Estratégias TIB para prevenção e combate a incêndios

Estudos e Estratégias de Tecnologia
Industrial Básica para o Segmento de
prevenção e combate a incêndio

Projeto: Brasil Sem Chamas

Relatório Final

Novembro/2009

R io d e J a neir o: Ru a d a As s em bl éi a , 1 0 – s al a 1 8 1 7 - CE P : 2 0 0 1 1 -0 0 0 - T el : (2 1 ) 25 0 9 -1 5 7 7
S ão Pa ulo : Ru a De p . La c e r d a F r an c o, 3 0 0 – s al a 1 6 3 - CEP : 0 5 4 1 8 -0 0 0 - T el : (1 1 ) 2 93 5 -7 6 55

1. INTRODUÇÃO

No contexto atual da economia mundial, as transações comerciais são cada vez mais
sujeitas a requisitos técnicos. O atendimento a esses requisitos é feito pelas empresas
ajustando os seus produtos ou serviços e demonstrando esse atendimento aos seus clientes
e, por vezes, também às autoridades regulamentadoras. Para atender a esses requisitos
técnicos são usados recursos e organizações especializadas, como laboratórios, organismos
de inspeção e outros. Esse conjunto de recursos e organizações é chamado da infra-
estrutura tecnológica.

Em virtude da importância que os requisitos técnicos têm hoje nos mercados, os países vêm
dando crescente atenção à sua infra-estrutura tecnológica e aos serviços tecnológicos
utilizados para suportar as exigências do mercado.

Isso ocorre tendo em vista a evolução das relações comerciais entre os países e,
fundamentalmente, dos mecanismos utilizados na competição e para proteção dos
mercados.

Para o Brasil, a situação mostra-se altamente desafiadora, pois o País encontra-se em
posição intermediária quanto à infra-estrutura tecnológica em relação aos demais países
industrializados. Assim a compreensão sobre o funcionamento das componentes desta infra-
estrutura (redes de laboratórios, organismos especializados, bases de dados, etc) e o
investimento nestas atividades são de incontestável relevância para a consolidação e
crescimento do País, bem como para a inovação e competitividade do setor produtivo
brasileiro.

Em se tratando do segmento de segurança contra incêndio, não poderia ser diferente, visto
que o mesmo fornece e recebe uma grande contribuição das ferramentas da Tecnologia
Industrial Básica - TIB, baseando-se principalmente no objetivo da proteção da vida humana.
Outro ponto a se ressaltar, é que nesse segmento, muitas das atividades são conduzidas

pautando-se em uma série de regulamentos técnicos emitidos pelos Corpos de Bombeiros
Estaduais.

Um dos objetivos desse estudo é o de apresentar uma abordagem preventiva em termos de
combate a incêndio, ou seja, apresentar estratégias que possam assegurar ações que
evitem a ocorrência do incêndio, atuando no desenvolvimento de normas técnicas,
certificação de produtos e desenvolvimento de laboratórios. Desta maneira, este relatório
pretende apresentar as principais ações em TIB a serem adotadas pelo segmento em
função do seu atual papel frente ao contexto da Política Pública de Segurança Contra
Incêndio.


2. CONCEITOS E FUNDAMENTOS DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL BÁSICA

No contexto atual da economia mundial, as transações comerciais são cada vez mais
sujeitas a requisitos técnicos. O atendimento a esses requisitos é feito pelas empresas
ajustando os seus produtos ou serviços e demonstrando esse atendimento aos seus clientes
e, por vezes, também às autoridades regulamentadoras. Para atender a esses requisitos
técnicos são usados recursos e organizações especializadas, como laboratórios, organismos
de inspeção e outros. Esse conjunto de recursos e organizações é chamado da infra-
estrutura tecnológica.

Em virtude da importância que os requisitos técnicos têm hoje nos mercados, os países vêm
dando crescente atenção à sua infra-estrutura tecnológica e aos serviços tecnológicos
utilizados para suportar as exigências do mercado.

Isso ocorre tendo em vista a evolução das relações comerciais entre os países e,
fundamentalmente, dos mecanismos utilizados na competição e para proteção dos
mercados.

Para o Brasil, a situação mostra-se altamente desafiadora, pois o País encontra-se em
posição intermediária quanto à infra-estrutura tecnológica em relação aos demais países
industrializados. Assim a compreensão sobre o funcionamento das componentes desta infra-
estrutura (redes de laboratórios, organismos especializados, bases de dados, etc) e o
investimento nestas atividades são de incontestável relevância para a consolidação e
crescimento do País, bem como para a inovação e competitividade do setor produtivo
brasileiro.

A Tecnologia Industrial Básica – TIB é um conjunto de ferramentas tecnológicas que provê a
base tecnológica para o desenvolvimento industrial. Envolve, entre outras, a normalização, a
regulamentação técnica, a avaliação da conformidade (inspeção, certificação, ensaios, etc.),


a metrologia, a informação tecnológica e a propriedade industrial. No contexto desta
publicação concentrar-se-á a atenção nas atividades de normalização e regulamentação
técnica, na avaliação da conformidade e na metrologia, que constituem o núcleo central da
TIB.

Embora essas disciplinas tenham uma origem histórica relativamente independente umas
das outras, uma das principais razões para a construção do conceito da TIB é que estas
ferramentas precisam ter consistência e serem articuladas entre si de maneira a que possam
ser utilizadas de maneira eficaz.

É importante destacar que as ferramentas da TIB são mecanismos facilitadores das
transações comerciais, isto é, são ferramentas técnicas para mediação das relações de
fornecimento e para facilitar essas relações, como se verá mais adiante. Assim, elas não são
um fim em si mesmo, mas instrumentos para o desenvolvimento da economia e dos
negócios, além da regulação dos mercados. Por esse motivo, no Brasil têm sido envidados
esforços importantes para capacitação, tanto das estruturas especializadas dedicadas à TIB
(organismos especializados como o Inmetro, a ABNT e os institutos de ciência e tecnologia,
dentre outros) quanto das próprias empresas e as organizações empresariais. O domínio
adequado das ferramentas da TIB é um fator decisivo para a competitividade.

Por outro lado, essas ferramentas são também os meios necessários para o
desenvolvimento, demonstração, disseminação e consolidação da tecnologia, estabelecendo
a confiança nas relações de mercado e a facilitando a comunicação entre os agentes
econômicos. A possibilidade de estabelecer requisitos para os produtos com base técnica,
de maneira objetiva, e de verificar o atendimento desses requisitos possibilita estabelecer
mecanismos que promovem a confiança entre os agentes econômicos, de maneira a que
todos os envolvidos possam de maneira previsível acordar o que se espera de cada produto
ou serviço, seja sobre o seu desempenho, seja sobre as suas características ou ainda a
maneira como foi produzido ou fornecido. Aliado a isso, uma base tecnológica comum


conhecida e acordada por todos permite que várias partes independentes possam debruçar-
se sobre os requisitos e os processos de fabricação, suas tecnologias e seu
desenvolvimento. Assim, pode-se demonstrar o atendimento aos requisitos de maneira clara
e objetiva. A existência dessa base comum acordada, tornada disponível, permite
disseminar a tecnologia e também consolidá-la.

Historicamente, o termo Tecnologia Industrial Básica – TIB foi concebido pela extinta
Secretaria de Tecnologia Industrial – STI, do antigo Ministério da Indústria e do Comércio –
MIC, no final da década de 70, para expressar em um conceito único as funções básicas do
Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – Sinmetro.

No início da década de 80 o governo brasileiro estabeleceu, com recursos do Banco
Mundial, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico – PADCT que
incluía o subprograma TIB. Este foi um marco nas iniciativas para promoverem a
capacitação brasileira nesses temas de uma maneira articulada, estruturada e sistêmica. A
TIB pode ser entendida como um dos tipos de famílias da tecnologia conforme representado
na figura 1.

Tecnologias de produto

Informação tecnológica

Tecnologia Industrial
Geração
Básica M N AC Utilização

Tecnologias de gestão

Propriedade intelectual
Tecnologias de processo

Tecnologias de suporte Marketing Projeto de Projeto de Serviços
produto processo

Figura 1 - Famílias da tecnologia (Palestra MCT/ Reinaldo Ferraz, 22/agosto/2002, São Paulo)
Legenda: M – Metrologia / N – Normalização / AC – Avaliação da Conformidade


Ao mesmo tempo em que a infra-estrutura de serviços tecnológicos, compreendidos pela
Tecnologia Industrial Básica, reflete o status da tecnologia aplicada à produção, esta
também produz impacto direto na comercialização de bens e serviços, o que traz
conseqüências ao desempenho das empresas e interfere no fluxo do comércio internacional.
Os impactos dizem respeito aos requisitos estabelecidos para os produtos, seja pelas
normas técnicas, seja pelos regulamentos técnicos, à maneira de determinar que são
atendidos, mediante a metrologia, seja ainda pela maneira de demonstrar esse atendimento
ao mercado, pelo uso das ferramentas e métodos da avaliação da conformidade.

Assim, é fundamental abordar os conceitos e os mecanismos associados ao funcionamento
de tal infra-estrutura, especialmente dos serviços tecnológicos de Normalização, Avaliação
da conformidade e Metrologia, pois estes são a base para a construção dos mecanismos
comerciais entre as empresas e os países. Estes temas são interdependentes e estão
estruturalmente interligados.

