa utilizando como técnica la
elaboración de una entrevista semi-estructurada. Esta fue aplicada al
Coordinador de la Unidad y demás funcionarios adscritos en dicha
dependencia. También, se utilizó como herramientas la observación, lista de
cotejo, matriz FODA y de análisis, que permitió la interpretación de los datos
obtenidos. La organización beneficiada es específicamente la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, así como
también los participantes de este proyecto de aprendizaje. En conclusión se
infiere que el manual ha sido una herramienta eficaz en la Unidad, por ello se
sugiere evaluar constantemente el mismo y actualizarlo cuando sea
necesario.

Descriptores: Evaluación, Manual de normas y procedimientos,
procedimiento administrativo, Territorialización y Municipalización,
Educación Universitaria.

v

I PARTE

DEL PROYECTO

1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

La presente investigación se realizó en la Universidad Politécnica
Territorial del estado Lara “Andrés Eloy Blanco” (U.P.T.A.E.B.), en donde se
diagnóstico la necesidad de evaluar el manual de normas y procedimientos
administrativos aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización
de la Educación Universitaria.

1.1. Descripción del Contexto:

Los institutos de educación superior son organizaciones sostenibles
caracterizadas por su calidad, dinamismo, y autonomía académica, con una
renovada visión de su misión y valores, las cuales tienen el reto de
adecuarse y actualizarse ante las innovaciones acontecidas en el mundo
productivo de hoy. Esta transformación ofrece con el desarrollo de
competencias aportes más inmediatos para contribuir con el avance de la
educación. El Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior,
promueve el cambio de las universidades a través de los Programas
Nacionales de Formación, enmarcado en la Misión Alma Máter.
Así mismo, el proceso de transformación supone la definición de visiones
compartidas a largo plazo con sus respectivas líneas políticas, programas y
proyectos estratégicos que puedan romper con los paradigmas que se
presentan en la actualidad en las comunidades, generando así cambios que
vinculen tanto a los estudiantes como a todo el colectivo. Estos cambios
6

generan un impacto en las universidades, las cuales están en pleno proceso
de transformación de institutos y colegios universitarios a universidades
politécnicas, dentro de las cuales se encuentra el Instituto Universitaria
Experimental de Tecnología “Andrés Eloy Blanco”, actualmente transformado
en Universidad Politécnica Territorial de Lara “Andrés Eloy Blanco” y toda su
estructura organizativa, dentro la cual se escogió la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria como lugar
de realización del presente proyecto socio-integrador.
Para la realización del diagnóstico situacional se realizaron entrevistas
no estructuradas, observación directa participante y lista de cotejo con el fin
de recopilar la información necesaria para detectar las principales
problemáticas.

1.1.1 Razón Social

La Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés Eloy
Blanco” (UPTAEB), es una Institución de Educación Superior que presta el
servicio público a nivel nacional para el desarrollo de los estudiantes y su
formación académica o profesional, desarrolla de manera integral las
funciones de formación, creación intelectual e integración social. La Unidad
de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, es una
de las unidades creadas en la institución y se encuentra adscrita al
Rectorado de la UPTAEB, la misma está encargada de la incorporación,
integración y profesionalización de recursos humanos en Información y
Documentación dentro de sus comunidades.

1.1.2 Localización Geográfica

La Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación
Universitaria, se encuentra ubicada geográficamente en la Universidad

7

Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés Eloy Blanco”, edificio Giraluna,
al oeste de la ciudad de Barquisimeto Estado Lara, Municipio Iribarren,
Parroquia Juan de Villegas, en la Avenida los Horcones con Avenida la Salle;
adyacente con otras instituciones de educación superior oeste a noreste
respectivamente, como la Unexpo y la UPEL-IPB. (ver anexo a)

1.1.3 Historia de Vida de la Comunidad:

El Instituto Universitario Experimental de Tecnología “Andrés Eloy
Blanco”, se inició como Ciclo Básico Superior de Barquisimeto, Estado Lara,
el 07 de marzo de 1973 (Actividades Académicas) en el edificio “A”
(Giraluna), con tan solo cuatro oficinas (Dirección, Sub.-dirección
Administrativa, Planificación y Servicios Generales). En 1974 según
resolución Ministerial Nro. 17 del 11-01-74 se crea oficialmente como Ciclo
Básico Superior (CBS). La Presidencia de la República dicta los decretos
1574 y 1575 para homologar el funcionamiento, 16-01-74 se dicta el
Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios y el Reglamento del
Régimen de Administración de Personal Docente y de Investigación de los
Institutos y Colegios Universitarios.
Asimismo, el 14 de abril de 1980, se genera el Proyecto de
Transformación de CBS a Instituto Universitario Experimental de
Barquisimeto (IUEB), el Director General Sectorial de Educación Superior
designó una comisión interinstitucional. En 1983 Primer Reglamento Interno
de IUEB. El 02-08-83 por Resolución 212 de dicta el reglamento interno y se
forma una Institución de Educación Superior de Docencia, Investigación y
Extensión, mediante un modelo de Administración Educativa por programas.
Así mismo en 1989, surge una transformación a Tecnológico y
denominación actual, Instituto Universitario Experimental de Tecnología
“Andrés Eloy Blanco”. (IUETAEB), el 31-01-1989 por decreto Nº 2737. Al
pasar algunos años se apertura nuevas especialidades en el IUETAEB lo
8

que generó construir más espacios físicos edificio “A” y “B”, comedor
estudiantil inaugurados en los años 1993-2003 cuya denominación de los
edificios cambia en el año 2006 a “Río de las Siete Estrellas”, “Hilandera”.
Actualmente, el IUETAEB fue transformado a Universidad Politécnica
Territorial de Lara Andrés Eloy Blanco-(UPTAEB), por lo que a partir de año
2009 el IUETAEB comenzó a dictar cuatro Programas Nacionales de
Formación: dos licenciaturas y dos ingenierías. Las licenciaturas son en
Administración y Ciencia de la Información y las ingenierías en Higiene y
Seguridad Laboral y Sistemas de Calidad y Ambiente. Estas nuevas carreras
y otros cambios que están sucediendo en el seno de esta institución, como la
construcción de un edificio nuevo actualmente llamado “Orinoco”.
Por la misma razón, hoy en día uno de los departamentos que fue
transformado fue la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria, cuyo nombre inicial para el año 2005, era
Coordinación del Programa Nacional de Formación en Informacion y
Documentación (PNFID)- Misión Sucre,
Ahora bien, durante el año 2010 tenía como nombre Coordinación de
Educación Municipalizada y Otras Modalidades de Formación, y actualmente
en el año 2012 su denominación es Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria. Dicha unidad gerencia un
Programa Nacional de Formación en Información y Documentación (PNFID)-
Misión Sucre, programa avalado por la Universidad Politécnica Territorial del
estado Lara, desde julio de 2005, cuyo objetivo es permitir la incorporación y
prosecución de estudios en la educación superior de todos los bachilleres y
bachilleras que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos derechos, no
han sido admitidos o admitidas en ninguna institución de educación superior
oficial.

9

1.1.4 Nombre de las Organizaciones Vinculadas al Proyecto

Universitaria se encuentra vinculado con todos los Departamentos
(Contaduría, Deporte, Hotelería y Turismo), Coordinación del Programa
Nacional de Formación en Administración, Ciencias de la Informacion,
Higiene y Seguridad Labora y Sistema y Calidad y Ambiente), rectorado, dos
sub.-direcciones (administrativa- académica) con sus respectivas unidades y
divisiones adscrita a ellas, coordinaciones y divisiones. De igual manera se
vincula a nivel nacional con los Estados Falcón, Mérida, Cojedes, Zulia,
Carabobo, Miranda, Sucre, Zulia y Guárico. Del mismo modo se encuentra
en nueve Municipios del Estado Lara (Torres, Crespo, Iribarren, Jiménez,
Urdaneta, Simón Planas, Palavecino, Moran y Andrés Eloy Blanco) y
comunidades de su entrono o adyacentes a la institución (Pueblo Nuevo),
consejos comunales y escuelas (U. E. Antonio Carrillo, U E. Hermano Juan,
Jacobo Mármol, entre otras).

