1. Convergencia Tributaria y Fiscal y
Unión Aduanera
Desafíos y Avances
Finanzas Pública en América Central
Situación y Perspectivas
Antigua Guatemala, 5 – 6 de noviembre de 2012
2. Principales instrumentos
EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL
Tratado General de Integración Económica Centroamericana
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Protocolo de Tegucigalpa)
Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala)
Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano
Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios
3. Relaciones institucionales del Sistema de la Integración Centroamericana
Reunión Presidentes
Susbsistema Económico
Consejo de Ministros
Consejo de Ministros
NIVELES de Integración
Económica
Consejos Sectoriales de
Ministros Comité Ejecutivo
(COSEFIN)
Comité Consultivo del
Comité Consultivo de
Órganos
la Integración
Consejos Intersectorial
Económica
SICA
de Ministros
Secretaría General del
SICA (SG.SICA)
Secretarías del Sistema
(SIECA- SECMCA-SECOSEFIN-SECAC-
SITCA
Instituciones Especializadas
(BCIE- COCATRAM-COCATRANS)
4. Logros en ámbito Económico
ZONA DE LIBRE COMERCIO
Normativa Comercial Común
Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica
La política arancelaria centroamericana
Administración Aduanera Común
Normativa Común para el Transporte y Circulación por Carreteras
UNION ADUANERA CENTROAMERICANA
INCORPORACION DE PANANA
5. Obstáculos ….
La idea del Mercado Común Centroamericano y la Unión Aduanera lleva varias
décadas planteada como objetivo, pero los avances han sido en torno al ámbito
comercial, y aún y cuando se han promulgado una serie de disposiciones tendentes a la
consolidación de la integración regional, persiste la debilidad y las asimetrías de las
economías centroamericanas que obstaculizan seriamente el compromiso integrador.
De esa cuenta, muchas disposiciones que pretenden fortalecer la integración están
pendientes de ser adoptadas por todos los Estados centroamericanos…
8. Un nuevo impulso de integración ante la
globalización…
En reunión de Ministros de Finanzas de la región centroamericana, Panamá y
República Dominicana con los directores de los Departamentos de Finanzas Públicas
(FAD) y del Hemisferio Occidental (WHD) del Fondo Monetario Internacional (FMI),
entre 2005 y 2006, se acordó promover medidas de coordinación y armonización
tributaria en la región.
El COSEFIN es el foro permanente de Ministros de Hacienda o Finanzas de
Centroamérica, Panamá y República Dominicana, conformado para discutir
consistentemente temas asociados a la información, armonización, convergencia,
desarrollo y coordinación de políticas fiscales.
9. Un nuevo impulso de integración ante la
globalización…
El Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana (COSEFIN), el 28 de junio de 2006 se constituye entonces
como foro permanente conformado para discutir consistentemente temas asociados a
la información, armonización, convergencia, desarrollo y coordinación de políticas
fiscales.
Como ente técnico del COSEFIN se crea el Grupo de Trabajo de Política Tributaria
(GTPT), integrado por técnicos de alto nivel de los ministerios de hacienda o finanzas
de la región para que por su medio se avance en las propuestas en materia de política
tributaria, con el fin de darle solidez y continuidad a este tema.
10. Un nuevo impulso de integración ante la
globalización…
Sus principales objetivos tienden a:
1. Evitar que las normas tributarias distorsionen el comercio regional por alteración
de los precios de los bienes y servicios transados y,
2. Evitar que dichas normas alteren la localización de las inversiones por alteración
de las tasas de retorno de las mismas.
El GTPT realizó su primera reunión en Antigua Guatemala en agosto de 2005 y
alterna las sedes de sus reuniones entre los países miembros y el Fondo Monetario
Internacional, en Washington, D.C.
11. Un nuevo impulso de integración ante la
globalización…
Paralelamente al GTPT se han creado otros grupos que trabajan temas específicos y
que deben informar de sus resultados al COSEFIN:
• Grupo Técnico Aduanero y Tributario (GAT)
• Grupo Técnico de Estadísticas Fiscales
• Grupo Técnico de Presupuesto de Mediano Plazo y por Resultados
• Grupo Técnico para el Plan de Inversiones y Financiamiento para Centroamérica,
Panamá y la República Dominicana (PIFCARD)
La coordinación está a cargo del Centro Regional de Asistencia Técnica de
Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR).
12. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
A través del GTPT, en la región se han discutido, implementado o usado de base de
conformidad con las realidades de cada uno de ellos, disposiciones relacionadas a:
• Modelo de convenio para evitar doble tributación de la renta (utilizado en la
negociación de El Salvador con España).
• Modelo de normas para tratamiento de precios de transferencia
(CR, ES, GT, HN, NI, RD)
• Código de conducta sobre incentivos fiscales a la inversión y matriz regional de
incentivos fiscales.
• Norma sobre subcapitalización de empresas.
13. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
• Estudios comparativos sobre:
• Tratamiento tributario de tabaco, bebidas alcohólicas y no alcohólicas
• Tratamiento tributario interno sobre vehículos
• Medición del nivel de incumplimiento en el IVA
• Metodología para calcular el costo de los incentivos contenido en la matriz
regional y de los gastos tributarios en general
• Evaluación del Tratado de Asociación entre la Unión Europea y Centro América
y de su impacto en la recaudación
• Evaluación trimestral sobre el comportamiento de los ingresos tributarios y otras
variables macroeconómicas
14. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
Desde el 2009, en el marco de las actuaciones del Foro Global de Transparencia en
Materia Fiscal, la región trabaja coordinadamente en el establecimiento de las mejores
prácticas en este aspecto.
Costa Rica, Guatemala y Panamá fueron seleccionados para evaluar su disposición a
intercambiar información relevante en materia fiscal y recientemente El Salvador
solicitó su inclusión a este Foro, por lo tanto pertenecen a este foro de 116
jurisdicciones y trabajan activamente en el cumplimiento del Estándar.
Pero este proceso de coordinación ya tenía antecedentes, el 25 de abril de 2006 en San
José Costa Rica se suscribe el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica
entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.
15. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
De esa cuenta y la adecuada coordinación regional, este Convenio ya cumplió con los
pases de Ley y se encuentra vigente en todos los países suscriptores (CR, ES, GT, HN,
NI).
Adicionalmente, cuenta ya con el aval del Foro Global de Transparencia de la OCDE,
pues por iniciativa de los Ministros de Finanzas de Costa Rica y Guatemala, se solicitó
al Secretariado General del Foro Global de Transparencia de la OCDE el
reconocimiento de este instrumento (pendiente suscripción de resolución conjunta entre COSEFIN y
COMIECO que contiene Nota Técnica Explicativa).
16. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
11 Acuerdos de Intercambio de
Información (incluye 4 con CA)
14 Acuerdos para Evitar la Doble Imposición
1 Acuerdo de Intercambio de Información
1 Acuerdo para Evitar la Doble Imposición
2 Acuerdos de Intercambio de Información
1 Acuerdo para Evitar la Doble Imposición
21 Acuerdos de Intercambio de Información
21. Armonización, convergencia, desarrollo y
coordinación de políticas fiscales.…
En cuanto al proceso de Unión Aduanera Centroamericana, los avances han sido pocos
en materia fiscal.
• Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones
Tributarias y Aduaneras de Centroamérica. San José, Costa Rica, 25 de abril de 2006.
Aprobado por las legislaturas de todos los Estados suscriptores.
• Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los
Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana. Vigente solamente en Guatemala y
Honduras.
El Acuerdo de Asociación con la UE “obligará” implementar mecanismos regionales
para su operativización.