Metrologia Informação Tecnologias de
Normalização Tecnológica Gestão
Avaliação da
Conformidade
Inspeção Qualidade
Meio Ambiente
Ensaios
Relações de trabalho
Certificação Sistemas complexos
Outros Conhecimento
Tecnologia
Propriedade Intelectual Marketing
Patentes Design
Software Segurança da
Cultivares Informação
Topografia de etc.
circuitos
Direitos de Autor

Figura 2 – Organização das funções de TIB (Ministério da Ciência e Tecnologia – Programa Tecnologia Industrial
Básica e Serviços Tecnológicos para Inovação e Competitividade, 2001, p. 23).


2.1 NORMALIZAÇÃO E REGULAMENTAÇÃO TÉCNICA

A normalização é a o estabelecimento de regras comuns para as atividades humanas e seus
resultados. Essas regras são estabelecidas de comum acordo entre os interessados nessas
atividades e nos seus resultados. Assim, a normalização é uma atividade humana que vem
sendo realizada, de uma maneira ou de outra, desde que o homem vive em sociedade. As
necessidades humanas levaram a definições de padrões; o homem começou a estimar
dimensões, massas e distâncias para construir, produzir, colher sua alimentação ou
comercializar a sua produção.

Assim, as sociedades humanas desenvolveram-se lançando mão de regras para diversas
atividades. Freqüentemente, os governos estabeleciam regras para as transações
comerciais, criavam e mantinham padrões de medidas, regras para as construções,
procedimentos para a produção de produtos e bens, regras de segurança, enfim, uma série
de padrões e regras para o ordenamento das atividades humanas. O mundo dos negócios
também sentiu necessidade de estabelecer regras para as suas atividades, neste caso
estabelecidas em comum acordo entre os produtores. Papel importante tiveram as
associações de artífices e os colégios de profissionais, procurando estabelecer as regras
das boas práticas.

No entanto, a normalização como é conhecida hoje foi forjada a partir da Revolução
Industrial. Naquela época, a transformação da produção artesanal em fabricação em grande
escala, com a utilização de máquinas, gerou a necessidade de utilização de padrões e
regras que permitissem a produção de peças intercambiáveis e produtos com características
e desempenho predefinidos. A indústria mecânica nascia e já envolvia a especialização da
produção, a necessidade de padronização de alguns insumos e de equipamentos ou peças
intermediárias, o estabelecimento de especificações para os produtos, a realização de
ensaios em materiais e componentes, a sistematização da atividade de projeto, enfim, uma
série de atividades técnicas para as quais a existência de normas era essencial e condição


para a sua realização. Assim, desde o início da indústria mecânica, a normalização constitui-
se num tema central e de grande importância para a produção.

A atividade de normalização, por muito tempo, sob o ponto de vista das empresas, estava
principalmente centrada nos diversos mercados nacionais, ou seja, cada país desenvolvia o
seu conjunto de normas para orientar o seu mercado interno. Desta maneira, o seu
desenvolvimento acompanhava o próprio desenvolvimento industrial dos países, sendo
muitas vezes percebida como uma atividade própria daqueles mais desenvolvidos.

Atualmente, a normalização ganhou uma nova importância e vem sendo utilizada como um
instrumento que viabiliza a globalização dos mercados e o estabelecimento de novas bases
para a competitividade das empresas.

A atividade de normalização não é uma atividade estática, muito pelo contrário, as normas
técnicas representam as bases para o presente, mas também para o desenvolvimento
futuro.

A normalização pode ser descrita como a tradução, em termos tecnológicos, das
expectativas em relação a um produto, serviço ou processo. Assim, uma norma que
especifica um produto descreve quais são as características relevantes desse produto, que
lhe definem a função ou o desempenho, utilizando a linguagem da tecnologia e baseando-se
na experiência e na ciência.

As normas técnicas podem ser aplicáveis a produtos, serviços, processos, sistemas de
gestão, competências de pessoas e são estabelecidas pelo consenso das partes
interessadas. São documentos que estabelecem requisitos de qualidade, requisitos de
desempenho, requisitos de segurança, procedimentos, formas, dimensões, classificações ou
terminologias e glossários. Podem ainda estabelecer a maneira de medir ou de determinar
características do produto.


A normalização é uma atividade da sociedade e pode ser descrita como a sua auto-
regulação, uma vez que é essencialmente voluntária e construída de comum acordo entre os
interessados, tendo como base o consenso.

Hoje em dia, a normalização é conduzida por organizações especializadas, normalmente os
organismos de normalização. Por vezes, normas técnicas são desenvolvidas por estruturas
mais informais, como consórcios de empresas ou de outras partes interessadas.
Recentemente, por exemplo, têm sido desenvolvidas normas técnicas sob a liderança de
organizações não governamentais, como as de cunho ambientalista ou sociais. No entanto,
a maioria das normas técnicas são desenvolvidas por organismos de normalização. Estes
organismos usualmente são entidades privadas, muitas vezes de cunho tecnológico.

A idéia central é que representantes das partes interessadas no assunto a ser normalizado
se reúnem com o objetivo de estabelecer as normas técnicas e o fazem usando um
processo participativo.

2.1.1 Os benefícios e objetivos da normalização

Na prática, a aplicação de normas técnicas promove a melhoria da competitividade das
empresas, da segurança, da saúde, da preservação ambiental, e da qualidade de.

As normas técnicas promovem a racionalização da produção, facilitando com isso a relação
entre produtor e consumidor, pois abrangem desde a concepção do produto, fabricação e
distribuição, até a administração de estoques, emissão de pedidos e controle de
recebimento de insumos.

O uso de normas contribui para a melhoria do funcionamento do mercado por meio de
linguagem precisa e comum. Isto se dá nas mais variadas situações e contextos:


 o uso pela empresa para produzir e avaliar seus produtos;
 na relação comercial da empresa com seus clientes ou fornecedores;
 pelo consumidor para a tomada de decisão na compra de um produto ou
serviço;
 pelos órgãos governamentais na fiscalização de requisitos relacionados com
saúde, segurança ou meio ambiente;
 no estabelecimento e aplicação de mecanismos de avaliação de conformidade
(auditorias, inspeções ou ensaios);
 na aplicação de procedimentos para garantir a conformidade (certificação,
declaração do fornecedor ou qualificação de fornecedores);
 por um país ou empresa importadora para a garantia do atendimento aos
requisitos que estabelece como necessários;
 pela Justiça para a verificação do cumprimento da legislação;
 para a condução de pesquisas científicas e estudos confiáveis (passíveis de
reprodução e repetição); etc.

A normalização traz muito benefícios qualitativos e quantitativos para as empresas, dos
quais se podem mencionar a racionalização do uso dos recursos, a uniformidade do
trabalho, o registro do conhecimento tecnológico, o controle dos produtos e processos, a
redução do desperdício, a melhoria da qualidade de produtos e serviços e o aumento da
produtividade.

A atividade de normalização reflete tanto o estágio atual da economia quanto gera impactos
nos estágios de desenvolvimento, produção, distribuição, comercialização dos produtos e
serviços. Dos principais impactos percebidos pode-se destacar, entre outros:
 a possibilidade objetiva de comparação entre produtos, processos ou serviços;
 as melhorias em qualidade, quantidade e regularidade de produção;
 a redução de litígios;
 a eliminação de desperdícios;


 o aumento da produtividade;
 a construção de bases claras para a concorrência;
 a redução de custos.

Os principais objetivos da normalização são (CNI, 2002 a, p.11-13):
 Facilitação da Comunicação – ao estabelecer as características ou os
resultados esperados para um produto (processo ou serviço), de maneira
objetiva, demonstrável e verificável, acaba-se por estabelecer uma linguagem
comum entre quem fornece e quem compra.

 Simplificação – implica na redução de variedades de modelos e de
procedimentos.

 Proteção ao Consumidor – o estabelecimento de requisitos mínimos para o
desempenho de um produto é uma das formas de se assegurar que a sua
colocação no mercado levam em conta as expectativas dos consumidores. As
normas técnicas correspondem ao que a sociedade estabeleceu como o
mínimo legítimo necessário, o qual pode ser verificado de forma independente.

 Economia – a redução do custo de produtos e serviços por meio da
sistematização, racionalização e otimização dos processos e das atividades
produtivas leva à conseqüente economia para clientes e fornecedores. A
normalização é uma atividade tecnológica com finalidades econômicas.

 Segurança, saúde e meio-ambiente – o processo de normalização é
certamente um dos momentos mais adequados para estabelecer os requisitos
destinados a assegurar a proteção da vida humana, da saúde e do meio
ambiente.

 Eliminação das barreiras técnicas ao comércio – a adoção de normas
internacionais ou regionais, evitando-se a diversidade de normas e
regulamentos nacionais, muitas vezes conflitantes, elaborados para produtos e


serviços pelos diferentes países, contribui para a eliminação ou superação dos
obstáculos ao comércio.