1.2. PROBLEMAS, NECESIDADES O INTERESES DEL CONTEXTO:

1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional:

Universitaria busca expandir a nivel estatal y municipal todos los programas
de formación de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara. En
esta unidad no se habían realizado trabajos y proyectos que contengan
alternativas necesarias que permitieran llevar los procesos administrativos
eficazmente.
En base a ello, en el trayecto anterior (III), se procedió al diseño de un
Manual de Normas y Procedimientos Administrativos para la Unidad, el cual

10

fue revisado y aprobado por la comunidad estudiada; ahora bien, durante el
cuarto (IV) trayecto, periodos uno y dos, emergió la necesidad de evaluar el
manual de normas y procedimientos, con el fin de conocer los beneficios,
ofrecidos, la efectividad y el impacto administrativo derivado del producto
diseñado.
Cabe destacar, que para la realización del diagnóstico situacional se
consideró como herramientas de recolección de información la matriz FODA,
lista de cotejos y una observación directa, dirigida a la unidad, dichas
técnicas fueron aplicadas a los informantes claves, con el propósito de
evaluar y detectar las posibles fallas y proporcionar las soluciones necesarias
a través del control de gestión de procesos administrativos.
De lo anterior, se destaca que dicha información sirvió para apreciar la
manera de cómo se llevan a cabo los procesos administrativos, tanto de
planeación, dirección, organización y control dentro de la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, por ello se
resalta que en el proceso de Planeación sirvió para prever el futuro y
determinar los objetivos que se buscan evaluar dentro del Manual, así como
también pronosticar y establecer procedimientos y métodos que permitirá
tener una alternativa viable dentro de la Unidad, ya que la misma maneja
muchas actividades a nivel nacional y esto requiere de numerosos
procedimientos administrativos para que se lleven a cabo con efectividad.
Ahora bien, en el Proceso de Dirección se logró agrupar las
necesidades y se proporcionaron ajustes a la Unidad de esta manera
ayudará a la comunidad Uptaebista, a tener una visión más clara de todo lo
relacionado con la Unidad, en el proceso de Organización se logró distribuir y
señalar las actividades entre el personal que labora en la unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria e indicó la
participación de cada trabajador, lo que proporcionará de esta manera
beneficio para toda la Comunidad y en el Proceso de Control se comparó los

11

resultados de acuerdo a las opiniones del personal que labora en dicha
oficina para de esta manera lograr de manera satisfactoria el objetivo
planteado.
De allí, se evidenció que actualmente hay desconocimiento de las
actividades descritas en el Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos, lo que ocasiona duplicidad de funciones y desconocimientos
de las tareas a ser realizada por los funcionarios adscritos a la misma.
Igualmente, a través de los instrumentos aplicados en la se evidenció que los
procedimientos administrativos, son llevados a cabo por una sola persona de
las que labora en la misma. Por lo que se hizo necesario difundir y reafirmar
las actividades inherentes a cada funcionario para afirmar el contenido
descripto en el Manual de Normas y Procedimientos y así mejorar el
desempeño y evitar la duplicidad de procesos, logrando así la eficiencia en la
consecución de logros y objetivos de la Unidad.
A continuación, se presenta la matriz FODA para fortalecer los cambios
que se requieren dando una explicación de la situación encontrada en la
Unidad de Capacitación y Adiestramiento.
Cuadro N°1 Matriz FODA
Fortalezas Oportunidades
• Personal altamente capacitado • Establecimiento de convenios
dentro de la Unidad institucionales.
• El ambiente de trabajo es • Desarrollo de talleres de
agradable y existe colaboración adiestramiento y formación al
entre los trabajadores de la personal y profesores asesores.
Unidad • Aplicación de nueva tecnología.
• Trabajo en equipo
Debilidades Amenazas
• Espacio físico reducido • Falta de presupuesto.
• Falta de evaluación en la • Cambios drásticos de
aplicación de los manuales de procedimientos administrativos.
normas y procedimientos • Retrasos en el cumplimiento de
administrativos. las actividades.
• Falta de personal
Fuente: Participantes (2012)

12

Una vez recopilada la información a través de la entrevista y la
observación directa, se sostiene que la unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria, posee un talento humano
capaz de ajustarse a los cambios y por ende solventar la problemática
existente solo que es necesaria la implantación de herramientas que
contribuyan a la evaluación y medición y por ende subsanar las debilidades
Es por ello el Manual de Normas y Procedimientos servirá como una guía u
orientación para las diversas situaciones que se presenten en la Unidad
objeto de estudio en cuanto a las responsabilidades y funciones que deben
tener cada uno de los trabajadores que allí laboran.

1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades

Después realizar varias visitas, entrevistas no estructuradas y el análisis
de la matriz FODA a la unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria se evidenció que en la misma existen diversas
debilidades que deben ser solucionadas, entre las cuales se encuentran:
1. No todo el personal de la coordinación cumple con las normas
establecidas en el manual.
2. Gran parte del personal desconoce el contenido del manual
3. Desconocimiento de los procesos administrativos de la unidad por
parte de las dependencias que hacen vida en la institución
4. Se observan exceso de procedimientos burocráticos

De la misma manera, se puede decir que parte de estas necesidades
no pueden ser canalizadas por los participantes, será la UPTAEB y entes
responsables como el Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria quienes se encargaran de resolverlas.

13

1.2.3. Selección del Problema o Necesidad

Producto de los resultados anteriores, para la selección del problema se
basó en los siguientes criterios:

- La mayoría de los integrantes del equipo trabaja dentro de la institución.
- Conocimiento de las labores que realizan los trabajadores de la unidad
de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria
- La importancia de las funciones de la unida para la realización de
actividades académicas-administrativas dentro de la institución y a nivel
nacional.
- Tiempo requerido para la realización del proyecto.
- El interés de la institución en la solución de la necesidad.
- Los conocimientos adquiridos por los participantes del proyecto.

Una vez analizada las necesidades, se procede a jerarquizarlas en base
a un árbol problema, en el cual se determinó que en la mayoría de los casos
presentados en la unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria es debido a que no existía un manual de normas y
procedimientos para que la unidad llevara a cabo todos los procedimientos
administrativos que se requieren para el buen funcionamiento de la
coordinación.

14

Cuadro N°2
Árbol Problema de las necesidades de la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria

ARBOL PROBLEMA
Alternativas de Solución

6.-Hacer uso de los formatos creado para llevar un control de
5.-Proponer a los trabajadores elaborar un plan de trabajo que
los equipos audiovisuales que posee la Unidad de
contenga las actividades que requiere de procesos administrativos
Territorialización y Municipalización de la Educación
Universitaria.
3.-Realizar monitoreo permanentemente en el Manual de Normas y
Procedimientos Administrativos de la Unidad de Territorialización y 4.-Llevar un control de las solicitudes de constancias de
Municipalización de la Educación Universitaria, para controlar y estudio, notas, culminación y asistencia de los participantes en
adaptarlo a las nuevas necesidades organizacionales y a los cambios los diferentes PNF que dicta la UPTAEB.
del entorno.

1.-Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la 2.-Diseñar un cuestionario para evaluar el rendimiento y la
unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación efectividad del Manual de Normas y Procedimientos
Universitaria, que permitirá un mejor desempeño en el funcionamiento Administrativos de la Unidad de Capacitación.
de los distintos trabajadores que integran la misma.

Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la unidad de Territorialización y
Alternativa más Viable Municipalización de la Educación Universitaria, que permitirá un mejor desempeño en el
funcionamiento de los distintos trabajadores que integran la misma.

