Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible

Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
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Tabla de Contenidos
Unidad 3. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PESQUERO SOSTENIBLE
3.1. Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero
Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero.
Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas,
estrategias, instrumentos. Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de
formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del
contexto nacional e internacional. Perspectiva de género, argumentos y aportes
específicos................................................................................................................................................4
Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero
Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero.
Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas,
estrategias, instrumentos. ......................................................................................... 4
El concepto de desarrollo sostenible (FAO, 2000) .......................................................... 5
Desarrollo sostenible de la pesca ................................................................................ 5
La ordenación y desarrollo. (Salz, 1986)...................................................................... 9
Características generales de la formulación de la política de desarrollo pesquero (Mizrahi,
1991) ....................................................................................................................10
Los objetivos y la estrategia......................................................................................12
El concepto de objetivo y sus características básicas ....................................................13
Los Objetivos de Desarrollo Pesquero.........................................................................14
Objetivos de Ordenación. .........................................................................................15
La formulación de la estrategia (Mizrahi,1991).............................................................16
La formulación de las metas .....................................................................................20
Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de
la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e internacional.......20
Formulación de las políticas ......................................................................................20
El concepto de Política Pesquera.(Mizrahi, 1991)..........................................................21
El proceso de formulación de una política pesquera. (Salz, 1986) ...................................22
Limitaciones de la Política.........................................................................................22
Limitantes del Desarrollo Pesquero ............................................................................23
Planificación y preparación de planes .........................................................................23
Operaciones desarrolladas durante la fase de pre-planificación.......................................26
Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos ..............................................28
3.2. Marco de referencia e indicadores para el desarrollo sostenible pesquero, relación
con los indicadores para la ordenación pesquera SRDS propuesto por FAO. (por Elisa
Calvo)...................................................................................................................................................... 31
3.3. Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona
Costera (MIZC). Manejo integrado de las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del
proceso de planificación del desarrollo. (María Isabel Bertolotti) ................................................ 35
Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona
Costera (MIZC) .......................................................................................................35
Desarrollo Sostenible ...............................................................................................35
Desarrollo Pesquero Sostenible .................................................................................37

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Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) ..............................................................41
Manejo integrado de las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del proceso de
planificación del desarrollo........................................................................................52
Desafíos y oportunidades del MIAC ............................................................................52
Pesca Responsable, el MIAC y la planificación del Desarrollo Sostenible...........................55
Referencias............................................................................................................................................. 56

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UNIDAD 3. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PESQUERO
SOSTENIBLE
Objetivo: Entender al desarrollo pesquero sostenible como el medio eficaz
para garantizar la sustentabilidad de las pesquerías y de las poblaciones costeras
actuales y futuras, a través de la generación de empleo e ingresos; de proveer a
la seguridad alimenticia, a través de una oferta adecuada de proteínas y mejorar
la balanza de pagos de los países de la región.
3.1. Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de
Desarrollo Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de
desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero. Determinación de
los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas,
estrategias e instrumentos. Concepto de política. Las políticas
pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de la política y
el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e
internacional. Perspectiva de género, argumentos y aportes
específicos.
Objetivo: El participante deberá ser capaz de desarrollar la capacidad de analizar
y compatibilizar planes de desarrollo pesquero sostenible, con los planes o
políticas nacionales.
Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo
Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia
de Desarrollo Pesquero. Determinación de los objetivos pesqueros.
Determinación de prioridades, metas, estrategias e instrumentos
El desarrollo sustentable fue definido por la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (1987) como “desarrollo que satisface las necesidades de
la generación actual sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de
satisfacer sus propias necesidades”. Tiempo después, en 1991, el Consejo de la
FAO lo definió como: “la administración y conservación de la base de recursos
naturales y la orientación de cambios tecnológicos e institucionales de forma que
se asegure la continua satisfacción de las necesidades humanas para la actual
generación y futuras generaciones”. El concepto de pesquerías sustentables ha
sido reformulado por el de Pesquerías Responsables que, en un debate
internacional dominado por el tema de derechos soberanos, intenta recordar a
los Estados las obligaciones y responsabilidades que de ello se derivan. El
concepto se desarrolla en el Código Internacional de Conducta para Pesquerías
Responsables adoptado por la FAO en 1995. Así mismo la Conferencia de la FAO,
en su 27° período de sesiones celebrado en noviembre de 1993, aprobó el
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar y

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forma parte integrante del Código de Pesca Responsable a través de la
Resolución 15/93 de la Conferencia de la FAO.
El concepto de desarrollo sostenible (FAO, 2000)
El concepto de desarrollo sostenible se ha derivado de la percepción de
insuficiencias en modelos anteriores de crecimiento y desarrollo económicos que
no ofrecían una base suficientemente amplia para poder hacer juicios
equilibrados sobre los costos y beneficios de las distintas políticas y tendían a
centrarse en las ganancias a corto plazo a expensas de aspiraciones a plazo más
largo. El desarrollo sostenible es sencillamente "el desarrollo que satisface las
necesidades de la generación actual sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades» (WCED, 1987). En
este sentido, el desarrollo se relaciona con la calidad de vida y no debería
confundirse con el crecimiento económico, si bien es evidente que ambos están
estrechamente vinculados dentro de los sistemas de nuestro mundo moderno. En
otras definiciones y normas para el desarrollo sostenible se elabora la precedente
definición de varias formas, por ejemplo:
«La ordenación y conservación de la base de recursos naturales y la
orientación del cambio tecnológico e institucional de forma que garantice la
satisfacción continua de las necesidades humanas para las generaciones
actual y futuras. Este desarrollo sostenible conserva (la tierra), el agua, las
plantas y los recursos genéticos (animales), no degrada el medio ambiente,
y es tecnológicamente apropiado, económicamente viable y socialmente
aceptable» (Consejo de la FAO, 1988).
«Utilizar, conservar y mejorar los recursos de la comunidad a fin de
mantener los procesos ecológicos de los que depende la vida y poder
incrementar, ahora y en el futuro, la calidad total de la vida» (Consejo de
Gobierno de Australia, ESD, 1992).
Todas las definiciones citadas reconocen que la sostenibilidad de las actividades
que proporcionan el bienestar humano, depende del mantenimiento de las
funciones ambientales que, por sí mismas, contribuyen directa e indirectamente
al bienestar humano. Esto se refiere a la capacidad de los procesos naturales y
sus componentes de proporcionar bienes y servicios que satisfagan las
necesidades humanas.
La consideración del desarrollo sostenible desde el punto de vista de los
ecosistemas se centra en el mantenimiento de la estabilidad y respuesta del
ecosistema. El desarrollo sostenible reconoce las interdependencias de las
economías humanas con sus entornos, y subraya la necesidad de un
conocimiento científico del funcionamiento y los cambios del ecosistema.
Desarrollo sostenible de la pesca
La pesca es una actividad importante en todo el mundo. Produce cada año más
de 100 millones de toneladas de pescado y productos pesqueros y contribuye al

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bienestar humano proporcionando un medio de vida a unos 200 millones de
personas. Más de mil millones de personas, sobre todo en los países pobres del
mundo, dependen de los productos pesqueros para satisfacer sus necesidades de
proteínas animales. La pesca contribuye también al bienestar humano
satisfaciendo necesidades culturales y proporcionando otros beneficios sociales,
como el esparcimiento.
Sin embargo, informes recientes de la FAO (y de otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales), suscitan preocupaciones respecto de la
contribución de la pesca al desarrollo sostenible. Muchas pesquerías están
sometidas a pesca excesiva y/o han agotado los recursos ícticos, lo que malogra
los beneficios potenciales de la actividad pesquera.
Cambios en los ecosistemas inducidos por los seres humanos, como los causados
por la actividad pesquera, están poniendo en peligro el bienestar de
generaciones actuales y futuras. La industria pesquera tiene una capacidad de
captura muy superior a la tasa a la que los ecosistemas pueden producir
pescado, por lo que los recursos naturales (peces y otros recursos naturales
como el petróleo y las fuentes de energía no renovables), así como el capital de
origen humano y los recursos humanos, no se están utilizando eficazmente (a
nivel mundial, regional, nacional y local). La globalización de los mercados del
pescado, que ha fomentado la desviación de una parte considerable de la
producción pesquera de los mercados locales y nacionales a los de exportación,
suscita preocupaciones sobre la eficacia con que se distribuyen los beneficios en
relación con el bienestar de un gran número de personas.
La industria pesquera, considerada mundialmente, es un sector de muy fácil
adaptación, dirigido por el mercado y dinámicamente internacionalizado dentro
de la economía mundial. La presión que ejerce sobre los recursos sigue
aumentando todavía, debido a la persistencia de la tendencia mundial al
aumento de consumo de pescado, y a causa del continuo crecimiento de la
población humana (especialmente en las zonas costeras). Muchas flotas
pesqueras son muy móviles y la rápida innovación tecnológica ha incrementado
su eficiencia y limitado la capacidad de cada gobierno de ejercer un control sobre
la presión pesquera. Unidos a esta presión existen numerosos problemas, tales
como los cambios sustanciales en la estructura del ecosistema, los desperdicios
de los descartes, los efectos en las especies en peligro, la pérdida de hábitats
fundamentales, los crecientes conflictos y enfrentamientos por el acceso a las
pesquerías, y las subvenciones que causan el exceso de capturas y de capacidad.
El desarrollo sostenible de la pesca exigirá una mejor forma de gobierno y la
introducción de cambios en la perspectiva de los principales interesados para
centrarse más en los resultados a largo plazo. Esto exigiría:
• Un mayor reconocimiento de factores que superan los límites de la
ordenación pesquera convencional;
• Una mejor integración de la ordenación pesquera en la ordenación de
zonas costeras;
• El control de las actividades en tierra que degradan el medio marino;
• Un control más estricto del acceso a recursos compartidos;
• Instituciones y marcos jurídicos más sólidos;