2.1.2 Níveis de normalização

A atividade de normalização, no âmbito voluntário, é desenvolvida em diversos níveis,
relacionados com a abrangência da sua aplicação e da participação no seu
desenvolvimento. Os níveis de normalização são:

Níveis de Normalização Conceito
Nível empresarial São as normas elaboradas por uma empresa ou grupo de
Ex.: Normas Petrobras ou empresas com a finalidade de orientar as compras, a fabricação,
procedimentos de gestão da as vendas e outras operações. Servem ainda para documentar o
qualidade conhecimento técnico da empresa.
Nível de associação São as normas desenvolvidas no âmbito de entidades
Ex.: Normas da ASTM – American associativas e técnicas para o uso dos seus associados.
Society for Testing and Materials ou Comumente são utilizadas de forma mais ampla, podendo se
normas da ASME – American tornar referências importantes no comércio em geral.
Society of Mechanical Engineering
Nível nacional São as normas elaboradas pelas partes interessadas (governo,
Ex.: Normas da Associação indústrias, consumidores e comunidade científica de um país) e
Brasileira de Normas Técnicas – emitidas por um Organismo Nacional de Normalização,
ABNT ou normas da Associação reconhecido como autoridade para torná-las públicas. Aplicam-se
Alemã de Normas Técnicas – DIN ao mercado de um país e, frequentemente são reconhecidas
pelo seu ordenamento jurídico como a referência para as
transações comerciais. Normalmente são voluntárias, isto é,
cabe aos agentes econômicos decidirem se as usam ou não
como referência técnica para uma transação.
Nível regional Neste nível as normas técnicas são estabelecidas por um
Ex.: Normas da Associação Organismo Regional de Normalização para aplicação num
Mercosul de normalização – AMN conjunto de países (uma região, como a Europa, ou o Mercosul).
ou normas do Comitê Europeu de São denominadas Normas Regionais e aplicáveis ao conjunto de
Normalização - CEN; países representados no Organismo Regional.


Níveis de Normalização Conceito
Nível internacional As Normas Internacionais são normas técnicas, de
Ex.: Normas ISO ou normas abrangência mundial, estabelecidas por um Organismo
IEC; Internacional de Normalização. Estes Organismos
Internacionais de Normalização atuam em campos
específicos, como a International Organization for
Standardisation – ISO (a maioria dos setores), a
International Electrotechnical Commission – IEC (área
elétrica e eletrônica) e a International Telecommunications
Union – ITU-T (Telecomunicações). As Normas
Internacionais são reconhecidas pela Organização Mundial
do Comércio – OMC como a base para o comércio
internacional.

2.1.3 O processo de normalização e seus princípios

Como mencionado, a atividade de desenvolver normas técnicas pressupõe a aplicação de
um processo que assegure a construção do consenso e a qualidade dos documentos
resultantes. A definição internacional de norma técnica, estabelecida pela ISO, é:
“documento estabelecido por consenso e aprovado por um organismo reconhecido, que
fornece, para uso e comum e repetitivo, regras, diretrizes ou características para atividades
ou seus resultados, visando à obtenção de um grau ótimo de ordenação em um dado
contexto”.

Desta definição podem se destacar alguns pontos importantes. Em primeiro lugar, a idéia de
que a norma técnica fornece regras para atividades ou seus resultados visando à obtenção
de um grau ótimo de ordenação. Isto quer dizer que a norma tem por finalidade a
otimização, seja do ponto de vista econômico, seja da segurança (ou aspectos como a
saúde ou a proteção do meio-ambiente, por exemplo).


Outro ponto importante é o que refere “para uso comum e repetitivo”, em que se destaca a
situação em que há vários atores fornecendo e vários usando ou comprando. Isto é, espera-
se que a norma seja aplicada em situações em que vários atores a usarão freqüentemente,
da mesma maneira. Assim, processos que são propriedade de alguém, como os objeto de
patentes, não são objeto de normalização, uma vez que não há vários atores fornecendo e o
que o faz estabelece unilateralmente as características. Dito de outra forma, não há espaço
para o estabelecimento de regras de maneira consensual entre todos os interessados.

Um terceiro ponto que caracteriza uma norma é ser construída por consenso entre os
interessados. O processo de construção da norma é conduzido por um organismo
reconhecido, o organismo de normalização, que é o encarregado de zelar pelo processo de
desenvolvimento da norma e pela construção do consenso. Este organismo é reconhecido
pelas partes interessadas como tendo a autoridade e a legitimidade para aprovar a norma.

Os organismos de normalização, portanto, são os responsáveis pelo desenvolvimento das
normas e pela sua aprovação. Nesta atividade, os organismos de normalização seguem
alguns princípios que estão consagrados internacionalmente. Esses princípios são a
voluntariedade, representatividade, paridade, consenso, transparência e atualização.

O princípio da voluntariedade refere-se a que a participação no processo de normalização é
voluntário. A vontade das partes envolvidas é fundamental para que o processo de
normalização se estabeleça e aconteça; sem ela não há como obter uma norma. A
voluntariedade diz respeito tanto à participação no desenvolvimento da norma (isto é,
ninguém é obrigado a participar) quanto ao seu uso. De fato, o uso de uma norma deve ser
o resultado de uma decisão racional em que se percebe mais vantagens no seu uso do que
em não usá-la. A força da normalização técnica é justamente o resultado de que o seu uso é
fruto de uma decisão que lhe reconhece valor e vantagens no seu uso.


Por outro lado, caso as normas técnicas fossem obrigatórias haveria um efeito de inibição à
inovação e ao desenvolvimento tecnológico, uma vez que produtos inovadores poderiam
não atender a uma norma, ou então poderia nem existir uma norma aplicável, o que
colocaria hipoteticamente tal produto numa situação de ilegalidade. Naturalmente há casos
em que os riscos para a sociedade do uso ou realização de algumas atividades é tão grande
que não é razoável que se espere que se adotem apenas regras voluntárias. Neste caso o
Estado pode decidir que determinadas regras devam ser cumpridas e se estabelecem
documentos obrigatórios. Estes documentos são os regulamentos técnicos e sobre eles se
falará mais adiante. No entanto, é importante refereir que um dos conceitos chave da
normalização é a sua voluntariedade.

O princípio representatividade refere-se a que é preciso que haja participação dos
produtores, dos consumidores e de outras partes interessadas (universidades, laboratórios,
institutos de pesquisa, governo), de modo que a opinião de todos os interessados seja
considerada no estabelecimento da norma e ela reflita de fato o entendimento comum.
Assim, é importante que o processo de normalização procure que os envolvidos na sua
elaboração sejam representativos dos diversos interesses envolvidos. Os organismos de
normalização envidam esforços para que a representatividade das partes interessadas seja
assegurada.

Muito ligado ao princípio anterior, o princípio da paridade trata de que os diversos interesses
envolvidos estejam representados de maneira equilibrada. Usualmente, de maneira
simplificada, os diversos interesses envolvidos são classificados em fornecedores,
consumidores ou usuários e neutros, estes abrangendo o governo, os institutos de pesquisa,
a academia, etc. O que se procura é um equilíbrio na representação e no processo de
tomada de decisões, evitando-se assim a imposição de um sobre as demais por conta do
número maior de representantes. Assim, deve existir um processo estabelecido para a
elaboração das normas de modo a assegurar o equilíbrio das diferentes opiniões.


O princípio do consenso é um dos mais importantes e define o processo pelo qual um texto
é submetido a apreciação, comentários e aprovação de uma comunidade, técnica ou não, a
fim de que se obtenha um texto o mais próximo possível da realidade de aplicação. Tem o
objetivo de atender aos interesses e às necessidades da comunidade. Assim, as decisões
não são tomadas por votação, mas antes constrói-se um compromisso de interesse mútuo,
em que as diversas partes chegam a um acordo. A regra do consenso não deve, portanto
ser confundida com unanimidade, uma vez que esta implicaria no direito de veto de uma
parte. A construção do consenso é uma atividade laboriosa que requer o empenho de todos
os participantes para ser logrado. Por isso, o processo de normalização requer tempo. Por
vezes, o tempo pode parecer excessivo para as partes interessadas, em particular nos dias
de hoje em que a velocidade da introdução de inovações tecnológicas é muito alta. Contudo,
é importante destacar que a força das normas técnicas como meio de regulação do mercado
deriva em grande parte do fato delas serem o resultado do consenso entre todos os
interessados. Considerando-se que o uso das normas é, regra geral, voluntário, o consenso
assegura que ela representa a solução aceitável para as partes interessadas, sem a
predominância de nenhum interesse em particular. Assim, as regras que governam o
processo estabelecido pelo organismo de normalização devem assegurar a busca do
consenso de maneira eficaz e eficiente, sem o desperdício de tempo e demoras na sua
elaboração.

O princípio da atualização trata da necessidade das normas acompanharem a evolução
tecnológica de maneira que as novas técnicas que vão sendo adotadas sejam incorporadas,
evitando que iniba a inovação tecnológica. Assim, as normas técnicas devem ser
periodicamente revisadas, de maneira a se assegurar que estão atualizadas em relação à
tecnologia disponível e em uso.
Por fim, o último princípio é o da transparência que trata de assegurar que o processo de
normalização é aberto, público e previsível. É importante que todos os interessados possam
tomar conhecimento do desenvolvimento das normas do seu interesse ou que possam vir a
afetá-los, estejam participando ativamente do processo ou não. Assim, a transparência


implica que o processo de normalização deve ser aberto e dele deve-se dar publicidade de
maneira a que os potenciais interessados ou afetados possam dele tomar conhecimento e
participar se assim o entenderem.

