1. 試說明治理(governance)之意義為何？因應當代系絡變遷的新治理途徑為何？
【解析】
英文的＂governance＂最基本的意義就是統治、支配和管理，然而時至今日，
稱
為「治理」而不是統治或支配，即在於凸顯國家機關的作為乃以人民的自由民
主為價值前提，其與集權的高壓統治有所區隔。
（一）、治理的意涵
(附註：同學以Rhodes 的六角度概念敘述亦為正確答案！)
1. 治理的定義：是指「公共資源」的分配與管理，它存在於政治系絡當中，具
高度政治性；
2. 此外，亦有學者指出治理意謂著引導與限制集體(社會)行動之正式與非正
式的過程與制度，亦即此一界說強調了國家機關的治理作為，不但會採取
正式途徑為之，實際上也經常運用非正式的管道達成目的，例如促使非政
府組織(non-government organization,NGO)參與政策推動。
（二）、治理新途徑
前已述及治理的基本意涵即為公共資源的分配與管理，在傳統政治行政分離
論的思維下，治理就是一種權威分配模式，惟隨著當代系絡不斷變遷的情形

2. 下，治理的模式和途徑與傳統相較將更為多元。
就此，學者G. Peters 提出導致治理模式呈現多元化及轉型的因素，包括：
1. 官僚彈性化的概念興起
2. 市場或參與的治理模式受到大力提倡
3. 公共組織的持久性與穩定性日漸改變
在此三大類因素促成下，Peters 提出治理轉型的四個模式，包括：市場模式
(Market
Model)、參與模式(Participatory Model)、彈性模式(Flexible Model)、鬆綁模式
(Deregulating Model)。
惟針對當代大環境的變遷趨勢，對應於全球化、資訊化及後現代化的環境系絡，
政府將面臨以下新的治理趨勢：
第一、全球化系絡下的全球治理
1. 全球治理的意涵：
所謂全球治理是指在全球化的趨勢下，各國政府為因應此一洪流所應做出的回
應與努力。對於許多個人和機構、公共和私人的集合，管理他們的共同事務。這是
一個持續的過程，而在過程中會納入衝突或各種不同的利益以及採納合作
的行為。【附註：同學如僅回答定義亦可！ 】

3. 2. 全球治理常見的作為
A. 彈性：涉及主權層次的議題，採取彈性作法，避免對國際性的合作造
成阻力，或是形成爭端。例如世界貿易組織(WTO)的成員國對於關稅
(主權的象徵之一)的看法，已經擺脫傳統觀點，採取一種協商互惠的
作法。
B. 透過代理人：政府透過代理人從事全球治理相關事務，這些代理人包
括：跨國公司或非營利組織。例如國際航線航權的談判，就經常是由跨
國航空公司出面進行，政府僅居於幕後，以及我國與中國大陸的談判
透過非屬官方組織的海基會與海協會進行等。
C. 增修法律：為了因應全球化所產生的各種問題和現象，許多國家必須
增訂或修改法律以達成有效治理。例如針對制定規範網際網路的相關法
律、引進外勞的相關配套措施等。
第二、在地全球化、全球在地化
1. 在地全球化：係指各地區或城市在發展過程中，要有全球化的國際觀，不
僅與同一政治體系的地區競爭，更要與國際城市競爭；
2. 全球在地化：係指在與國際城市競爭的同時，各地區與城市亦須發展出自
己的特色與定位，以免喪失競爭優勢。

4. 第三、E 治理(E-governance)
1. E 治理的意涵：是電子化治理的簡稱。扼要言之，所謂E 治理乃是意指應用
當代資訊科技所施行的治理，目的在於提升政府的績效。此一治理途徑應用
的範圍遍及公共組織內部與外部的各種作為，也見諸於各種層級政府(中央
與地方)與專業部門。【附註：同學如僅回答定義亦可！ 】
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2. E 治理的各種面向：
A. E 民主─透過資訊科技的應用，達到反映民意、民眾參與公共決策的目
的。例如線上公民會議、線上滿意度調查、及線上投票等。
B. E 服務供給─透過數位網絡與數位媒體傳遞公共服務。例如線上申請案
件、線上申報所得稅等。
C. E 管理─應用數位工具進行公共組織內部事務的各種管理、分配資源、傳
遞訊息、輔助決策、績效考核、監控政策的執行。例如利用組織內部網路
傳遞公文和各種訊息通知、利用電腦進行財務管理與人事管理，及運用
決策支援系統（DSS）預測政策後果等。
第四、跨域治理(Governance across boundaries)
1. 跨域治理的意涵：所謂跨域治理意指跨越轄區、跨越機關組織藩籬的整合性

