大学での災害互助を考えてみる

1. あなたは何がで
きますか？
被災互助について考える
埼玉大学総合技術支援センター
田邊俊治

2. 埼玉大学について
 埼玉県さいたま市にある国立大学
 教職員学生1万人程度・1キャンパス
 東京からおおむね30km圏内
 国道17号・旧中山道
 関越自動車道（高速道路）
 国道463号（埼大通り）
 区役所・記念体育館が近隣にある
 地域の避難拠点では「ない」
 さいたま市との協定で一時避難所にはなった

3. 総合技術支援センター
 工学部技術部を母体とした組織
 所属は技術職員44名
 職務は全学に対する技術支援
 学部によらない
 元々所属の学科の仕事に加えてプロジェクト制
で他の仕事も請け負う
 薬品管理・教員総覧/教員活動報告システム運用
支援
 プリント基板作成・3Dプリンタ運用支援

4. 私について
 （高校から色々ありましたが）
某私立大学社会学部卒業後某独立系Sierに就
職。退職後、某国立大学の技術補佐員を経て
埼玉大学へ
 2005年11月情報メディア基盤センター勤務
 2014年6月総合技術支援センター勤務

5. 考えたことありますか？
 非常時のお仕事
＞まず、非常時とは？

6. 何かあったとき
 地震
 風水害
 大規模火災
 疾病対策
 国民保護法の状況下

7. 現在の準備は？
 組織化
 全学と組織の関係・組織と個人の関係は？
 マニュアル
 地震のみ？水害・疫病は？
 備蓄
 備蓄があってもどれほど？使える状態？
 誰の判断で提供できるか？

8. 埼玉大学周辺 地域に各種施設あり
 たぶん水害には弱い
（埼玉県洪水ハザー
ドマップ）

9. 関東周辺の大学など
 大学集中
 都区部
 武蔵野地域

10. 大学の職員が行う仕事
 学部事務：安否確認
 地域・総務：避難所運営・自治体連携
 施設：インフラ復旧
規則・マニュアル上で規定
埼玉大学総合技術支援センターは明記されていないが、事務の研究協力
部とともに避難誘導などとされている。

11. （結果的にせよ技術職員が）やるべき仕事
 片付け
 被害とりまとめ（研究室・自分の携わる仕事）
 復旧の準備手配
これらは阪神淡路・東日本大震災の経験・実績

12. 東日本大震災時の大学間支援
 支援物資（事務など）
 医療チーム（医療スタッフ）
 学生ボランティア派遣調整
技術職員は？
 文科省依頼による建物の応急危険度判定員
（施設職員・工営）
＞教室系などできることは？

13. 教室系技術職員の貢献例
 鹿児島大学
 福島県の避難地域からの一時帰宅に伴い、福島
県で実施された緊急被ばくスクリーニングにRI
実験室技術職員１名を派遣し、住民の一時帰宅
を支援した。
 山形大学
 技術職員を中心としたRI 測定グループを立ち上
げ、福島県及び山形県内の企業から依頼を受け、
工業製品や企業構内の放射線量測定を行ってい
る。

14. 貢献できなかった例
 茨城大学
 日立キャンパス被災・停電のため情報発信が行
えず、民間有志団体のVIOPS（仮装インフラス
トラクチャオペレーターズグループ）よりweb
サーバの提供を受けた。
 諸事調整はIPSJ-IOT（情報処理学会インター
ネットと運用技術研究会）所属の教員によるも
のだった。

15. どのような助けがある？
 外部への救援
 外部からの救援
 内部での自助
地域か業種か法人か国か
実績として公表されるもの
は対外が大いので

16. 被災したときはどうする
 基本的に「危ないところ」と、「より危ない
ところ」を区別する。

17. 被災したとき
 3分3時間3日間
 災害時の経過時間ごとに行う行動の教示
 3分：自分の身を守る行動
 3時間：安全なところへの避難
 3日間：救援がくるまでの自給体制
（3秒・3週間・3ヶ月の指標を設定している所もある）
まずは自分の事を優先に

18. 地域の防災計画
 自治体の防災計画（避難所指定・避難所開設の要件など）
埼玉大学：一時避難所
大阪大学豊中キャンパス（大阪府豊中市待兼山町）：広域避難所
いずれも自治体職員が震度5弱以上で参集することになっている。
さいたま市地域防災計画（震災対策編）
http://www.city.saitama.jp/001/011/004/p018122_d/fil/shinsaitaisakuhen.pdf
平成24年度豊中市地域防災計画
第3 編災害応急対策計画
第1 部地震災害応急対策計画
https://www.city.toyonaka.osaka.jp/kurashi/bosai/bousai_kikikanri/keikaku/chiikibousaikeikak
u/H24tiikibou.files/5H24bousaikeikaku_dai3hen_jishin.pdf