Cada país industrializado tem sua estrutura própria para desenvolvimento das normas
técnicas nacionais. No Brasil a entidade responsável pelo processo de normalização é a
Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT, reconhecida formalmente pelo Estado
através da Resolução Conmetro n.º 07/1992 como o Fórum Nacional de Normalização.

Tipicamente, o processo de normalização tem 4 etapas:
 planejamento
 elaboração
 aprovação
 publicação

Na etapa de planejamento é que se decide que normas serão desenvolvidas. Inclui a
identificação e qualificação das demandas, a caracterização dos temas a serem abordados,
o estabelecimento de prioridades e o estabelecimento de um plano de normalização.

É uma etapa de fundamental importância para se assegurar a relevância da atividade de
normalização, pois é por meio dela que se assegura o desenvolvimento das normas
necessárias para a sociedade; que estão realmente sendo demandadas pelas empresas e
que esse atendimento à demanda é realizado levando-se em conta as prioridades que a
própria sociedade reconhece.

Na etapa de elaboração é quando os textos são desenvolvidos. É uma crítica tanto porque a
qualidade dos textos normativos é diretamente dela decorrente bem como a legitimidade
percebida, pelas partes interessadas, do texto resultante. É talvez a etapa mais custosa do


processo de normalização. De uma forma geral, esta atividade é efetuada por voluntários,
representando as diversas partes interessadas.

É de grande relevância o efetivo envolvimento da partes interessadas na etapa de
desenvolvimento dos projetos de norma de maneira a se assegurar que estes:
 atendem às necessidades identificadas na fase de planejamento;
 apresentam soluções aceitáveis para as partes interessadas sem criar
distorções desnecessárias no mercado nem privilegiarem nenhum interesse
em particular em detrimento de outros;
 apresentam soluções eficazes;
 constituem-se em uma base efetiva para o desenvolvimento tecnológico do
setor;
 são consideradas legítimas e portanto com boa probabilidade de serem
utilizadas;
 adotam uma solução técnica proposta consistente, embasada cientificamente
ou suportada pela experiência e é aceitável.

Aqui se percebe, portanto a importância da participação das empresas no processo de
desenvolvimento das normas. É o momento em que os aspectos técnicos serão
estabelecidos e, portanto, é a ocasião em que as empresas podem influenciar decisivamente
nos seus resultados, assegurando-se que a norma reflita de fato os seus interesses.

Na etapa de aprovação é que o texto proposto se converte formalmente numa norma
técnica. Usualmente envolve uma consulta mais ampla a um público que não participou do
desenvolvimento do projeto de norma, na etapa anterior, de modo a que se possa assegurar
que houve oportunidade para conhecimento e apreciação pelos interessados e que o projeto
de norma não afeta adversamente nenhum interesse em particular de modo ilegítimo. Nesta
etapa o organismo de normalização procura assegurar que as entidades profissionais,
empresariais e técnicas tomam conhecimento da consulta.


A realização da consulta ampla é uma etapa necessária do processo de aprovação para se
assegurar que:
 a norma resolve o problema proposto
 levou em conta todos os interesses e a participação de todos os interessados
 houve uma ampla consulta

Efetuada a consulta, os comentários e sugestões são consolidados e toma-se a decisão de
aprovação formal da norma técnica.

Por fim, na etapa de publicação a norma é disponibilizada para a sociedade.

Usualmente os organismos de normalização desenvolvem as suas atividades de maneira
participativa, por meio de grupos ou comitês. Tipicamente são constituídos comitês técnicos
para os temas ou setores objeto da normalização, com a participação de representantes dos
interessados. É no âmbito destes comitês que se desenvolvem as etapas de planejamento,
desenvolvimento do projeto de norma e, pelo menos em parte, de aprovação, já descritos.
Frequentemente, os comitês desdobram-se em grupos de trabalho para desenvolvimento de
atividades específicas.

Desta forma, percebe-se aqui a importância da participação das empresas no processo de
normalização e de como esta participação é fundamental para a qualidade das normas
resultantes e, também, para as empresas se assegurarem que os seus interesses são
refletidos nas normas.


2.1.4 Normas Nacionais

A ABNT é uma entidade privada, sem fins lucrativos, fundada em 1940. Sua função central é
gerenciar o processo de elaboração e revisão das normas técnicas brasileiras, As normas
técnicas são elaboradas no âmbito dos denominados Comitês Brasileiros – CB, ou das
Comissões de Estudo Especiais – CEE ou ainda dos Organismos Setoriais de Normalização
– ONS. Esses órgãos são constituídos por representantes das partes interessadas. Os CB e
as CEE são órgãos internos da ABNT e os ONS são organizações reconhecidas
formalmente pela ABNT como competentes para o desenvolvimento de normas em setores
específicos.

Cada comitê é formado por um conjunto de comissões de estudo, as quais discutem e
preparam os textos das normas técnicas nacionais. Os comitês brasileiros são constituídos
para cada conjunto de assuntos ou então para setores específicos da economia. Os comitês
devem funcionar guiados pelas demandas da sociedade brasileira. Um exemplo é o
ABNT/CB- 24 – Segurança contra incêndio, que tem como objetivo a normalização no
campo contra incêndio compreendendo fabricação de produtos e equipamentos, bem como
projetos e instalação de prevenção e combate a incêndio e serviços correlatos; análise e
avaliação de desempenho ao fogo de materiais, produtos e sistemas dentro dos ambientes a
eles pertinentes; medição e descrição da resposta dos materiais, produtos e sistemas,
quando submetidos a fontes de calor e chama, sob condições controladas de laboratório, no
que concerne a terminologia, requisitos, métodos de ensaio e generalidades. As comissões
de estudo funcionam com uma composição tripartite, de representantes do setor produtivo,
de consumidores ou usuários e de neutros (laboratórios, institutos de pesquisa,
universidades, governo, etc), de forma que todas as partes interessadas naquele assunto
específico possam participar do processo. A participação é aberta a qualquer interessado.

Quando os membros da comissão de estudo atingem o consenso de que o texto da norma
pode ser considerado pronto, encaminham tal texto para a administração central da ABNT


que por sua vez o disponibiliza por um período de 60 dias a toda sociedade brasileira, num
processo chamado de Consulta nacional. O texto fica disponível na internet (http://
www.abntonline.com.br/consultanacional/) e qualquer um, mesmo aqueles que não
participaram do processo de discussão na comissão de estudo, pode votar se concorda ou
não com o texto.

Após este prazo o texto, os votos e os comentários recebidos retornam à comissão de
estudo para análise. Se for considerado aprovado, o texto é posteriormente publicado pela
ABNT como uma norma técnica brasileira, passando a ser a referência normativa nacional
sobre determinado assunto. Se não for considerado aprovado, retorna para a comissão de
estudo para que o revise levando em conta os pontos e questões levantados na consulta
nacional, para seguir de novo todo o processo.

Os comitês brasileiros, a partir das demandas das comissões de estudo, preparam
anualmente um programa de trabalho, que inclui a lista dos assuntos a serem normalizados
e as normas existentes que deverão ser revisadas. Os programas de trabalho de cada
comitê compõe o Plano Anual de Normalização da ABNT.

Deve-se aqui destacar que o planejamento da normalização é uma etapa de importância
estratégica, pois que, ao se decidir que normas vão ser elaboradas, está-se também
decidindo sobre que normas não serão elaboradas, pelo menos no momento. De fato, os
planos de normalização são uma verdadeira agenda estratégica setorial, o que significa que
é conveniente que as empresas participem da sua discussão e formulação. A maneira de
participar na concepção e elaboração dos planos dos Comitês Brasileiros é de duas formas:
por meio da participação nas comissões de estudo (e aqui deve-se notar que se limita esta
participação aos temas que já são objeto de normalização, uma vez que já existe a
comissão) ou então diretamente nos Comitês Brasileiros. O processo de planejamento varia
um pouco de comitê para comitê. As comissões de estudo da ABNT estão sempre abertas
para que qualquer pessoa possa participar do processo de normalização.


2.2 AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE

Desde que a humanidade deu seus primeiros passos no comércio a atividade de avaliação
da conformidade passou a ser executada. As relações comerciais são acompanhadas de
verificações dos produtos quanto à conformidade aos padrões e aos pedidos estabelecidos,
ou seja, a avaliação da conformidade é uma atividade indissociável das relações comerciais.

A avaliação da conformidade pode ser definida como qualquer atividade que tem como
objetivo determinar, direta ou indiretamente, se os requisitos aplicáveis são atendidos. Estes
requisitos podem estar estabelecidos numa norma ou em outro documento equivalente,
como um regulamento técnico ou uma especificação (CNI, 2002 b, p. 8, apud ABNT, 1998).

Os mecanismos utilizados para avaliar a conformidade são fundamentalmente as inspeções,
os ensaios e as auditorias e por meio dos resultados obtidos é que são efetuadas as
comparações aos requisitos especificados citados no parágrafo anterior.

Sendo assim, a atividade de avaliação da conformidade pode ser desenvolvida nas mais
variadas situações e pode ser executada por diversos agentes. Ela pode ser efetuada pela
empresa fabricante de produtos ou prestadora de serviço, seja antes do fornecimento do
produto ou serviço, seja na aquisição de insumos; pode ser efetuada pelo consumidor
durante a aquisição de um produto ou serviço; pode ser executada por um organismo
independente contratado para produzir uma avaliação isenta; ou pode ainda ser executada
por um agente governamental para fins de fiscalização regulatória.