5. 治理作為。因為許多公共問題影響的範圍及其性質往往超越了某種特定功能
的政府部門而使得許多公共政策的規劃和執行必須採取跨越轄區的宏觀視
野。
2. 跨域治理的特質
A. 跨域治理蘊含系統思維的理念：系統思維強調綜觀全局的視野，跨域
治理內涵便是應具備一種全局的視野，所以對公共問題的解決或是公
共政策的推動，不應侷限於單一機關、單一政府、單一轄區的狹隘眼光，
相反地，應採取一種機關之間、府際之間以及跨越轄區通力合作的思考
模式為之。
B. 跨域治理兼具宏觀與微觀兩種層次的意涵：從微觀到宏觀分別為：組
織內部(intra-organization)及組織間(inter-organization)。
a. 組織內部的跨域治理─意指將組織內部各功能部門的僵硬界線予以
打破，採取一種整合的觀點和作為去解決組織所面對的問題。
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b. 組織間跨域治理─指涉府際關係當中通力合作(intergovernment
collaboration)的概念。亦即此一層次的跨域治理主張，不同層級或
不同轄區的政府間，在處理相同或相關公共問題與政策時，應該
採取一種超越府際藩籬的觀念，將不同轄區與層級的政府部門納

6. 入同一個組織網絡當中。
C. 跨域治理的參與者兼具相依性：參與跨域治理的組織會形成一種組織
網絡，而組織網絡的意涵即在突顯跨域治理的參與者間存在著相互依
賴，也正因為彼此間的相互依賴，促使跨域治理之參與者間的通力合
作。_
公共治理（public governance）
所謂「公共治理」，係指治理活動的主體，涉及政府與社會，也就是政府基於其
所擁有公共事務處理的權限，經由制度的運作及政策制定，影響社會資源的配
置的一種治理型態；亦為一種過程，在具備公共性的事務上，政府規範社會中
不同主體間的互動關係。公共治理除了具備以上所提及治理的基本特徵之外，更
具有以下特殊性：
1. 在行動主體上，公共治理涉及公民與官員的互動：公共事務的處理，民間

7. 社會有各種不同程度的參與，但政府是必然的參與主體。公共服務的傳遞管
道，即使是透過民營化或委託外包的方式由民間社會承擔，政府仍然是發
動者，且對於授予民間辦理的公共事務的範圍，政府有主動的規範權。事實
上，無論民間在公共服務的傳遞上扮演多積極的角色，政府仍然扮演駕馭
（steering）的角色。
2. 權威性：公共治理作為一種價值分配的機制，在於其不以當事人的自願為
完成價值分配的必要前提，而係以合法的權力基礎，對於社會價值進行具
有強制性的分配。
3. 正當性（legitimacy）：正當性的意義，廣義而言代表社會大眾認為正確、
適當且合理的認知與評價，同時對於其產生普遍性的認同；狹義而言，至
少代表合乎正式制度要求的規範而言。
4. 以公共政策為媒介：公共治理的目的，係對於公共領域中所出現待解決的
問題加以認定，並設計規劃相關政策方案，經由執行，解決公共問題。政策
內容決定公共問題如何解決，政策標的團體的行動如何被規範。然而，如何
使政策標的團體產生政策所設定的行為模式，關鍵則在於政策工具（policy
instrument）的選擇與運用。

