Este documento presenta un resumen del diagnóstico y diseño de políticas de seguridad pública en Chile. Describe la situación socioeconómica del país, las condiciones de riesgo, y cómo medir el fenómeno de la delincuencia. Luego, identifica la inseguridad como el problema principal y propone una política pública integral, cooperativa y focalizada en el territorio, con metas cuantificables y responsables claros en cada área para aumentar el costo del delito.
Presentación Diputado Harboe para CESCO 2012 final
DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
1. DISEÑO DE POLÍTICAS DE
SEGURIDAD PÚBLICA
Felipe Harboe Bascuñán
www.felipeharboe.cl
2. DIAGNÓSTICO (1)
Situación social del país
ECONÓMICO – SOCIAL
Crecimiento
Pobreza 14,2%
Ingreso mínimo U$792
Densidad poblacional 14 hab/km2
Desempleo 7,3%
Desempleo juvenil 14,9%
Desempleo urbano juvenil 18,2%
Deserción escolar
3. DIAGNÓSTICO(2)
Diagnóstico (2)
Político
Político
Situación política del gobierno
(fuerte/débil)
Condiciona tipo de discurso y medidas
(impacto v/s efecto)
Temporalidad política
(elecciones v/s resultados)
“Conciencia colectiva integral”
(CCI)*
4. DIAGNÓSTICO(3)
DIAGNÓSTICO (3)
Condiciones riesgo
Condiciones de de riesgo
Niveles de marginalidad sin esperanzas
Niveles de hacinamiento
Niveles de conflictividad vecinal
Permisividad tenencia de armas
Registro de adicciones a drogas duras
Registro de violencia escolar
Registro de violencia intrafamiliar
5. Conciencia Colectiva Integral
(CCI)
Fundamental que quién decide, autoridad y ejecutores
comprendan fenómeno delictual como parte de la política
social
“Socializar la política de seguridad y no criminalizar la política
social”
Violencia es respuesta
Delito es acción y consecuencia
CCI permite Coherencia en política pública
% importante de éxito depende de:
Comprensión y Convicción
6. Evaluación
Debemos saber:
Quienes somos (quién decide)
Con qué contamos (estructura del estado)
Qué instrumentos tenemos
Con qué tiempo contamos (C-M y L plazo)
Cuál es el punto de partida (Tº)
Cómo mediremos los impactos (Monitoreo)
7. IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Identificar el problema
Marginalidad
Desesperanza
Resentimiento
Enfermedad Clima de Violencia
y agresividad
Hacinamiento INSEGURIDAD
Falta de oportunidades
Molestia con sistema
Revelación ante abusos
8. Inseguridad
“Sensación de desprotección frente a
una adversidad ”
TipologíasRiesgo
Seguridad nacional Amenaza externa
Seguridad social Vejez / enfermedad
Seguridad laboral Abuso laboral
Seguridad pública Violencia / delito
9. Como medir el fenómeno
delictual
Sistema:
Permanente
Comparable Apareja
Transparente debate y
Técnicamente confiable costo
político
Con base territorial
Información de flagelo y características
10. Variables de la Inseguridad
Objetiva (Victimización) Subjetiva (Temor)
Mide x Encuestas, registros de Mide x encuestas de
denuncias e ingreso en percepción
fiscalías Sensación de inseguridad
Ocurrencia de delitos Identifica zonas y horas de
Identifica lugares, días y mayor temor
horas de ocurrencia
Regularmente es mayor
Identifica perfil de victimas y mientras más lejos de
victimarios entorno inmediato
Permite focalización de
Influida por casos de
medidas
connotación pública
11. Formas de medir la
inseguridad
Las Denuncias:
Registro de antecedentes
Focaliza la acción policial
Información de gestión
La Victimización:
Encuesta Nacional Urbana
Precisión (menos de 1% margen de error)
Reduce cifra negra
Estándar internacional
17. Proceso de Diseño
Determinado el problema
Cuantificado el flagelo
Cualificadas las herramientas
Determinado “EL” o “LA” responsable
Corresponde diseño de Política Pública
18. Política Pública
Integral
Cooperativa
Transversal
Empoderada
Medible
Pública
Con determinación de metas públicas
Caída territorial focalizada
Territorio como espacio de diagnóstico y fijación de
acciones preventivas
Teoría de la “Estructura consecuencial”
19. Estructura consecuencial
Estructura Consecual
1° Fijación de META
2° Elaboración Estrategia para alcanzarla
3° Adecuación de estructura a la estrategia
20. Prevención – Control - Rehabilitación
Prevención Rehabilitación
social DELITO y reinserción
focalizada
cierre flujo abre flujo de
entrada salida
Disminuye el universo de delincuentes habituales y
aumenta eficacia de políticas de control preventivo
(aumento del costo de delinquir)
21. Institucionalidad Territorial
Chile se divide en XV Regiones
divididas en 53 Provincias
divididas en 345 Comunas
REGIÓN/ Intendente, nombrado por Presidente de la
República /Plan Regional de Seguridad Pública.
