Agroecología, modelos de desarrollo, estrategias, análisis de escenarios.

1. DOCUMENTO DE TRABAJO
Análisis del contexto y de escenarios
La agroecología y el desarrollo rural sostenible
Introducción
La agroecología construyó su enfoque y su estrategia hace más de 20 años, su hoja
de ruta tuvo dos etapas que en un primer momento se desarrollaron simultáneamente y
luego a través del tiempo los esfuerzos se orientaron a poner mucho más énfasis en
promover la demanda del consumo de los alimentos orgánicos y dejar que la oferta de
los productos se genere sobre la base de la capacidad de respuesta de los propios
productores. La primera etapa se dio énfasis al desarrollo conceptual, estratégico y
tecnológico, el cual fue muy positivo, porque permitió tener una capacidad de respuesta
muy bien sustentada al modelo de agricultura convencional y marco el inicio para poner
en debate el modelo de desarrollo que queremos para la agricultura peruana.
En la segunda etapa se deja atender parcialmente los aspectos tecnológicos y se
prioriza el trabajo con énfasis en la promoción del mercado, el cual fue positivo porque
permitió introducir los productos orgánicos dentro del interés de los consumidores y
generar nuevos mercados alternativos ( orgánico, justo, sostenible, entre otros) , sin
embargo el hecho de dejar al margen a los productores para que se encarguen de la
producción, la organización y la certificación no ha permitido responder con eficacia a
la demanda del mercado externo y interno, situación que no está ayudando el
aprovechamiento de las diferentes ventas de mercado que se han abierto.
Este breve análisis debe permitirnos encontrar un punto de equilibrio para que los
esfuerzos estratégicos de las organizaciones que forman parte del Consorcio
Agroecológico sean muy inclusivos en toda la cadena de valor que se puede promover
desde el enfoque agroecológico, en especial lograr compatibilizar a nivel de los
pequeños productores en su contribución a la seguridad alimentaria, a la mejora de la
producción y su articulación a los mercados alternativos.
El actor principal en el desarrollo de la propuesta agroecológica
El tiempo nos ha demostrado que en nuestro país el actor para construir un modelo de
producción agroecológico son los pequeños y medianos productores o la “agricultura
familiar” como lo ha reconocido la FAO, desde esta perspectiva debemos señalar que
la economía rural, se sustenta básicamente, en las actividades que se desarrollan en
este tipo de agricultura. Por lo tanto, se trata de un sector estratégico para la seguridad
y la soberanía alimentaria, y también cumple una función clave en la conservación de
la biodiversidad, específicamente de la agrobiodiversidad.
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2. En la actualidad a nivel de América Latina se viene dando una amplia discusión sobre
como acompañar a los pequeños y medianos productores para que salgan de la
marginalidad social y económica en la que se encuentran, por los menos ya se ha dado
un paso importante al reconocer su contribución directa a la seguridad alimentaria y la
conservación de la agrobiodiversidad desde las Naciones Unidas, declarando el “Año
Internacional de la Agricultura Familiar -2014” para lo cual se vienen preparando
una serie de propuestas de políticas que deben ser aprobados en este marco y de esta
manera apoyar directamente a este importante sector a nivel de su fortalecimiento
organizativo y en la mejora de sus capacidades técnicas en la producción y
transformación de los alimentos.
Para nuestro país, esta decisión de la ONU tiene mucho significado, porque el 88% de
los productores tienen menos de 5 hectáreas y el 40% tiene menos de una hectárea y
son los que contribuyen aproximadamente con el 70% de la alimentación del país,
además se trata de un sector dinamizador del empleo, el cual es fundamental porque
requerimos generar empleos permanentes y dignos en el medio rural.