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• Una mayor participación de todos los interesados en el proceso de
ordenación pesquera;
• Recoger y compartir mejor la información sobre la pesca y su entorno;
• Un conocimiento mejor de las características socioeconómicas de la pesca;
• Sistemas más fuertes de seguimiento, control y aplicación;
• Medidas para afrontar la incertidumbre y variabilidad de los recursos
naturales y la dinámica del ecosistema; y
• Un firme compromiso de la comunidad para utilizar de forma responsable
los recursos naturales.
Existe ya un marco jurídico de principios, para la ordenación pesquera en la
UNCLOS (1982), el Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 sobre las
poblaciones transzonales y altamente migratorias, y el Código de Conducta de la
FAO para la Pesca Responsable (1995).
Para colocar la actividad pesquera en un contexto de desarrollo sostenible, las
políticas deben afrontar específicamente las relaciones recíprocas entre el
presente y el futuro en lo que respecta al agotamiento de las poblaciones ícticas,
así como a los efectos perjudiciales de la actividad pesquera (u otras actividades
económicas), los asentamientos costeros y el vertido de residuos sobre
ecosistemas marinos más amplios. En el ámbito general del desarrollo sostenible
de la pesca hay que considerar varios objetivos:
• Mantener actividades de recolección y elaboración pesqueras basadas en
ecosistemas marinos especificados e identificables;
• Garantizar la viabilidad a largo plazo del recurso que sustenta estas
actividades;
• Proveer al bienestar de una fuerza de trabajo pesquera dentro de una
comunidad y un contexto económico más amplios; y
• Mantener la salud e integridad de los ecosistemas marinos en beneficio de
otros usos y usuarios, tales como la biodiversidad, el interés científico, el
valor intrínseco, la estructura trófica y otros usos económicos, como el
turismo y el esparcimiento.
Se necesitan ahora indicadores para determinar si se están persiguiendo estos
objetivos y si se están alcanzando los objetivos más amplios del desarrollo
sostenible.
Muchos de los objetivos más amplios de desarrollo sostenible estarán en
consonancia con las metas del sector pesquero, por ejemplo, el mantenimiento
de las poblaciones ícticas y la conservación de su hábitat. Sin embargo, otros
objetivos del desarrollo sostenible podrán imponer límites a la forma o la medida
en que el sector pesquero puede perseguir sus propios objetivos. Por ejemplo, la
necesidad de proteger aves marinas en peligro puede conducir a restricciones de
determinados métodos de pesca y limitar el desarrollo sostenible de un grupo
industrial. Una política que dé prioridad de desarrollo a determinados grupos de
personas puede influir también en la forma en que se regule el acceso a los
recursos pesqueros. De igual forma, podrá limitarse o prohibirse la pesca en
determinadas zonas porque se concede prioridad a otra actividad como la
minería, la acuicultura, el turismo o la conservación de la naturaleza.

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La ordenación pesquera para el desarrollo sostenible es una actividad que tiene
muchas dimensiones y muchos niveles, y debe tener en cuenta consideraciones
más amplias que la mera supervivencia de las poblaciones ícticas y la pesca.
Exige información y, por tanto, indicadores sobre dimensiones que superan con
mucho, los límites de las poblaciones ícticas y la actividad pesquera. Los cambios
en la actividad pesquera deberán evaluarse con referencia a las fuerzas
impulsoras del cambio económico y ecológico que influyen tanto en la demanda
como en la oferta de pescado. Estas fuerzas externas incluirán reclamos
opuestos que compiten por el uso y la ordenación de los ecosistemas marinos.
En la Figura 1 se muestra la relación entre una ordenación pesquera más
convencional, que se centra en la ordenación de poblaciones fijadas como
objetivo dentro de una unidad de ordenación, como una pesquería, y el
desarrollo sostenible del sector pesquero basado en un sistema de referencia del
desarrollo sostenible (SRDS), que se describe en detalle más adelante, que
emplea indicadores y puntos de referencia. Es evidente que algunos de los
indicadores serán comunes a estas distintas escalas, pero la medida de ello
dependerá mucho del ámbito y el enfoque de los objetivos dentro del sector y la
unidad de ordenación. La ordenación pesquera convencional se ha ocupado de
cuestiones de desarrollo sostenible desde hace mucho tiempo, pero la tendencia
moderna se orienta a ampliar el concepto de ordenación a fin de incluir más
dimensiones del sistema, otras pesquerías y componentes del sistema que se
estudian menos intensamente.
La adopción de decisiones en materia de pesca debe reconciliar objetivos e
intereses en competencia recíproca (desde dentro y fuera de las comunidades
pesqueras) que se expresan en distintos lenguajes y a escalas diferentes. La
calidad de los indicadores y la información deberá ser tal que contribuya a la
comunicación y coordinación de las acciones de todos los interesados en el sector
pesquero.
Figura 1: Relación entre planes de ordenación convencional y un sistema
de referencia del desarrollo sostenible (SRDS). FAO, 2000.

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La ordenación y desarrollo (Salz, 1986)
Es útil hacer una clara distinción entre desarrollo y ordenación con el objeto
de producir pautas prácticas para la preparación y la implementación de la
política. Se entiende por desarrollo, al proceso social espontáneo o con insumos
de gobierno destinado a lograr un incremento en el bienestar de la población. El
BIENESTAR puede ser interpretado en términos de generación y distribución del
ingreso, empleo, alimento, educación, salud, etc.
El desarrollo del sector pesquero puede ser entendido como el fortalecimiento
de su funcionamiento con el objeto de mantener e incrementar su contribución a
la economía nacional. Puede ser resultado de acciones espontáneas o
particulares o por intervención gubernamental.
La ordenación pesquera es la implementación de medidas a fin de lograr el
beneficio social óptimo de los recursos disponibles. Las principales diferencias
están en su objeto, ya que mientras que para el desarrollo pesquero es la
población, para la ordenación son los escasos recursos pesqueros. Por otra parte,
el desarrollo puede ser el resultado de una intervención del Gobierno o de
acciones espontáneas, mientras que la ordenación siempre surge de un acto del
Gobierno.
Desarrollo
Desarrollo
Pesquero
Proceso social espontáneo o con insumos
del gobierno para lograr un incremento
del bienestar de la población
Conjunto de actividades que se articulan
en el sector de manera tal de asegurar el
mejor aprovechamiento de los recursos
pesqueros

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Sinopsis 1: Desarrollo
Características generales de la formulación de la política de desarrollo
pesquero (Mizrahi, 1991)
La formulación de la política de desarrollo pesquero comienza determinando sus
objetivos, es decir los resultados fundamentales que se espera alcanzar con el
desarrollo pesquero. Estos representan el aporte que la actividad pesquera puede
hacer al logro de los objetivos nacionales, tales como la mejora de la dieta
alimentaria, la contribución a la obtención de divisas por la exportación, la
generación de empleo, la mejora en las condiciones de vida de la población
dependiente del sector y el desarrollo de las regiones en donde se desenvuelve la
actividad.
Para lograr los objetivos seleccionados, existen alternativas posibles en materia
de la asignación de los recursos naturales y económicos en el sistema pesquero.
Toda política bien formulada deberá por lo tanto elegir la opción más viable y
más eficiente, esto es la estrategia.
Las metas son una presentación cuantificada y temporal de los objetivos. Los
mecanismos instrumentales son el conjunto de medidas destinadas a
materializar la estrategia.
La formulación de la política pesquera implica el compromiso del gobierno para la
acción del Estado, al fijar las reglas de juego para los agentes privados
contribuye a restar incertidumbre al proceso de desarrollo pesquera y disminuir
el riesgo para los mismos. Aunque todas las actividades del proceso señalado
contribuyen a lograr los objetivos fijados para el sistema pesquero, cada una de
Desarrollo
Pesquero
Fortalecimiento del funcionamiento del
sistema pesquero con el objeto de mantener
o incrementar su contribución a la economía
nacional
Acciones espontáneas
Acciones particulares
Acciones del Gobierno

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las mismas juega papeles específicos. Las más importantes finalidades de la
formulación de la política pesquera son:
• Dar una perspectiva a la conducción y regulación del proceso de
desarrollo pesquero.
• Otorgarle coherencia, eficiencia y un nivel aceptable de riesgo.
• Dar a conocer las orientaciones y la vía seleccionada para el desarrollo.
• Proporcionar los elementos en los que se apoyará el control de la
ejecución, la evaluación y la reformulación.
Sinopsis 2: Formulación de la política (Villegas y Mizrahi, 1990)
FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
Diagnóstico Etapa inicial
Objetivos Formulados por los gobiernos y
basados principalmente en
consideraciones políticas
Metas
Interpretan los objetivos en términos
físicos y monetarios
Estrategia Indica como los objetivos y las metas
consecuentes serán alcanzadas
Instrumentos de
política y medidas
Herramientas implementadas para
proseguir la estrategia
Programas, proyectos y
actividades Concentran elementos que traducen las
políticas para alcanzar los objetivos

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Sinopsis 3: Planificación estratégica del Desarrollo Pesquero (Fuente
Comisión de Pesca Para el Atlántico Centro- Occidental. Notas sobre Algunos
Aspectos de la Planificación Estratégica, St. George’s. 1989)
Los objetivos y la estrategia
Los objetivos y la estrategia proporcionan los elementos rectores del proceso
de desarrollo y su determinación y formulación constituyen la base para el
diseño de los mecanismos instrumentales de la política pesquera. Constituyen la
estructura básica de un conjunto de principios de acción o inacción
gubernamental de libertad con respecto a las actividades del sistema pesquero.
Orientan y guían el conjunto de medidas y decisiones cotidianas. Permiten que se
cumpla con las finalidades del desarrollo sustentable sin que sean distorsionadas
por los instrumentos empleados. Por otra parte, suministran los criterios para la
reformulación de la política pesquera (Mizrahi,1991).
Planificación estratégica del desarrollo pesquero
Planificación
estratégica
Planificación
táctica
Planificación
orgánica
Proceso para determinar el marco
en el cual han de alcanzarse
objetivos y metas por medio de la
aplicación de las estrategias
específicas, medidas de política y
programas
• Diagnóstico
• Objetivos de
desarrollo sectorial
• Metas
• Selección de
estrategia
• Políticas e
instrumentos
Proporciona los fundamentos
esenciales para la formulación de
programas y proyectos
• Medidas de política,
programas y
proyectos
• Investigación,
estudios,
información
• Programas de
ordenación y
desarrollo
• Gasto público y
financiación
• Capacitación
• Reformas
institucionales
• Asistencia técnica
• Evaluación y control
Definición de aspectos de
ejecución
• Definición de detalles
de ejecución

