1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ
СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В.Н.Федоренко И.А.Ротанов В.Г.Подковыров
БЕЗОПАСНОСТЬ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Выпуск 1
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях:
задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО
Омск 2003
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2. В.Н.Федоренко, И.А.Ротанов, В.Г.Подковыров. Безопасность жизне-
деятельности. Учебное пособие. / Выпуск 1. Защита населения и террито-
рий в чрезвычайных ситуациях: задачи и состав войск и сил РСЧС и ГО //
Под общей ред. В.Н.Федоренко - Омск: СибГУФК, 2003. 100 с.
В учебном пособии рассматриваются: история создания и современ-
ное состояние Единой государственной системы предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороны (ГО) Рос-
сийской Федерации; предназначение, задачи и структура РСЧС на мирное
время; предназначение, задачи и структура ГО на военное время; задачи и
структура Министерства Российской Федерации по дедам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) - главного координирующего органа РСЧС и ГО;
перспективы развития РСЧС и ГО, их реформирования и объединения в
Единую государственную систему гражданской защиты (РСГЗ).
Учебное пособие предназначено для подготовки студентов, аспиран-
тов и преподавателей высших и средних учебных заведений по специаль-
ности 033300 «Безопасность жизнедеятельности», включающей раздел:
«Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: задачи и со-
став войск и сил РСЧС и ГО».
Рецензенты: полковник А.И.Запорожец, канд. тех. наук, старший науч-
ный сотрудник, начальник управления ВНИИ
ГОЧС;
генерал-майор В.Ф.Шулежко, заслуженный
деятель науки и техники РФ, доктор тех. наук,
профессор АГЗ МЧС РФ.
Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации
по физической культуре, спорту и туризму в качестве учебного пособия.
© Сибирский государственный университет физической культуры и спорта, 2003.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3. ВВЕДЕНИЕ
Современная Россия находится в сложной международной и внутриполи-
тической обстановке, многократно осложненной продолжающимся кризисом
финансовой, научной, промышленной, военной и других систем и сфер
обеспечения жизнедеятельности государства. Противоречивые тенденции в
реформировании страны, неоднозначное воздействие на этот процесс внеш-
них факторов существенно осложняют проблему обеспечения ее интересов
в современном меняющемся мире. По существу, вся сложность процесса
преобразований в России как бы фокусируется в комплексной задаче обеспе-
чения национальной безопасности, являясь одновременно и условием, и целью
российского реформирования.
«Концепция национальной безопасности», утвержденная Указом Прези-
дента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями, внесен-
ными Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24), в качестве основных
угроз и опасностей национальной безопасности России и жизненно-
важным интересам ее граждан рассматривает (рис.1):
- в политической сфере деятельности - любые действия, направленные
на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов
в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия,
ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций России;
- в военной сфере деятельности - сохраняющуюся военную опасность
со стороны ведущих стран Запада вследствие наличия на вооружении их армий
и военно-морских сил значительного арсенала современных средств пора-
жения, включая ядерные, способных достигать жизненно важные объекты
на территории России; расширение НАТО на восток к границам нашего
государства; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной
близости от российских границ; распространение ядерного оружия, других
средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющуюся
возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения
другими государствами международных договоров в области ограничения и
сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;
- в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности
- обострение экологической ситуации в стране в результате усиления тех-
ногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов
питания и воды, приближения к критическому уровню состояния промышлен-
ных, транспортных и коммунальных предприятий и организаций, земельных
угодий и водоемов Российской Федерации.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4. Национальная безопасность Российской Федерации
Сферы безопасности по видам источникам угроз
£ J . ±Военная
безопасность
Экономическая
безопас ность
При род но-
техноге иная
безопасность
Экологичес кая
безопас ность
Информационная
безопасность
Другие виды
безопасности
1. Гражданская 1. Сокращение
оборона страны социально-
2. Мобилизационная экономического
подготовка ущерба от ЧС
экономики 2. Внедрение
3. Поддержание
экономических
устойчивости
механиз мов
устойчивости
безопасности
жизнедеятельноети
населения и
страны в военное и территорий
послевоенное время 3. Обоснование
4. Содейств ие в ресурсов и затрат
преодолении на социйльно-
внутренних экономическу ю
вооруженных реабилитацию
конфликтов зон ЧС
Область компетенции и объем полномочий МЧС России
i ^ .. I
1. Предотвращение,
предупреждение
и ликвидация ЧС
2. Организация
защиты и жизне-
обеспечения
населения и
территорий
3. Готовность
ор ганов
управления,
сил и средств
4. Экстренное
реагирование и
оперативное
у травление
5. Ликвидация ЧС
и восстановление
безопасности
. Снижение риска
экологических
катастроф
. Г1ре/упреждение
и ликвидация
экологических ЧС
. Участие в
экологическом
мониторинге
1. Информационная
защита и
поддержка сил
и населения
в зонах ЧС
2. Защита
информации ГО
страны и
мобилизацион ной
готовности
1. Интеллектуальная
поддержка и
защита прав авторов
разработок в области
предотвращения,
пр еду лрежден ия и
ликвидации ЧС
2. Участие в
обеспечении
генетической
безопасности и
пр 01иводействи и
попыткам
воздействия на
генофонд страны
3. Другие мероприятия
Рис.1. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз,
в обеспечении которых принимает участие МЧС России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

5. Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности
национальной безопасности России в других сферах социальной деятель-
ности: информационной, интеллектуальной, технологической, генети-
ческой и т.п.
Основные угрозы природно-техногенной безопасности России представ-
лены на рис.2.
Для устранения или предотвращения появления конкретной угрозы
приходится прибегать к различным мерам защиты и обеспечения безопас-
ности, под которыми понимается комплекс мер по предотвращению или
нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей.
Методы и сферы защиты могут быть разнообразными.
Среди таких мер, обеспечивающих национальную безопасность стра-
ны, важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных
ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - меры
по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения,
территорий и окружающей среды, уменьшению материальных потерь.
Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возмож-
ным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комп-
лекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси-
мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохра-
нение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба
окружающей природной среде в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайной ситуации охватывает весь комплекс
аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и
территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного
характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной
среде, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных
для них опасных факторов.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

6. Ov
0
W »О, чн 04
" B i S
Накопление проблем с хранением значительного
количества списанного вооружения,
в том числе ядерного и химического
Общее усложнение производства,
наличие большого числа опасных производств
Старение основных фондов, недостаток средств
на модернизацию и мероприятия
по снижению риска аварийности
Сохранение угроз военного характера
и угроз техногенного терроризма
s o g
2 5 ко ш
w
я » 8
Е S t
* S
Совокупные прямые издержки,
связанные с катастрофами природного и
техногенного характера составляют ежегодно
5-7 % валового национального продукта (ВНП)
и имеют тенденцию роста.
Потери в 10 % приводят к необратимым
процессам в экономике.
Рис.2. Основные угрозы безопасности населения и территорий, связанные
с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

7. Мы вошли в новое тысячелетие. XX век оказался самым воинственным
в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия
погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится
на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия
и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов
постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в
первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой
войне - 50%, в войне в Корее (50-е годы) - 84%, а во Вьетнаме - около 90%.
Кроме того, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту
человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного
и экологического характера.
В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опас-
ностей военного и мирного времени стала сегодня новой общечеловеческой
задачей, настоятельным велением времени.
Характерной особенностью аварий и катастроф последних лет является
возрастание их масштабности и наносимого ущерба.
Количество и сравнительная характеристика ЧС мирного времени на
территории Российской Федерации в период с 1993 по 2001 годы приведены
в табл.1.
Из данных таблицы 1 видно, что только за период 1993-2001 гг. в России
произошло почти 10 тысяч ЧС различного рода, в которых пострадало около
280 тыс. человек, погибло около 15 тыс. человек (не считая аварий и катастроф
на автотранспорте). Только в 2000 г. было зарегистрировано 1188 крупных
ЧС, в которых пострадало свыше 20 тыс. человек, а погибло 1245 человек.
Материальный ущерб составил более 67 млрд. рублей. Только благодаря
активной работе всех структур, отвечающих за защиту населения, эти цифры
удалось несколько снизить по сравнению с предыдущими годами.
Главной причиной техногенных ЧС является, с одной стороны, изношен-
ность основных производственных фондов (до 80%), существенное ухудше-
ние материально-технического снабжения (10-15% от потребного) и, с другой
стороны, резкое снижение уровня производственной и технологической
дисциплины, грубое нарушение требований техники безопасности при экс-
плуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных
требований профилактических осмотров и планово-предупредительных
ремонтов.
Характеристика техногенных ЧС в России за 1998-2001 гг. дана в табл.2.
Из объектов экономики свыше 12 тысяч (более четверти) являются потен-
циально опасными (табл.3), в зоне их действия проживает более 50 млн.
человек.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. Экономическая нестабильность, инфляция в стране привели к обвет-
шанию и закрытию большого числа станций наблюдения и лабораторного
контроля, что не позволяет выполнять в полном объеме мероприятия по мони-
торингу, прогнозированию и предупреждению природных и экологи ческих
ЧС. Это, в свою очередь, ведет к росту числа пострадавших в резуль тате
землетрясений, наводнений, селей, обвалов и других стихийных и экологичес-
ких бедствий и катастроф.
Характеристика природных катастроф на земном шаре за 1970-99 гг.
представлена на рис.3, их распределение по видам источников - в табл.4.
Таблица 1
ХАРАКТЕРИСТИКА
крупных ЧС на территории России в 1993-2001 гг.
Год
Количество ЧС
Количество
пострадавших
(чел.)
Количество
погибших
(чел.)
Год Техно-
генные
ЧС
Природ-
ные ЧС
Другие ЧС,
в т.ч.
экологические
и биолого-
социальные
Всего
Количество
пострадавших
(чел.)
Количество
погибших
(чел.)
1993 209 125 125 334 более 25 тыс. 236
1994 769 232 172 1001 около 7 тыс. 947
1995 905 127 127 1159 более 18 тыс. 1320
1996 1097 225 173 1495 более 51 тыс. 2672
1997 1088 281 180 1549 более 57 тыс. 4679
1998 1031 253 104 1388 около 21 тыс. 2120
1999 1174 409 131 1714 более 83 тыс. 1735
2000 955 465 107 1527 около 113 тыс. 1527
2001 856 263
111+6 круп-
ных терактов
1236 около 18 тыс. 1549
Итого: 8084 2380 939 11403 более 393 тыс. 16785
Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют, что
комплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Феде-
рации от ЧС природного, техногенного, экологического и биолого-социаль-
ного характера является одной из важнейших стратегических задач государст-
ва. Сложная социально-экономическая обстановка в стране ставит перед орга-
нами государственного управления задачу принципиально нового подхода в
решении проблемы защиты от ЧС.
Анализ статистики по авариям и катастрофам 1991-2000 гг. позволяет
сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране
существенно влияют практически на все составляющие национальной безо-
пасности Российского государства-политическую, экономическую, экологи-
ческую, генетическую и ряд других видов безопасности.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