El desafío para el movimiento agroecológico es como lograr que los pequeños y
medianos productores opten por la opción agroecológica, esto ha sido el esfuerzo de
los últimos 20 años en el ámbito de la promoción de la agricultura ecológica donde se
ha determinado que la sostenibilidad productiva depende de saber integrar los objetivos
económicos, sociales y ecológicos y lograr una alta diversificación dentro de su unidad
productiva. Podemos decir que se ha avanzado, pero esta es aún insuficiente para
persuadir a los productores de la costa, sierra y selva sobre la necesidad de desarrollar
una agricultura amigable con el ambiente.
Escenarios que inciden en el desarrollo de la agroecología y el desarrollo rural
Escenario económico
Como es sabido, la brecha entre el desarrollo urbano y rural sigue siendo bastante
grande y se trata de un fenómeno que lamentablemente no está siendo superado a
pesar de algunos intentos realizados durante la última década por mejorar los servicios
públicos en el medio rural, esta situación tiende a mantenerse porque hasta el
momento no hay políticas públicas concretas de desviación positiva de apoyo a los
pequeños y medianos productores.
Es importante indicar que existe una tendencia común en toda la región andina: a
mayor ruralidad menor ingreso. Éste es un gran problema que debe preocuparnos a
todos, porque si esta situación se mantiene se agudizará el abandono del campo y la
seguridad alimentaria en general puede entrar en peligro, por lo tanto, se tiene que
generar una serie de estrategias para construir el desarrollo del medio rural desde una
visión integradora.
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3. Para lograr este propósito se tiene que responder a preguntas: ¿cómo superamos esa
brecha ciudad -campo? ¿Qué estímulos debemos propiciar a nivel de los productores?
¿Qué políticas públicas deben ser aprobadas? ¿Cómo mejoramos sus ingresos de
manera sostenida?, hay muchas preguntas que históricamente no han sido
respondidas. Considero que en la actual etapa el tema económico es la clave, como la
mejora de los ingresos, el cual puede ser el mayor estímulo para que las poblaciones
rurales decidan o no el abandono del campo, el desafío es como lograr que la
agroecología logre este propósito como estrategia de desarrollo.
El tema de la inversión per cápita para la pequeña agricultura es otro aspecto clave en
el desarrollo en el medio rural. Si no tenemos claridad de cuánto se requiere invertir en
este sector, simplemente no vamos hacerlo competitivo, ni tampoco vamos a mejorar
su calidad de vida generando más ingresos. La inversión es fundamental para mejorar
la capitalización de los productores, su tecnificación y la mejora de la calidad de los
productos.
En nuestro país la inversión per cápita en la pequeña agricultura es de 107 dólares, en
Colombia de 163 dólares y en Brasil de 344 dólares. Si revisamos los datos por
regiones, en el caso del Perú, en Huancavelica —la zona más pobre del país— la
inversión es de tan sólo 64 dólares per cápita, en Cuzco de 35 dólares y en Arequipa
de 79 dólares. Como se puede apreciar la inversión per cápita que va dirigida a apoyar
la agricultura familiar es sumamente baja. Si queremos mejorar las condiciones de este
sector esta situación tiene que corregirse. Es la única manera de repotenciar toda la
contribución que está realizando la agricultura a la seguridad y a la soberanía
alimentaria. Si estas políticas no están estrechamente ligadas a la inversión, podemos
hacer grandes declaraciones de las ventajas comparativas de la agricultura familiar
pero no vamos a contribuir a superar sus problemas.
Este reclamo de apoyar a la pequeños agricultores se viene escuchando desde hace
más de 50 años, los políticos solo se acuerdan hablar del tema en las campañas
electorales, pero después se olvidan y por lo tanto no hay cambios. Esto es lo que se
tiene que cambiar, se necesita inversión, leyes y decisiones políticas concretas para
que este grupo de productores salga de la situación en que se encuentra.
Es cierto que desde 2008 se registra una tendencia a incrementar la inversión en el
sector de la pequeña agricultura, pero sigue siendo insuficiente, por ejemplo, el
presupuesto que está destinado al Ministerio de Agricultura es solamente el 0.68% del
presupuesto nacional, esto es una muestra que no hay voluntad política para apoyar a
este sector, ahora no hay ninguna justificación, para decir que no hay recursos, puesto
que hay mucho dinero en el fisco; lo que está faltando son decisiones políticas para
poder apoyar la agricultura.