Em cada caso citado existem interesses, objetivos, necessidades e expectativas distintas
porém, independentemente da situação ou do agente executor desta atividade, fica claro
que a avaliação da conformidade está intimamente ligada à atividade de normalização; do
mesmo modo observa-se claramente que tal relação se aplica às condições de comércio


exterior, seja pela ótica da empresa exportadora, seja pela ótica da empresa importadora e
os respectivos governos envolvidos.

Quando a avaliação da conformidade é desenvolvida para garantir a conformidade de um
produto, serviço, sistema de gestão ou pessoa (profissional) adota-se uma das três formas:
Declaração do Fornecedor, Qualificação do Fornecedor ou Certificação, de acordo com o
emissor e com o nível de confiança desejado para garantia solicitada ou pretendida.

Tecnicamente estas três maneiras são definidas como:
 Declaração do Fornecedor é o procedimento pelo qual um fornecedor dá garantia
escrita de que um produto, processo ou serviço está em conformidade com os
requisitos especificados;
 Qualificação de Fornecedor é a avaliação realizada pelo comprador (segunda parte) em
relação ao fornecedor, de modo a verificar se o produto, processo, serviço ou sistema
está em conformidade com uma norma ou outro documento normativo especificado;
 Certificação é o procedimento pelo qual uma terceira parte dá garantia escrita de que
um produto, processo ou serviço está em conformidade com os requisitos
especificados.
(CNI, 2002 b, p. 8-10, apud ABNT, 1998)

Nas relações comerciais, inclusive de natureza exterior, as três formas de garantia da
conformidade citadas são amplamente utilizadas.

A certificação é classificada em função do tipo de objeto da garantia da conformidade, como:
certificação de produto, certificação de sistemas de gestão, certificação de pessoas ou
certificação de processos; particularmente a certificação de produtos e de sistemas de
gestão estão profundamente enraizadas nas questões de comércio exterior, mas já se
observa, também, o envolvimento de questões relacionadas com a atividade de certificação
de pessoas.


A certificação de produtos pode ser aplicada de várias maneiras e a International
Organization for Standardization – ISO, através de seu Comitê de Avaliação da
Conformidade (o ISO/Casco), pesquisou as principais formas utilizadas em vários países e
as classificou em modelos. Tais modelos são:

 Modelo 1 – É o modelo mais simples. É baseado num ensaio de tipo.

 Modelo 2 – Ensaio de tipo seguido de verificação em amostras retiradas do
comércio.

fabricante.

comércio e do fabricante.

 Modelo 5 – Ensaio de tipo e aprovação do sistema de controle da qualidade do
fabricante seguidos de verificação em amostras retiradas do comércio e do
fabricante, e auditorias no sistema de controle da qualidade do fabricante. Para a
aprovação e acompanhamento do sistema de controle da qualidade é freqüente
utilizar como referência as normas da série NBR ISO 9000.

 Modelo 7 – Ensaio de lote, no qual se submete amostra de um lote do produto a
ensaio, emitindo-se laudo sobre a sua conformidade com a especificação.

 Modelo 8 – Ensaio 100%, no qual cada um dos itens do lote é submetido a ensaio
para verificar sua conformidade com a especificação dada.

Obs: Pelo fato do Modelo 6 – Avaliação e aprovação do sistema da qualidade do
fabricante ser específico da certificação de sistemas e não da certificação de produtos
ele não foi incluído na lista citada (ISO/IEC. Certification and Related Activities,1992
b, p. 34-35).

A Certificação de Sistemas de Gestão (da Qualidade, Ambiental, de Saúde e Segurança
Ocupacional, etc.) serve para demonstrar que determinada organização implementou e


mantém em conformidade um Sistema de Gestão com a norma escolhida como referência.
As normas mais utilizadas internacionalmente são: ISO 9001, ISO 14001, BS 8800, OSHAS
18001, ISO 17025.

Já a atividade de Certificação de Pessoas tem como ponto central a competência da pessoa
no desempenho de determinada atividade. Este tipo de certificação pretende garantir a
competência de determinada pessoa no desempenho de determinada função, em que o
conjunto de critérios que definem a competência é estabelecido em uma norma de
referência. Alguns exemplos deste tipo de certificação são:

 Certificação de Auditores de Sistemas de Gestão da Qualidade, realizada pelo
Centro para Inovação e Competitividade – CIC, pelo Registro de Auditores
Certificados – RAC, com base na norma NIE-DINQP-014, do Instituto Nacional
de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Inmetro e da Associação
Internacional de Treinamento e Certificação de Auditores – IATCA;

 Certificação de Ocupações e Competências no setor de turismo como maître,
garçom, conciérge, gerente de recepção de hotel, governanta, gerente de
agência de turismo, etc., realizada pelo Instituto da Hospitalidade – IH, de acordo
com normas específicas elaboradas pelo setor de turismo;

 Certificação de Inspetores, Supervisores de Ensaios Não Destrutivos realizada
pela Associação Brasileira de Ensaios Não Destrutivos – Abende, de acordo com
requisitos estabelecidos por normas específicas;

 Certificação de Engenheiro da Qualidade e de Engenheiro de Confiabilidade
realizada pela Sociedade Americana para Qualidade – ASQ, que goza de
reputação internacional.

(CNI, 2002 b, p.19 -28)


2.2.1 Voluntariedade e Compulsoriedade da Certificação

A certificação pode ser aplicada tanto no âmbito voluntário quanto no âmbito obrigatório. No
primeiro caso, a certificação é uma tomada de decisão da empresa a qual julga necessário
ou é solicitada pelos seus clientes a demonstrar a conformidade do seu sistema de gestão
(qualidade, ambiental, saúde e segurança ocupacional, etc.) ou do produto por ela fornecido.
Já no segundo caso (âmbito compulsório), a certificação existe em função do Estado julgar
que o uso, distribuição, fabricação ou descarte final de determinados produtos (ou processos
ou serviços) podem apresentar riscos para a segurança de pessoas e bens, ou para a
saúde, para o meio ambiente, para os animais ou vegetais.

Desta forma, o Estado decide estabelecer a compulsoriedade da certificação, pois considera
não ser suficiente, em virtude dos riscos envolvidos, exigir que esses produtos atendam a
determinada norma ou regulamento técnico, mas sim a demonstração prévia da
conformidade a esses requisitos especificados para serem oferecidos ao mercado.

Alguns exemplos de certificação voluntária e compulsória são:
 Voluntária – certificação de uma fábrica de papel e celulose com base na norma
NBR ISO 14001 ou certificação de cimento portland comum segundo a norma
NBR 5732;
 Compulsória – certificação de preservativos masculinos

2.3 METROLOGIA

Há muito tempo, a metrologia foi observada como sendo importante para o comércio, desde
que a sociedade percebeu que medir não era suficiente em função da grande diversidade de
unidades e suas denominações entre uma região e outra. Além disso, variavam também
seus valores e, para que as medições tivessem sentido, elas teriam que concordar umas
com as outras.


Ao longo da história padrões foram sendo criados e utilizados, por exemplo, para o caso de
padrões de comprimento, utilizou-se desde o uso de partes do corpo humano até os dias
atuais, em que o metro é o comprimento do trajeto percorrido pela luz no vácuo, durante o
intervalo de tempo de 1/(299.792.458) de segundo (CNI, 2002 c).

A relação da metrologia com a produção e a comercialização de produtos é imediata e
indissociável, o que, portanto, vincula também esta componente da TIB com o tema
barreiras técnicas.

Segundo a CNI (2002 c), em função da confiabilidade dos sistemas de medição atuais é
possível produzir peças (e/ou acessórios) em diferentes partes do mundo e estas peças se
encaixarem perfeitamente. Da mesma forma que é viável seguir à risca os requisitos e
especificações técnicas e atender aos regulamentos técnicos e normas existentes.

O acordo universal das unidades de medida é um dos pontos mais importantes da
metrologia e a padronização de unidades de medida é um dos fatores comerciais mais
importantes para as empresas. Mas, para que isso aconteça, existe toda uma estrutura
metrológica nacional e internacional que garante que os padrões são mantidos e aplicados
ao dia-a-dia das empresas e da sociedade como um todo (CNI, 2002 c, p.16).

Como o processo produtivo necessita estar embasado por normas, procedimentos e
especificações, são realizadas medições das características das matérias-primas, das
variáveis do produto em transformação e das diversas etapas do processo. Sem a
comprovação metrológica não há como garantir a confiabilidade dos dados referentes ao
controle das características que determinam a qualidade do produto (CNI, 2002 c, p.50).
Segundo a CNI (2002c, p.17), pode-se dividir a Metrologia em três grandes áreas de
atuação:
 A metrologia científica trata, fundamentalmente, dos padrões de medição
internacionais e nacionais, dos instrumentos laboratoriais e das pesquisas e


metodologias científicas relacionadas ao mais alto nível de qualidade
metrológica;
 A metrologia industrial abrange os sistemas de medição responsáveis pelo
controle dos processos produtivos e pela garantia da qualidade e segurança
dos produtos finais;
 A metrologia legal é responsável pelos sistemas de medição utilizados nas
transações comerciais e pelos sistemas relacionados às áreas de saúde,
segurança e meio ambiente.