No todo el personal de la coordinación cumple con las normas
establecidas en el manual

CAUSAS
1. No todo el personal de la
2. Gran parte del personal desconoce el 3. Desconocimiento de los
coordinación cumple con las
contenido del manual procesos administrativos de la
normas establecidas en el manual
coordinación por parte de las
dependencias que hacen vida
en la institución
4. Se observan exceso de
procedimientos burocráticos

Fuente: Autores (2012)

15

1.2.4 Alternativas de Solución

En base a los criterios para la selección de necesidades descritas
anteriormente se procede a buscar una alternativa de solución que coadyuve
a reflexionar sobre los problemas o situaciones con el fin de planificar y
aplicar soluciones en forma sistemática; participando con las siguientes
sugerencias:

1. Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, que
permitirá un mejor desempeño en el funcionamiento de los distintos
trabajadores que integran la misma.

2. Diseñar un cuestionario para evaluar el rendimiento y la efectividad del
Manual de Normas y Procedimientos Administrativos de la Unidad de
Capacitación.

3. Realizar monitoreo permanentemente en el Manual de Normas y
Procedimientos Administrativos de la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria, para controlar y adaptarlo
a las nuevas necesidades organizacionales y a los cambios del entorno.
4. Llevar un control de las solicitudes de constancias de estudio, notas,
culminación y asistencia de los participantes en los diferentes PNF que
dicta la UPTAEB.
5. Proponer a los trabajadores elaborar un plan de trabajo que contenga las
actividades que requiere de procesos administrativos
6. Hacer uso de los formatos creado para llevar un control de los equipos
audiovisuales que posee la Unidad de Territorialización y Municipalización
de la Educación Universitaria

16

De acuerdo a los criterios previamente expresados se selecciono como
alternativa de solución “Proponer a los trabajadores elaborar un plan de
trabajo que contenga las actividades que requiere de procesos
administrativos” y así hacer un buen uso del manual de normas y
procedimientos administrativos, llevando un buen control y evaluación de las
actividades académicas-administrativas. Puesto que el fin es planificar,
dirigir, controlar y ejecutar soluciones en forma sistemática para la
transformación del entorno de la Unidad.

2. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL

Un Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje es una estrategia
metodológica que partiendo de necesidades e intereses permite la
construcción de un aprendizaje significativo e integrador a partir de
actividades didácticas que son construidas y desarrolladas conjuntamente
por docentes, participantes (estudiantes) y miembros de una comunidad,
permitiendo desarrollar los conocimientos y habilidades adquiridas a lo largo
de la carrera. En tal sentido es necesaria la incorporación de toda la
comunidad para generar manuales, ideas y propuestas para que los
procesos administrativos que se requieren en la Unidad de Territorialización
y Municipalización de la Educación Universitaria sean más eficientes.
Por lo tanto, este proyecto socio integrador se justifica debido a que el
mismo es una herramienta administrativa que permite establecer los
parámetros y normas necesarias para lograr la eficacia institucional, con
participación de la comunidad, generando una visión integradora de todos
los actores sociales que integran la organización. Además permite mejorar el
desenvolvimiento de todas las personas que laboran en la Unidad.
Por otra parte la experiencia es de gran significado para todos los
trabajadores y en especial para los participantes porque el nuevo modelo

17

educativo brinda la oportunidad de vivenciar diferentes situaciones y
proponer alternativas para su solución aplicando los conocimientos
adquiridos y las experiencias de aprendizaje y de integración que emergen
entre los participantes y la comunidad estudiada, lo cual genera un
intercambio de los saberes, incidiendo en la transformación, en los cambios
sociales y comunitarios entre otros. De igual forma, se resalta que a través
de este proyecto socio integrador se generará una solución a la problemática
planteada con participación de los actores sociales que hacen vida laboral, lo
cual conducirá a la integración social dentro de un contexto real, objetivo,
destacándose el surgimiento de una moderna visión administrativa socialista,
humanista con acción social hacia el logro de la suprema felicidad

2.1. Razones que Conllevan a realizar el proyecto

Una de las principales razones que conlleva a la realización de este
proyecto, es que luego de diseñar el Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos para la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria, emergió la necesidad de evaluar el mismo para
observar y comprobar que se cumplen con los objetivos propuestos y facilitar
una herramienta que proporcione un mejor desenvolvimiento del personal
que labora en la Unidad.

a. Desde el Punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento

Los Proyectos Socio- integradores de aprendizaje de los Programas
Nacionales de Formación se han promovido la transformación de la
UPTAEB, implicando, con ello, una revolución educativa en lo estructural,
académico y administrativo. Con esta finalidad fue creada la Misión Alma
Mater en el seno del Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria (MPPEU) y se inició la formulación de los Programas
18

Nacionales de Formación, uno de los cuales es el Programa Nacional de
Formación en Administración (PNFA).

El mencionado programa de formación, atiende al propósito fundamental
de la transformación de la educación universitaria, por cuanto sustenta su
propuesta curricular en la intencionalidad de un currículo emancipador y
liberador orientado hacia la implementación del modelo socialista,
transformador, incluyente y solidario. El Programa Nacional de Formación en
Administración permite al estudiante desarrollar conocimientos sobre los
procesos administrativos a lo largo de la carrera, formando nuevos
administradores capaces de solucionar problemas. Uno de los conocimientos
que se debe abordar en la formación del nuevo administrador son los
procesos administrativos, el cual comprende funciones que debe realizar
todo administrador para llevar a cabo el buen funcionamiento de una
empresa.
Del mismo modo, para abordar proyecto por aprendizaje se realizaron
investigaciones por internet, búsqueda bibliográficas, así como también
revisión de teorías y experiencias de autores relacionado al objeto de estudio
y área de conocimiento, recolección de datos a través de técnica como la
encuesta, que nos permitió un desarrollo y desenvolvimiento para la
búsqueda de soluciones de las necesidades presentes.
De la misma manera, el presente proyecto Socio Integrador de
aprendizaje se justifica desde el punto de vista teórico por las siguientes
razones: es relevante en el área administrativa, por cuanto de allí surgen la
optimización de los procesos administrativos. Específicamente, en la
evaluación, planificación, organización, dirección y control los cuales se
llevaran a la práctica al implementar el Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos.

19

Ahora bien, al evaluar la propuesta se obtendrán medidas correctivas en
donde se reorientes los procesos administrativos, en concordancia con la
evolución de la organización, minimizando así los errores y realizando
constante monitoreo del cumplimiento de las funciones y tareas realizadas.

Por otra parte, el proyecto socio integrador de aprendizaje suministrará
información para otras investigaciones relacionadas a este tópico. Debido a
que al Evaluar, se optimizará el accionar que ha de seguirse, estableciendo
los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo y la determinación de tiempos para su realización; así mismo se
efectuaran mejoras en el Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos, lo cual beneficiara a la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria.
Según Munich y Gomal (1999), considera el proceso administrativo como
un ciclo que permite la corrección y el ajuste continuo mediante la
retroalimentación. En todo momento de la vida de una organización se dan,
completándose, influyéndose mutuamente e integrándose, se dan los
diversos aspectos de la administración (p. 523).
Del mismo modo, Beltrán (2004) “los procesos administrativos es la
administración puesta en acción. Esta perspectiva ayuda a lograr que las
cosas se hagan por medio de los recursos disponibles, para dirigir y
coordinar a las personas de manera que las cosas funcionen bien; contribuye
a la integración de las metas y objetivos de la empresa y de las personas que
laboran en la misma para alcanzar la optimización en el uso de los recursos”
(p. 23). Mientras que para Chiavenato (2007) son un “Conjunto de funciones
administrativas o elementos de la administración: planeación, organización,
dirección y control” (p. 157).
Por lo tanto, toda organización de educación universitaria debe tener y
regirse por unos procesos administrativos a la hora de realizar sus

20

actividades académicas-administrativas, logrando así los objetivos y metas
propuestos para su buen funcionamiento. En la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria existen procesos
administrativos que debe aplicarse para el logro de los objetivos, pero estos
se deben realizar con anticipación, ya que se tornan muy complejos. Esta
una de las razones por las cuales se opto en realizar este Proyecto Socio-
integrador de Aprendizaje.
Del mismo modo, en el presente Proyecto Socio- integrador de
Aprendizaje se diagnosticó una necesidad en el proceso de control el cual
busca verificar si las acciones que se están realizando cumple con las
actividades que se planearon y en caso contrario proceder a realizar ajustes
o correcciones necesarias. Para Koontz y otros (2004) el control consiste en
medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que
los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño con
base en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de las
normas y la contribución a la corrección de estas. En efecto, el control facilita
el cumplimiento de los planes. Aunque la planeación debe preceder al
control, los planes no se cumplen solos (p. 32).
Desde la perspectiva de Chiavenato (ob. cit) el control es una Función
administrativa que sigue la planeación, la organización, y la dirección. Sirve
para garantizar que los resultados de lo que se planeó, organizó y dirigió se
ajustan a los objetivos fijados (p.157).

