1. Mejorar el liderazgo escolar Mejorar el liderazgo
Volumen 1 :
poLítica y práctica escolar
A medida que los países se esfuerzan por reformar sus sistemas educativos y mejorar Volumen 1:
los resultados de los estudiantes, el liderazgo escolar se ha convertido en una prioridad
de política educativa. Pero en muchos países, los hombres y mujeres que dirigen las escuelas polÍtica y prÁctica
están sobrecargados de trabajo, reciben salarios bajos y se acercan a su retiro. Y hay pocas
personas que aspiran a ser los futuros directores escolares. Beatriz Pont, Deborah Nusche, Hunter Moorman
¿Cuáles son las funciones de dirección más eficaces para mejorar el aprendizaje
de los alumnos? ¿Cómo asignar y distribuir mejor las distintas tareas de liderazgo? ¿Cómo
desarrollar las habilidades apropiadas para un liderazgo eficaz? ¿Cómo hacer la profesión atractiva tor
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para candidatos de alta calidad? ol a r es
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Este libro está basado en un estudio de la OCDE sobre políticas y prácticas de liderazgo escolar ORM ACIÓN to r e s s for
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en el mundo. Ofrece una valiosa perspectiva internacional, identifica cuatro áreas específicas lider
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Volúmenes complementarios s es c ntinu ector lider ua co
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Improving School Leadership Volume 2: Case Studies on System Leadership examina métodos direc
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Mejorar el liderazgo escolar: herramientas de trabajo está diseñado para apoyar a los encargados cons
de política educativa y a los practicantes en la planificación de procesos de reforma para
escuelas y sistemas educativos en su contexto nacional. Está disponible de manera gratuita en
www.oecd.org/edu/schoolleadership.
Volumen 1: política y práctica
El liderazgo escolar eficaz es considerado como clave para la reforma educativa en el mundo.
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Estos libros serán de interés para encargados de política educativa, consejos escolares, fo r m
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administradores escolares, directores, maestros y padres de familia. s e jos ribuid
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El texto completo de este libro está disponible en línea por medio de esta liga: l y co irect
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Quienes tengan acceso a todos los libros de la OCDE en línea deberán usar esta liga: Forma l y co
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SourceOECD es la librería en línea de la OCDE, que contiene libros, publicaciones periódicas y bases l a r es istrib
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de datos estadísticas. Para mayor información acerca de este reconocido servicio y accesos de prueba, nua l
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consulte a su biblioteca o escríbanos a SourceOECD@oecd.org direc or m a
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91 2008 05 4 P
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2. Estudios deliderazgo
Mejorar el la OCDE
escolar
de Innovación Regional
15 ESTADOS MEXICANOS
Volumen 1: política y práctica
Beatriz Pont, Deborah Nusche, Hunter Moorman

3. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y
EL DESARROLLO ECONÓMICOS (ocde)
La OCDE constituye un foro único en su género, donde los gobiernos de 30 países democráticos trabajan
conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización.
La OCDE está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder
a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economía de la información
y los retos que genera el envejecimiento de la población. La Organización ofrece a los gobiernos un marco en el
que pueden comparar sus experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas
prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales.
Los países miembros de la OCDE son Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea, Dinamarca,
España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón,
Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa,
Repúblic Eslovaca, Suecia, Suiza y Turquía. La Comisión de las Comunidades Europeas participa en el trabajo de
la OCDE.
Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusión de los trabajos de la Organización.
Éstos incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos de investigación sobre temas
económicos, sociales y medioambientales, así como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados
por los países miembros.
Las opiniones e interpretaciones que figuran en esta publicación no reflejan necesariamente el parecer oficial
de la OCDE o de los gobiernos de sus países miembros.
Publicado originalmente por la OCDE en inglés bajo el título:
Improving School Leadership, Volume 1: Practice and Policy (OECD, 2008)
Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en línea en www.oecd.org/publishing/corrigenda
© OCDE 2009
Traducción y edición: Gilda Moreno y Laura Valencia.
La OCDE no garantiza la exacta precisión de esta traducción y no se hace de ninguna manera responsable de
cualquier consecuencia por su uso o interpretación.