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4. Escenario de la seguridad alimentaria
Tenemos el problema de la crisis alimentaria mundial, el incremento de los precios de
los alimentos básicos y el desafío futuro de incrementar la producción per cápita de
alimentos en todo el mundo, por ejemplo en el 2000 en Sudamérica, la producción per
cápita era de 0,14 toneladas y para el 2025 tenemos que subir a 17,40 toneladas per
cápita. En consecuencia aquí hay otro desafío asociado a la necesidad de mejorar las
capacidades para incrementar la producción y la productividad, en especial de los
pequeños y medianos productores.
Una característica de la pequeña agricultura es diversificada y contribuye a la
conservación del medio ambiente, sin embargo, existen muchas limitación que no está
permitiendo mejorar sus niveles de productividad, por lo que se tienen que tomar
decisiones para propiciar procesos de innovación tecnológica que la haga más
competitiva. Porque, además, ya no hay más tierras dónde crecer, el único lugar hacia
donde se puede incrementar la frontera agrícola es hacia la Amazonia, pero deforestar
el bosque amazónico sería una catástrofe ambiental. En los Andes ya no hay tierras
disponibles y en las zonas costeras hay tierras dónde podría producirse pero a
expensas de grandes inversiones que solo disponen las grandes empresas que no
están dispuestas a producir alimentos, sino mas les interesa el desarrollo de cultivos
de exportación y agroindustriales.
Luego, tenemos las metas del milenio 1, en este sentido, hay mayor preocupación por la
pobreza, el hambre y la seguridad alimentaria. Hoy en día existen iniciativas muy
importantes en muchas regiones para poder hacer propuestas de políticas concretas
referidas a la seguridad alimentaria y creo que eso es un buen punto de partida para
poder discutir este tema y avanzar en la implementación de reformas para revalorar el
rol de la agricultura familiar, lamentablemente el movimiento agroecológico no ha
estado activo en este debate político.
Escenario ambiental
El tema ambiental es un tema muy sensible socialmente y políticamente, la crisis
climática, el cada vez mayor déficit hídrico y los mayores niveles de contaminación
ambiental son en la actualidad las causas de la conflictividad social que vive el país. El
gran desafío es como compatibilizar la necesidad de continuar promoviendo la gran
inversión para la extracción de recursos no renovables y energéticos con las
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Los Objetivos del Milenio son ocho propósito de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 193 países
miembros de las Naciones Unidas acordaron alcanzar hasta 2015. Se trata de los siguientes objetivos: erradicar la
pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades; garantizar el sustento del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el
desarrollo (Fuente: www.es.wikipedia.org/wiki/Objetivos_de_Desarrollo_del_Milenio).
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5. actividades agropecuarias en especial en los territorios de las comunidades
campesinas. La pregunta clave, es posible que modelos de agricultura sostenible
puedan convivir con este tipo de inversiones?, la agroecología tiene las uficientes
herramientas para poder persuadir a los productores de esta opción, como se tendrá
que enfrentar a la estrategia de trabajo que tienen estas empresas a través de sus
programas de relaciones comunitarias.
Ahora, todos estamos convencidos que para reducir esta conflictividad social, se
requiere hacer uso de herramientas de gestión ambiental como la zonificación
ecológica y económica (ZEE), si esta no se implementa será muy difícil poder
administrar los recursos naturales y no vamos a poder hacer un buen ordenamiento
territorial, que identifique donde están ubicados los centros de agrobiodiversidad, que
tipo de ecosistemas deben ser protegidos, que espacios podrán ser dedicados a la
agricultura industrial, entre otros.