9. Таблица 2
ХАРАКТЕРИСТИКА
техногенных ЧС на территории России в 1998-2001 гг.
№
п/п
Ввд
техногенной ЧС
1998 1999 2000 2001
(1 полугодие)
№
п/п
Ввд
техногенной ЧС
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
1. Аварии, пожары,
взрывы, обру-
шения на ОЭ
286 614 210 449 635 320 593 1090 605 322 434 330
2. Аварии, связан-
ные с АХОВ и
РВ
75 121 13 83 113 4 75 125 16 38 82 20
3. Аварии в систе-
мах жизнеобес-
печения
40 336 24 50 7 4 69 15 10 24 11 6
4. Аварии и ката-
строфы на
автодорогах 171 1679 643 153 1435 513 177 1611 620 72 402 221
5. Аварии и ката-
строфы на же-
лезных дорогах
101 129 54 91 117 32 88 160 47 20 57 11
6. Авиационные
аварии и катаст-
рофы 50 373 287 36 209 32 35 466 402 11 58 11
7. Аварии и ката-
строфы на вод-
ном транспорте
3 8 2 И 72 51 22 128 78 5 0 0
8. Аварии на маги-.
стральных тру-
бопроводах
43 6 3 32 8 1 38 2 1 32 0 0
Итого: 769 3266 1236 905 2596 957 1097 3597 1779 524 1044 599
Примечание: 1 - количество крупных ЧС (шт.), 2 - пострадало (чел.), 3 - погибло (чел.).
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10. Таблица 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
потенциально опасных объектов по регионам России
(по данным за 2000 год)
Регион
Количество ПОО и численность насел
попадающего в зоны возможных ЧС при ава]
ения,
1иях на них
Регион РОО ХОО в п о о г т о о
Всего
ПОО
трубо-
проводы
Регион
(шт.)
(тыс.
чел.)
(шт.)
(тыс.
чел.)
(шт.)
(тыс.
чел.)
(шт.)
(тыс.
чел.)
(шт.)
(тыс.
км)
(тыс.
чел.)
Централь-
ный
23 1353 787 15928 4372 1133 487 1247 5669 20,7 514
' Северо-
Западный
11 1202 351 5697 363 444 14 93 739 4,2 5643
Северо-
Кавказ-
ский
0 0 749 5883 539 890 23 1521 1311 15,4 358
Приволж-
ский
5 386 492 13575 1000 1232 16 1270 1513 45,0 352
Уральский 12 643 372 6462 1230 3112 15 504 1629 11,7 414
Западно-
Сибир-
ский
1 658 396 643 250 191 2 123 649 0,8 20
Восточно-
Сибир-
ский
1 154 104 1166 128 92 3 1622 236 0,5 10
Забай-
кальский
0 0 73 2226 103 85 234 292 410 0,8 181
Дальне-
восточный
5 72 329 1943 154 131 21 501 509 0,9 17
Итого:
58 4468 3653 53673 8139 7310 815 7173 12665 100 7509
Итого:
(только
крупные)
(около 1
млн.
тонн АХОВ)
(около 85%
склады)
(только
крупные)
12665
(только
магистраль-
ные)
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

11. Таблица 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
природных ЧС по видам источников
на территории России в 1970-99 гг.
№
п/п
Вид
природной ЧС
Доля
от общего числа ЧС
(%)
1. Наводнения, затопления 34
2. Ураганы, бури, тайфуны, смерчи 19
3. Сильные или особо длительные дожди 14
4. Землетрясения 8
5. Сильные снегопады, метели 8
6. Оползни, обвалы, сели, лавины 8
7. Сильные морозы, заморозки 3
8. Засухи 2
9. Гололед 1
10. Подтопления 1
11. Карстовые провалы 1
12. Извержения вулканов 1
Итого: 100
80-84 г.г. 85-89 г.г. 90-94 г.г.
• материальный у щ е р б - возрос в
0 число пострадавших в ЧС - возросло в 3,6
Ячисло погибших в ЧС - возросло в 2,3
95-99 г.г.70-74 г.г. 75-79 г.г.
Рис.3. Характеристика природных ЧС на земном шаре в 1970-99 гг.
(в условных единицах, принятых ЮНЕСКО)
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

12. Для выполнения основной задачи любого государства - защиты
населения (основные принципы защиты населения и территорий от ЧС - на
рис.4) - необходима постоянная работа по совершенствованию всего
комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное
время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и
окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация
ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности,
возникает необходимость в создании государственного механизма по
прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС. С этой
целью во всем мире создано и активно функционирует большое число
международных, государственных и общественных организаций,
предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для
реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.
Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность
государства, является приоритетной и для России.
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и
территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В
переходный период и военное время функции защиты населения и территории
страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