Kellog (2002) expresa que:
“El manual presenta sistemas y técnicas especificas. Señala el
procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal
de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña
responsabilidades específicas. Un procedimiento por escrito
significa establecer debidamente un método estándar para
ejecutar algún trabajo.” (p.123)

21

Del mismo modo, es necesario recalcar que para evaluar la propuesta se
obtendrán medidas correctivas en donde se reorientes los procesos
administrativos, en concordancia con la evolución de la organización,
minimizando así los errores y realizando constante monitoreo del
cumplimiento de las funciones y tareas realizadas.
Por otra parte, el proyecto socio integrador de aprendizaje suministrará
información para otras investigaciones relacionadas a este tópico. Debido a
que al Evaluar, se optimizará el accionar que ha de seguirse, estableciendo
los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo y la determinación de tiempos para su realización; así mismo se
efectuaran mejoras en el Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos, lo cual Este nuevo modelo de Educación ha llevado a la
realización de Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje que permite la
integración con la comunidad para la búsqueda de soluciones de problemas
dentro de ella. Del mismo modo, la presente investigación servirá de base
para otras investigaciones relacionadas con el objeto de estudio.
Por lo tanto, el Programa Nacional de Formación es un nuevo modelo
educativo que busca la formación del recurso humano con un programa
único, que se establece en la Universidad Politécnica Territorial del estado
Lara Andrés Eloy Blanco, así como en otras universidades y colegios
universitarios. Del mismo modo busca el desarrollo de habilidades y
destrezas de los estudiantes a través de saberes complementarios que se
adquieren dentro del aula de clase, así como también en asesorías
personalizadas por parte de los facilitadores y participantes.

b. Desde el punto de vista técnico-ámbito de acción

Las razones técnicas están vinculadas con la elaboración del Proyecto
Socio- integrador de Aprendizaje, la cooperación solidaria institucional y

22

coadyuvar a la implementación de una educación universitaria con valores
(responsabilidad, respeto, honestidad y solidaridad). Se puede decir que la
misión del Programa Nacional de Formación en Administración es promover
la formación del nuevo ciudadano y la nueva ciudadana, con autonomía
creadora, transformadora, con ideas creativas, y con una actitud
emprendedora para poner en práctica soluciones en la transformación
endógena en el contexto social-comunitario. Del mismo modo, busca
desarrollar estrategias para que los participantes se apropien de las teorías,
modelos, métodos y procedimientos que le permitan solucionar problemas
científicos, económicos y sociales en el ámbito administrativo.
Este proyecto fue seleccionado en la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria, perteneciente a la estructura
organizativa de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés
Eloy Blanco”, ya que de todos los departamentos, divisiones, coordinaciones
y unidades, entre otros existentes; este tiene vinculación con todas las
actividades académicas-administrativas.
Con el presente Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje titulado
“Evaluación del Manual de Normas y Procedimientos Administrativos
aplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria”, se busca beneficiar en el aporte de una
propuesta con visión de futuro que permita brindar un servicio de calidad,
que se pueda utilizar con propiedad el manual de normas y procedimientos
administrativos donde se estandaricen los procesos de la Unidad.
En base a lo anterior, los manuales de normas y procedimientos
administrativos son documentos escritos que concentran en forma
sistemática una serie de elementos administrativos con el fin de informar y
orientar la conducta de los integrantes de la organización, unificando los
criterios de desempeño y cursos de acción que deberán seguirse para
cumplir con los objetivos trazados.

23

c. Desde la Razón Legal

Las instituciones de educación superior son organizaciones sociales
sustentables caracterizadas por su calidad y dinamismo, y autonomía
académica, con una renovada visión, de sus valores, las cuales tienen el
reto de adecuarse y actualizarse a las diferentes leyes y reglamentos
dictados por el Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria.
La UPTAEB se rige por las siguientes leyes:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) como
instrumento legal, enfatiza en el artículo 102:

La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento de conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La
educación es un servicio público y está fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada
en la valoración ética del trabajo y en la participación activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con
una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la
participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso
de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos
de esta Constitución y en la ley.

Por lo tanto, con los proyectos socios integradores de aprendizaje que
esta implementando la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara
“Andrés Eloy Blanco”, se busca formar administradores integrales de calidad

24

capaces de dar, suministrar e implementar ideas en la búsqueda de
soluciones en los problemas presentados en una comunidad dada.

Por otra parte el artículo 73 de la Ley del Estatuto del Función Pública
establece que:

El desarrollo del personal se logra mediante su formación y
capacitación y comprende el mejoramiento técnico, profesional y
moral de los funcionarios públicos; su preparación para el
desempeño de funciones más complejas, incorporar nuevas
tecnologías y corregir deficiencias detectadas en la evaluación;
habilitarlo para que asuma nuevas responsabilidades, se adapte a
los cambios culturales y de las organizaciones, y progresar en la
carrera como funcionario público.

Del mismo modo, con el presente artículo el proyecto se busca que todo
el personal que labora en la Unidad de Territorialización y Municipalización
de la Educación Universitaria, maneje con efectividad el manual aplicado en
la unidad a fin de que todos se desempeñen en las funciones y logren los
objetivos propuestos.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Título I
Disposiciones generales

Según los artículos 1 y 2 de esta ley se promueven el control interno de
los procedimientos del sector público, por medio de la eficiencia, eficacia,
responsabilidad, transparencia entre otros. La UPTAEB se rige por esta ley
para los procesos administrativos, cual tiene como objetivo que todas las
funciones que ejerzan con eficiencia y calidad, logrando así el cumplimiento
de los objetivos y metas de la institución en general. Del mismo modo, las
instituciones de educación universitaria se rigen por esta ley a fin de lograr

25

mayor optimización en los procesos administrativos.

Reglamento Interno del Instituto Universitario Experimental de
Tecnología “Andrés Eloy Blanco”.

El reglamento interno de la institución, comprende todas las actividades y
funciones que deben realizar todas las oficinas, divisiones, unidades y
departamentos de la estructura organizativa de la UPTAEB, en este caso se
actualmente la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria no cuenta con unas reglas debido a que es una de
las principales oficinas que fue creada en el proceso de transformación del
instituto.
Del la misma manera, este reglamento contribuye con las normas que
deben estar presentes en el manual de procedimientos administrativos, ya
que el reglamento de la UPTAEB establece las funciones que deben cumplir
cada una de las unidades y departamentos que intervienen en los procesos
que se deben cumplir como los especifica el manual de normas y
procedimientos administrativos aplicado a la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria

a. Desde el Contexto Participante-Comunidad.