Como todos sabemos este proceso de zonificación va lento y algunas regiones a pesar
de contar ya con el instrumento de gestión no las aplican, parecería que no están
convencidos de su utilidad. Para el desarrollo de la agroecología y la agricultura
ecológica el tema del ordenamiento territorial es clave porque se podrá determinar los
espacios donde los productores pueden producir ecológicamente y lograr una
certificación que les permita articularse a los mercados orgánicos con facilidad y bajo
costo. Una política concreta que debe entrar en debate en los tres niveles de gobierno
es declarar territorios donde se puede producir ecológicamente, hay muchas
experiencias al respecto con resultados muy positivos a nivel económico y ambiental.
También hay que indicar que hay graves problemas en el contexto global, como la
crisis del recurso hídrico y el tema del cambio climático. Éstas van a ser situaciones
complicadas para poder asegurar una dinámica sostenible del desarrollo,
especialmente en la pequeña agricultura. Vamos a enfrentarnos a un escenario
marcado por el déficit hídrico y el cambio climático, será un tema de mucho interés
como participar en la implementación del Acuerdo 33 del Acuerdo Nacional desde el
enfoque de la agroecología.
Escenario de las inversiones y mercado de tierras
Otra tendencia es la concentración de tierras, que se viene generando a raíz de las
grandes inversiones de corporaciones con el propósito de producir agrocombustibles,
en verdad esto es la mayor amenaza que enfrenta la pequeña y mediana agricultura no
solo en el Perú sino en toda América Latina. Debemos entender si la energía sube, los
precios de los agrocombustibles subirán y si éstos se hacen más rentables, hasta los
pequeños agricultores se verán tentados a entrar al mercado de tierras y a vender sus
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6. pequeñas unidades productivas, por ello el tema de la rentabilidad agroecológica es un
reto a alcanzar para evitar que los productores cambien de perspectiva en el tiempo.
Bajo estas condiciones el tema de la seguridad alimentaria y de la soberanía se verá
dramáticamente afectado. A este nivel, se requiere legislar y diseñar políticas concretas
para poner límites a la propiedad. Este debate se ha abierto, ya tenemos una empresa
que ha adquirido 80 mil hectáreas para producir etanol en la costa norte, en el trópico
húmedo la empresa de palma viene estableciendo mecanismos para ir sacando a los
productores de su ámbito de influencia y quedarse con sus tierras.
En esta línea, se están propiciando todos los mecanismos jurídicos necesarios para
que los campesinos o pequeños productores entren al mercado de tierras. Uno de esos
instrumentos es la titulación, si bien es necesario que los campesinos accedan a títulos
de propiedad, lo cierto es que el hecho de tener un título provoca que, de una manera u
otra, se entre a ese mercado. Por ello, se requieren medidas que protejan a la pequeña
y mediana agricultura para que no caigan en la tentación y en la agresividad de la
dinámica del mercado de tierras.
En este escenario, otro desafío es cómo los pequeños y medianos productores se van
a articular a las cadenas productivas y al mercado, ahora que hablamos de
agrobusiness. Queramos o no, se requiere de un proceso de articulación al mercado
porque el proceso de cambio en la concentración de población es evidente, hoy en día
el 70 por ciento de la población vive en las ciudades y el 30 por ciento en el medio
rural. Quizás alguien dirá que hay que implementar políticas de “desurbanización”, lo
cual es sumamente complicado. Por lo tanto, el tema es cómo va a ser ese proceso de
articulación al mercado con un alto grado de equidad y con un precio justo.
Escenario tecnológico
La otra cuestión fundamental es el acceso a la asistencia técnica y a los insumos para
este sector. En el caso del Perú, tan sólo alrededor del 9% de los agricultores acceden
a asistencia técnica. Esto quiere decir que los pequeños agricultores están
abandonados.