19. 外部からの支援
被災した時には様々な支援が考えられる
 地域による支援
 大学間の支援
 （他大学・同学部）学部間の支援
協定があったり、人のつながりだったり諸々

20. 被災したとき助けを呼べますか？
 足りないものは何か？
 必要とするものは把握できるか
 呼んでいいのか？
 権限・重複の心配
 呼ぶ相手はいるのか？
 そもそも声を上げられる状態にあるのか？

21. 救援を出す側の問題
 持って行く物資は何か？
 必要とするものは把握できるか
 行っていいのか？
 権限・重複の心配
 助けるべき相手はいるのか？
 そもそも声を上げられる状態にあるのか？

22. 何をすべきですか？
 自分の安全確保
 仲間の救援
 社会への貢献

23. 既存の(平常時)連携体制
 学科・学部・研究科単位組織
 学部とか病院とか
 実習船・農学研究科連合大学院
 技術職員ならば技術職員の組織を

24. あなたには何ができますか？
 「技術職員」でなければできないことは？
 助けを待つという「不安」から来てくれるは
ずと信じる「希望」へ
 とかいっても、「他人に助けてほしいから自
分ができるときに助ける」相互主義。

25.  さて、この話を踏まえてこの先どうしま
しょうか？

26. 原則
 被害があれば報告する
 被害がなくても報告する
 報告がなければ様子を見に行く
 物資・機材の充実より素早い行動
 判断を待たずに行動できる基準

27. たとえば
 判断を待たずに行動できる基準
＞特別警報・震度5弱以上の地震など
 被害があれば報告する
 被害がなくても報告する
 報告がなければ様子を見に行く
＞事象後6時間以内に報告がなければ出せる状態でない
と判断
 物資・機材の充実より素早い行動
＞足りないという情報を待たずに、まずは情報収集

28. これから考えること
 義務的な関係を作らない
＞準備にお金をかけない
＞無理をしない（自らの本拠とは連絡がつくよ
うに）
 「物理的な近さ」と「関係性の近さ」を生か
す
＞リソースの適正配置と分配
 行うことを列挙するより判断のできる体制

29. 提案
 声かけのアテを作りましょう
 機会があれば声かけしましょう
 返事がなければ見に行きましょう
 1対1の取り決めにするか、複数を巻き込んで
行うか？
 個別の協定ならば自由度が高い
 複数の協定ならば連携が図れる
 もちろん地理的分散が必要

30. 情報拠点
 情報集約は必要不可欠
 情報を発信する際には注意が必要
 情報提供先を限定しない発信は困難が伴う
（訂正などが徹底されるとは限らない）

31. 参考資料（国大協）
 東日本大震災と大学の危機管理－被災した国立大学から学ぶ
－
http://www.janu.jp/active/txt6-2/201112shinsai.pdf
東日本大震災の時に岩手大学・東北大学福島大学・筑波大学の初期対応記録
 東日本大震災に係る支援活動の状況について
http://www.janu.jp/shinsai/shinsai-shien-list.html
国立大学協会による支援のとりまとめ。職員派遣の多くは施設関連
 刊行物一覧
http://www.janu.jp/report/report1/
小冊子「国立大学の東日本大震災復興支援」、
情報誌「JANU Quarterly Report」別冊震災特別号第4号ほか
国立大学の取り組みの多くは研究などが中心

32. その他情報
 国土交通省ハザードマップポータルサイト
 http://www1.gsi.go.jp/geowww/disapotal/ind
ex.html

33. おまけ
 この夏は暑いですね（まだ終わっていない）
 先週末ですが、こんなところ行ってきました。

34. これは何？
 コミックマーケット86
 まんが同人誌の即売会
 参加者3日間で55万人
 ここまではご存知の方もいるかもしれません。

35. コミケを支える力
 スタッフ約3000人
 ほぼ全員がボランティア
 資材・搬入・搬出量は10tトラック50台以上
 10部署で構成された分業システム
 集団となった人の動き方、聞いてもらえる話し方
など、仕事だけでは得られないものもあります。
 参加したいという人がいたら
（スタッフじゃなくても）見送ってあげてください。