La OCDE autoriza libremente toda reproducción de esta publicación para uso personal, no comercial. Los permisos para fotocopiar con fines
comerciales o de uso público una parte de este trabajo deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) info@copyright.com o al Centre français
d’exploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com. En todos estos casos, el anuncio del derecho de autor y cualquier otra leyenda relacionada
con la propiedad intelectual tienen que ser conservados en su forma original. Toda solicitud para otro uso comercial o público de este material o para
derechos de traducción debe dirigirse a rights@oecd.org.

4. prefacio
Prefacio
El liderazgo escolar es ahora una prioridad en la política educativa mundial. Una mayor au-
tonomía escolar y un mayor enfoque en la educación y los resultados escolares han hecho
que resulte esencial reconsiderar la función de los líderes escolares. Hay mucho margen de
mejora en cuanto a la profesionalización del liderazgo escolar, al apoyo a los líderes escola-
res actuales, y a hacer del liderazgo escolar una carrera atractiva para candidatos futuros.
Debido al envejecimiento de los directores actuales y la gran escasez de candidatos califica-
dos para remplazarlos después de su jubilación, es imperativo tomar medidas.
En Mejorar el liderazgo escolar, Volumen 1: política y práctica se explica por qué el liderazgo
escolar se ha convertido en una prioridad clave de política pública y se establece un marco
de actuación con cuatro ejes que, considerados en conjunto, pueden contribuir a mejorar
el liderazgo y los resultados escolares. El libro se basa en un estudio de la OCDE sobre lide-
razgo escolar realizado en todo el mundo, con la participación de Australia, Austria, Bélgica
(comunidades flamenca y francesa), Chile, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda,
Israel, Corea, los Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Eslovenia, España, Suecia
y el Reino Unido (Inglaterra, Irlanda del Norte y Escocia).
Cada uno de estos 22 sistemas educativos preparó un informe detallado de antecedentes
en el cual se analizaron los enfoques nacionales de liderazgo escolar. Además, cinco casos
de estudio sobre el liderazgo escolar enfocados en la mejora del sistema y la capacitación
y el desarrollo complementan el trabajo comparativo al proporcionar ejemplos de práctica
innovadora (publicados en un volumen que lo acompaña, Improving School Leadership, Volu-
me 2: Case Studies on System Leadership). De esta manera, pudimos recopilar la información
necesaria para comparar los desarrollos nacionales y adoptar un enfoque innovador y van-
guardista en la formulación de políticas.
La actividad de Mejorar el liderazgo escolar produjo un conjunto significativo de conoci-
miento sobre este tema: informes nacionales de antecedentes y de los estudios de caso
innovadores, todos los cuales están disponibles en el sitio de la OCDE, en www.oecd.org/
edu/schoolleadership. Muchas personas compartieron su experiencia y conocimiento para
hacer de ésta una actividad exitosa y ha habido múltiples oportunidades de intercambio.
En tres conferencias internacionales y en tres seminarios se reunieron coordinadores na-
cionales, representantes de organizaciones internacionales, así como una red de expertos
en investigación.
MEJORAR EL LIDERAZGO ESCOLAR, VOLUMEN 1: POLÍTICA Y PRÁCTICA - isbn: 978-92-64-07401-9 - © ocde 2009 3

5. prefacio
Los autores están en deuda con los países que participaron en el estudio, con los extremada-
mente comprometidos coordinadores nacionales, con los equipos de expertos que participa-
ron en las visitas a los países y proporcionaron valiosos comentarios acerca del informe, así
como con los países en los que se celebraron las conferencias y seminarios. Agradecemos al
HSBC Education Trust y a David Hopkins por apoyar los casos de estudio y a Judith Chapman,
Andrew Hargreaves, Tony Mackay, Robert Schwartz y Fani Stylianidou por la contribución de
su experiencia a la actividad.