2.4 INFRA-ESTRUTURA PARA AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE E
METROLOGIA

Com o crescimento da atividade de avaliação da conformidade e seu uso no comércio
internacional, apareceu a necessidade do desenvolvimento de uma nova atividade
singularmente importante devido ao impacto gerado nas relações comerciais: a acreditação.

O credenciamento ou acreditação tem importância crucial para as atividades de avaliação da
conformidade pois, independentemente da forma de garantia da conformidade utilizada
(Declaração do Fornecedor, Qualificação do Fornecedor ou Certificação) na Avaliação da
Conformidade, é fundamental que haja confiança entre as partes envolvidas (fornecedor,
consumidor, organismo de certificação, laboratórios de ensaios, governo, sociedade, etc.).
Esta confiança deve estar presente em todas as relações existentes entre as partes
descritas e nas atividades por elas desempenhadas para que suportem a avaliação da
conformidade.
Se não houver credibilidade sobre um simples resultado de ensaio feito em um determinado
produto, não haverá confiança da garantia da conformidade do produto que use este
resultado como base para a declaração da conformidade, da mesma forma que se não
houver confiança nas atividades desempenhadas por um determinado Organismo de


Certificação não haverá certamente condições que suportem e dêem credibilidade aos
certificados emitidos pelo mesmo.

Principalmente nas duas últimas décadas assistiu-se, no mundo, à proliferação das
atividades de avaliação da conformidade e à multiplicação do número de organismos
técnicos envolvidos com essas atividades, como os organismos de certificação, organismos
de inspeção, laboratórios, etc. Surgiu assim necessidade de se dispor de mecanismos que
possibilitassem ao mercado identificar os organismos com competência técnica comprovada
para desempenhar essas atividades.

Assim, desenvolveu-se o conceito do credenciamento para o reconhecimento público da
competência técnica das organizações ou pessoas envolvidas com as atividades de
Avaliação da Conformidade.

A atividade de acreditação é definida como o modo pelo qual um organismo autorizado dá
reconhecimento formal de que uma organização ou pessoa é competente para desenvolver
tarefas específicas. No âmbito do Sinmetro o organismo autorizado para efetuar a
acreditação é o Inmetro.

Atualmente a atividade de acreditação realizada pelo Inmetro pode ser dividida em
acreditação de:
 Organismos de Certificação de Sistemas;
 Organismos de Certificação de Produtos e Serviços;
 Organismos de Certificação de Pessoal;
 Organismos de Treinamento;
 Organismos de Inspeção;
 Laboratórios de Ensaios e
 Laboratórios de Calibração.


Existe dentro do bojo do trabalho da ISO a elaboração de documentos técnicos orientativos
que servem como referência para a atividade de avaliação da conformidade e para a
acreditação. Estes documentos são chamados de Guias ISO/IEC e prescrevem diretrizes,
critérios e condições para o desenvolvimento destas atividades.

A lógica da acreditação é assegurar ou reconhecer a competência técnica do organismo ou
laboratório para cada escopo de atuação:
 acreditação de Organismos de Certificação de Sistemas de Gestão (seja da
qualidade seja gestão ambiental) é feita por área de atuação com base numa
classificação das atividades econômicas;
 acreditação de Organismos de Certificação de Produtos e Serviços é realizada por
produto / serviço (ou família de produto / serviço) e por norma técnica ou
especificação utilizada como referência;
 Os Organismos de Certificação de Pessoal são credenciados com base no tipo de
profissional que será certificado (ocupação ou competência);
 Os Laboratórios de Ensaios são credenciados com base no método ou tipo de
ensaio;
 Os Laboratórios de Calibração são credenciados de acordo com o tipo de medida
(grandeza) a ser calibrada, como, por exemplo, medida de massa, medidas de
força ou dimensão;
 acreditação de Organismos de Inspeção é feita com base no tipo de serviço de
inspeção que será realizado (inspeção de cargas perigosas, inspeção veicular,
etc.).
A adoção destes guias internacionais, seja para a avaliação da conformidade, seja para a
acreditação, é vital para obter o reconhecimento internacional das atividades desenvolvidas
no Brasil.


2.4.1 Organismos de certificação

Organismos de Certificação são entidades independentes que executam as atividades de
certificação, de acordo com as diretrizes e regras internacionais estabelecidas pela ISO,
como, por exemplo:
 ABNT NBR ISO/IEC 17021 – Requisitos para Organismos de Certificação de
Sistemas de Gestão;
 ABNT ISO/IEC Guia 65 – Requisitos para Organismos de Certificação de Produtos;
 ABNT ISO/IEC Guia 60 – Código de boas práticas para a avaliação da
conformidade.

Para a atuação em atividades de certificação de produtos os Organismos devem
desenvolver e seguir “regras específicas”, e procedimentos pelos quais a conformidade será
avaliada em relação à norma de referência. Este conjunto de regras e procedimentos deve
ser estabelecido pelo Organismo de Certificação, com a participação das partes
interessadas. Isto costuma ser feito por comitês específicos estabelecidos pelos Organismos
de Certificação, que contam com a participação de representantes das partes interessadas
(fornecedores, consumidores, entidades tecnológicas, governo, etc.).

Tais regras específicas devem descrever o modelo de certificação escolhido, bem como
aspectos operacionais como freqüência de coleta e ensaio de amostras, freqüência de
inspeções e auditorias e demais aspectos técnicos que caracterizam o programa de
avaliação da conformidade. Estas regras devem ser de conhecimento prévio das empresas
interessadas na certificação dos seus produtos.

2.4.2. Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade

Em 1992, várias entidades de classe, sindicatos, órgãos do governo, etc., reuniram no
âmbito do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade – PBQP e estabeleceram o


termo de referência do Sistema Brasileiro de Certificação – SBC, o qual passou a ser o
modelo de certificação adotado no Brasil. Recentemente, este documento foi revisado e o
modelo ajustado, fruto da experiência acumulada, para acompanhar mudanças nos
conceitos e fundamentos ocorridos internacionalmente. Em 2002 o sistema foi renomeado
para Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade – SBAC.

O SBAC, assim como o SBN, é também um subsistema do Sinmetro, o qual é orientado pelo
Conmetro.

O Conmetro é composto também por uma estrutura de Comitês Assessores, que são: o
Comitê Brasileiro de Metrologia – CBM, o Comitê Nacional de Normalização – CNN, o
Comitê Codex Alimentarius do Brasil – CCAB, o Comitê de Coordenação de Barreiras
Técnicas ao Comércio – CBTC e o Comitê Brasileiro de Avaliação da Conformidade –
CBAC, que têm por atribuição propor as políticas, diretrizes e orientações estratégicas para
as respectivas áreas.

O Inmetro exerce a função de secretaria executiva do Conmetro e de alguns dos seus
comitês assessores (CBAC, CBN, CBR) e também tem a prerrogativa de implementar as
diretrizes estabelecidas por estes conselhos. Com relação ao CBAC, por exemplo, o Inmetro
é o organismo de acreditação para organismos de certificação e para laboratórios de
calibração e ensaios. Já com relação ao CBM, que tem por objetivo agir no planejamento,
formulação e avaliação das diretrizes básicas relacionadas à política nacional de metrologia,
compete ao Inmetro a padronização e disseminação das unidades do Sistema Internacional
(SI) e o desenvolvimento das atividades de pesquisa e desenvolvimento, como estratégia
para facilitar e promover a competitividade brasileira e atender às demandas da sociedade
em metrologia.

A Rede Brasileira de Calibração – RBC foi criada em 1980 e é constituída por laboratórios
credenciados pelo Inmetro. A acreditação significa a comprovação da competência técnica e


capacidade operacional do laboratório para realizar calibrações. Para tal a RBC utiliza
padrões rastreáveis às referências metrológicas mundiais da mais alta exatidão,
estabelecendo vínculo com as unidades do sistema internacional (SI) e constituindo a base
técnica imprescindível para as relações comerciais e ao livre comércio preconizado nos
mercados globalizados.

A Rede Brasileira de Laboratórios de Ensaio – RBLE tem o foco na realização de ensaios e
também é composta pelo conjunto de laboratórios credenciados pelo Inmetro. Os principais
objetivos da RBLE são:
 Aperfeiçoar os padrões de ensaio e gerenciamento dos laboratórios que prestam
serviços no Brasil;
 Identificar e reconhecer a competência técnica dos laboratórios no Brasil;
 Promover a aceitação dos dados de ensaio de laboratórios credenciados, tanto
nacional quanto internacionalmente;
 Facilitar o comércio interno e externo;
 Estimular o uso de modo racional a capacitação laboratorial do País;
 Aperfeiçoar a imagem dos laboratórios realmente capacitados.

Como uma das ações para aprimorar o sistema o Inmetro conduz programas de
comparação interlaboratorial. Segundo a CNI (2002 c, p.43), entende-se a “comparação
interlaboratorial” por uma série de medições, de uma ou mais propriedades, realizadas
independentemente por um grupo de laboratórios em amostras de um determinado material.
Os programas são importantes, pois permitem aos participantes acompanhar o desempenho
de seus laboratórios, verificar a necessidade de calibração de equipamentos, treinar seus
técnicos, alterar e corrigir os procedimentos e métodos e calcular a incerteza dos resultados
emitidos.