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El concepto de objetivo y sus características básicas
Se denomina objetivo a los estados y resultados que un sujeto individual y
colectivo pretende alcanzar, actuando en una realidad y en el transcurso de un
período determinado, siempre que su actuación está dentro de sus posibilidades
(Mizrahi,1991).
En tal caso el sujeto considerado es la comunidad y trata de lograr los objetivos
que sus miembros deciden o aceptan y que orientan las actuaciones que,
directamente y a través del Estado, realizarán en el proceso. La evolución de los
atributos puede ser apreciada por indicadores, preferentemente cuantificados, en
tal caso las metas expresan valores que pueden alcanzar estos indicadores.
La elaboración interna implica establecer con precisión aquellos objetivos que
tiene probabilidad aceptable de ser alcanzados. Mientras que la presentación
externa consiste en vincular su contenido a resultados o estados vinculados con
la satisfacción de necesidades de la población y, por consiguiente considerarlos
factibles. En ambos casos, la formulación de un objetivo consiste en describir en
forma inequívoca y suficiente el estado o resultado que se propone la comunidad.
En síntesis, los objetivos constituyen expresiones temporales de los principios y
valores de la comunidad y determinan la normatividad que orientará la política
durante el período considerado.
En su formulación deben compatibilizarse los objetivos entre sí y éstos con la
estrategia y con el conjunto de mecanismos instrumentales para que resulte un
proceso en el cual se identifican y seleccionan en forma coherente las
necesidades y aspiraciones de los distintos agentes de la sociedad. La
formulación de los objetivos deberá estar centralizada, de manera de garantizar
su coherencia y una adecuada asesoría a los encargados de la toma de
decisiones.
Las condiciones complementarias que determinan su contenido consisten en la
identificación de las aspiraciones y necesidades de la población en un período
determinado; en establecer los estados y resultados que habría que alcanzar
para satisfacerlas; en el compromiso de los miembros de la sociedad que
permitan el logro de tales resultados. Si una está ausente se debe abandonar
temporalmente el objetivo.
La secuencia de la formulación implica limitar las aspiraciones sociales a un
conjunto susceptible de ser atendido; elaborar hipótesis que permitan explorar la
posibilidad parcial y de conjunto de algunas soluciones y determinar así los
objetivos que en forma simultánea o alternativa permitan alcanzarlas; y por
último someter a prueba las hipótesis, origen de los lineamientos de estrategia.
Permite la selección y formulación precisa de los objetivos a proponer a la
instancia de decisión y la aprobación de los objetivos como compromiso o
autorización para la formulación de la estrategia.
Al existir objetivos múltiples la manera de la selección y formulación contribuirá a
que la estrategia e instrumentos sean comunes a todos ellos. Cada lineamiento
de estrategia individualmente, así como el conjunto de las decisiones de la

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estrategia contribuirá a la obtención de cada objetivo en particular y al conjunto
de los mismos. Existe una sola estrategia, indivisible, coherente y orientada a la
obtención de cada uno y del conjunto de los objetivos.
Los Objetivos de Desarrollo Pesquero
Los objetivos de desarrollo pesquero se refieren a las condiciones y
características que se desea imprimir al sistema pesquero en un período dado y a
los resultados que se desea lograr en el transcurso del mismo. La identificación y
formulación de los objetivos pesqueros tienen semejanza formal con las de la
estrategia global del desarrollo y están vinculadas entre ellas (Mizrahi,1991).
En la primera etapa, la estrategia global orienta la formulación de los objetivos
pesqueros y luego aquella se apoya en la formulación desagregada de los
objetivos específicamente pesqueros. Los lineamientos estratégicos cuyo
significado solamente podría ser interpretado en función de los objetivos a los
que sirven, constituyen el marco y aportan los antecedentes para la identificación
de los objetivos y la selección de las hipótesis exploratorias que se usarán para
formularlos.
El carácter ininterrumpido de las decisiones de política cotidiana y la limitación
temporal de los gobiernos, hacen necesario determinar con anticipación la
secuencia temporal de los objetivos. Sobre la base de la situación existente el
nivel político debe especificar una serie de objetivos y analizar sus mutuas
relaciones. Es esencial la formulación de objetivos claros, como así también qué
estado alcanzará la pesca durante un período dado. Esto es fundamental para el
proceso de formulación de las políticas.
Establecer objetivos es el punto de partida para la preparación del plan. Si no
han sido claramente identificados y definidos, se presentarán inconvenientes en
los resultados y en el propósito de la planificación. Previo al establecimiento de
objetivos pesqueros debe realizarse el análisis de:
• Tareas asignadas al sector bajo las leyes nacionales e
internacionales y sus directrices.
• Capacidad, previa, del sector para alcanzar las contribuciones a la
economía nacional que se esperan del mismo, así como para
satisfacer las necesidades de desarrollo y ordenación de las
pesquerías.
• Restricciones impuestas por limitaciones legales y administrativas.
• Una clara idea de la capacidad del sector para contribuir al
desarrollo nacional no puede obtenerse hasta considerar plenamente
las restricciones impuestas por el marco legal dentro del cual las
pesquerías operan.
Los objetivos pesqueros frecuentemente están en conflicto uno con otro y
algunos son mutuamente excluyentes. La búsqueda de uno en particular impone
por lo tanto una restricción en el alcance de otros y son inevitables las
contradicciones.

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Objetivos de Ordenación
Según Salz (1986), los niveles operacionales de pesca para la sostenibilidad de
un recurso pueden obedecer a cinco objetivos estratégicos:
Biomasa Máxima: es cuando el nivel del esfuerzo es cero. Esto puede aplicarse
cuando la sociedad considera inmoral la extracción de algún recurso, por ejemplo
mamíferos marinos. Sin embargo debe recordarse que el término conservación
implica un uso sustentable de los recursos, lo que permite tener cierto nivel de
extracción
Máximo Empleo. En este caso el esfuerzo anual se encuentra en el nivel de
equilibrio bioeconómico o de libre acceso.
Rendimiento Máximo Sostenible (RMS): el nivel de esfuerzo es el
correspondiente al de la Captura Biológicamente Recomendable. Esto puede ser
deseable si los objetivos de la sociedad son maximizar la producción de alimento
o posibilitar la creación de empleos en actividades posteriores a la extracción de
los peces.
Rendimiento Máximo Económico (RME). Un esfuerzo anual al nivel del RME
genera un nivel sostenible rentas a partir de la pesquería. Teóricamente este se
obtiene anualmente indefinidamente hasta el futuro.
Rendimiento Social Máximo (RSM) o Rendimiento Optimo Sostenible
(ROS): se obtiene de aplicar un nivel de esfuerzo correspondiente con el RSM y
máximiza los múltiples objetivos generados por los valores socioeconómicos,
incluyendo tal vez los principios de equidad, empleo y rentas, equilibrados entre
si.
Los objetivos de desarrollo pesquero más importantes se relacionan con:
- Producción y distribución de alimentos
- Generación y distribución del ingreso
- Promoción del consumo interno
- Promoción de exportaciones
Para alcanzar un acuerdo entre los objetivos y las prioridades de ordenación y
desarrollo de las pesquerías, éstas deben ser revisadas conjuntamente,
considerando las prioridades sectoriales y nacionales, como así también las
demandas y oportunidades disponibles para el sector. Mientras más eficientes
sean tal nexo y los acuerdos arribados, con mayor facilidad y rapidez serán
negociadas las metas pesqueras. Es necesario tener en cuenta que los objetivos
sectoriales se clasifican en: Generales y Específicos; de corto plazo y largo plazo,
de Alta prioridad y baja prioridad.
Pueden Identificarse una amplia gama de funciones mediante las cuales el
sector pesquero puede contribuir al logro de objetivos nacionales. Dichas
funciones constituyen el marco en el cual han de definirse los objetivos de la
pesca:

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- Fuente de capital
- Fuente de alimentos y proteínas
- Aumento de la producción y el ingreso
- Base de industrialización
- Ingreso y ahorro de divisas
- Oportunidades de empleo
La maximización de beneficios netos sociales de la explotación de los
recursos pesqueros, usualmente se da como el objetivo fundamental de la
política pesquera.
Es difícil concebir una política pesquera con un único objetivo. Generalmente son
varios los objetivos que simultáneamente se persiguen y para las decisiones es
necesario asignar un orden de prioridad a los objetivos individuales. La
priorización guarda relación con aspectos políticos, científicos, tecnológicos,
económicos y sociales. Las prioridades deben fijarse con una clara visión de la
identidad de los posibles beneficiarios de las políticas desarrollo pesquero.
Usualmente hay un beneficiario principal, pero algunos aspectos pueden ser de
interés de otros beneficiarios. Se deben distinguir entre cursos de acción que
persiguen el interés del Estado, del Sector Productivo y del Mercado.
La estrategia para la implementación debe ser ajustada para producir beneficios
que sirvan el Estado, suministren alimento al consumidor de buena calidad y
precio razonable y mejoren las condiciones de vida de los involucrados en la
pesca y genere ingreso neto de divisas. Es esencial que las políticas sean
diseñadas visualizando los diferentes intereses de los posibles beneficiarios.
La búsqueda de más de un objetivo suele originar conflictos originados en la que
comienzan cuando se tienen que tomar decisiones que van a impactar de diversa
forma a dos grupos distintos para recibir los beneficios de la política. La
magnitud que se le dará a cada uno dependerá de las contribuciones relativas
que se espera que contribuyan al logro de los objetivos seleccionados. En el caso
que no existe forma de evitar los efectos perjudiciales, deben incorporarse
medidas que atenúen el impacto negativo. Por lo general los conflictos entre
objetivos se arreglan por concertación.
La formulación de la estrategia (Mizrahi,1991)
En su sentido estricto y original, la estrategia constituye el conjunto de principios
que establecen la organización de las fuerzas antes de iniciar la acción, señala la
manera como enfrentar la acción. Es un instrumento concebido consciente y
racionalmente para movilizar y disciplinar voluntades y recursos, orientándolos
hacia la obtención de un objetivo o conjunto de objetivos.
Las características de la estrategia definida dentro del marco de la formulación e
implementación de políticas de desarrollo es un proceso continuo y de larga
duración, donde no existen realidades discontinuas. El número de aspectos que
se deberán considerar es mayor, los agentes que participan son más
heterogéneos y la autonomía con que actúan es superior, en comparación con

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estrategias especializadas en otro tipo de materias. En tal caso la separación
entre la formulación de la estrategia y la determinación de los objetivos es nula o
casi inexistentes y en la mayoría de los casos las encargadas de su formulación
son las mismas instancias.
La categoría de enemigo (importante en estrategias de tipo militar) es
relativamente difusa en el caso del desarrollo. La sociedad es sujeto y objeto y
un mismo agente pude ser tratado como amigo y enemigo. Ello implica la
necesidad de INTEGRACIÓN Y CONCERTACIÓN. Acuerdo nacional amplio y
perdurable. En síntesis, la estrategia debe proporcionar el conjunto de principios
que permitan obtener el acuerdo y el apoyo efectivo de la mayoría de la
población y de sus agentes principales.
Para ello:
• Debe contener definiciones suficientes para que cada interesado
descubra sus posibilidades de acción e identifique sus aportes al
proceso de desarrollo y los beneficios que de este puede obtener.
• Debe proponer una perspectiva y secuencia temporal a las acciones,
atenuando las relaciones ante medidas que en lo inmediato puedan
ser consideradas negativas, e incrementando simultáneamente la
confianza.
La selección de estrategias
Las estrategias refieren a diferentes formas de alcanzar objetivos y metas. Un
objetivo individual puede ser alcanzado por el uso de una o más estrategias. Por
ello la tarea de formulación es identificar cursos de acciones alternos y valorar
las alternativas en términos de sus contribuciones al logro de los objetivos
relevantes. Si una estrategia es superior a otra en términos de costo beneficios,
esa será clave. Las estrategias proveen las reglas directrices o guías requeridas
para una planificación táctica competente, como por ejemplo el diseño de
programas que son los productos finales del proceso.
Otras estrategias pueden ser empleadas para fortalecer su impacto y para
respaldar y complementar los programas seleccionados para implementar la
estrategia clave. Una estrategia individual, una táctica y una herramienta
utilizada para la ejecución de una estrategia, puede tener aplicación en el logro
de más de un objetivo. A una estrategia que contribuya en varios frentes, o
realice una contribución clave en una esfera individual, puede dársele preferencia
sobre otra para satisfacer un objetivo simple (aunque no prioritario).
Se deben expresar en términos inequívocos las razones que han impulsado a la
adopción de una estrategia específica y el rechazo de otras estrategias sobre una
base igualmente aceptable.