Esta actividad fue realizada por la División de Política de Educación y Formación de la Direc-
ción de Educación de la OCDE, bajo el liderazgo de Abrar Hasan (hasta su retiro) y Deborah
Roseveare (desde junio de 2007). Peter Chambers y Susan Copeland editaron el informe; Ju-
dith Corcoran, Jennifer Gouby y Ross Wilkins proporcionaron apoyo administrativo.
Este libro se tradujo al español gracias al acuerdo ocde - México para Mejorar la Calidad de
la Educación en México.
4 MEJORAR EL LIDERAZGO ESCOLAR, VOLUMEN 1: POLÍTICA Y PRÁCTICA - isbn: 978-92-64-07401-9 - © ocde 2009

6. ÍNDICE
Índice
Resumen ejecutivo 9
Capítulo 1. El liderazgo escolar importa 15
1.1 Introducción 16
1.2 El concepto de liderazgo escolar 18
1.3 El liderazgo escolar es una prioridad de política 19
1.4 El liderazgo escolar responde a los entornos cambiantes de política 21
1.5 La realidad actual del liderazgo escolar 27
1.6 Resumen: por qué importa el liderazgo escolar 33
Anexo 1.A1 Investigación acerca de los factores que influyen en el
aprendizaje de los estudiantes 34
Anexo 1.A2 Niveles de toma de decisión en la política escolar 37
Bibliografía 38
Capítulo 2. (Re)Definir las responsabilidades del liderazgo escolar 41
2.1 Apoyar la autonomía del liderazgo escolar 42
2.2 Responsabilidades esenciales del liderazgo escolar 45
2.3 Mejorar la definición de las responsabilidades del liderazgo escolar 64
2.4 Conclusiones y recomendaciones 67
Anexo 2.A1 Evaluación de escuelas públicas de educación
secundaria (CINE nivel 2) 71
Bibliografía 72
Capítulo 3. Distribución del liderazgo escolar 75
3.1 ¿Quién participa en el liderazgo escolar? 76
3.2 El liderazgo distribuido en funciones 84
3.3 Los consejos escolares desempeñan una función importante 91
3.4 Conclusiones y recomendaciones 98
Anexo 3.A1 Distribución de liderazgo y la función de los consejos escolares 100
Bibliografía 106
Capítulo 4. Desarrollo de habilidades para un liderazgo escolar eficaz 109
4.1 La profesionalización del desarrollo del liderazgo varía en los
diversos países 110
4.2 Las diferentes etapas del desarrollo de liderazgo 115
4.3 Instituciones concentradas en el desarrollo del liderazgo 130
4.4 Metodología y contenido 134
4.5 Conclusiones y recomendaciones 140
MEJORAR EL LIDERAZGO ESCOLAR, VOLUMEN 1: POLÍTICA Y PRÁCTICA - isbn: 978-92-64-07401-9 - © ocde 2009 5