Los actuales cambios académicos surgidos en las instituciones de
educación universitaria están generado un impacto en las universidades. Las
universidades como organización social y administrativa están en constante
vinculación con el entorno a través de sus acciones cotidianas. El grado de
acción es muy amplio e impacta directamente desde el punto de vista
económico, político, social, y cultural. Las universidades deben adecuarse y

26

actualizarse ante las transformaciones acontecidas en el mundo productivo
que supone la definición de una visión compartida con sus respectivas líneas
de política, programas y proyectos estratégicos. Así mismo, esta
transformación de tecnológico a universidad politécnica generó cambios no
sólo en su formación académica, sino también en su infraestructura y
estructura organizativa, beneficiando así a toda sociedad que integra la
UPTAEB.
En tal sentido, que el proyecto socio integrador de aprendizaje origine
actitudes positivas y la participación de todos los actores sociales que
integran la comunidad que integran la comunidad en estudio. Esto con el
objetivo de lograr la eficacia en la organización, en cuanto al cumplimento de
las Normas y Procedimientos Administrativos en los proceso administrativos
que maneja la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria para dar una pronta respuesta a los clientes internos
(trabajadores de la universidad).
Además, este Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje promueve la
interacción, discusión y intercambio de conocimientos a fin de lograr la
configuración de un nuevo ser social, conocedor, comprometido,
corresponsable, protagónico, en búsqueda de solución a los problemas de la
comunidad a través de la creación colectiva. El Programa Nacional de
Formación en Administración (PNFA) se vincula con las comunidades por
medio de prácticas académicas apropiadas y necesarias para la formación
de una sociedad, con espacios de encuentros e intercambios para el diálogo
de saberes, aprendizaje cooperativo y participativo, donde se fomente y
promuevan unidades de producción social, estimulando a la comunidad en
general.
Del mismo modo, la participación del estudiante en estos proyectos de
aprendizaje, permite tener experiencias de vida como: la integración en
equipo, creatividad, sistematización de experiencias en el trabajo social,

27

reflexión acerca de problemas o situaciones, intercambio de conocimientos,
así como también la visión global del entorno comunitario, buscando la
integración de un rol protagónico para lograr la participación de toda la
generación en este nuevo modelo de educación, que permite intercambiar
saberes e información con la comunidad, ayudando a generar ideas que
permita ir a la búsqueda de soluciones de problemas.

b. Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico,
Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad.

A partir del 2 de febrero de 1999 se inició un proceso de cambios en
Venezuela, orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los
logros alcanzados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2007 – 2013; que manifiesta el desarrollo
endógeno, sustentable y humano, estableciendo las líneas estratégicas
fundamentales que orientan las acciones de transformación de la realidad
educativa, comprende siete directrices (Nueva Ética Socialista, Suprema
Felicidad Social, Democracia Protagónica Revolucionaria, Modelo Productivo
Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, Potencia Energética Mundial, Nueva
Geopolítica Internacional) un enfoque, objetivos, estrategias y políticas.
El presente Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje está vinculado
con las líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007 – 2013, la Suprema Felicidad Social y Democracia Protagónica
Revolucionaria, que busca la participación de todo un colectivo y
transformación de una necesidad en fuerza colectiva en donde todos
participemos y vivamos en similares de condiciones sin desigualdades
logrando una total suprema felicidad.
Ahora bien, estas líneas estratégicas (Suprema Felicidad Social y
Democracia Protagónica Revolucionaria) establecen:
28

- Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalización de la
Educación Bolivariana y se vincula con las líneas de investigación del PNFA
buscando que el ser humano como eje central procura nuevas formas de
participación para la satisfacción de sus necesidades. Del mismo modo,
busca fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador y
productivo, el cual tiene como objeto generación de los nuevos modelos de
producción como política de inclusión económica y social capaces de superar
las diferencias en la clasificación del trabajo, al tiempo de propiciar la
propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria. La finalidad de esta
línea es Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo,
(PPSN 2007-2013 título II p.12).
Esta línea se vincula el proyecto ya que se busca la integración y trabajo
en equipo de una comunidad sin diferencia y desigualdades buscando una
suprema felicidad y la satisfacción de las necesidades básicas sociales,
dejando que el colectivo de la Unidad de Territorialización y Municipalización
de la Educación Universitaria genere opiniones que permitan formar
estrategias para lograr los objetivos y metas.
- Democracia Protagónica Revolucionaria: convertir los espacios
escolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática, ampliación
de espacio de participación ciudadana en la gestión pública, así como
estimular la participación organizada para identificar y aplicar mecanismo de
control que permitan identificar nuevas formas de producción y organización
social, comunitaria y cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento
individual y colectivo. Es por ello, que el objetivo de esta línea es “alcanzar la
irrevocable democracia protagónica revolucionaria, donde la mayoría
soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones”, que va
hacia la búsqueda de las necesidades para la consolidación de proceso de
cambio en función de una sociedad libre, democrática y participativa, (PPSN
2007-2013 título III p.16).

29

De mismo modo, esta línea se vincula con el Proyecto Socio- integrador
de Aprendizaje ya que busca el progreso de los procesos administrativos y
así poder establecer medidas que permitan la inclusión de todos a una
sociedad libre, democrática y participativa en pro de su desarrollo, formando
un colectivo que luche en equipo por satisfacer sus necesidades.
En cuanto a la Líneas de investigación asociadas al PNFA, comprenden
aquellos estudios que describen la realidad comunal, municipal, estadal,
regional y nacional, así como la caracterización, cualitativa y cuantitativa, de
las relaciones sociedad–recursos disponibles, a los fines de satisfacer las
necesidades reales y sentidas a través de las diferentes formas asociativas
que se traducen en relaciones económicas, sociales, de participación
popular, en redes de cooperación, y en nuevas formas de planificación,
integración y manejo de recursos, entre otras (PNFA, 2008).
En líneas generales, el PNFA como programa socialista educativo,
promueve:

La formación humanista…..la vinculación con las comunidades y
el ejercicio profesional…...la conformación de los ambientes
educativos como espacios comunicacionales abiertos…..la
participación activa y comprometida del participante en los
procesos de creación intelectual y vinculación
social….modalidades curriculares flexibles……sistemas de
evaluación pertinentes……..la promoción, el reconocimiento y la
acreditación de experiencias formativas en distintos ámbitos….

Lo expresado anteriormente indica, el estudio de las diversas formas de
organización, así como la gestión de los factores productivos en aspectos
tales como planificación, organización, dirección, ejecución y control, para
favorecer el crecimiento económico y el bienestar social de las comunidades.
El presente proyecto, está vinculado en la línea de investigación del PNFA
“Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos
administrativos en el ámbito de la gestión pública” que busca Fortalecer la
30

creación del ser colectivo capaz de comprometerse con sus congéneres por
un bienestar superior al individual aplicando principios de justicia y equidad
de manera de satisfacer las necesidades fundamentales (PNFA, 2008).
Del mismo modo, esta línea permitirá crear un colectivo capaz de luchar
por el logro de los objetivos, metas y demás necesidades que se presenten.
Así mismo, generará el intercambio de los conocimientos adquiridos tanto
por los participantes como los empleados que laboran en la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria por
consiguiente, el Programa Nacional de Formación en Administración cuenta
con unos ejes de formación (proyecto, profesional y socio-crítico)
garantizando una formación humanista que permita al profesional
desenvolverse en cualquiera de estos ejes, formando ciudadanos
participativos y solidarios que informen al colectivo, los conocimientos
adquiridos con los saberes complementarios.
Estos ejes a su vez, presentan una transversalidad que son temas
recurrentes que emergen de la realidad social y que aparecen entretejidos en
cada una de las áreas del currículo, convirtiéndose entonces en fundamentos
para la práctica educativa al integrar los campos del ser, hacer y vivir a
través de los conceptos, procesos, valores y actitudes que orientan la
enseñanza y el aprendizaje (PNFA, 2008). Los mismos permiten conocer los
objetivos o fines educativos a través de los contenidos curriculares que se
desarrollan a lo largo de la carrera, formando participantes con un grado de
talento humano amplio, constituyéndose como ejes temáticos los cuales se
especifican a continuación:
- Eje de Trabajo Productivo (Hacer). Comprende proyectos socio
comunitario que se deben desarrollar en cada trayecto del PNFA con el
propósito de dar respuesta a una comunidad, logrando la participación de los
estudiantes y todo un colectivo, donde se pretende buscar una alternativa de
solución a problemas o situaciones participando con ideas y sugerencias de

