1. mr.sc. Olgica Spevec
predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja
Zagreb, studeni 2012.

2.  Neovisnost regulatornih tijela
 Zašto je neovisnost važna
 Prednosti i koristi od neovisnih regulatora
 Formalna i stvarna neovisnost - mjerila
 Neovisnost tržišnih regulatora
 Neovisnost tržišnog regulatora u Republici
Hrvatskoj
 Zaključak

3. Regulatorna tijela
Regulatori Ostale agencije
•AZTN • savjetodavne agencije i
•HAKOM druge agencije koje se
•HERA osnivaju radi
operativne provedbe
•HNB
određenih zadaća i
•HANFA politika
•AEM
•…

4. stakeholderi –
Politika - vlade sektori koji se
reguliraju
Autonomija
Pri donošenju
unutarnje
odluka – bez
organizacije –
straha od
kontrola
političkih
materijalnih i
sankcija i kazni
ljudskih resursa

5.  Jamči bolje učinke regulacije -nepristranost pri
donošenju odluka o pitanjima iz djelokruga regulatora
 Visoka specijalizaciju i stalno stjecanje posebnih znanja
 Usredotočenost na rješavanje specifičnih pitanja – u
kraćem, srednjem i dužem roku neovisno o prioritetima
izabranih predstavnika vlasti
 Lakše donošenje „nepopularnih” odluka  dežurni krivac
 neovisnost nije preduvjet učinkovitog rada svih
agencija, ali je nužan preduvjet kod sektorskih regulatora

6.  Kredibilitet - povjerenje društva radi neovisnosti u
provedbi politika i ciljeva regulacije bez utjecaja interesnih
skupina ili opcije na vlasti – ravnopravnost i
nediskriminacija – temeljna načela djelovanja
 Stručnost i transparentnost u radu
 Fleksibilnost i mogućnost brzih reakcija
 Stabilnost i predvidivost rada
 Veća učinkovitost – nema ideoloških rasprava

7.  Formalna (de jure) neovisnost regulatora
◦ Način imenovanja
◦ Uvjeti razrješenja
◦ Trajanje mandata rukovoditelja (uprave) regulatora
◦ financiranje regulatora (vlastita sredstva ili državni
proračun)
◦ ovlasti u donošenju odluka
 Stvarna (de facto) neovisnost
◦ Pokazatelj stvarne autonomije i slobode regulatora u
njegovom svakodnevnom radu – pri donošenju odluka i
uređivanju stanja u reguliranom području
 Formalna neovisnost važan, ali ne i dovoljan
uvjet stvarne neovisnosti regulatora

8.  Formalna neovisnost AZTN – Zakon o zaštiti
tržišnog natjecanja (ZZTN 2010.)
 Neovisnost povećana zbog mogućnosti izricanja
kazni i ukidanja propisa koji su Vladi davali
mogućnost ukidanja odluka Agencije – sudska
kontrola (2 stupnja) osigurava dovoljnu zaštitu
EC Monitoring report – travanj i listopad 2012.
“Croatia’s Competition Agency (CCA) is fully operational and
functionally independent; it carries out its duties in line with the
legislation in force. A proper system of merger and State aid control
is in place.”

9.  Mjerenje neovisnosti (ICN metodologija)
pokazuje:
 Stupanj de jure neovisnosti AZTN ne
odstupa od prosjeka ICN (122 članice), a
niži je od hrvatskih sektorskih regulatora
(HAKOM, HERA)
 Financiranje iz proračuna bitno utječe na
stabilnost i predvidivost, planiranje poslova
i samostalno vođenje politike ljudskih
resursa

10.  Proračun AZTN-a u razdoblju 2003.-2011.
u milijunima kuna
18.0
16.0 sredstva iz
sredstva iz projekata EU
cca. 18,5 mil. kuna (2003.-2006.) projekata EU
14.0
12.0
10.0
8.0
sredstva iz
Državnog proračuna
6.0
4.0
2.0
0.0
2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011.

11.  Usporedni prikaz proračuna sektorskih
regulatora u Republici Hrvatskoj u 2011. godini
120
100
80
60 Prihodi
Rashodi
40
20
0
AZTN AEM HANFA HAKOM HERA
Izvor: Godišnja izvješća AZTN-a, AEM-a, HANFE, HAKOM-a za 2011. godinu te HERE za 2010. godinu

12.  Neovisni regulatori postali su nezaobilazan dio pravnog
i gospodarskog sustava, institucije bez kojih se ne
može – globalno i u RH – internacionalizacija povećava
neovisnost!
 Jačanje regulatora u RH povezano je s približavanjem EU
– visoki standardi njihove formalne neovisnosti
postignuti su kroz nove zakone i propise
 Procjena stvarne neovisnosti – „nemoguća misija” !
 Izazovi i opasnosti – nedovoljno razumijevanje važnosti
i uloge neovisnih regulatora od strane političke elite i
javnosti: odluke kojima se umanjuje njihova neovisnost
 Prilike – širenje područja rada i konsolidacija uz
povećanje transparentnosti i javnosti rada regulatora

13. : olgica.spevec@aztn.hr
: www.aztn.hr