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18
Tabla 1: Tipos de estrategias en el sector pesquero (Salz, 1986)
Estrategia Situación Instrumentos y
medidas
Contracción y
reestructuración
Recursos fuertemente
explotados
Reorientar el esfuerzo a
otras especies
Reducción del tamaño de
la flota
Estabilización de una
producción óptima
Equilibrio sustentable Armonización para
asegurar rentabilidad
económica a largo plazo a
los niveles actuales de
explotación
Mejoramiento de la
productividad
Plena utilización de los
recursos
Dimensión constante de
la flota
Incremento de la
eficiencia por:
- Mejoramiento de artes
de pesca
- Capacitación.
- Disminución de
pérdidas post- capturas
Conflictos
Los conflictos se presentan por intereses encontrados ya sea entre los objetivos
o dentro de cada uno de ellos. Dentro de dicho contexto, la selección de
objetivos y estrategias es una decisión política basada en el análisis económico,
la exacta formulación de los problemas y la cuantificación y propuesta de
soluciones.
Tabla 2: Intereses en Conflicto (Salz, 1986)
Nivel Conflictos Características
Macroeconómico Producción vs. Ordenación Ordenación: Largo plazo.
Estabilización de la captura a
un nivel óptimo y constante
Planificación de la producción:
corto y mediano plazo
Producción de alimentos
vs. Generación de ingresos
vs. Bienestar social
En teoría los tres óptimos no
convergen. Su contenido
puede ser muy divergente

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19
Productores vs.
Consumidores
Productores: maximizar
precios y ganancias
Consumidores: maximizar
poder de compra
Consumo interno vs.
Exportaciones
La selección dependerá de la
necesidad de alimento para el
consumo local y de la
necesidad de divisas
Competitividad con otros
sectores
Competencia por:
• Inversión pública
• Subsidios
• Divisas para importaciones
investigación
• Prioridad para la
administración
Situación comparable a la
competencia interna en el
sector entre grupos de
empresarios y pescadores
Conflictos regionales
Sectorial Pescadores vs. pescadores Alta competitividad por el
acceso y uso de los recursos
Ej. Pesca artesanal vs pesca
industrial
Pescadores vs.
Comerciantes vs.
procesadores
En cada caso interés en bajos
costos y altos precios de venta
para sus productos.
Tripulantes vs. armadores Remuneración: incentivo
para continuar en la profesión
Inversión: debe producir una
rentabilidad atractiva para el
reequipamiento y progreso
tecnológico
Otros campos Recursos compartidos
internacionalmente
Conservación vs.
Sobreexplotación
Aspectos institucionales Asignación de jurisdicción,
fondos, responsabilidades,
posición relativa, etc.
Cantidad vs. Calidad Dificultades para darle
prioridad absoluta a un
objetivo y parcial y superficial
a otros
Efectos colaterales positivos y
negativos
Deberán ser seleccionadas
prioridades y una política
óptima entre un número de
opciones

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20
La formulación de las metas
El concepto de meta:
a) sentido restringido: Es la expresión cuantitativa de los objetivos.
b) sentido amplio: Es la expresión cuantitativa de toda la formulación de la
política planificada.
Incluye la definición de un conjunto de estados o resultados que se pretende
alcanzar actuando en una realidad determinada, mediante una determinada
estrategia y con el apoyo de ciertos mecanismos instrumentales. Tanto los
objetivos, la estrategia y los instrumentos pueden ser objeto de cuantificación y
las expresiones cuantitativas son las METAS del proceso.
Una meta no constituye simplemente una expresión cuantitativa. El concepto de
meta no tiene sentido fuera del proceso general de formulación. Toda meta, en
cuanto a su expresión cuantitativa, deberá tener los mismos niveles de
especificación que registra el elemento componente de la formulación al cual
corresponde.
Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de
formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero.
Limitaciones del contexto nacional e internacional
Formulación de las políticas
El concepto de políticas se refiere tanto al logro como al ejercicio del poder en
una organización. El proceso político constituye el conjunto de relaciones
necesarias para alcanzar, mantener, legitimar y ejercer el poder. En
organizaciones formales como el Estado, las decisiones están generalmente
regidas por normas las que a su vez dan origen a otras normas y regulan el
comportamiento de sus miembros y de la organización.
Ya sea en política de desarrollo, tanto económica como pesquera, se utiliza el
mismo concepto para definir un conjunto cada vez más específico de normas
emanadas de la autoridad, que establecen una manera de actuar (decisiones de
política) y las decisiones que se limitan a aplicar ese patrón o esquema
(decisiones adoptadas en el marco de la política). Unas forman parte del proceso
de formulación y las otras corresponden al manejo y aplicación de la política.
La política es el patrón que determina las decisiones cotidianas de la autoridad y
tiene un aspecto formal, la manera como se desea regular el comportamiento
de los agentes de las actividades que son motivo de conducción y regulación y
uno sustantivo, como las actividades necesarias para alcanzar el objetivo
deseado.

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21
Toda política exige identificar con precisión a las autoridades que intervienen en
su formulación y su exacta participación. En cuanto a la conducción y regulación
del proceso de desarrollo se deben considerar dos elementos:
• Las proposiciones generales contenidas en los objetivos, estrategia y
metas.
• El conjunto de proposiciones específicas relativas a los instrumentos para
el logro de los objetivos, estrategias y metas.
Los objetivos, la estrategia y las metas proponen un marco general al que debe
ajustarse el comportamiento de los agentes públicos y privados. Existen normas
específicas cuyo cumplimiento puede ser exigido o promovido por la autoridad,
aquellas que determinan las actuaciones y las que promueven acciones.
El concepto de Política Pesquera (Mizrahi, 1991)
La política de desarrollo comprende el conjunto de objetivos, metas y pautas de
estrategia propuesto por el gobierno a los agentes que participan en el desarrollo
pesquero: esquemas, reglas de juego o regulaciones. También incluye a la
totalidad de los mecanismos utilizados por un gobierno y que son formulados,
controlados y evaluados por el sistema de planificación pesquera.
En una política se combinan dos factores:
• La definición de sus finalidades.
• La definición de sus instrumentos.
Los instrumentos necesarios pueden "acumularse" en un proceso ininterrumpido
de decisiones. Sus finalidades se integran en determinado momento o parte del
proceso, hasta constituir un todo coherente para un período específico.
La formulación del conjunto de políticas es el diseño de una guía o patrón
concebido acabadamente en un momento, pero que deberá materializarse en un
proceso de aprobación relativamente prolongado con aprobación expresa de los
poderes del Estado.
La política de desarrollo es la conjunción de dos elementos indisociables: la
proposición general contenida en los objetivos, estrategias y metas y los
mecanismos instrumentales aplicados por la autoridad del gobierno con
aprobación expresa de los poderes del Estado.
Deben ser consistentes con los aspectos jurídico administrativos (marco jurídico
vigente) y con los sustantivos. Todo proceso de desarrollo pesquero está
orientado a cumplir con un conjunto de objetivos, muchos de ellos con facetas
difíciles de conciliar.
No obstante, las políticas y sus instrumentos siempre presentarán aspectos
positivos y negativos en relación con algunos objetivos y ciertos aspectos de la
estrategia. La calificación de la eficacia tendrá que hacerse necesariamente con

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22
criterio político. Lo importante es que el conjunto de decisiones se de dentro del
contexto que caracteriza a la política planificada de desarrollo.
El proceso de formulación de una política pesquera (Salz, 1986)
• Análisis de la situación existente y de las tendencias recientes
• Conclusiones, identificación de los cuellos de botella, oportunidades y
limitaciones de la política
• Formulación de objetivos
• Selección de instrumentos (programas)
• Verificación de la consistencia entre objetivos e instrumentos.
• Implementación
• Retroalimentación y ajuste
La selección y combinación de instrumentos y de políticas consistentes presenta
dos problemas, por un lado no necesariamente son una relación directa entre
causas y soluciones y diferentes instrumentos pueden ser mutuamente
conflictivos, usualmente cuando varios objetivos se persiguen al mismo tiempo.
La preparación de políticas y su implementación debe ser encarada de una forma
RACIONAL (realista) y CONSISTENTE antes que ÓPTIMA.
Es necesario estimar y cuantificar las relaciones entre instrumentos y objetivos.
Asimismo las diferentes opciones deben ser presentadas en forma mutuamente
comparativas. En tal sentido, el enfoque económico ofrece un método
consistente y cuantitativo para la evaluación de las diferencias cualitativas y de
hecho puede valorar cada opción de política con un simple indicador de
rentabilidad socioeconómica. Los análisis económico y financiero deben ser
considerados como herramientas complementarias que pueden ser utilizadas
para describir y analizar las opciones de política, aunque la selección final es
política.
Limitaciones de la Política
Las limitaciones en la preparación y en la implementación pueden agruparse en:
• falta de conocimientos, (la falta de conocimientos se inicia con el análisis de
los stocks pesqueros)
• riesgos predecibles
• incertidumbres impredecibles del futuro crecimiento
• imperfecciones de la sociedad humana
Otros aspectos en cuestión son los costos sociales de la ordenación y la
planificación que pueden exceder los beneficios sociales; la evaluación de las
medidas de ordenación; las dificultades para limitar el esfuerzo de pesca; los
problemas en la diversificación del esfuerzo pesquero; la incertidumbre del
conocimiento del ambiente biológico está aparejada con los riesgos futuros del
análisis de sensibilidad.