Os laboratórios credenciados pelo Inmetro participam obrigatoriamente das
intercomparações realizadas pelo Inmetro, além de participarem de outras organizadas por


entidades nacionais e estrangeiras (algumas destas obrigatórias para o reconhecimento
internacional). Entre 2000 e 2001, os laboratórios credenciados junto à RBC participaram de
16 comparações internacionais. O Inmetro realizou cerca de 300 auditorias de medição nos
laboratórios de calibração credenciados, e 60 laboratórios de ensaios, do total de 118, já
participaram de ensaios de proficiência (CNI, 2002 c, p.43).


3. METODOLOGIA DE TRABALHO

Para a execução do diagnóstico em Tecnologia Industrial Básica – TIB para o setor de
prevenção e combate a incêndio foram realizadas as seguintes etapas:

1. Análise do Relatório do Projeto Brasil Sem Chamas – Fase 1.

Em uma primeira etapa, foram analisados os resultados obtidos no levantamento de
informações, obtidas na Fase 1 do Projeto, sobre normalização, regulamentação
técnica e avaliação da conformidade.

Esta análise propiciou uma série de conclusões das quais destacam-se a
necessidade de aprofundamento dos temas de TIB, no que diz respeito às quais
normas devem ou precisam ser revisadas ou elaboradas, ou quais produtos devem
ser alvos de programas de avaliação da conformidade ou ainda como tratar a questão
da regulamentação técnica específica.

Não obstante ficou evidente a necessidade de realizar nivelamento conceitual sobre o
temas de forma subsidiar as discussões entre os atores do projeto.

2. Nivelamento conceitual sobre Normalização, Regulamentação Técnica e
Avaliação da Conformidade.

Na segunda etapa, foi elaborada e apresentada uma palestra sobre Normalização,
Regulamentação Técnica e Avaliação da Conformidade com o objetivo de harmonizar
os conceitos técnicos e o entendimento do grupo de trabalho do Projeto sobre os
temas.

Este nivelamento foi seguido de discussão sobre os resultados obtidos no Projeto
Brasil sem Chamas – Fase 1, o que acabou pautando a próxima etapa.


3. Concepção da metodologia para a elaboração do diagnóstico em TIB para o
setor de prevenção e combate a incêndio no Brasil.

Nesta etapa, foi desenvolvida a metodologia para a elaboração do diagnóstico tendo
como base experiências de desenvolvimento de trabalhos semelhantes.

Para cada tema do TIB relacionado ao projeto foram planejadas abordagens distintas.

Com relação ao tema regulamentação técnica foi consenso que o projeto iria abordar
principalmente o aspecto da adoção do Guia de Boas Práticas da Regulamentação,
em particular na relação entre Regulamentos Técnicos e Normas Técnicas. Desta
forma houve a orientação para a equipe do Brasil sem Chamas realizar um
levantamento das normas técnicas citadas nos Regulamentos dos Corpos de
Bombeiros.

Sobre o tema Normalização foram realizadas três tipos de ações: levantamento e
análise das normas internacionais sobre prevenção e combate à incêndios,
levantamento e análise das demandas nacionais de normalização do CB-24 e análise
das possibilidades de adoção da Estratégia Brasileira de Normalização para o
segmento.

4. Concepção de questões e suas justificativas para subsidiar a construção do
diagnóstico em TIB para o setor de prevenção e combate a incêndio no Brasil.

A quinta etapa consistiu na elaboração de questões relacionadas ao estado-da-arte
da utilização das ferramentas da normalização, regulamentação e avaliação da
conformidade no setor, no Brasil e em alguns países do mundo.

Tais questões foram utilizadas pela equipe do Projeto para aprofundamento das
discussões.


5. Análise dos Planos de Trabalhos dos ISO/TC 21 e ISO/TC 92.

Nesta etapa, foi realizada a análise dos Planos de Trabalhos dos Comitês Técnicos
da ISO como forma de subsidiar a elaboração do plano de normalização para o setor.

6. Proposição das diretrizes de normalização para o setor de prevenção e combate
a incêndio sob a ótica da Estratégia Brasileira de Normalização.

Na sexta etapa, foi elaborado um documento ressaltando as diretrizes da Estratégia
Brasileira de Normalização aplicáveis à normalização do setor e com indicações de
possíveis ações. Este documento foi incorporado neste relatório.

7. Concepção do modelo e facilitação da oficina técnica para a definição do plano
de normalização para o setor de prevenção e combate a incêndio

Nesta etapa, foi concebida e realizada uma oficina técnica com os membros do
ABNT/CB 24 objetivando a construção preliminar de um plano de normalização para o
setor. Foram levadas em consideração os resultados das etapas 5 e 6.

8. Proposição das diretrizes de regulamentação técnica para o setor de prevenção
e combate a incêndio sob a ótica do Guia de Boas Práticas de Regulamentação.

A oitava etapa consistiu em destacar os pontos fundamentais das boas práticas de
regulamentação técnica frente às necessidades do setor.

9. Realização de oficina técnica para a identificação das demandas em avaliação
da conformidade para o setor de prevenção e combate a incêndio

Nesta etapa, foi concebida e realizada uma oficina técnica com os mais variados
atores do setor para identificação das demandas do setor no que diz respeito a
avaliação da conformidade.


10. Consolidação e análise dos resultados e conclusões

A partir de todos levantamentos realizados e dos resultados obtidos nas reuniões,
oficinas técnicas e diagnósticos ao longo das etapas foi feita a consolidação e análise
das informações e dos dados. Isto permitiu a preparação das orientações e
conclusões constantes deste relatório.


4. ESTRATÉGIAS DE TIB PARA O SEGMENTO DE PREVENÇÃO E COMBATE
À INCÊNDIO

4.1 Estratégia de Normalização

A atividade de normalização está cada vez mais complexa e abrangente e o contexto onde
ela se desenvolve está em constante mudança e evolução. Envolve uma multiplicidade de
atores e de fóruns em diversos contextos. Abrange uma cada vez maior variedade de temas
e assuntos, que são, também, muitas vezes inter-relacionados.

É uma atividade de caráter simultaneamente internacional e nacional, que requer
coordenação e articulação. Os atores são basicamente nacionais e precisam de uma visão
comum compartilhada.

Nesse sentido, a utilização da Política Brasileira de Normalização, materializada em uma
Estratégia Brasileira de Normalização publicada pela Resolução Conmetro n.º 4/2009, deve
ser referenciada na construção da abordagem estratégica para o setor de prevenção e
combate a incêndio.

A Estratégia Brasileira, com um horizonte de cinco anos, está constituída por uma série de
ações vinculada a quatro grandes Diretrizes Estratégicas:

1. A Normalização para prover o acesso a mercados.

2. A Normalização para promover o bem estar da sociedade e o desenvolvimento
sustentável.

3. A Normalização integrada à regulamentação técnica.

4. A Normalização e o fortalecimento do Sistema Brasileiro de Normalização.


Tendo como referência o conteúdo do documento publicado, são destacados vínculos com o
setor de prevenção e combate a incêndio.

Normalização para prover o acesso a mercados

a) Adotar normas internacionais como Normas Brasileiras, levando em consideração
os interesses nacionais.
A adoção de normas internacionais como Normas Brasileiras promove e facilita o acesso
dos produtos e serviços brasileiros ao mercado internacional, assegurando níveis
adequados de desempenho e segurança para os consumidores. Em alguns casos a adoção
implica em ajustes e adequações no processo de produção.

 As normas técnicas existentes e em elaboração atualmente nos Comitês da ISO,
comparadas com as normas existentes ou em elaboração na ABNT, devem servir de
insumo para a elaboração de um plano de normalização para o setor.

b) Influenciar, política e tecnicamente, os organismos regionais e internacionais de
normalização.
Mobilizar recursos, desenvolver competências para a participação eficaz na normalização
regional e internacional, articular os diversos interessados, antecipar iniciativas e mobilizar a
tempo são aspectos chave para se concretizar esta ação. É importante buscar assumir a
liderança de órgãos políticos e técnicos de assuntos de interesse para o País (inclusive
presidi-los ou coordená-los), bem como de iniciativas de normalização específicas,
portadoras de futuro.

 A participação do Brasil nas reuniões dos TC 21 e TC 92 da ISO, como Membro
Participante, deve ser aprimorada no âmbito nacional, contribuindo para uma futura
liderança do processo de normalização desses comitês técnicos.


c) Identificar e priorizar o desenvolvimento de normas com potencial impacto na
exportação de produtos brasileiros.
A normalização é um dos instrumentos para promover e facilitar o acesso a mercados
externos para os produtos e serviços brasileiros.

 Os produtos brasileiros referentes à proteção e combate a incêndio que são (ou serão
potencialmente) exportados devem servir de insumo para a elaboração de um plano
de normalização do setor como forma de alavancar o acesso aos mercados de
destino.

Normalização integrada à regulamentação técnica

a) Estimular as autoridades regulamentadoras a utilizar a normalização como insumo
e apoio da regulamentação técnica.
A utilização da normalização pela regulamentação distribui os custos da regulamentação
pela sociedade e contribui para que a regulamentação esteja atualizada tecnologicamente.
As autoridades regulamentadoras têm a competência para decidir quando e em que
condições utilizar as normas técnicas em apoio à regulamentação. Para tanto é importante
que conheçam e participem das atividades de normalização e que as normas técnicas
atendam às suas necessidades. É importante desenvolver iniciativas que contribuam para
que as autoridades utilizem as normas técnicas em apoio à regulamentação técnica de
maneira a criar confiança e eficácia no uso das normas.