31

cambio para la transformación de una comunidad seleccionada.
- Eje Ético-Político (convivir). Constituye la formación del administrador
con una perspectiva social, ética y profesional, integral e integradora de
saberes con valores de libertad, independencia, paz, responsabilidad,
honestidad, igualdad, solidaridad, bien común, integridad territorial y
convivencia que apuntan hacia un desarrollo integral y sustentable, mediante
la inserción del participante en una dinámica de aprendizaje y construcción
de saberes. El vivir las experiencias dentro del aula de clases, el intercambio
de conocimientos, el intercambio de experiencias vividas con el proyecto. La
buena comunicación entre los participantes y el trabajo en equipo son los
elementos primordiales en este eje.
- Eje Epistemológico (Ser). Comprende la metodología empleada y
desarrolladas para el aprendizaje, como lo son: talleres y seminarios dentro
del aula de clases, que permiten la formación de un administrador de calidad.
Los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera, comprendida por
unidades de formación, que comprenden herramientas, estrategias, técnicas
y procesos de la gestión de talento humano.
La transversalidad de estos saberes lograra formar participantes
integrales, capaces de solucionar cualquier necesidad o problema a través
de los conocimientos adquiridos, con altos valores para la convivencia
ciudadana, para activar la transformación de una nueva educación superior.
Ahora bien, los ejes antes explicados se vinculan con el proyecto socio
integrador ya que en el mismo se busca cumplir con el Plan de la Nación
2007-2013, para lograr la integración social del contexto estudiado.

32

2.2. Población Beneficiada

En el Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje, “Evaluación del Manual
de Normas y Procedimientos Administrativos aplicado en la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria”
tenderemos beneficiarios directo e indirecto, los cuales se especifican a
continuación:

- Directos: la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria seguidamente los participantes del Proyecto,
personal administrativo, docentes y estudiantes del UPTAEB, ya que con el
manual de procedimientos administrativos los objetivos propuestos se
tornaran más eficiente y eficaz, generando así una total satisfacción a todo el
colectivo en sus actividades académicas-administrativas.
- Indirectos: la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria de la Universidad Politécnica Universitaria Territorial
del estado Lara “Andrés Eloy Blanco” no solo presta sus servicios educativos
a la institución, sino también a los diferentes municipios (Iribarren, Crespo,
Andrés Eloy Blanco, Simón Plana , Palavecino, Urdaneta, Jiménez y Torres a
escuelas (U. E. Antonio Carrillo, U E. Hermano Juan, Jacobo Mármol), Misión
Sucre con asesorías de proyectos, impartir talleres de formación e
integración con las comunidades.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

General

Evaluar el manual de normas y procedimientos administrativos aplicado
en la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación
Universitaria, con el fin de verificar la efectividad o debilidades en el mismo.
Específicos

33

Específicos

• Diagnosticar la implementación y uso del manual de normas y
procedimientos administrativos.
• Orientar las medidas de evaluación interna y externa que permitan
llevar un buen manejo del manual dentro de la unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria.
• Verificar el uso de los formatos creado para llevar un control de los
equipos audiovisuales que posee la unidad de Territorialización y
• Elaborar talleres de difusión y uso del manual de normas de
procedimientos administrativos creado para la unidad de

34

II PARTE

PLANIFICACION DEL PROYECTO

4. PLAN DE ACCIÓN
Cuadro N° 3
RECOLECCIÓN DE LUGAR DE
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS FECHA RESPONSABLES RECURSOS
INFORMACIÓN EJECUCIÓN

Unidad de Equipo
Levantamiento de Territorialización y
Entrevista 19-09-2011 Municipalización de la
Participantes Audiovisual,
Información
Educación Universitaria lápiz, papel

Equipo
Biblioteca del
Recopilación de Información Entrevista 23-09-2011 Participantes Audiovisual,
UPTAEB
lápiz, Cuaderno

Inicio para la Redacción de Departamento del
Participantes
Tutoría Académica Informe de Proyecto Socio- 30-09-2011 PNF en Cuaderno, Lápiz
Tutor Académico
integrador de aprendizaje Administración

Cuaderno, Lápiz,
Departamento del informe del
Nuevos lineamientos para el Participantes
Tutoría Académica 12-10-2011 PNF en proyecto socio-
proyecto Tutor Académico
Administración integrador de
aprendizaje

Fuente: Autores (2011-2012)

35

Cont. Cuadro N°2

Unidad de
Territorialización y Equipo de
Reunión Participantes Corrección nuevos lineamientos 23-10-2011 Municipalización de la
Participantes
Computación
Educación Universitaria

Cuaderno, Lápiz,
Departamento del informe del
Presentación de Nuevas Participantes
Tutoría Académica 08-11-2011 PNF en proyecto socio-
correcciones Tutor Académico
Administración integrador de
aprendizaje
II Fase del Proyecto Socio-Integrador de Aprendizaje
Informe del
Unidad de proyecto socio-
Correcciones al proyecto
II Fase del Proyecto Territorialización y integrador de
generados en la I fase por la 06-03-2012 Participantes
Reunión Participantes Municipalización de la aprendizaje,
Comisión de Proyecto Educación Universitaria equipo de
computación

Unidad de
Entrevista como esta el Territorialización y Participantes
Visita a la Comunidad 09-03-2012 Municipalización de la
Cuaderno, Lápiz
funcionamiento del Manual Tutor Externo


36

Cont. Cuadro N°2
-Correcciones al Proyecto Socio-
Integrador de Aprendizaje Informe del
-Revisión del proyecto para la Unidad de proyecto socio-
transcripción, Consulta para Territorialización y Participantes integrador de
Visita a la Comunidad 12-03-2012 Municipalización de la
elaborar la propuesta Tutor Externo aprendizaje,
-Asesoría con el tutor y revisión Educación Universitaria equipo de
-Correcciones por parte del tutor computación

-Revisión de Manuales de
Departamento del
Normas y procedimientos Participantes
Tutoría Académica 15-03-2012 PNF en Cuaderno, Lápiz
-Selección de la técnicas o Tutor Académico
Administración
Instrumento de abordaje
Unidad de
Territorialización y Participantes
Visita a la Comunidad -Aplicación del cuestionario 26-04-2012 Municipalización de la Tutor Externo
Instrumento


37

5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Cuadro N° 4
MESES (SEMANAS)
Septiembre Octubre Noviembre Marzo
FECHA 2011 2011 2011 2012
ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Levantamiento de Información 19-09-2011
Recopilación de Información 23-09-2011
Redacción del Proyecto Socio-integrador de aprendizaje 30-09-2011
Recopilación de evidencias ( Fotos) 30-09-2011
Redacción de Nuevos Lineamientos para el Proyecto Socio-integrador de
aprendizaje 23-10-2011
Correcciones por parte del tutor 08-11-2011
II Fase del Proyecto Socio-Integrador de Aprendizaje
Impresión y Entrega de Portafolio de Evidencias y I parte del Proyecto
Socio Integrador al tutor asesor y coordinación del proyecto IV 11-11-2011
Reunión del equipo para las correcciones y transcripción del proyecto
06-03-2012
Asesoría con el tutor y revisión
09-03-2012
Correcciones por parte del tutor
12-03-2012
Revisión de manuales de Normas y Procedimientos ( Bibliografías)
12-03-2012
Visitas y consultas en el Departamento de Administración
15-03-2012
Entrega de Portafolio de Evidencias y Proyecto Socio Integrado al tutor
asesor y coordinación del proyecto III


38

III PARTE

RESULTADOS Y LOGROS

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones
Luego de realizar la evaluación del Manual de Normas y
Procedimientos realizado para la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria, se evidencia que los
procesos administrativos dentro de la Administración Pública Nacional,
desempeñan un rol fundamental, ya que es necesario que las
organizaciones adapten los procesos a las actuales herramientas
gerenciales con el fin de mejorar la gestión que en la misma se realiza.
Luego de realizar el Proyecto Socio Integrador de aprendizaje en dicha
Unidad se concluye:
1. La Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación
Universitaria no cuenta con lineamientos de evaluación de los procesos
administrativos que permitan secuenciar las funciones que en la misma
se realizan.
2. La Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación
Universitaria cuenta con un Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos, diseñado por los participantes del Programa Nacional
de Formación en Administración, del trayecto IV, periodo II, donde se
definen tareas, normas y procedimiento pero debe ajustarse para ser
más flexible y adaptarse a los cambios.