7. Índice
Anexo 4.A1 Formación inicial para el liderazgo escolar, 2006/2007,
escuelas públicas 143
Anexo 4.A2 Programas de inducción formal para el liderazgo escolar inicial,
2006/2007, escuelas públicas 147
Anexo 4.A3 Formación profesional continua para el liderazgo escolar,
2006/2007, escuelas públicas 149
Bibliografía 152
Capítulo 5. Hacer del liderazgo escolar una profesión atractiva 157
5.1 La oferta de líderes escolares 158
5.2 Selección de maestros eficaces 161
5.3 Proporcionar la remuneración adecuada 171
5.4 Organizaciones profesionales para líderes escolares 177
5.5 Apoyo del desarrollo de carrera de los líderes escolares 179
5.6 Conclusiones y recomendaciones 182
Anexo 5.A1 Selección de directores, 2006/2007, escuelas públicas 186
Anexo 5.A2 Asociaciones profesionales para líderes escolares, 2006/2007,
escuelas públicas 190
Anexo 5.A3 Estatus y duración de empleo, 2006/2007, escuelas públicas 191
Anexo 5.A4 Evaluación de desempeño de los directores, 2006/2007,
escuelas públicas 192
Bibliografía 195
Acerca de los autores 198
Cuadros
1.1 Escenarios de la OCDE: ¿cómo podría ser la educación en el futuro?
De “sistemas burocráticos estables” a la “disolución del sistema” 22
2.1 Colaboración escolar entre escuelas en diversos países 60
Recuadros
1.1 La actividad de la ocde Mejorar el liderazgo escolar 17
2.1 Principales organizaciones de aprendizaje en Suecia 51
2.2 Inglaterra: uso de la información obtenida en la evaluación para mejorar
el rendimiento 53
2.3 “Comunidades de escuelas” en Bélgica (Flandes) 61
2.4 Cooperación escuela-municipio en Finlandia 62
2.5 Liderazgo sistémico en Inglaterra 63
2.6 Marcos del liderazgo escolar en diferentes países 65
3.1 Los maestros también ejercen funciones de liderazgo 81
3.2 Liderazgo distribuido en Finlandia 83
3.3 Un conjunto de principios para el liderazgo distribuido 86
3.4 Caracterización de diferentes modelos de distribución de liderazgo
escolar en Inglaterra 88
3.5 Distribución de liderazgo y remuneración en Nueva Zelanda
e Irlanda del Norte 90
3.6 Oportunidades de formación para los consejos escolares 96
4.1 Provisión coherente de desarrollo y formación de liderazgo
en Victoria, Australia 116
6 MEJORAR EL LIDERAZGO ESCOLAR, VOLUMEN 1: POLÍTICA Y PRÁCTICA - isbn: 978-92-64-07401-9 - © ocde 2009

8. índice
4.2 Desarrollo de liderazgo educativo escocés 117
4.3 Cualificaciones de liderazgo seleccionadas 121
4.4 Cursos de “catadores” de liderazgo en los Países Bajos 124
4.5 El programa nacional sueco de formación de directores 125
4.6 Algunos programas de inducción y su impacto 126
4.7 Formación en liderazgo escolar para directores en Chile 128
4.8 La Academia de Liderazgo Austriaca 129
4.9 Formar equipo con el sector privado para el desarrollo de liderazgo escolar 135
4.10 Algunas características de los programas de desarrollo de liderazgo
escolar en Estados Unidos de América 139
5.1 Traer líderes empresariales a las escuelas: experiencia de los Países Bajos 163
5.2 Criterios de selección de líderes escolares en Victoria (Australia) 164
5.3 Identificación y desarrollo de líderes futuros 167
5.4 Profesionalización de los procedimientos de selección en Austria 169
5.5 Responder a las inquietudes sobre sueldos en varios países 173
5.6 Sueldos individualizados en Suecia 176
Gráficas
1.1 Número de directores en escuelas primarias y secundarias, 2006/2007,
escuelas públicas 29
1.2 Porcentaje de los directores de 50 años de edad y más, 2006/2007,
escuelas públicas 30
1.3 Porcentaje de directoras, 2006/2007, escuelas públicas 31
2.1 Participación promedio de las escuelas en la toma de decisiones en los
países de la OCDE, 2006 43
2.2 Autonomía del liderazgo escolar en las decisiones sobre el
currículum, 2006 46
2.3 Observación de las clases por parte de los directores o el personal de
alto nivel, 2003 49
2.4 Autonomía del liderazgo escolar en los recursos, 2006 55
2.5 Autonomía del liderazgo escolar con respecto a la remuneración de
los docentes, 2006 56
2.6 Autonomía del liderazgo escolar en la contratación y despido de
maestros, 2006 57
3.1 Quién está involucrado en diferentes responsabilidades a nivel escolar
en los países de la OCDE, 2003 77
3.2 Participación del consejo escolar en las decisiones sobre recursos
escolares, 2003 93
4.1 Programas de desarrollo de liderazgo en los países, 2006/2007,
escuelas públicas 111
5.1 Sueldos de directores de escuelas secundarias en relación con el PIB
per cápita, 2002/2003 172
5.2 Sueldos de directores de escuela secundaria en relación con los sueldos
de los maestros, 2002/2003 175
MEJORAR EL LIDERAZGO ESCOLAR, VOLUMEN 1: POLÍTICA Y PRÁCTICA - isbn: 978-92-64-07401-9 - © ocde 2009 7