13. Вопросы защиты населения в ЧС имеют приоритет и являются
важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней
Защите в ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне ЧС
Мероприятия по предупреждению ЧС и максимально возможному
снижению размеров ущерба от ЧС проводятся заблаговременно
Планирование и осуществление мероприятий защиты от ЧС
проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС
Необходимая достаточность и максимально возможное использование
имеющихся сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами
органов управления той территории, на которой сложилась ЧС;
при недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются
силы и средства вышестоящих органов управления
Рис.4. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14. 1. ИСТОРИОГРАФИЯ РАЗВИТИЯ
ВОЙСК И СИЛ МЧС РОССИИ
1.1. История развития спасательной службы
Первый опыт проведения ПСР в горах относится к X веку. В Швейцарс-
ких Альпах, недалеко от перевала Большой Сен-Бернар, находился
монастырь святого Бернара. Монахи этого монастыря добровольно участво-
вали в поисках и оказании помощи людям, попавшим в беду при переходах
через Альпы. Здесь же была выведена знаменитая порода поисковых собак -
сенбернар. Монахи и их четвероногие друзья оказали помощь многим людям.
Попытки организовать государственную спасательную службу для регу-
лярного проведения ПСР в горных районах Европы относятся к концу XIX
века. В 1896 году в Австрии была создана первая в мире государственная
горная спасательная служба под названием «Альпийский Венский
горноспасательный пункт», который располагался недалеко от города Вены
в селениях Пухберг и Райхенау у подножия гор Шнеебург и Раке.
Первая спасательная служба работала по следующей схеме. После
получения сообщения о трагедии в горах начальник службы разыскивал и
привлекал к работе своих знакомых альпинистов. Затем они нанимали извоз-
чика, брали жандарма и врача и ехали к месту проведения ПСР. Зачастую
альпинистов для участия в ПСР разыскивали полицейские, они сообщали им
место сбора и цель спасательной операции. Для транспортировки пострадав-
ших использовали носилки, изготовленные из подручных материалов. Нередко
пострадавшего привязывали к спине самого сильного спасателя, и он спускал-
ся вниз. С крутых и отвесных скал пострадавшего опускали на веревках. Ве-
ревки делались из пеньки и не всегда выдерживали нагрузку. Почти все работы
выполнялись вручную. Связь в основном была голосовая или жестовая, что в
условиях плохой видимости, сильного ветра или снегопада затрудняло работу.
Дорогу в ночное время освещали керосиновыми фонарями или факелами.
В 1897 году государственная служба спасения появилась во Франции. В
1902 году Швейцарский альпинистский клуб создал сеть постоянно действую-
щих спасательных станций. Спасательные службы появились во многих
странах Европы.
Необходимость в организации постоянно действующей службы для
профилактики чрезвычайных ситуаций в горах и проведения поисково-спаса-
тельных работ в горных районах СССР возникла в середине 30-х годов, когда
альпинизм и горный туризм получили широкое распространение на Кавказе,
Памире, Тянь-Шане.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

15. Для спасения людей в горах использовались все имеющиеся в то время
средства. Авиация и радиосвязь сыграли большую положительную роль во
время Тянь-Шаньской экспедиции 1938 года, организованной профессором
А.Летаветом: «В верховьях ледника Иныльчек один из альпинистов упал в
трещину, получил серьезные ранения. Пострадавшего необходимо было
срочно доставить в больницу, до ближайшей из которых было несколько сотен
километров. По радиостанции было сообщено о ЧС спасателям. Санитарный
самолет, несмотря на отсутствие специальной посадочной площадки,
совершил посадку недалеко от ледника, куда доставили раненого альпиниста».
В том же 1938 году самолеты были использованы для поиска группы
альпинистов, пропавших при восхождении на Ушбу (Кавказ).
Первые отечественные десятимесячные курсы по подготовке специалис-
тов спасательных служб для работ в горах были проведены в 1938 году. В
последствии выпускники этих курсов возглавили спасательные пункты на
Кавказе и в других горных районах страны. В каждом альпинистском лагере
возникли спасательные отряды из высококвалифицированных спортсменов
и инструкторов альпинизма, освоивших программу по технике и тактике
проведения ПСР, оказанию помощи пострадавшим.
В соответствии с решением ВЦСПС с 1958 года в горных районах СССР
стали работать 16 круглогодичных контрольно-спасательных пунктов (КСП).
Половина из них разместились на Кавказе. КСП были укомплектованы
квалифицированными кадрами спасателей, обеспечены необходимым снаря-
жением, связью, автотранспортом, средствами обеспечения жизнедеятель-
ности людей в горах.
Основными задачами КСП являлись следующие:
- организация и проведение ПСР;
- профилактическая работа по снижению травматизма в горах;
- расследование причин несчастных случаев в горах;
- подготовка кадров спасателей.
В 1963 году Всесоюзный совет ДСО профсоюзов учредил жетон
«Спасательный отряд».
В 1966 году в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям
была создана туристская контрольно-спасательная служба (КСС). Ее
подразделения базировались во всех туристских районах. Комплектация КСС
осуществлялась по принципу использования нескольких штатных сотруд-
ников и привлечения к проведению ПСР опытных туристов, альпинистов,
работников турбаз и альплагерей, активистов спортклубов, местного населе-
ния на общественных началах.
Контрольно-спасательные пункты и службы проводили поисково-
спасательные работы в горах до 1990 года. В 1990 году в нашей стране был
создан Российский корпус спасателей на правах Государственного
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16. комитета, вскоре преобразованный в Государственный комитет по чрезвы-
чайным ситуациям. В 1991 году этот комитет получает статус Государствен-
ного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). Все КСП и КСС
вошли в состав этого комитета. В 1996 году ГКЧС преобразован в Минис-
терство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-
чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России).
За время существования МЧС России спасателями проведены тысячи
операций, в том числе в горах. Помощь оказана многим людям. В настоящее
время во всех горных районах нашей страны действуют специализированные
поисково-спасательные отряды, обеспечивающие проведение профилактичес-
ких мероприятий и поисково-спасательных работ в горах.
Время изменило способы, методы и средства проведения ПСР в горах.
Но неизменным остается главный принцип горных спасателей: «Если кто-
нибудь не может сам вернуться с горы, должен же найтись человек, который
его спасет». В России это делают спасатели МЧС.
1.2. История развития МПВО-ГО-РСЧС
МПВО-ГО-РСЧС имеет многолетнюю историю. В нашей стране накоп-
лен значительный опыт по планированию и организации мероприятий по
защите населения и территорий от опасностей различного характера.
Воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», изданное
Комитетом революционной обороны в марте 1918 года, устанавливало правила
поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым
документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.
Таким образом, родоначальницей гражданской, местной обороны, а сле-
довательно, и РСЧС является местная противовоздушная оборона.
Развитие системы, отвечающей за выполнение важнейшей задачи защиты
населения и территории нашей страны, осуществлялось в несколько этапов.
Характерной особенностью первого этапа (март 1918 г. - октябрь 1932 г.)
явились революционные перемены не только в социально-политическом строе
страны, но и в последовательной индустриализации и связанном с ней техни-
ческом перевооружении зарождающейся государственной системы.
С середины этого этапа под общим руководством Наркомата по военным
и морским делам началось объединение всех мероприятий противовоздушной
и противохимической обороны (ПВО и ПХО) в общегосударственную систему
защитных мероприятий - местную противовоздушную оборону (МПВО).
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