Sobre este tema, hice un estudio donde se aplicó una encuesta a 1.500 agricultores en
la zona de los Andes— y preguntamos a los agricultores de quién recibían asistencia
técnica. Un 50 % respondió, de las tiendas de agroquímicos, como podemos enfrentar
esta situación desde la promoción de la agroecología, parecería que los esfuerzos de
los últimos 20 años no ha logrado detener el crecimiento del consumo de agroquímicos
cuyas ventas de 80 millones de dólares en el 2008 pasaron a ser en el 2011 a 150
millones de dólares.
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7. Esto quiere decir, que quienes están brindando asistencia técnica a los agricultores son
los vendedores de agroquímicos, que en realidad no lo es, porque lo que ellos hacen
es vender sus productos. Por ello, se puede concluir que todo el enfoque y el esfuerzo
que se está trabajando, desde la perspectiva agroecológica, no está impactando en la
reducción de insumos que representan un alto riesgo para los agroecosistemas y para
la salud de la población, el cual nos obliga a revisar nuestros objetivos estratégicos
desde la perspectiva de la innovación tecnológica.
A esta situación se suma la fuerte presión de las transnacionales de semillas para
introducir los cultivos transgénicos y la política del INIA de considerar a esta opción
tecnológica como viable para el desarrollo del país a pesar del fuerte cuestionamiento
que se ha hecho a sus propuestas. Esta es una situación delicada que a pesar de
contar con la moratoria hay una fuerte influencia de las empresas para derogar esta ley
sin siquiera haberse aprobado su reglamentación.
En esta perspectiva existe la necesidad de trabajar para que se incremente los
recursos para el desarrollo de tecnologías agroecológicas, para lo cual debe
proponerse una agenda de investigación que debería ser considerado dentro de la
política nacional de investigación que está a cargo de CONCYTEC y del INIA.
Factores que pueden limitar el desarrollo de la agroecología
La economía campesina está seriamente limitada por una serie de factores, que se
vienen implementando de manera directa e indirecta:
•
El libre comercio y la competencia de los países del norte es un factor que limita
a la competitividad con equidad, solo podremos aprovechar esta ventana si
logramos insertar productos de nuestra agrobiodiversidad.
•
La promoción de la concentración de las mejores tierras en manos de unos
pocos propietarios, a través de medidas que vienen desarrollándose para
facilitar el mercado de tierras.
•
El control de los principales mercados por algunas corporaciones
multinacionales, en especial en lo referente a los cultivos tradicionales. Romper
esta cadena será un verdadero desafío.
•
La existencia de políticas en contra de los campesinos y a favor de las
importaciones en lugar de los alimentos, esto se da por la ausencia de una
política coherente que propicie el desarrollo integral del agro.
•
El tema de los transgénicos y las patentes de las semillas, se ha detenido con la
moratoria, pero no se tiene un plan de actividades que deben realizarse en este
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8. periodo, esto puede ser una debilidad que ya los pro transgénicos están
aprovechando para solicitar la derogatoria de la Ley.
•
Propuesta de privatización del INIA, un tema que ha sido lanzado muy
recientemente por la Vicepresidenta de la Republica, el cual sería
contraproducente para el desarrollo tecnológico del agro, lo que se requiere
realmente del INIA es una reestructuración profunda y mayores recursos.
•
Priorización de la agricultura a la exportación, esto es positivo, pero es de alto
riesgo desde la perspectiva de la seguridad y soberanía alimentaria del país y de
las familias rurales.
•
Promoción de los agrobiocombustibles, tema que debe ser legislado en espacial
en la etapa de producción del cultivo.
Estas son políticas contrarios al desarrollo de la pequeña agricultura, son también una
barrera que puede limitar el desarrollo de la propuesta agroecológica.