PROVINCIA/Gobernador, nombrado por Presidente de la
República / Plan Provincial de Seguridad Pública.
COMUNA/Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunal
de Seguridad Pública.
22. Planes verticales de Seguridad
Barrio Programa Programas Planes Plan Plan
Seguro Previene Conace Regionales Cuadrante Comunal
Territorio
23. Coordinación política Nacional
hacia el territorio
Estrategia Nacional de Seguridad Pública
Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública
Plan Regional de Seguridad
Consejo Regional de Seguridad
Plan Comunal de Seguridad
Consejo Comunal de Seguridad
24. ENSP
Instrumento de gestión
Delito se comete en el territorio
Víctimas viven en barrios no en el “país”
Focalización de servicios preventivos y de control
Coordinación de autoridades y ordenamiento de facultades
Prevención social, situacional, control preventivo y accionar persecutor
Instrumento de gestión ordenador de visión, misión, estrategia y táctica
Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006-2010)
25. Lo nacional v/s lo local
Instrumento debe ordenar y proponer sueño
Realizable en mediano plazo
Metas intermedias y de resultado
Obtener victorias tempranas
Generosidad en éxitos y solidaridad en costos
Empoderamientos recíprocos
Muestren ante vecinos cambios positivos
27. Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles
Victimas
SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES
EDAD: JOVENES Y ADULTOS(59% entre 25 y 44 años)
ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR
OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS
28. Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles
Victimarios
SEXO: 96% HOMBRES
EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años)
ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA
OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS
29. Robos de accesorios desde vehículos
Perfiles
Característica del delito
MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%)
DIA: MAYOR FRECUENCIASABADO Y DOMINGO (34%).
HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%)
LUGAR DE OCURRENCIA: 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES
COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR
30. Tipos de robos de objetos
de vehículo
Robos ocurridos en sectores de estacionamiento de
grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y
supermercados.
Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%).
Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores
(89,4%).
Alta concentración de vehículos.
Debilidades de los sistemas de vigilancia.
32. ENSP
Instrumento debe ser eficaz
Identificar áreas de gestión
Identificar responsables por área de gestión
Asignar recursos
Establecer sistema integrado de seguimiento y evaluación
sectorial (sectorialistas)
Determinación de metas intermedias
Determinación de sanciones por incumplimiento
Estrategia comunicacional
Aumento de costo del delito
33. Fórmula de aumento de costo del delito
Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co]
Beneficio esperado
Ingreso esperado
Probabilidad de frustración
Probabilidad de aprehensión
Probabilidad de condena
Probabilidad de ejecución de
Condena
Sanción asociada al delito
Costo Oportunidad
34. Determinación de responsables
LEControl mercado receptación (policías y fiscales y gobierno)
PF Prevención situacional (gobierno y municipios)
PA Policías y ciudadanos
PC Fiscales y Jueces
PECJueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores)
Co O Gobierno (política social/ prevención)
35. Responsables claros objetivos
cuantificables
Es fundamental que los responsables posean facultades,
recursos y metas predeterminadas
Es indispensable publicar hacia dónde vamos
Ej: (Reducir en 10% número de hogares victimizados el 2012)
El Instrumento debe establecer la META COMÚN
Cada ministerio, servicio o institución debe aportar su meta
sectorial
Accountabilityintra y extra estado
Debe constituir un aporte a la autoridad sectorial y local
36. ENSP
como política de Estado
Instrumento instalado (ENSP)
Legitimación política
Determinación de participantes, roles, derechos y deberes
Rol del Gobierno Nacional
Rol del Gobierno Federal
Rol del Congreso Nacional
Rol del Ministerio Público
Rol de las policías
Rol de ciudadanos
Rol de medios de comunicación
37. Rol del Congreso Nacional
Fiscalizar recta ejecución de la ENSP
Aportar con agenda legislativa oportuna y coherente con el
fin buscado (META)
Determinación valórica de bienes jurídicos protegidos (vida,
integridad, libertad y propiedad)
Creación de valor en iniciativas ciudadanas
Aportes desde la experiencia territorial
38. Agenda legislativa
Integral. No puede reducirse a modificaciones penales
Debe asociarse a política social
Debe aprovechar conocimiento integral de presupuestos
del gobierno nacional
Incorporar en proyectos sectoriales aportes a la META
Modificaciones penales deben ser adecuadas y
proporcionales
39. Ejes básicos de la ENSP
Institucionalidad
Información
Prevención social / situacional
Control Preventivo ENSP
Sanción punitiva
Rehabilitación
Reinserción
Atención de víctimas
40. Diseño de política pública
Seguridad no es un tema sectorial, es transversal
Seguridad tema progresista protege al más vulnerable
Seguridad es condición de desarrollo
Seguridad es condición de libertad
Seguridad es condición de bienestar
Securitizar la política social? NO,
41. Desafíos
Democracia es capaz de compatibilizar seguridad con libertad
Disminución de desigualdades
Mayor integración social
Disminución de deserción escolar
Recomposición de redes de apoyo
Aumento de costo delictual
Política de rehabilitación
Integración de políticas preventivas en continente
Entender temporalidad de medidas de fondo