17. Содержанием второго этапа (октябрь 1932 г.- май 1941 г.) является
комплекс военно-политических и организационных мероприятий по
подготовке к защите населения и народного хозяйства страны от опасностей
назревающей войны,
4 октября 1932 года Совнаркомом было утверждено «Положение о
противовоздушной обороне территории СССР», по которому МПВО
выделяется в самостоятельную систему оборонно-массового характера для
решения широкого круга оборонных задач под общим руководством Совета
Народных Комиссаров в центре и Органов Советской власти на местах. Этот
день считается Днем рождения Гражданской обороны страны.
Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому.
С одной стороны, в наиболее крупных городах создаются террито-
риальные части ПВО. Формируются кадровые отдельные батальоны, а затем
и полки МПВО. С другой стороны, в городах-пунктах ПВО создаются участко-
вые команды (в границах участков милиции), объектовые команды (на
предприятиях) и группы самозащиты (в домохозяйствах).
Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии
повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты
гражданского населения.
К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось пол-
ностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие воп-
росы. Тем не менее, МПВО в основном оказалась подготовленной к выполне-
нию задач военного времени.
Третий этап (май 1941 г.- июнь 1945 г.) охватывает годы Великой
Отечественной войны.
С 15 мая 1941 года руководство проведением МПВО было возложено на
начальника управления ПВО РККА. Суровые испытания 1941-1945 гг.
подтвердили способность системы МПВО успешно справляться с возложен-
ными на нее задачами - затруднять фашистской авиации поражение важных
народнохозяйственных объектов и территорий, обеспечивать защиту граждан
и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные
работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования
оборонных и жизненно важных объектов экономики.
В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты
населения, территорий и объектов от ударов противника с воздуха и ликвида-
ции их последствий. Тем самым ею был внесен достойный вклад в достижение
общей победы нашей страны над фашистской Германией.
Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации
МПВО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа про-
мышленности и транспорта, но и высокое морально-политическое состояние
войск.
/ Е К '
1 7
• н в . № Й М ^ г J
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

18. В ходе первых трех этапов происходило создание, становление и совер-
шенствование общегосударственной системы защитных мероприятий, рассчи-
танной на защиту населения и территорий от воздействия обычных средств
поражения противника. Создавались органы управления и силы МПВО.
МПВО страны от решения местных задач по защите отдельных террито-
рий и объектов переходит к решению стратегической задачи по защите населе-
ния и территории страны в целом.
Четвертый этап (июнь 1945 г.- июль 1961 г.) - период совершенство-
вания МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты
населения и народного хозяйства от применения ОМП, при этом развивая
способы и средства защиты от обычного вооружения.
Опираясь на боевой опыт Великой Отечественной войны и учитывая
появление атомного оружия, МПВО продолжает активно совершенствоваться.
На этом этапе руководство МПВО территорий было возложено на испол-
нительные органы Советов депутатов трудящихся республик, краев, областей,
городов и районов; объектов - на их руководителей.
Для руководства МПВО Вооруженных Сил в 1950 году приказом коман-
дующего ПВО создается отдел МПВО военного министерства, а в военных
округах (флотах), в управлении начальника ПВО вводится должность офицера
по местной ПВО. С 1954 года руководство МПВО в Минобороны возлагается
на главнокомандующего ПВО страны.
Следующий;пятый этап (июль 1961 г.-сентябрь 1971 г.) характеризуется
глубокими структурными изменениями системы МПВО-ГО.
В 1961 году высшими органами руководства государства было утверж-
дено «Положение о гражданской обороне СССР», в котором закреплялся
территориально-производственный принцип ее строительства. Были пере-
смотрены основные взгляды и положения, касающиеся проблем защиты
населения и территорий, повышения устойчивости функционирования
отраслей и объектов экономики в военное время. Согласно положению терри-
ториальная и объектовая МПВО была преобразована в гражданскую оборону
под руководством органов государственной власти соответствующего уровня,
а войсковая МПВО Министерства обороны - в местную оборону с
подчинением главнокомандующему сухопутными войсками (с 1967 года
Генеральному штабу ВС СССР).
Гражданская оборона стала преемницей и прямой наследницей МПВО.
Шестой этап (сентябрь 1971 г.- апрель 1986 г.) характеризуется новыми
структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружений и,
как следствие, переводом ГО в состав ВС страны.
В 1971 году была поставлена задача повышения эффективности руко-
водства деятельностью ГО со стороны советских, партийных и военных орга-
нов управления страны. Непосредственное руководство системой ГО вновь,
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