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23
El escaso éxito de los esquemas de desarrollo y ordenación pesquera pueden ser
causados por:
• medidas de ordenación tomadas tardíamente
• marco institucional inadecuado
• información inadecuada
• presiones políticas
Limitantes del Desarrollo Pesquero
• Incremento de costos operativos y de combustibles
• Información inadecuada sobre los recursos pesqueros
• Falta de instituciones adecuadas para el desarrollo pesquero
• Falta de infraestructura adecuada de comercialización
• Aislamiento y falta de servicios a las comunidades pesqueras
• Falta de mano de obra capacitada
• Falta de tecnología de captura y procesamiento apropiada
• Reducción de los recursos pesqueros, agotamiento y contaminación
• Conflictos entre grupos de pescadores
• Recursos financieros limitados
El desarrollo y la ordenación de las pesquerías se caracterizan por un gran
número de incertidumbres y riesgos involucrados, en tal caso la participación del
Estado debe ser para crear condiciones que gradualmente mejoren la eficiencia
del sector. La administración debe tratar de incrementar la flexibilidad de la
política.
Planificación y preparación de planes
Un plan es un esquema para fabricar, hacer o arreglar algo, preparado en un
tiempo específico. En tal caso la planificación es un proceso de idear un plan.
Dicho proceso debe ser dinámico, con un continuo flujo de información a
distintos niveles y armónico. Los requerimientos básicos son:
• Recopilación de información adecuada y precisa
• Intercambio de información entre los diferentes niveles de toma de
decisiones.
Una buena planificación implica seleccionar fines y medios correctos y metas
realistas que reflejen los requerimientos de la implementación.

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24
Sinopsis 4: Preparación de planes
Preparación de planes
Requerimientos
básicos
• Recopilación de información adecuado y precisa
• Intercambio de información entre los diferentes
niveles de toma de decisiones
• Selección de fines y medios correctos
• Selección de metas realistas que reflejen los
requerimientos de implementación
Medio
Lograr los máximos beneficios económicos y sociales que la actividad
pesquera puede brindar preservando la sustentabilidad de los recursos
Países en desarrollo
Dificultades adicionales que traban
el logro de los objetivos
Formulación de políticas, estrategia, planes y programas que, en función
de alcanzar objetivos dados y de acuerdo a los medios disponibles,
tienda a permitir en un proceso el pleno crecimiento de la actividad,
liberándola además de las trabas estructurales y preservando además la
existencia de los recursos

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25
Sinopsis 5: Planificación estratégica del Desarrollo Pesquero (Gumy,
1985)
Tabla 3: El sistema de planificación del desarrollo pesquero FAO, 1989
Etapa Tareas
PRE-
PLANIFICACIÓN
clarificación de valores, objetivos y criterios de desarrollo
inventario y evaluación de los recursos pesqueros
identificación y análisis de los problemas y restricciones del
desarrollo pesquero
identificación de objetivos relevantes de desarrollo sectorial
identificación de aspectos internacionales relacionados con la
planificación pesquera
formulación de objetivos específicos de desarrollo pesquero
PREPARACIÓN DEL
PLAN
traducción de los objetivos de desarrollo pesquero en
objetivos del plan
establecimiento de prioridades
formulación y análisis de estrategias alternativas
formulación de programas básicos de ordenación e inversión
decisión respecto del marco general, dimensión, alcance y
tiempo de los programas
IMPLEMENTACIÓN asignación de los recursos de desarrollo a los programas
preparación de presupuestos
preparación del cronograma
preparación del plan operacional pesquero
establecimiento de metas a alcanzar durante el período del
plan
asegurar el manejo calificado en la fase operacional de la
implementación del programa
Proceso
• Continuo
• Coordinado
• Coherente
• Multidisciplinario
• Flexible
• Participativo
• Integrado

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26
asegurar a la creación de facilidades de servicio para las
operaciones en curso
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
control de operaciones
selección de medidas para obtener apoyo a los objetivos
selección de instrumentos que favorecen el acuerdo con las
medidas del plan
organización del desarrollo
evaluación del comportamiento del plan
Nota: Este esquema no debe ser considerado como una guía secuencial que deba
seguirse en una planificación.
Operaciones desarrolladas durante la fase de pre-planificación
La preplanificación incluye todas las funciones que deben llevarse a cabo previo
a la decisión. Se basa en:
establecer contacto con las fuentes de información y las agencias de
potencial influencia o asistencia en la implementación del plan
recopilación y análisis de información
actualización de elementos a considerar en la planificación del
desarrollo pesquero
La calidad del plan dependerá tanto de la información y conocimiento existentes,
como de la forma en que los mismos han sido integrados.
Puntos débiles frecuentes en la preparación de planes de
desarrollo pesquero (Comisión de Pesca Para el Atlántico Centro-
Occidental, 1989)
Falta de prioridades cuidadosamente establecidas
- exceso de planes y objetivos
- sin indicación de prioridades
- sin orden
Insuficiencia de información básica y correspondientes análisis
- falta de utilidad para la decisión
- carencia de enfoque interdisciplinario
- falta de evaluación periódica de:
estructuras
medios
resultados
obstáculos
oportunidades
Insuficiente atención a la planificación estratégica de los proyectos

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27
- proyectos no coordinados ni armonizados
- carencia de una visión amplia
Se requiere una planificación estratégica para:
- asegurar la complementariedad de medidas de política, programas
y proyectos
- movilización de ayuda y asistencia internacional
- proporcionar información para crear un clima político y económico
menos incierto
Evaluación insuficiente de las medidas de política
- excesiva importancia dada a los proyectos para alcanzar metas de
desarrollo.
- contradicción directa con las medidas de política existentes.
- falta de evaluación apropiada de medidas de política importantes.
Deficiente supervisión.
Procedimiento paso por paso para la formulación de política pesquera
(FAO, 1989)
Análisis de la información cuantitativa y cualitativa
Inventario realista sobre los recursos de desarrollo (servicios
financieros, fuentes de apoyo)
Documento Resumen acerca del Derecho del Mar, Plan Nacional,
legislación pesquera, que tendrá impacto en la selección de
objetivos, estrategias y medidas
Lista de objetivos tentativos. Priorización
Obtención de acuerdos acerca de los objetivos finales
Fijación de metas
Lista detallada de todas las estrategias que podrían ser
implementadas para cada objetivo
Selección de estrategias
Definición de instrumentos de política (medidas) que serán
utilizados para alcanzar la estrategia
Evaluación de Costo-Beneficio para comparar instrumentos
alternativos
Programas especiales para la implementación de medidas
específicas
Preparación de costos y particularidades del personal (suele ser el
primer borrador a presentar a los agentes encargados de las
decisiones)
Revisión de los comentarios y propuestas
Armonización y aprobación final
Pregunta de Reflexión: ¿Cómo espera compatibilizar los planes de
ordenación y desarrollo pesquero con los planes de desarrollo y políticas
económicas de su país?

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28
Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos
Aportes para la Incorporación de la perspectiva de género. Estrella
Días Andrade1
Descripción, objetivos y contenidos principales de la Unidad 3
En esta unidad se profundiza en el desarrollo pesquero sostenible, en sus
conceptos, objetivos, prioridades, metas, estrategias e instrumentos, como
también en las limitaciones que manifiesta la política. Con ello se espera alcanzar
principalmente (aunque no exclusivamente) el objetivo 3 del curso, a través del
que se pretende que los participantes “conciban el desarrollo pesquero sostenible
como el medio eficaz para garantizar la sustentabilidad de las pesquerías y de las
poblaciones costeras, a través de la generación de empleo e ingresos; de proveer
seguridad alimenticia, a través de una oferta adecuada de proteínas; y mejorar
la balanza de pagos en los países de la región”.
Incorporación de la perspectiva de género: argumentos y aportes
específicos
Existe una estrecha relación entre los problemas del medio ambiente y los de
origen económico y social, por ello no se puede ni obviar ni privilegiar ninguna de
las dimensiones humana y ambiental del desarrollo, las que se encuentran
ligadas tanto por el conjunto de acciones y relaciones sociales que inciden sobre
el sistema natural, como por los efectos de los cambios ambientales sobre las
personas y sus poblaciones.
Asimismo, existe la percepción de que la sociedad global se enfrenta al
agotamiento de un estilo de desarrollo caracterizado por sus nocivos efectos para
los sistemas naturales y su falta de equidad. En consecuencia, se hace evidente
la necesidad de avanzar hacia una nueva forma de desarrollo, y por ende hacia
una nueva conceptualización basada en criterios de sustentabilidad y equidad.
La noción de sustentabilidad se ha ido ampliando, desde su aplicación original en
el ámbito biológico-físico hasta la referencia actual al equilibrio necesario entre
los procesos ambientales, económicos, políticos, sociales y culturales, que
responde a una visión sistémica y muldimensional del desarrollo, en que la
equidad y las consideraciones a largo plazo aparecen como elementos
insoslayables. Entonces, para avanzar hacia un desarrollo pesquero sostenible,
es fundamental el diseño de políticas que lo intencionen. En este contexto, la
línea de pensamiento conocida como “género, ambiente y desarrollo
sustentable”, puede encabezar un nuevo enfoque en la elaboración de políticas
públicas que apunten a la sustentabilidad. Y para poder formular estrategias y
políticas públicas en el marco de dicha lógica, así como para adoptar
instrumentos que permitan revertir y evitar el deterioro ambiental y, a la vez
promover una mayor equidad entre los distintos sectores sociales, se requiere de
un conocimiento más amplio de la situación de hombres y mujeres, de los
1
Aportes para la incorporación de la perspectiva de género. Material de Apoyo Académico para los Cursos
FODEPAL, Transversalización de Género. Estrella Díaz Andrade. Proyecto FODEPAL, 2004..