39

3. Los procedimientos administrativos que lleva a cabo la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria,
cumplen con los requisitos que debe tener toda institución pública. Sin
embargo, se pudo observar que todas estas actividades están
centralizadas en un solo talento humano.
4. Se concluye que el manual de normas y procedimientos
administrativos debe ser evaluado y actualizado, constantemente en
pro de optimizar los procesos cada vez que la comunidad estudiada lo
requiere o considere necesario.

6.2 Recomendaciones

Para el logro deseado de este proyecto socio-integrador de aprendizaje,
se recomienda a la unidad los siguientes aspectos:
1. Definir lineamientos estratégicos tales como: manuales,
normativas, flujogramas, que definan las tareas y funciones que
realiza el talento humano adscrito a la Unidad de Territorialización y
2. Ajustar el Manual de Normas y Procedimientos a los lineamientos y
objetivos de la Unidad para que este proporcione la información
necesaria y describa las actividades que se desarrollan.
3. Es necesario disminuir el trabajo por lo tanto consideramos
pertinente disminuir la carga de trabajo a través de la colaboración
de otras unidades para que el proceso fluya de la manera más
rápida posible.
4. Realizar campañas informativas y difundir las ventajas del uso de
Manuales de Normas y Procedimientos Administrativos en cuanto a
la eficacia que a través del mismo se genera.

40

5. Establecer indicadores de evaluación del manual de normas y
procedimientos administrativos, con el fin de optimizar la eficiencia
en la gestión laboral de la comunidad en estudio, para medir el
impacto social y la viabilidad social, técnica, administrativa y
económica.

41

PARTE IV

PRODUCTO O SERVICIO

1. Objetivos de la Propuesta (Producto o Servicio)

 Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos Administrativo
aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización de la
Educación Universitaria. de la Universidad Politécnica Territorial
“Andrés Eloy Blanco”, en Barquisimeto.
 Desarrollar talleres de sensibilización al Coordinador y trabajadores
para transmitir la importancia que tiene que el Manual de Normas y
Procedimientos lo manejen todo el personal que labora en la Unidad.
 Realizar entrevistas, encuestas y cuestionarios con preguntas
referentes a como se ha desempeñado las funciones de la Unidad con
el uso del manual de normas y procedimientos administrativos.
 Facilitar la toma de decisiones a través del Manual de Normas y
Procedimientos que logre simplificar los procesos de trabajo y orientar
el manejo administrativo dentro de la Unidad.
 Fortalecer a través de reuniones de trabajo, actividades programadas
que orienten el manejo e implementación del Manual de Normas y
Procedimientos.
 Orientar a los trabajadores al desenvolvimiento en el cargo con el
conocimiento de las normas y procesos que se describe en la Unidad.

42

2. Metodología Empleada.
Para la realización de la presente propuesta se desarrolló un Proyecto
Socio Integrador de Aprendizaje, debido a que la misma es una herramienta
investigativa que facilita la interacción entre los sujetos investigados y los
investigadores, es decir participantes, comunidad, facilitadores. Igualmente,
este proyecto se diseñó bajo un paradigma cualitativo y participativo.
También se aplicó el aprendizaje cooperativo y por proyecto, contribuyendo
así a la construcción activa de un nuevo modelo de desarrollo integral
sustentable humanístico, social y dialéctico; centrado en aprendizajes
integrados e integradores, concebidos como un conjunto de saberes y
valores requeridos por el ser humano para formar parte de un colectivo.
El Proyecto Socio Integrador de Aprendizaje orientará la generación de
la nueva República, donde a través del Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos, llevará a la universidad venezolana, en este caso
representada por la Universidad Politécnica Territorial de estado Lara Andrés
Eloy Blanco, enfrentar el reto de asumir cambios en sus estructuras
académicas, administrativas y organizativas. Un ejemplo del rol de la
universidad actual lo representa la inclusión, la atención a la diversidad, el
desarrollo y la intervención social, que han llevado a reconceptualizar los
currículos tradicionales centrados en la formación academicista a currículos
socialmente pertinentes que involucren a los estudiantes en actividades de
desarrollo comunitario, proyectos de servicio social, e intervención
permanente en las comunidades.
Donde a través de estos Proyectos Socio Integradores de
Aprendizaje, se diagnostican situaciones o problemáticas y a su vez los
participantes a través del contacto directo con el talento humano de la
universidad, solventa la situación y plantean una solución, ejemplo de ello es
el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos, que fue diseñado y
aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación

43

Universitaria de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés
Eloy Blanco” (UPTAEB).

3. Memoria Descriptiva
El Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria pretende
construir un nuevo modelo de educación, conducente a formar nuevas
generaciones de jóvenes y adultos que puedan manifestar la necesidad de
modificar radicalmente la actual relación de dependencia económica y sentar
las bases de un nuevo proyecto de cambio.

De igual forma, el proyecto Socio Integrador, está planteado según lo
establecen los Programas Nacionales de Formación, por la necesidad de
mejorar la realidad en la cual vivimos o nos encontramos, pueden ser
variados en cuanto a objetivos y metodología pero en común son un
planteamiento de acciones a realizar para alcanzar objetivos previamente
compuestos; es decir los proyectos surgen para satisfacer necesidades,
desarrollar capacidades, resolver problemas dentro de un contexto, introducir
procesos de cambio aprovechar oportunidades y superar debilidades y
amenazas.

Es por ello, que el presente Proyecto Socio Integrador fue realizado por
los participantes del Programa Nacional de Formación en Administración,
con nueva visión educativa socialista, enfocados en lo establecido en el Plan
de la Nación Simón Bolívar 2007 y 2013, cumpliendo con los lineamientos
establecidos por la Misión Alma Mater. El mismo se realizó en la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria luego de
efectuar varias visitas, entrevista al personal que allí labora, además de
estudiar la forma como se desarrollan los procesos, a través de la
observación directa participante. De allí emergió, que era necesario en el

44

trayecto III diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos el
cual comprende los procesos que se deben seguir en las solicitudes para el
cumplimientos de las actividades que tiene programada la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria .

De la misma manera, en el trayecto IV se ha evaluado el manual de
normas y procedimientos administrativos, obteniendo como resultado una
respuesta positiva en el manejo y uso, permitiendo que las funciones,
actividades y objetivos se desarrollaran en su totatilidad.

4. Descripción del Producto

Los manuales de normas y procedimientos administrativos son una
herramienta que sirve para el manejo y planificación de los recursos
organizacionales, sean éstos recursos humanos o materiales; a su vez,
constituyen un medio para agilizar los procesos administrativos y aumentar
el logro de sus objetivos. Por otra parte, ofrece al personal una guía para la
ejecución de sus labores, que resultará particularmente valiosa para instruir
al personal de reciente ingreso y es de gran utilidad para evitar errores o
pasar por alto aspectos elementales.
Por medio de este manual que presenta de forma ordenada y
sistemática las normas y los procedimientos llevados en la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria de la
UPTAEB, se dotó a la Universidad con un instrumento que indica la forma de
hacer, seguir y ejecutar los pasos que se deben seguir en los podrecimientos
administrativos que requieren las actividades planeadas para un tiempo
determinado, así como garantizar la continuidad de los procedimientos aún
cuando sucedan cambios.
Cabe destacar, que en el proceso de evaluación del Manual de Normas
y Procedimientos Administrativo, se le realizaron cambios e inclusión de
45

procesos administrativos que fueron sugeridos por el tutor externo,
mediante las entrevistas realizadas en cada visita a la Unidad de

5. Triangulación de Datos

Para la evaluación del manual de normas y procedimientos
administrativos aplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalización
de la Educación Universitaria se emplearon como técnicas de evaluación:
Cuadro N° 5
Fuente: Autores (2012)

46

Donde se pudo observar que en las entrevistas, observación directa y
cuestionarios aplicados al coordinador y empleados que laboran en la unidad
mostraron satisfacción con el manual de normas y procedimientos
administrativos, debido a que este logra mantener en control las actividades
que generan procesos, dándole respuestas satisfactorias al cumplimiento de
sus objetivos.
Del mismo modo, el manual de normas y procedimientos
administrativos es una pieza fundamental y clave dentro de la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, debido a
que es fácil, claro y preciso en cada proceso que se presenta.