19. как и в 30-е годы, было возложено на военное ведомство. В Минобороны
были введены новые органы управления для организации и ведения ГО на
всех уровнях. В масштабах страны была введена должность начальника ГО -
заместителя министра обороны, в военных округах (флотах) - должности
заместителей командующих военных округов (флотов) по ГО. На всех уровнях
создаются управления, отделы, службы ГО. Это значительно улучшило управ-
ляемость ГО на всех уровнях, подняв ее на более высокую ступень развития.
Одновременно отдел местной обороны был подчинен начальнику ГО -
заместителю министра обороны. Органы местной обороны в военных округах
(флотах) включаются в состав управлений (отделов) ГО с подчинением замес-
тителю командующего военного округа по гражданской обороне.
Изменения в организации, структуре и руководстве местной обороной в
армии и на флоте были оформлены в «Положении о местной обороне»,
введенном в действие приказом министра обороны в 1977 году.
Все эти мероприятия позволили наладить хороший контакт и взаимо-
действие Гражданской и Местной обороны, позволили более грамотно и опе-
ративно решать вопросы гражданской и местной обороны в центре и на
местах.
В течение 4-6 этапов решалась главная задача - противодействие воз-
можному массированному удару по территории страны ЯО и ОСП, снижение
возможных потерь в очагах поражения. За основу защиты была принята идея
проведения массовой эвакуации населения из городов - вероятных целей
нападения - в загородные зоны и обеспечения убежищами персонала, остаю-
щегося работать на предприятиях. Кроме того, шла активная подготовка к
проведению крупномасштабных спасательных операций в многочисленных
очагах поражения. Для этого создавались массовые аварийно-восстановитель-
ные и аварийно-спасательные формирования ГО.
С 1972 года одновременно с разработкой планов эвакуации основной
упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В
это время ежегодно в стране возводилось убежищ на 1 млн. человек,
противорадиационных укрытий - на 3-4 млн. человек. Активно шло приспо-
собление под защитные сооружения станций метрополитенов и горных
выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчи-
вости работы экономики страны в военное время, решение которой было также
возложено на ГО. В целях ее выполнения был проведен большой комплекс
научно-теоретических работ и практических разработок.
Следует подчеркнуть, что основной особенностью первых шести этапов
развития МПВО-ГО является планирование и подготовка к выполнению
мероприятий по защите населения и территорий только в условиях военного
времени или в угрожаемый период. Предупреждение и ликвидация ЧС
природного и техногенного характера в мирное время как задача перед ГО не
ставилась.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20. На последующих этапах развития ГО появились новые аспекты в ее
организации и ведении. Крупнейшие аварии и катастрофы техногенного и
природного характера - катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году и
землетрясение в г.Спитак в 1988 году, принесшие огромные человеческие
жертвы и материальный ущерб, - заставили по-новому взглянуть на реальную
готовность государства к предупреждению и ликвидации ЧС, происходящих
в мирное время, роль и место ГО, ее силы, средства и возможности.
Седьмой этап (апрель 1986 г.- декабрь 1990 г.) является этапом
позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания «холодной»
войны и переключения значительных усилий руководства страны, а следова-
тельно, и ГО, на решение экологических и хозяйственных проблем.
На ГО были дополнительно возложены задачи по защите населения и
территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф в мирное время.
Начало восьмого этапа (декабрь 1990 г.- август 1998 г.) характеризуется
уточнением и разграничением целей и задач государства по защите населения
и территорий в мирное и военное время. С распадом СССР и образованием
СНГ в 1991 г. этот процесс усилился в связи с необходимостью создания необ-
ходимых структур на территории Российской Федерации.
Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны
с проблемами национальной безопасности, возникла необходимость в созда-
нии государственного механизма по прогнозированию, предупреждению,
локализации и ликвидации ЧС мирного времени. Такой механизм был создан
в 1990 году в виде Российского корпуса спасателей. Но комплексно задачи
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
начали решаться лишь созданной в 1992 и реформированной в 1995 году
Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций (РСЧС).
Одновременно за ГО была сохранена функция государственной струк-
туры, осуществляющей планирование, организацию и выполнение мероприя-
тий по защите населения и территорий при угрозе и в случае нападения про-
тивника, предупреждению и ликвидации ЧС военного времени.
В 1992 году, в связи с созданием ГКЧС России, Гражданская оборона
была выведена из структуры Минобороны и переподчинена новому ведомству.
Текущий, девятый этап (с августа 1998 г. по настоящее время) характери-
зуется дальнейшим реформированием РСЧС и ГО.
Обе эти системы относятся к числу стратегических структур, обеспечи-
вающих национальную безопасность и жизнедеятельность Российского
государства в условиях мирного и военного времени. В связи с этим на совре-
менном этапе возникла необходимость их объединения.
Министерством РФ по делам ГОЧС при активной поддержке руководства
страны взят курс на их объединение в Единую государственную систему
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

21. гражданской защиты (РСГЗ) с едиными органами управления, силами и
средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и
ликвидации ЧС как мирного, так и военного времени.
Этапы и перспективы развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ представлены в
табл.5.
Более подробно рассмотрим этапы развития РСЧС. За начало ее создания
можно принять 1990 год, когда проблемы защиты населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера в мирное время были подняты на
государственном уровне, что привело к созданию Российского корпуса спаса-
телей на правах Государственного комитета РСФСР (Постановление Совета
Министров РСФСР от 27.12.1990 г. № 606).
В 1991 году на базе корпуса спасателей образован Госкомитет по делам
ГОЧС при Президенте РСФСР (ГКЧС России), а также созданы 9
региональных центров по делам ГОЧС (Указ Президента РСФСР от 18.12.1991
г. № 305).
В 1992 году создана РСЧС - Российская система предупреждения и
действий в ЧС (Постановление Правительства РФ от 18.04.1992 г. № 261).
ГКЧС после ряда реорганизаций преобразован в МЧС России (Указ
Президента РФ от 10.01.1994 г. № 66).
После принятия в 1994 г. Федерального закона «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера» РСЧС рефор-
мирована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации
ЧС (Постановление Правительства РФ от 5.11.1995 г. № 1113).
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