Oportunidades a considerar
El reconocimiento por parte de los Estados sobre el rol de la agricultura familiar,
después de los ajustes estructurales que se vivieron en la década de los años 90 del
siglo XX. Así, cada vez más se está entendiendo —tanto desde el Estado como desde
la ciudadanía— el hecho de que este sector cumple un rol muy importante en el logro
de la seguridad alimentaria. Por lo menos ya existe un consenso a ese nivel, asimismo
el hecho que las Naciones Unidas ha aprobado el Año Internacional de la Agricultura
Familiar (AIAF) —, existen nuevos enfoques sobre el desarrollo rural, basados en la
sostenibilidad y la gestión territorial. Éste es un punto que está en pleno debate y en
plena implementación que nos genera un espacio de participación como consorcio y
aprovechar las siguientes oportunidades:
•
El reconocimiento de la contribución de la pequeña y mediana agricultura en el
mantenimiento de la agrobiodiversidad y el mayor consenso de que la
agroecología es la mejor estrategia para poder asegurar su conservación en el
tiempo y en el espacio en todos los ecosistemas. Esta situación nos genera una
oportunidad para seguir fortaleciendo el trabajo en la conservación de la
agrobiodiversidad, la recreación de las semillas y el mantenimiento de los
saberes.
•
Haberse visibilizado la contribución de la agricultura campesina a la gastronomía
es muy importante, la alianza campesino-cocinero es una relación que viene
dinamizando enormemente este sector, se puede decir que si no hay agricultura
diversificada no hay gastronomía, porque la gastronomía usa como materia
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9. prima la agrobiodiversidad y quien conserva la agrobiodiversidad es la pequeña
y mediana agricultura, que mejor oportunidad para que su enfoque y estrategia
sea el que defina la hoja de ruta para el desarrollo de estos productores.
•
El desarrollo de los productos orgánicos está relacionado, básicamente, con la
pequeña agricultura. En 2012, según estimaciones, la agricultura orgánica
representará para el Perú, 322 millones de dólares. Cabe señalar, sin embargo,
que también se prevé que las exportaciones generadas por la agricultura
convencional generen 3.700 millones de dólares el mismo año. Esta tendencia
es relevante para poder orientar los esfuerzos hacia el desarrollo de sistemas
productivos sostenibles.
•
El proceso de descentralización que vive el país está dando a los gobiernos
locales y regionales protagonismo para poder impulsar el desarrollo productivo.
Es importante indicar, que en estos niveles de gobierno donde ahora están
disponibles los recursos que deben ser destinados a proyectos productivos, por
lo tanto, es un espacio importante de relacionamiento para el consorcio en su
afán de promover la agroecología.
A manera de conclusión
Para finalizar, quiero proponer algunas cuestiones muy concretas con el propósito de
mejorar la economía campesina desde la perspectiva agroecológica:
•
La pequeña agricultura debe ser el centro de las políticas agrarias por su papel
clave en el desarrollo rural, en la seguridad alimentaria y en el equilibrio
territorial.
•
Necesitamos reducir la vulnerabilidad de este sector frente a los efectos del
cambio climático, mediante programas de desarrollo agroecológico, de
reforestación y de gestión del agua.
•
Requerimos aprovechar las oportunidades del incremento de la demanda de
alimentos sanos, del turismo rural, del auge gastronómico y de la pequeña
agroindustria, en beneficio de los pequeños productores.
•
Es necesario promover la alimentación sana a partir de los productos
agroecológicos, promoviendo su consumo y desarrollando el mercado interno.
•
Ampliar la participación social en la gestión del presupuesto público, si no hay
inversión no va a ser posible avanzar en este proceso de masificación de
propuestas agroecológicas.
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10. •
Establecer mecanismos accesibles de financiamiento. Tiene que haber sistemas
de créditos para los pequeños productores dedicadas a la agroecología; hay que
hacer innovaciones de carácter financiero a este nivel, por ejemplo habrá que
participar en el debate de la reforma del SNIP.
•
Necesitamos promover la asociatividad que es uno de los cuellos de botella para
poder avanzar en la competitividad, en especial a nivel de los productores
orgánicos
•
Promover programas agresivos de fortalecimiento de las capacidades y de
asistencia técnica a nivel de los productores.
Luis Gomero Osorio-RAAA
20 de agosto 2012
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