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29
distintos grupos que ellos constituyen y de su relación con el estado del medio
ambiente.
En el sector pesquero hoy se asiste a un conjunto de problemas (sobre pesca,
contaminación, entre otros) que por la vía del diseño de políticas pesqueras
sostenibles que incluyan como herramienta la transversalidad de género pueden
coadyuvar a morigerar sus efectos negativos2
y a enfrentar el futuro del
desarrollo bajo paradigmas renovados. En el proceso para alcanzar este objetivo,
las mujeres aparecen como una fuerza que puede contribuir al logro de un
manejo adecuado del medio ambiente y a mejorar la calidad de vida y la equidad
social de las poblaciones involucradas. Esto se reconoce en los documentos, las
declaraciones y los planes de acción emanados de las distintas reuniones
internacionales realizadas en los últimos años, principalmente en el marco de las
Naciones Unidas.
La conciencia pública de respeto al valor de las zonas costeras y de necesidad de
conservación, así como el fortalecimiento de la capacidad se supervisión y
fiscalización de los propios actores y actoras es muy importante en la concreción
del desafío de la pesquería sostenible y responsable.
Pero también, en el marco objetivo del desarrollo sustentable, se considera
prioritario avanzar hacia formas de relación equitativa entre los seres humanos y
respetuosa de la naturaleza. Por ello, las mujeres de comunidades pesqueras no
debieran quedar al margen de los proyectos de preservación y restauración de
los recursos costeros. En sus funciones de consumidoras y educadoras, además
de contribuir al cuidado y sostenimiento de sus familias y comunidades,
desempeñan un papel fundamental en la conservación, gestión y
aprovechamiento de los recursos naturales, lo que contrasta con su bajo nivel de
participación en la formulación de políticas, en la toma de decisiones y en la
obtención de ingresos y beneficios. En general, se ven obligadas a resolver sus
compromisos productivos y comunitarios en condiciones de adversidad, es decir,
marginadas de los órganos de decisión comunitaria, de la posesión legal y/o
propiedad efectiva de los medios de producción y de sus beneficios. En este
sentido, es imperativo vincular los aspectos de preservación del ambiente y
justicia social con la equidad de género, garantizando la participación
protagónica de hombres y mujeres en la búsqueda del desarrollo sustentable.
El papel de las instituciones formuladoras de políticas pesqueras es central pero
no suficiente, el concurso de las organizaciones del sector, de las comunidades,
de todos los actores productivos (hombres y mujeres) que desempeñan distintas
funciones es imprescindible, y es también una materia (“la participación”) que
debe ser promovida desde los espacios institucionales, y lo primero es
visibilizando quiénes son, donde están, cual es su aporte y cual es su
potencialidad para el cambio.
2
Por ejemplo, aún cuando los efectos de los problemas de contaminación en la salud de las personas está poco
documentada, existe alguna evidencia de que el círculo deterioro ambiental-pobreza-enfermedad está presente
en comunidades pesqueras. Es el caso de la zona petrolera de Tabasco, México, en que las mujeres presentan
altos índices de cáncer de mama (Hilda Salazar y otras, 2000, op cit).

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30
Finalmente, es necesario señalar que los esfuerzos de las políticas sectoriales de
incorporar y articular una visión de largo plazo no siempre han sido suficientes,
lo cual no ha favorecido la contención del deterioro ambiental y de los recursos
naturales en la intensidad requerida, retrasando por ejemplo, la desaparición o
reducción del círculo pobreza-deterioro del medio ambiente, otro elemento a
tener en cuenta a la hora de promover responsabilidades compartidas y
proactividad de los actores y actoras en el desarrollo sostenible.
Para el tema de propuestas para el mejoramiento de diagnósticos y estudios
ambientales con perspectiva de género, ver:
1. María Nieves Rico. “Género, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo”.
Serie Mujer y Desarrollo Nº25. CEPAL. Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago.
Chile. Octubre 1998.
http://www.cepal.cl/publicaciones/UnidadMujer/4/LCL1144/lcl1144e.pdf

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31
3.2. Marco de referencia e indicadores para el desarrollo
sostenible pesquero, relación con los indicadores para la
ordenación pesquera SRDS propuesto por FAO (por Elisa Calvo)
Objetivo: El participante deberá ser capaz de elaborar indicadores para el
desarrollo pesquero sostenible, que permitan mejorar la ejecución de políticas
pesqueras.
En la Unidad 1 se mencionaron las características de los parámetros, indicadores
e índices, en esta sección, se consideran específicamente los indicadores para el
desarrollo sostenible, enmarcados en un Sistema de referencia de desarrollo
sostenible (SDRS) tal como lo desarrolla la FAO.
Se remite a la lectura del documento “Indicadores para el desarrollo sostenible
de la pesca de captura marina” FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca
Responsable N° 8. 2000.
http://www.fao.org/DOCREP/003/X3307S/x3307s00.htm
Este documento debe analizarse considerando las definiciones de la unidad 1. La
identificación y diferenciación entre parámetros, indicadores, índices, objetivos y
criterios puede parecer dificultosa en algunos casos y es esencial tener en claro
los contenidos diferentes.
Para elaborar, organizar y hacer un uso adecuado de indicadores, la FAO plantea
la necesidad de construir un marco al que denomina Sistema de Referencia del
Desarrollo Sostenible (SRDS), el que organiza la información de la siguiente
manera, a los efectos de que se cumplan los siguientes aspectos:
• Proporcionar información significativa sobre la consecución del desarrollo
sostenible y los objetivos de política (incluyendo su base jurídica) a la
escala deseada
• Ser barato y sencillo de compilar
• Optimizar el uso de la información
• Tratar diferentes niveles de complejidad y escala
• Facilitar la integración y agregación de indicadores
• Proporcionar información fácilmente comunicable a los interesados
• Contribuir directamente a mejorar el proceso de adopción de decisiones
Identifica 5 etapas en la elaboración del SRDS:
a. Especificación del ámbito.
Deberá decidirse la finalidad general del SRDS (las actividades humanas a
abarcar, los problemas a enfrentar (sobrecapacidad, especies en peligro,
contaminación, etc.)y los límites geográficos del sistema (tomando en
cuenta la identificación de todas las pesquerías y el subsistema de
capturas, la naturaleza de los recursos biológicos usados o afectados,
hábitat críticos, interacción entre pesquerías).

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32
b. Elaboración de un marco.
El marco elegido es la primera aproximación que permite abrir el espectro
de todos los aspectos que hacen al desarrollo sostenible, dejando llegar al
grado de apertura apropiado en cada caso particular, para la selección de
indicadores válidos.
La FAO señala algunos marcos utilizados:
Marco general del desarrollo sostenible
Considera dos dimensiones del desarrollo sostenible: la ambiental y la humana
Definición de FAO del desarrollo sostenible
Considera como componentes: recurso múltiple y ambiente, necesidades
humanas, sociales y económicas, tecnología e instituciones.
Código de Conducta para la Pesca Responsable
Se basa en una estructura de sistema con un enfoque básicamente operativo.
Parte de principios generales:
Ordenación pesquera
Operaciones pesqueras
Desarrollo de la acuicultura
Integración de la pesca en la ordenación de la zona costera
Prácticas postcaptura y comercio
Investigación pesquera
Estos principios constituyen un marco formal, con orientaciones técnicas
específicas que facilitan su aplicación. Los principios y orientaciones tienen
distintos enfoques y opciones que requieren indicadores específicos:
Marco de presión-situación-respuesta (PSR) 3
En este caso se considera la presión ejercida por la acción humana (subsistema
humano) sobre ciertos aspectos del subsistema ambiental, la situación de dichos
aspectos, y las respuestas que de la sociedad, que afecta a los dos subsistemas.
Se requiere desarrollar distintos tipos de indicadores, tanto de presión como de
situación y respuesta, de modo que capten la dirección y la tasa de cambio.
Marco de indicadores de la comisión de Desarrollo Sostenible, que
vincula las dimensiones ambiental económica y social institucional
En la Tabla 4 se exponen ejemplos de la conjunción de indicadores, índices y
parámetros, en relación con distintas dimensiones del sistema.
3
OCDE y otros organismos internacionales

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33
Tabla 4: Ejemplo de Componentes, Indicadores, Índices y Parámetros
Dimensión-
Categoría-
Componente
Indicador Índice Parámetro
Recurso/Ecológica Captura total
Captura por especie
Captura por especie
y zona
CPUE
Abundancia relativa
CPUE en zona
determinada
Puntos de
referencia
objetivo, límite
y umbral
By-catch/especie kg acompañante / kg
especie objetivo
Relación
aceptable
Tamaño mínimo de
los ejemplares
capturados
Kg tamaño mínimo / kg
total especie capturada
Relación
aceptable
Biodiversidad
momento j
Estructura por especie
en el momento n /
estructura por especie
en el momento j (%)
% objetivo
Superficie hábitat
crítico momento j
Superficie hábitat crítico
momento n / superficie
hábitat crítico momento j
Relación
objetivo
Socio-económico Población
Económicamente
activa (PEA)
PEA pesca / PEA total % % objetivo
Empleo Empleo pesca / empleo
total (%)
% objetivo
Exportaciones
pesqueras
momento j
Exportaciones pesqueras
momento n /
exportaciones pesqueras
momento j
% o tasa de crecimiento
% o tasa de
crecimiento
objetivo
Exportaciones
pesqueras
Exportaciones pesquera
/ exportaciones totales
Relación
objetivo
Estructura de
producción
pesquera momento
j
Estructura de producción
pesquera momento n
Variación
objetivo
Consumo de
proteínas
Consumo pescado /
consumo total proteínas
%
% objetivo
Subvenciones
(valor)
Capitalización del sector
/ subvenciones
Relación
máxima
aceptable
Gobierno/Institucional Control de
desembarques
momento j
Control de
desembarques momento
n / control de
desembarques momento
j %
% objetivo

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34
Reuniones con
sector privado para
ordenación
momento j
Reuniones con sector
privado para ordenación
momento n / momento j
Valor objetivo
de la relación
Presupuesto
autoridad pesquera
Relación
presupuesto/necesidades
Valor objetivo
de la relación
(mínimo)
Se observará que en algunos casos se trata de poner de manifiesto situaciones
de estática y en otros se evalúa la dinámica, el sentido del cambio y su
magnitud. Lo expuesto vincula a la necesidad de definición básica de objetivos
(los que en definitiva responderán a una concepción específica de política
pesquera). Básicamente los índices en relación con los parámetros señalarán si
los objetivos se están alcanzando. Probablemente se detecte la imposibilidad de
lograr alguno de ellos, por lo que se requerirá un replanteo, un reordenamiento o
una distribución diferente en el tiempo. La aceptación de los objetivos por parte
de los distintos actores constituye en este marco, un aspecto central. Con este
tipo de instrumentos se trabaja a distintas escalas: local, nacional, regional,
mundial.
Si bien se han presentado instrumentos cuantitativos, muchas veces habrá que
encontrar la manera de expresar aspectos que sólo tienen un carácter
cualitativo.
Es muy probable, y sucede en el ámbito mundial, que no se disponga de los
datos necesarios para elaborar indicadores. En ese caso, deberán restringirse a
aquellos que sean efectivos, considerando:
• Prioridades de política
• Practicabilidad /viabilidad
• Disponibilidad de datos
• Eficacia en función del costo
• Comprensibilidad
• Exactitud y precisión
• Solidez ante la incertidumbre (en general se acepta que las
variaciones de un indicador son significativas si los cambios son
mayores al nivel de incertidumbre)
• Validez científica
• Aceptabilidad para los usuarios
• Capacidad de comunicar información
• Oportunidad
• Fundamento formal (legal)
• Documentación adecuada
Es evidente la necesidad de contar con grupos multidisciplinarios para el diseño
de estos instrumentos, con la participación del nivel político. Asimismo, se deben
relevar de manera exhaustiva los organismos e instituciones generadoras de