22. Таблица 2
Э Т А П Ы
развития МПВО-ГО-РСЧС-РСГЗ
Этапы Годы Основное содержание этапа Особенности этапа
1. 1918 -
1932
Изменение социально-политического устройства
страны, последовательная индустриализация и
техническое перевооружение, зарождение систе-
мы гражданской зашиты
Основная задача
МПВО:
защита населения, объ-
ектов экономики и от-
дельных территорий
страны от воздействия
обычных средств по-
ражения противника
2. 1932 -
1941
Создание и развитие МПВО - общегосударствен-
ной системы защитных мероприятий, предназна-
ченной для гражданской защиты в условиях на-
зревающей войны
Основная задача
МПВО:
защита населения, объ-
ектов экономики и от-
дельных территорий
страны от воздействия
обычных средств по-
ражения противника
3. 1941 -
1945
Становление МПВО и накопление практического
опыта по защите населения, территорий и объек-
тов от ударов противника с воздуха и ликвидации
их последствий
Основная задача
МПВО:
защита населения, объ-
ектов экономики и от-
дельных территорий
страны от воздействия
обычных средств по-
ражения противника
4. 1945 -
1961
Совершенствования структуры МПВО, развитие
способов и средств защиты от ОСП, поиск наибо-
лее эффективных путей защиты от нового вида
вооружения - ОМП
Основная задача ГО;
защита населения, эко-
номики и территории
страны как от обычных
средств поражения, так
и оружия массового
поражения противника
5. 1961 -
1971
Глубокие структурные изменения системы
МПВО - разделение ее на ГО под руководством
территориальных органов власти и местную обо-
рону в составе Минобороны
Основная задача ГО;
защита населения, эко-
номики и территории
страны как от обычных
средств поражения, так
и оружия массового
поражения противника
6. 1971 -
1986
Усиление гонки вооружений, новые структурные
изменения в системе ГО - перевод ее в состав ВС
страны и подчинение ей местной обороны Мин-
обороны
Основная задача ГО;
защита населения, эко-
номики и территории
страны как от обычных
средств поражения, так
и оружия массового
поражения противника
7. 1986 -
1990
Позитивные перемены в международных отно-
шениях, окончание "холодной" войны и переклю-
чение значительных усилий руководства страны,
а следовательно, и ГО на решение внутригосудар-
ственных проблем, привлечение ее сил на ликви-
дацию хозяйственных, природных и экологиче-
ских ЧС
Основная задача. ГО;
зашита населения, эко-
номики и территории
страны ке только в во-
енное, но и в мирное
время
8. 1990 -
1998
Уточнение и разграничение целей и задач госу-
дарства по защите населения и территорий в мир-
ное и военное время, создание РСЧС, вывод ГО
из состава Минобороны
Основная задача
РСЧС;
ПЛЧС в мирное время;
Основная, задача. ГО;
ПЛЧС в военное время
9. с 1998 Дальнейшее реформирование РСЧС и ГО, появ-
ление предпосылок для их объединения в единую
общегосударственную систему комплексной за-
щиты РСГЗ
Основная . задача
РСГЗ: "
ПЛЧС в мирное и во-
енное время
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

23. 1.3. История развития МЧС России
МЧС России было организовано в соответствии с Указом Президента
РФ № 66 от 10 января 1994 года. Министром назначен С.К.Шойгу, который
бессменно возглавляет МЧС России.
При создании перед МЧС России ставились следующие основные задачи:
- разработка предложений в области государственной политики по воп-
росам, входящим в его компетенцию;
- руководство работами по ликвидации последствий крупномасштабных
аварий, катастроф, стихийных бедствий. Создание и обеспечение готовности
сил и средств, необходимых для этих целей;
- руководство гражданской обороной (ГО) Российской Федерации и поис-
ково-спасательной службой;
- обеспечение функционирования и дальнейшего развития единой госу-
дарственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС (РСЧС);
- организация обучения населения, органов управления и формирований
РСЧС;
- координация деятельности федеральных органов власти и местного
самоуправления, а также предприятий и учреждений по преодолению
последствий ЧС;
- проведение подводных работ особого назначения и работ повышенного
риска;
- организация и проведение работ в рамках международных соглашений;
- организация и осуществление государственного надзора за готовностью
сил и средств к действиям при возникновении ЧС и выполнение мероприятий
по их предупреждению;
- разработка и реализация федеральных целевых научно-исследо-
вательских программ, направленных на предотвращение и ликвидацию
последствий ЧС.
Оперативное решение перечисленных выше задач МЧС России осущест-
вляет силами центрального аппарата и через подведомственные организации
федерального, регионального, территориального подчинения, в том числе:
- региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий сти-
хиных бедствий, расположенные в городах Москве, Санкт-Петербурге,
Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске;
- войска ГО;
- Центр управления кризисными ситуациями;
- Академия гражданской защиты (АГЗ);
- Всероссийский центр наблюдений и лабораторного контроля;
- Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГО
и ЧС; *
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

24. - Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»;
- Государственное унитарное авиационное предприятие (ТУАП);
- Российский центр подготовки спасателей (РЦПС);
- органы управления по делам ГО и ЧС республик в составе РФ, краев,
областей, автономных образований, районов, городов, министерств и ведомств
(комитеты, главные управления);
- учебно-методические центры.
Проведение первоочередных поисково-спасательных работ и ликви-
дацию последствий ЧС осуществляют специализированные формирования
и подразделения МЧС России, в том числе:
- поисково-спасательная служба в составе 58 республиканских, краевых,
областных подразделений;
- войска гражданской обороны, состоящие из соединений, воинских час-
тей и подразделений, которые дислоцированы в различных регионах страны;
- центральный аэромобильный поисково-спасательный отряд (Центро-
спас);
- центр проведения спасательных работ особого риска «Лидер»;
- национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Ключевую роль в проведении ПСР играют спасатели МЧС России. Они
являются самыми подготовленными, обученными, хорошо экипированными
специалистами, готовыми к экстренному реагированию.
В МЧС России около 6,5 тысяч штатных и аттестованных спасателей,
которые объединены в специальные поисково-спасательные отряды (ПСО).
Флагманом ПСО является Центральный аэромобильный ПСО (Центро-
спас). На вооружении отряда - современная наземная, воздушная, наводная
и подводная техника для доставки спасателей к месту ЧС, поиска пострадав-
ших, оказания им помощи, эвакуации, ликвидации последствий ЧС. Отряд
базируется в г. Жуковском Московской области. Имя одного из создателей
этого отряда носит научно-исследовательское судно МЧС России «Спасатель
Прокопчик».
Спасатели МЧС России являются профессионалами высокого класса.
Каждый из них в совершенстве владеет несколькими профессиями. Они пос-
тоянно повышают свое мастерство и готовы решать любые задачи.
Для организации и проведения профессиональной подготовки спаса-
телей, повышения их квалификации в г. Ногинске (Московская область)
создан и успешно работает Российский центр подготовки спасателей (РЦПС).
Планируется создать на территории России несколько его специализи-
рованных филиалов. Филиал для горной подготовки спасателей будет создан
на Северном Кавказе.
Для организации и оперативного проведения ПСР в горах создана широ-
кая сеть специализированных ПСО. Места их дислокации расположены в
непосредственной близости к горной местности.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

25. Наряду с участием в ПСР спасатели постоянно проводят профилактичес-
кие мероприятия, направленные на предупреждение ЧС.
Труд спасателей высоко оценивается Родиной. Учреждено почетное
звание «Заслуженный спасатель РФ». Десятки спасателей МЧС России
носят высокое звание «Спасатель международного класса». Спасателю
международного класса А.Н. Рожкову было присвоено звание Героя России
(посмертно). Орденами и медалями награждены сотни спасателей МЧС
России. 20 сентября 1999 года звание Героя России присвоено Министру
МЧС России С.К. Шойгу.
Ежегодно 27 декабря в России отмечается Всероссийский день
спасателя.
В 2001 году все спасательные службы и формирования празднуют
десятилетие со дня создания «Российской спасательной службы» на базе
МЧС России. За эти десять лет спасены десятки тысяч человеческих жизней,
найдены тысячи без вести пропавших, на миллиарды рублей спасены мате-
риальные ценности, предотвращены экологические и технологические
катастрофы. Труд спасателей высоко оценен Правительством РФ и всем
народом России.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26. 2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РСЧС
2.1. Предназначение и задачи РСЧС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая
органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель-
ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения
комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное
время защиту населения, территории, окружающей природной среды,
социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей
государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологи-
ческого и иного характера.
В таком определении просматривается переход от системы мероприятий
(см. ниже определение ГО) к организационной системе, предназначенной для
выполнения определенного комплекса мероприятий.
На РСЧС возложены следующие основные задачи:
• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направлен-
ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функциони-
рования в ЧС организаций и объектов производственного, социального
и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• подготовка населения к действиям в условиях ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЛЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС;
• локализация и ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в
том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от ЧС.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

27. Полностью задачи системы определены в Федеральном законе «О защите
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и
«Положении о РСЧС».
2.2. Организационная структура РСЧС
Согласно определению, РСЧС является организационной системой,
объединяющей и координирующей действия органов управления, сил и
средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп-
равления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различных
общественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопро-
сов защиты населения и территорий от ЧС.
Система управления РСЧС, в свою очередь, состоит из трех подсистем
- системы органов управления РСЧС; системы пунктов управления РСЧС;
системы средств управления (связи и оповещения) и АИУС РСЧС.
Структура РСЧС показана на рис.5.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный,
территориальный, местный, объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполни-
тельной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, облас-
тях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих
территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и
иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному
делению данных территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, поря-
док функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об
этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами госу-
дарственной власти субъектов федерации. Всего в 89 субъектах РФ создано
88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и г.Санкт-
Петербург функционирует единая подсистема РСЧС; 20 марта 2000 года
воссозданы Министерство по делам ГОЧС и подсистема РСЧС в Чеченской
Республике, расформированные в связи с войной).
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

28. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Межведомственная комиссия по ЧС -NJ Федеральные финансовые
- | / 1 и материальные резервы
Структура Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Р С Ч С)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

29. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органа-
ми исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых)
и организациях федерального подчинения для организации работы по защите
населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им от-
раслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных
(республиканских, краевых, областных, окружных), местных (городских,
районных), объектовых и иных звеньев РСЧС, создаваемых в соответст-
вующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств. Если
структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья
подсистемы могут отсутствовать. Организация, состав сил и средств, порядок
функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих
подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих федераль-
ных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. Поло-
жение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации
последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством
России. Всего в 39 министерствах и ведомствах РФ, на которые возложены
функции по защите населения и территорий от ЧС (см. приложение к Поста-
новлению Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113), создано 36
функциональных подсистем РСЧС и 3 ведомственные службы, привле-
каемые для решения задач РСЧС.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы управления;
органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи
по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС);
органы повседневного управления, а также подчиненные им силы и
средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения;
резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующими органами управления РСЧС являются:
•на федеральном уровне, охватывающем всю территорию Российской
Федерации, - Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве России и ведомст-
венные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах
исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);
• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких
субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГОЧС;
•на территориальном уровне, охватывающем территорию одного
субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного
образования), - КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
• на местном уровне, охватывающем территорию сельского района,
города, района в городе, других населенных пунктов, - КЧС органов местного
самоуправления;
•на- объектовом уровне, охватывающем территорию организации,
учреждения, предприятия, - объектовые КЧС (создаются при необходимости).
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»