 A utilização das normas técnicas como apoio à regulamentação técnica alavanca o
estabelecimento de uma base técnica comum para as regulamentações vinculadas ao
tema frente à diversidade de autoridades regulamentadoras no setor (Corpos de
Bombeiros Estaduais, Prefeituras Municipais, Inmetro, etc.).


b) Estabelecer mecanismos que facilitem o acesso a normas que sejam referenciadas
em regulamentos técnicos.
O teor dos regulamentos técnicos deve estar acessível aos interessados sem entraves. Este
princípio, inscrito na Constituição, implica em que se desenvolvam mecanismos que
possibilitem que as normas técnicas referenciadas em regulamentos técnicos sejam também
acessíveis aos interessados. É importante que o acesso seja feito da maneira mais simples
e ampla possível, sem prejuízo a nenhuma parte interessada.

 O estabelecimento de parcerias entra as autoridades regulamentadoras do setor e a
ABNT é um dos possíveis caminhos para a facilitação do acesso às normas
brasileiras referenciadas em regulamentos técnicos pelas partes impactadas.

c) Identificar as necessidades e priorizar o desenvolvimento de normas necessárias
para suportar a regulamentação técnica.
De maneira a que a regulamentação técnica utilize e se apóie nas normas técnicas, é
importante que as normas necessárias estejam disponíveis. Para isso, é preciso que a sua
necessidade seja identificada a tempo de serem desenvolvidas. É fundamental que, ao se
planejar e desenvolver os trabalhos de normalização no país sejam priorizadas as normas
necessárias para apoiar a regulamentação técnica. Isto implica em se desenvolver
processos e mecanismos de priorização das demandas de normalização em íntima sintonia
e articulação com as autoridades regulamentadoras. Convém que se considere também o
acervo de normas existentes para se averiguar a necessidade de se desenvolver normas
específicas. Dentro desta perspectiva, convém que se considere a possibilidade das normas
existentes ou a desenvolver serem suficientes para se alcançarem os objetivos de regulação
pretendidos.

 A participação efetiva das autoridades regulamentadoras na elaboração de um plano
de normalização para o setor fundamentado, entre outras variáveis, na definição dos


temas prioritários a serem normalizados, considerando seus impactos e importância
no desenvolvimento dos regulamentos técnicos.

d) Difundir o uso das normas técnicas como forma de regulação.
O uso de normas técnicas é uma forma de regulação, assim como o uso de outras
ferramentas ou instrumentos como os acordos setoriais, as políticas de incentivos, etc.
Nesta perspectiva, é importante difundir este conceito junto às partes interessadas, em
particular junto às autoridades regulamentadoras e aos diversos setores da economia.

 A disseminação, entre as diversas autoridades regulamentadoras, do uso de normas
técnicas como forma de regulação do setor, contribui para o aperfeiçoamento e
otimização das atividades destas autoridades junto à sociedade.


4.2 Estratégia de Regulamentação

O aperfeiçoamento do marco legal e das regulações acessórias, incluindo as
regulamentações técnicas, na área de prevenção e combate de incêndios é uma
componente fundamental da estratégia de implementação da Política de TIB relativa ao
setor.

As diversas autoridades regulamentadoras brasileiras na área de prevenção e combate de
incêndios têm as suas próprias culturas e tradições de regulamentação técnica. As suas
competências são estabelecidas em legislação específica, nos âmbitos federal, estadual e
municipal.

A multiplicidade de abordagens e formas de estabelecer a regulamentação técnica na citada
área sugere a necessidade de serem adotadas diretrizes e recomendações procurando
alinhar e sistematizar o processo de desenvolvimento, adoção e implementação desta
regulamentação, consolidando a experiência nacional e incorporando os desenvolvimentos
recentes nos cenários nacionais e internacionais.

Nesse sentido, a utilização das boas práticas de regulamentação técnica, fundamentadas no
Guia de Boas Práticas de Regulamentação publicado pela Resolução Conmetro no. 5/2007,
deve ser considerada.

As boas práticas de regulamentação abordam o processo de elaboração, adoção e
implementação da regulamentação técnica, objetivando potencializar, com a sua utilização
pelas autoridades regulamentadoras, os seguintes benefícios:

a) contribuir para promover uma maior integração entre as autoridades
regulamentadoras brasileiras nos âmbitos federal, estadual e municipal;

b) contribuir para a harmonização, consistência, coerência e uniformização, no que
for possível e conveniente, das práticas regulatórias das autoridades brasileiras;


c) contribuir para melhorar a articulação entre a regulamentação técnica e o uso de
normas técnicas e incentivar a adoção destas;

d) contribuir para a utilização de uma mesma base tecnológica comum; e

e) ser um efetivo instrumento para as políticas industrial, incentivando a inovação, o
desenvolvimento tecnológico, econômico e social do País.

Sob essa ótica, alguns pontos relacionados às boas práticas de regulamentação merecem
ser destacados.

I. Princípios da regulamentação técnica
A regulamentação técnica, como uma forma de regulação medida ou intervenção
implementada sob a autoridade do Estado assume caráter compulsório, isto é, de
cumprimento obrigatório por toda a sociedade. Para a sua legitimidade, efetividade e
eficácia, deve atender a alguns princípios básicos.

Necessidade – deve-se avaliar a real necessidade de se implementar uma nova
regulamentação técnica antes de estabelecê-la. Para tal, pode-se efetuar a comparação da
eficácia, eficiência e legitimidade de diversos instrumentos de políticas públicas
(regulamentação, provisão de informações para os usuários, incentivos financeiros e
contratos entre as autoridades públicas e os parceiros sociais e econômicos, dentre outras)
para alcançar os fins desejados;

 Proporcionalidade – a regulamentação deve possibilitar um balanço entre as
vantagens e as restrições que proporciona;

 Subsidiariedade – deve-se procurar assegurar que as decisões sejam tomadas ao
nível mais próximo possível do cidadão, avaliando-se a conveniência de se
desenvolver uma iniciativa ao nível federal, estadual ou municipal.


 Transparência – a participação e consulta às partes interessadas deve ser
assegurada em todo o processo de elaboração da regulamentação, desde a sua fase
inicial. Esta participação e consulta deve ser organizada de tal maneira a facilitar a
mais ampla participação e acesso eqüitativo ao processo de consulta.

 Responsabilidade – deve-se dar consideração apropriada à questão de sob qual
autoridade se aplica a regulamentação técnica. Todas as partes envolvidas devem
poder identificar claramente a autoridade que originou a política e os regulamentos
que se aplicam a elas. Quando apropriado, deve-se poder informar essas autoridades
das dificuldades na implementação dessas políticas e regulamentações, de maneira
que possam ser revisadas e melhoradas;

 Acessibilidade – para uma implementação apropriada da regulamentação técnica é
necessário que ela seja acessível para aqueles que a devem cumprir. Isto pode
demandar um esforço de comunicação por parte das autoridades envolvidas,
inclusive para alcançar aquelas pessoas que, por causa da sua situação, possam ter
dificuldade em conhecer e exercer os seus direitos;

 Imparcialidade – a regulamentação não deve ser adotada para o benefício de nenhum
interesse em particular e a autoridade se mantém neutra no processo de
implementação da regulamentação;

 Racionalidade – a regulamentação deve estabelecer requisitos razoáveis, baseados
na ciência e tecnologia disponíveis e proporcionais aos resultados pretendidos;

 Igualdade de tratamento (não discriminação) – as disposições da regulamentação não
estabelecem distinções entre aqueles que legitimamente as devem cumprir.

Com aplicação destes princípios espera-se que a boa regulamentação:


 sirva a objetivos claramente identificados e seja eficaz e eficiente no alcance
desses objetivos;

 tenha uma sólida base legal;

 produza benefícios que justifiquem os custos, considerando a distribuição dos
efeitos na sociedade e levando em consideração os efeitos econômicos,
sociais e ambientais;

 minimize os custos e distorções no mercado;

 seja clara, simples e prática para os usuários;

 seja consistente com outras regulamentações e políticas;

 seja compatível tanto quanto possível com os princípios da competição,
comércio e facilitação dos investimentos aos níveis nacional e internacional;

 assegure o interesse público e o atendimento aos objetivos legítimos.

II. Regulamentação técnica e normalização técnica
Os regulamentos técnicos podem estabelecer em detalhes as características técnicas
exigidas para os produtos, estabelecer os métodos de ensaio e outros requisitos técnicos
necessários à aplicação do regulamento ou então recorrer às normas técnicas com esse fim.
Cabe ao órgão regulamentador decidir se convém utilizar ou não normas técnicas.

Ao se considerar a possibilidade de se utilizarem normas técnicas como uma das bases
técnicas para a regulamentação técnica, é importante que se faça uma análise crítica do seu
conteúdo de forma a se assegurar que contém soluções apropriadas para atender às
finalidades do regulamento técnico.

Em virtude das circunstâncias do problema que se pretende resolver com a regulamentação,
pode ser que os requisitos estabelecidos nas normas técnicas não sejam os mais
adequados, seja por razões de defasagem tecnológica ou por outras razões, como


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