8. 現在對於政府治理的角色有兩種論述，一係政府的職能在於領航而非操槳，另
一係政府應重視服務，而非領航，其各何所指？請分別論述之。
【擬答】
（一）領航而非操槳；服務，而非領航
1. 政府的職能在於『領航而非操槳』：是指 1960 年代在新公共行政(New Public
Administration，NPA)倡導下政府扮演的福利國家角色，隨著民眾的需求增
加，出現了不可治理危機，政府無法忠實體現人民的需求，於是 1980 年代
世界各國紛紛興起政府再造運動，此政府再造運動被統稱為新公共管理
(New Public Management，NPM)。NPM 針對國家的大有為角色進行反思，
認為國家的職責應為領航而非操槳，該理念主張縮小政府規模，並將政府
的職能轉換成有效率的、回應性及顧客導向。
2. 政府的職能在於『服務，而非領航』：是指 NPM 過分強調市場機制，忽略公
共性，因此， 2000 年丹哈特 (Denhardt) 夫婦提出新公共服務 (New Public
Service，NPS)理念，企圖修正 MPM 的概念，強調民主的公民資格理論、社
群與公民社會的模式等。

9. （二）、茲以 NPM 與 NPS 兩者理論之對比分述如下：
1. 基本理論：NPM 基礎係建構於政治經濟學之公共選擇理論、委託人與
代理人理論及交易成本理論三種理論； NPS 乃沿用 NPA 的民主理論，
主張知識的多元途徑，包含詮釋理論、批判理論及行動理論。
2. 主流理性及對人性之假設 ：NPM 基於公共選擇理念將人類假定為理
性、自利、追求效力極大化之經濟人；NPS 之主流理性為多元面向之策
略理性，包含政治面、經濟面、組織面等。
3. 公 共 利 益 之 概 念 與 接 受 公 共 服 務 者 ： NPM 認為公共利益之指涉對
象為理性之政府功能消費者之利益的總合，視人民為顧客； NPS 強調
公共利益是公民經由對話產生之共享價值，視人民為公民而非顧客。
4. 政府角色：NPA 主張政府應為領航者，扮演市場力量的媒介；而 NPS
認為政府的職能為服務並非領航，認為公職人員應協助公民表達意見
並追求共同利益。
5. 達到政策目標的機制 ： NPM 透過民營化與非營利機構創造機制與誘
因結構。NPS 則建立公、民營、非營利機構聯盟的網絡以滿足相互需求。
6. 課 責 的 途徑 ：NPM 課責的途徑僅以市場為主；而 NPS 則是多面向的
課責，強調除了注意市場外，必須同時注意法律、憲法、社群價值、公民
利益等，政府需向每個人負責。
7. 行政裁量：NPM 強調組織授能與成員授能以利目標的達成。 NPS 認為

10. 裁量是必須的，但必須受限並向公民負責。
8. 組織結構的假定：NPM 強調分權式、扁平式的組織結構； NPS 主張政
府內外參與者共同治理的合作結構。
9. 激勵基礎的假定：NPM 的激勵基礎為企業家精神、創新； NPS 以服務
公民、貢獻社會，為學者 Maslo 第六項所謂超越自我靈性需求的發酵。
（三）、結論
綜上所述，NPS 理念的提出為 NPM 盛行的年代，然而，就學術觀點而言，NPS
的出現增進 NPA 與 NPM 兩相對立的價值對話的機會；此外，NPS 提供 NPM 新
的管理途徑，即在新公共管理的 P 途徑(Policy-approach，)與 B 途徑(Business-
approach)之外，另提出公民資格研究途徑(Citizenship Approach)，期許公共行政
同時包含 NPA 強調的民主與 NPM 主張之效率；最後，公共行政學的發展為鐘
擺理論，亦即 1960 年代擺盪至 NPA，1980 年代擺盪到 NPM，後續是否擺盪至
NPS，將交由市場作決定。
全球治理（統理）
全球治理是一種新民主治理典範，亦即說明新世紀的國家競爭優勢，係取決於
政府的「優良治理」（good governance）。而優良治理的政府，指政府的治理方
式須符合下列四項原則：

11. 1. 政府的組織規模與業務範圍，予以合理化縮減；
2. 政府具備世界觀的願景及彈性；
3. 政府的責任歸屬清楚明確；
4. 政府行使職權的立場超然公正。
英國民間議會（the British Council）則將「優良治理」的指標歸結為四：
1. 合法性；
2. 責任歸屬；
3. 專業知能；
4. 人權及法治。
此外，該會更進一步指出，能夠堅守「優良治理」原則的政府，較易成為公民心
目中理想的「優良政府」（good government）。