47

Matriz de Análisis de la Entrevista.
Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria del
Instituto Universitario de Tecnología “Andrés Eloy Blanco

Cuadro N°6

Aspecto a Considerar Respuesta Analisis interpretativo
Esta conforme con las estructura Sí, pero el mismo debe El manual cuenta con aceptación, sin embargo debido al cambio
del manual actualizarse en la estructura organizacional, se deben anexar más funciones
El personal que labora en la
Unidad de Territorialización y Para que todo el personal pueda manejar completamente el
En algunos casos se tienen
Municipalización de la manual, se deben respetar cada uno de los procesos paso a
que pasar por alto algunos
Educación Universitaria, cumple paso, sin saltarse ningún procedimiento, se debe recordar que el
procedimientos.
con las funciones que se manual llevara al logro de los objetivos
expresan en el manual
Se evalúan y controlan las Si se evalúan Con el manual de normas y procedimientos se ha logrado
actividades que ejecuta el constantemente las mantener mas el control de las solicitudes y actividades que se
personal actividades que se ejecutan realizan
Cumplen los empleados con sus Si, se lleva una El control de gestión comprende las actividades planificadas por
funciones, utilizando los sistematización de los la unidad para cada trimestre, para el desarrollo de estas
procesos administrativos procesos administrativos a actividades el manual posee pasa a paso como se deben realizar
(planeación, organización, través de un control de las solicitudes, haciendo uso de los procesos administrativos.
dirección y control) gestión.
El personal cuando no esta la Las solicitudes de la Unidad de Territorialización y
que maneja constantemente las Municipalización son manejadas en su mayoría por un solo
El lo que sea posible se
solicitudes, solventa los miembro de la unidad, pero el resto del personal si busca
busca solventar.
requerimientos haciendo uso del solventar las situaciones que se presente.
manual
Fuentes: Autores (2012)
48

6. Resultados

Para evaluar el manual de normas y procedimientos administrativos
diseñado y aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización de
la Educación Universitaria se aplico un instrumento (cuestionario) a cada una
de las personas que integran la comunidad, con el propósito determinar
fortalezas y debilidades en el proceso de manejo y uso del manual.

A continuación se presentan los resultados de la tabulación y el análisis de
cada uno de los ítems manejados en el instrumento.

Pregunta N°1 Si No

1.- ¿El Manual de normas y procedimientos Administrativos aplicado a
la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación 4 0
Universitaria es conocido en su totalidad?
Total 4 0

49

En la gráfica se observa que un 75% del personal si conoce el contenido del
manual, mientras que el otro 25% desconoce totalmente el manual de
normas y procedimientos administrativo.

Casi Casi Nunc
Siempre
Pregunta N°2 Siempre Nunca a
2.- ¿Las actividades y procesos administrativos
son monitoreados constantemente, de tal
1 2 1 0
manera que cualquier problema que se presente
se puede resolver de inmediato?
Total 1 2 1 0

En la gráfica se observa que un 50% las actividades son monitoreadas
casi siempre, mientras que un 25% siempre y el otro 25% casi nunca

50

Pregunta N°3 Si No
3. ¿Cree usted que el manual de normas y procedimientos
administrativo aplicado a la unidad donde usted labora ha sido de
4 0
buen provecho para el funcionamiento de la oficina?

Total 4 0

En el gráfico podemos notar que el 100% de los cuestionados estan de
acuerdo que el manual ha sido de buen provecho para el funcionamientos de
la unidad.

51

Pregunta N°4 Si No

4.- ¿Considera usted que con el manual de normas y procedimientos
administrativos, los procesos para las solicitudes de actividades se han 4 0
logrado positivamente?
Total 4 0

En el gráfico se puede observar que el 100% están de acuerdo que las
solicitudes se han logrado positivamente.

52

Pregunta N°5 100% 50% 20% 0%
5.- ¿Cree usted que el manual ha mejorado el
funcionamiento de las actividades que se 4
realizan en la oficina?
Total 4 0 0 0

En el gráfico se observa que el 100% de los cuestionados opina que el
funcionamiento de las actividades que realiza la unidad a mejorado con el
uso del manual de normas y procedimientos.

53

Pregunta N°6 Si No

6.- ¿El Manual ha logrado satisfacción en el ambiente de trabajo? 4 0

Total 4 0

El el gráfico se observa que el 100% de los cuestionados cohinciden
que el manual logro la satisfaccion del ambiente de trabajo de la oficina, las
funciones de trabajo se encuentran bien distribuidas.

54

REFERENCIAS

• Asamblea Nacional de la República Bolivariana De Venezuela (2002).
Ley del Estatuto de la Función Pública.
• Beltrán V, R (2004). Libro Administración
• Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.:
publicada en la Gaceta Oficial N° 36.860 de fecha 30/12/1999.
• Chiavenato, I (2007). Libro Introducción a la Teoría General de la
Administración
• http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml
• koontz H; Weihrich H (2004). Libro Administración una perspectiva
global
• Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y social de la
Nación 2007-2013, República Bolivariana de Venezuela (2007)
• Manuales Administrativos: Guía para su Elaboración. Franklin
Fincowsky, Enrique Benjamín. México, D. F. MX. Mc Graw-Hill. 1998.
• Munich y Gomal (1999). Ciclo del Proceso Administrativo. Sexta
Edición.
• Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para la
Educación Superior, decreto N° 6076 del 14/05/2008.
• Programa Nacional de Formación en Administración, En el Marco De
La Misión Alma Mater (2008)
• Reglamento de Institutos y Colegios Universitarios. Decreto N° 865 de
Fecha 27/09/1995. Gaceta 35.946 de Fecha 25/04/1996.

55

ANEXO A

Localización Geográfica

UPTAEB

57

ANEXO B

Espacio Físico del IUETAEB

58

ANEXO C

Localización Geográfica

59

ANEXO D

Visita a la Coordinación de Educación Municipalizada y
Otras Modalidades de Formación.

A la izquierda: Berkeley Nieto. Tutor Externo, a la derecha: Isacc Ledezma.
Tutor Académico

60

ANEXO E

Visita a la Coordinación: Tutor Académico y los participantes.

61

ANEXO F

Visita a la Coordinación: Tutor Académico y los participantes.

62

ANEXO G

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
CUESTIONARIO

A continuación se le presenta un cuestionario que comprende preguntas relacionadas con la
Evaluación del Manual de Procedimientos Administrativos aplicado en la Unidad de Territorialización y
Municipalización de la Educación Universitaria, seleccione con una “X” la respuesta que considere
correcta:

1. ¿El Manual de Normas y Procedimientos Administrativos aplicado a la Unidad de
Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria es conocido en su totalidad por
el personal que la integra?

Si No

2. ¿Las actividades y procesos administrativos son monitoreados constantemente, de tal manera
que cualquier problema que se presente se pueda corregir de inmediato?

Siempre Casi Siempre Casi Nunca Nunca

3. ¿Crees usted que el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos aplicado a la Unidad
donde usted labora ha sido de buen provecho para el funcionamiento de la oficina?

Si No

4. ¿Considera usted que con el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos los procesos
para las solicitudes de actividades se han logrado positivamente?

Si No

63

5. ¿Cree usted que el Manual ha mejorado el funcionamiento de las actividades que se realizan en
la oficina?

100% 50% 20% 0%

6. ¿El manual ha logrado satisfacción en el ambiente de trabajo?

Si No

Agradecemos su tiempo y valiosa colaboración en el llenado de presente formulario, su
opinión es muy importante

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