Cuadernos FODEPAL
35
datos, a fin de evaluar la viabilidad de la construcción de los mismos y de evitar
superposiciones y pérdida de recursos.
Conjuntos diferentes de indicadores, en relación con Desarrollo Sostenible y el
Manejo integrado de áreas costeras serán analizados en la siguiente sección.
Pregunta de Reflexión: ¿considerando el proyecto específico que usted
está desarrollando, podría elaborar un conjunto de indicadores, índices y
parámetros específicos?
3.3. Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y
Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC). Manejo integrado de
las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del proceso de
planificación del desarrollo. (María Isabel Bertolotti)
Objetivo: El participante deberá ser capaz de analizar políticas de ordenación
viable y eficaz, correlacionadas con los criterios de desarrollo sostenible y de
pesca responsable.
Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo
Integrado de la Zona Costera (MIZC)
Desarrollo Sostenible
“La sostenibilidad y en especial el desarrollo sostenible se cuentan entre los
conceptos más ambiguos y controvertidos de la literatura. La sostenibilidad es un
atributo de los sistemas abiertos a interacciones con su mundo externo. El
desarrollo sostenible no es una propiedad sino un proceso de cambio direccional,
mediante el cual el sistema mejora de manera sostenible a través del tiempo”
(Gallopín, 2003).
Se recomienda la lectura completa del documento: Gilberto Gallopín 2003.
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico Serie Medio
Ambiente y Desarrollo LC/L.1864-P/E Marzo 2003 Nº64 48 pp.
http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/14256/P14256.xml&xsl=/dmaah/tpl/p9f.xsl
&base=/dmaah/tpl/top-bottom.xslt
En esta publicación el autor examina los conceptos de sostenibilidad y
desarrollo sostenible desde una perspectiva sistémica, examina las distintas
concepciones y resume cinco paradigmas/estrategias de desarrollo sostenible
alternativos, mostrando la complejidad del proceso de elección de la acción
acertada para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

Cuadernos FODEPAL
36
En la Introducción del documento preparado por CEPAL/PNUMA/ORPALC, (2002),
en el que se presenta “una visión de la situación en el camino hacia la
sostenibilidad del desarrollo” se afirma:
“Los años noventa se iniciaron con grandes cambios en la agenda internacional.
A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, también llamada Cumbre de la Tierra, comenzó un ciclo de
conferencias mundiales destinadas a analizar los problemas del desarrollo a la luz
de un nuevo fenómeno que empezaba a expandirse inexorablemente, la
globalización. En este proceso, conocido como “el nuevo ciclo social” de las
Naciones Unidas e iniciado por la Organización en respuesta a las demandas
expresadas por los Estados Miembros, se han repetido los primeros intentos
hechos 20 años antes por encontrar soluciones a problemas que están surgiendo
con fuerza en el escenario global. A la vez, se ha contribuido a la consolidación
ético-política de un régimen de cooperación que consta de nuevos principios
jurídicos en el ámbito internacional.
El punto de inflexión fue la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro,
Brasil, en 1992. Esta conferencia sentó las bases para una nueva visión mundial
del desarrollo sostenible y de las convenciones globales sobre temas
emergentes, tales como la diversidad biológica y el cambio climático. Como parte
de este proceso, la conciencia sobre los aspectos ambientales del desarrollo,
escasa e incluso ausente en la historia de la región, fue penetrando
gradualmente en los ambientes público y político. ...Esto se reflejó en la creación
de instituciones y la formulación de estrategias y políticas gubernamentales para
la promoción del desarrollo sostenible, así como en la inclusión del tema en la
educación, la cultura y los medios de comunicación. ..
A pesar de estos avances, en muchos sectores los principios de protección
ambiental y desarrollo sostenible aún se consideran una restricción al desarrollo
económico y social, lo que ha limitado la capacidad pública para detener el
creciente deterioro ambiental de ecosistemas críticos y controlar la
contaminación. El grueso de las políticas ambientales explícitas vigentes, así
como los instrumentos de regulación directa e indirecta utilizados en la región,
son de carácter reactivo. Las políticas preventivas y de fomento tendientes a
incrementar la calidad ambiental vinculada con la competitividad productiva han
recibido una atención mucho menor. Asimismo, la capacidad de las instituciones
ambientales de alcanzar las metas trazadas en términos de políticas
transectoriales y subregionales efectivas y fundamentar la posición negociadora
de los países en el plano internacional continúa siendo incipiente. Las
consecuencias de esta fragilidad institucional son particularmente graves cuando
se vincula el impacto ambiental con la estructura exportadora y las estrategias
económicas nacionales y subregionales. Los ejemplos más notorios son algunos
nuevos temas de creciente ponderación en el debate internacional, como la
bioseguridad y el comercio de organismos genéticamente modificados, ya que los
países de la región se enfrentan a agentes transnacionales muy bien organizados
para defender sus intereses.

Cuadernos FODEPAL
37
A casi diez años de Río, América Latina y el Caribe apenas ha iniciado la
senda del desarrollo sostenible
Es necesario destacar que la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos de CEPAL desarrolla el proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en
América Latina y El Caribe (ESALC) con el apoyo del gobierno de los Países
Bajos, cuyo objetivo es el apoyo a la definición de políticas públicas por los
países de la región a través de una evaluación sistemática e integrada utilizando
en forma combinada indicadores ambientales, sociales y económicos,
organizados en un marco sistémico, similar al que hemos realizado al inicio de
curso respecto del Sistema Pesquero. El proyecto está completando un banco
de datos con indicadores en el ámbito nacional y un Sistema de información
Geográfica (SIG) conteniendo información espacial para todos los países de la
región latinoamericana. Como indica su página Web el proyecto está en la fase
de ajuste, cálculo, y selección de los indicadores finales y análisis de los
resultados.
Desde el sitiohttp://www.eclac.cl/cgi-
bin/getprod.asp?xml=/esalc/noticias/paginas/6/12746/P12746.xml&xsl=/esalc/t
pl/p18f.xsl&base=/esalc/tpl/top-bottom.xsl se puede ingresar
• Presentación Interactiva del Sistema Socioecológico de un sistema
socio-ecológico genérico (una comunidad humana en interacción con su
medio ambiente inmediato, la humanidad en interacción con la exosfera, etc.)
preparada en el marco del proyecto como parte del marco conceptual para
definir indicadores de desarrollo sostenible.
• Informe del Seminario Indicadores de Desarrollo Sostenible en América Latina
y el Caribe, en donde se presentan estados de avance de los indicadores de
sustentabilidad y estrategias de países de la región.
Desarrollo Pesquero Sostenible
Como se señaló en la primera sección de esta unidad, el concepto de pesquerías
sostenibles fue reformulado por el de Pesquerías Responsables, el concepto se
desarrolla en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, FAO, 1995.
El concepto de pesquerías sostenibles ha sido reformulado por el de Pesquerías
Responsables que, en un debate internacional dominado por el tema de
derechos soberanos, intenta recordar a los Estados las obligaciones y
responsabilidades que de ello se derivan. El concepto, acuñado por el Comité
sobre Pesquerías de la FAO fue definido por la Conferencia Internacional sobre
Pesquerías Responsables (Cancún, México, Mayo 1992) y abarca la utilización
sustentable de los recursos de pesquerías en armonía con el medio ambiente, la
adopción de prácticas de capturas y acuacultura que no dañen el ecosistema, los
recursos y la calidad de los mismos, la incorporación de valor agregado a dichos
productos a través de procesos de transformación que cumplan con las normas

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38
sanitarias y prácticas comerciales que proporcionen a los consumidores el acceso
a productos de buena calidad. (Garcia y Grainger, 1997).
Actualmente es indiscutible la necesidad de optar por un desarrollo sostenible, y
en concordancia con ello, revisar y actualizar permanentemente la normativa
correspondiente, adoptando políticas de ordenación con fundamentos
científicos, viables y eficaces, que se correlacionen con los criterios de
desarrollo sostenible y de pesca responsable.
Al concepto de Pesca Responsable le son inherentes los conceptos de
conservación de las especies, uso sostenible de los recursos, preservación de la
biodiversidad y protección del ambiente; que conforman, sustentan y definen a la
actividad pesquera como un SISTEMA, (Figura 4 de la Unidad 1) así como la
orientación del uso de los recursos hacia la consecución de un óptimo beneficio
económico y social, respetando la biodiversidad y la calidad ambiental.
Este enfoque sistémico de la actividad pesquera, entraña una concepción
holística inherente también al proceso del desarrollo pesquero sostenible y
debe orientar en última instancia, la elaboración, aplicación e interpretación de
las normas de manejo pesquero. En esta concepción es de fundamental
importancia la información actualizada (en tiempo real), acerca de cada
componente y problema objetivo que se enfoque, para cuya interpretación y
eventual solución se concentran y consolidan consideraciones políticas,
económicas, ecológicas, legales, institucionales y sociales. Es importante
recordar que los resultados de la investigación pesquera constituyen los
cimientos sobre los cuales se construyen, indicadores, índices, parámetros y los
instrumentos de política que concurren a la planificación del desarrollo y la
administración de la pesca, facilitando la viabilidad del proceso pesquero en sus
diferentes fases y modalidades.
Una deficiencia (y fuente de fracaso) que en general comparten libros de texto
y preceptos sobre administración, es la falta de una relación explícita entre
desarrollo y administración. Las filosofías de desarrollo internacional se han
caracterizado por una generalizada fe en el crecimiento en los 60’; una más
marcada preocupación por la equidad en los 70’; una fuerte defensa del
liberalismo económico en los 80’ y por un desarrollo sustentable desde fines de
esa década a partir del trabajo de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, del de la UNCED y su seguimiento. En gran medida, esas filosofías
han afectado el desarrollo de las pesquerías y, probablemente, lo seguirán
haciendo en el futuro. A pesar de una leve discrepancia en las fechas, la
paralela evolución del desarrollo de las pesquerías y de la agricultura, desde el
punto de vista de la FAO, se evidencia en la Tabla 5. (García y Grainger, 1997).
En informes recientes de la FAO y ONG`s se pone en duda o se expresa
preocupación respecto de la posible contribución de la pesca al desarrollo
sostenible, considerando que muchas pesquerías están sometidas a pesca
excesiva y/o han agotado los recursos ícticos, lo que malogra los beneficios
potenciales de la actividad pesquera. Esta concepción parte de una errónea
interpretación del concepto de desarrollo sostenible, ya que interpreta a los
recursos como límites al desarrollo. De acuerdo con Gallopín (2003) el

Cuadernos FODEPAL
39
desarrollo sostenible implica cambio, a veces queremos mejorar o
transformar el sistema mismo, en cambio otras, queremos cambiar el
sistema para mejorar algunos de sus productos. En este sentido, aún con
pesquerías sobre explotadas, la pesca puede contribuir al desarrollo sostenible, si
la opción es la sostenibilidad del sistema socioecológico total.
Los nuevos desafíos para las Administraciones Pesqueras en relación con la pesca
responsable y el desarrollo sostenido pueden resumirse como sigue:
1. La integración, coherencia y coordinación de las políticas públicas. Si
bien las fallas de gobierno pueden deberse a diversas causas, en general
están vinculadas al diseño y funcionamiento de la infraestructura institucional
y organizacional de los poderes del Estado y niveles de gobierno. De acuerdo
con Lerda et al, 2003 los gobiernos de la región realizan intervenciones
públicas con el fin de alcanzar ciertos objetivos y metas ambientales
(pesqueras) y sin embargo sus actuaciones con frecuencia resultan:
insuficientes, ineficaces, ineficientes, inadecuadas, inoportunas,
inconvenientes, inequitativas, etc.
2. La aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental y
pesquera en la región. Según Acquatella (2001), los factores
condicionantes de la aplicación de este tipo de instrumentos son: la
naturaleza de la relación entre las autoridades de aplicación ambiental
(pesquera) y la autoridad fiscal; la generación y disponibilidad de información
para realizar la gestión ambiental (pesquera); la adecuación del marco
jurídico institucional para posibilitar una gestión ambiental (pesquera)
operativa; la especificidad territorial/regional de los instrumentos de gestión
ambiental (pesquera) y la prioridad política y fortaleza institucional lograda
por las autoridades ambientales (pesqueras).
Tabla 5: Comparación entre los procesos de desarrollo de la agricultura y
de las pesquerías desde la perspectiva de la FAO (García 1994 and Brech
1996)4
Años Nocione
s
Breve comentario
1945-
1959
Período
inicial
Los países se centraron en desarrollar una política mundial de
alimentos basada en las necesidades humanas y la equidad universal.
Se enfrentó el desafío de alimentar a una población en crecimiento
sobre la base de las necesidades a satisfacer para lograr “buen uso y
buena administración”.
1945-1958: Reconstrucción post-guerra. Los países centraron la
4
traducción de Garcia, S. and R. Grainger. 1997. Fisheries management and sustainability: A new perspective
of an old problem?, p.631-654. In D.A. Hancock, D.C. Smith, A.Grant and J.P. Beumer (eds.) Developing
and Sustaining World Fisheries Resources. The State of Science and Management. Proceedings of the
2nd World Fisheries Congress, Brisbane, Australia, 28 July - 2 August 1996. Collingwood (Australia),
CSIRO Publishing.

Cuadernos FODEPAL
40
Años Nocione
s
Breve comentario
atención en la reconstrucción de la capacidad pesquera como medio
de reestablecer la producción de alimentos. Se reconocieron tanto el
impacto de la pesca sobre los recursos como el problema de la
sobrepesca.
1960-
1971
La fe en
el
crecimien
to y en el
aumento
de la
productivi
dad
La prioridad fue producir alimento donde más se necesitaba; ej.: en
los países en vías de desarrollo con una marcada explosión
demográfica. La década fue testigo de la importante expansión de la
agricultura de irrigación, de la introducción de variedades de alto
rendimiento, de los fertilizantes, el control de plagas y la erradicación
de enfermedades.
1958-1972: Expansión de las pesquerías. La prioridad fue descubrir
nuevos caladeros, nuevos recursos, nuevas tecnologías y flotas de
gran alcance. Sustentadas por programas de investigación intensiva
que tuvieron como objetivo descubrir nuevos recursos y nuevas
tecnologías, se expandieron las flotas de países recién
independizados
1972-
1986
Administr
ación de
recursos
naturales
y del
medio
ambiente
humano
Después de la Conferencia de Estocolmo (La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Reunidas en Estocolmo del
5 al 16 de Junio de 1972) la atención se centró en la evaluación y
administración de recursos naturales, en la necesidad de abordar el
tema de la equidad, la participación y la reforma agraria. Se introdujo
el concepto de manejo integrado.
1973-1983: Un nuevo orden económico de los océanos Para
comenzar el proceso de la UNCLOS III, los países negociaron un
nuevo orden y una mayor asignación de recursos a países costeros.
La UNCLOS, que se adoptó en 1982, estableció formalmente las
bases para el desarrollo y administración de pesquerías sustentables
para las Zonas Económicas Exclusivas recién establecidas.
1987-
1992
Desarroll
o
sostenible
A partir del Informe de la Comisión Brudtland (Nuestro Futuro
Común) FAO se enfocó en las necesidades de las generaciones
futuras y adoptó la definición de desarrollo sostenible y el concepto
de Agricultura sustentable y desarrollo rural. (SARD).
En Octubre de 1984 se reunió por primera vez la Comisión Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (World Commission on
Environment and Development) atendiendo un urgente llamado
formulado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el
sentido de establecer una agenda global para el cambio (A global
agenda for change). La Comisión partió de la convicción de que es
posible para la humanidad construir un futuro más próspero, más
justo y más seguro.
Con ese enfoque optimista publicó en abril de 1987 su informe
denominado "Nuestro Futuro Común" (Our Common Future). El
informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento económico
basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de

Cuadernos FODEPAL
41
Años Nocione
s
Breve comentario
recursos ambientales
1984-1992: Hacia preocupaciones globales
Sobre la base de la WCED, de la adopción de UNCLOS y de la
Conferencia Mundial sobre Pesquerías de la FAO de 1984, los países
experimentaron con los sistemas de administración y, al desarrollar la
Agenda 21 para los océanos y áreas costeras, descubrieron la
degradación de los recursos y del medio ambiente, y el problema del
acceso abierto.
1992-
2000
El desafío
de la
sostenibili
dad
Luego de celebrarse la UNCED se intentó implementar la Agenda 21
DECLARACION DE RIO SOBRE ELMEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO y
el concepto SARD, y enfrentar el desafío del crecimiento poblacional,
de la seguridad alimentaria, de la erosión, la desertificación, la
administración de los recursos acuáticos, el manejo integrado de
plagas, las condiciones de intercambio comercial y otras fuerzas
macro económicas que prevalecen en una economía globalizada.
1992-2000: Con posterioridad a la celebración de la UNCED, al
intentar implementar la Agenda 21 y desarrollar un Código para
Pesquerías Responsables, los países debieron enfrentar los desafíos
de crecimiento poblacional, migración costera, degradación costera,
conservación de la biodiversidad, cambio institucional, cambio
climático mundial y otras fuerzas macro económicas que prevalecen
en una economía globalizada.
Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC)
En la Unidad 2 se definió al Manejo Costero Integrado MCI como un proceso que
une gobierno y comunidad, ciencia y manejo, intereses sectoriales e intereses
públicos, en la elaboración e implementación de un plan integrado para la
protección y desarrollo de los ecosistemas y recursos costeros.
Según García y Grainger, (1997), debido a la interrelación de los sistemas
acuáticos, los recursos de pesquerías marinas y su medio ambiente se ven
afectados más seriamente por la contaminación que generan los sectores de
desarrollo costero que por las pesquerías. Las fuentes de impactos externos
sobre las pesquerías incluyen: contaminación en tierra, desviación de agua dulce
para la agricultura, modificación de los regímenes de agua dulce en estuarios y
lagunas (ej.: represas), modificación de los ecosistemas costeros (ej.: marinas),
vaciamiento de desperdicios y aguas servidas, acumulación de sedimentos y lodo
(ej.: deforestación y malas prácticas de uso de la tierra). Por otra parte el sector
pesquero impacta en otras actividades, por ejemplo competir por un espacio
(actividades turísticas), por el recurso (pesca deportiva), etc.
El artículo 10 del Código de Conducta para la Pesca Responsable se refiere
a la integración de la pesca en la ordenación de la zona costera:

Cuadernos FODEPAL
42
Artículo 10.1 Marco institucional
10.1.1 Los Estados deberían velar por que se adopte un marco jurídico,
institucional y de definición de las políticas apropiado para conseguir una
utilización sostenible e integrada de los recursos, teniendo en cuenta la
fragilidad de los ecosistemas costeros, el carácter finito de los recursos
naturales y las necesidades de las comunidades costeras.
10.1.2 Dados los múltiples usos de la zona costera, los Estados deberían velar
por que se consulte a los representantes del sector pesquero y las
comunidades pesqueras durante los procesos de toma de decisiones y se
les haga participar en otras actividades relativas a la planificación y
desarrollo de la ordenación de la zona costera.
10.1.3 Los Estados deberían, según proceda, elaborar marcos institucionales y
jurídicos con el fin de determinar los posibles usos de los recursos
costeros y regular el acceso a los mismos, teniendo en cuenta los
derechos de las comunidades costeras de pescadores y sus prácticas
habituales en la medida en que sean compatibles con el desarrollo
sostenible.
10.1.4 Los Estados deberían facilitar la adopción de prácticas pesqueras que
eviten conflictos entre los usuarios del recurso pesquero y entre éstos y
otros usuarios de la zona costera.
10.1.5 Los Estados deberían promover el establecimiento de procedimientos y
mecanismos, en el nivel administrativo adecuado, con miras a resolver
los conflictos que surgen dentro del sector pesquero y entre los usuarios
de los recursos pesqueros y otros usuarios de la zona costera.
Artículo 10.2 Medidas en materia de definición de políticas
10.2.1 Los Estados deberían promover la toma de conciencia pública acerca de la
necesidad de proteger y ordenar los recursos costeros así como la
participación de los interesados en el proceso de ordenación.
10.2.2 Con el fin de ayudar a la toma de decisiones acerca de la asignación y la
utilización de los recursos costeros, los Estados deberían promover la
valoración de los mismos teniendo en cuenta los factores económicos,
sociales y culturales.
10.2.3 Al establecer políticas para la ordenación de las zonas costeras, los
Estados deberían tener debidamente en cuenta los riesgos e
incertidumbres que ésta comporta.
10.2.4 Los Estados, de acuerdo con sus capacidades, deberían establecer o
fomentar el establecimiento de sistemas de vigilancia del medio
ambiente costero como parte del proceso de ordenación de la zona
costera, utilizando parámetros físicos, químicos, biológicos, económicos y
sociales.
10.2.5 Los Estados deberían promover la investigación multidisciplinaria como
apoyo a la ordenación de la zona costera, en particular sobre sus
aspectos ambientales, biológicos, económicos, sociales, jurídicos e
institucionales.

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