Intervento a Fondazione CUOA del 4 Marzo 2011.

1. Soluzioni praticabili per
l'innovazione sostenibile
nella PA del 2011: gli
Fondazione CUOA
strumenti dell'e-
Altavilla Vicentina government
4 Marzo 2011
Gianluca Vannuccini
come riuscire a sorprendere i propri cittadini
digitali senza spendere un patrimonio..

2. Storia di Maria Rossi (che fantasia!!): giovane
dipendente di un piccolo comune che vuole offrire servizi
innovativi con gli strumenti dell’e-government e a budget
ridotto..

3. Assunzioni di base
(cosa NON tocca alla nostra giovane collega…)
HW e SW di base
conservazione sostitutiva
integrazioni con i sistemi gestionali di back-office
network
sito web dell’Ente
protocollo informatico
albo pretorio online
adempimenti SUAP ex DPR160/2010
no skill di sviluppo sw

4. Partenza!!!
Prima di tutto Maria si ferma a pensare!!
Meglio spendere un po’ di energie a pensare e pianificare gli interventi di
innovazione (soprattutto se con scarsi budget)

5. La nostra Maria Rossi si aggiorna sulle normative

6. “Tagga” i contenuti più importanti nei suoi
segnalibri in rete..
..e poi li condivide con tutti i suoi colleghi:
creata prima base di conoscenza per un gruppo di lavoro sulla PA digitale

7. Le principali norme e linee guida sulla PA digitale
Normativa Di cosa parla Utilità x Maria Rossi
Codice dell’Amministrazione Tutto ciò che serve per la PA digitale
Digitale (DLgs 235/10)
DPR 68/05 Regolamento tecniche PEC
DPCM 6/5/09 PEC ai cittadini, domicilio elettronico
DPCM 30/3/09 Regole tecniche firma digitale,
validazione temporale documenti
Del. CNIPA 45/09 modificata con informatici
Det. Commissariale DigitPA Regole per riconoscimento e verifica
69/10 documento informatico
DPCM 31/10/00 Regole tecniche protocollo
Del.AIPA CR/28/01 informatico/interoperabilità
Linee guida siti web PA (Luglio Numerose checklist su contenuti e
2010) struttura dei siti web della PA
DPCM 1/4/08 Normativa SPC
DLgs150/09 e delibere CVTI su Contenuti siti web per la trasparenza
trasparenza e performance

8. La PEC
Gestore PEC Mittente Gestore PEC Destinatario
Ricevuta di
accettazione Ricevuta di avvenuta consegna
Strumento semplice per rapporti formali con la PA in Rete
Attenzione all’allegato (che deve comunque essere un doc informatico valido):
PDF/P7M: non processabile facilmente dai sistemi informativi interni
XML: formato “machine-readable” e processabile in automatico e più
agevolmente dai sistemi informativi

9. Il documento informatico e il nuovo CAD..quadro ancora non chiarissimo..
Piena efficacia Copia Copia fatta secondo Copia conforme
con Firma effettuata/attestata da regole tecniche fino a espresso
digitale pubblico ufficiale art.71 disconoscimento
Copie informatiche di atti e
documenti in genere depositati X
(art.22c1)
Copie per immagine di doc
X (asseverazione) X
analogici (scansioni) (art.22,c2)
Copie per immagine di doc Opportunità per i cittadini!
X X
analogici (scansioni) (art.22,c3)
Copie analogiche di doc inform
X
(stampe) (art.23,c1)
Copie ed estratti analogici di doc Opportunità per i cittadini!
X X
informatici (stampe) (art.23,c2)
Duplicati di doc informatici
X
(art.23bis,c1)
Copie e estratti di doc informatici Opportunità per i cittadini! X
X X (se manca attestaz
(art.23bis,c2) pub uff)
Copie analogiche di doc
amministrativi informatici (stampe) X+timbro digitale
(art.23ter,c5)

10. Il riuso come “strumento” di e-government low-cost
Art. 68 del CAD:
La PA acquista sw
valutando:
1) Se farlo in casa
2) Se prenderlo in
riuso
3) Se comprare sw a
licenza
4) Se comprare sw
open source
5) Un mix di 1- 4
e
ourc Art. 69:
enS Le PA “titolari” di sw hanno obbligo di darli in
e Op formato sorgente e documentato ad altre PA
o
Rius che ne fanno richiesta, gratuitamente.

11. Linee guida siti web PA (Luglio 2010)
Interazione con la PA a 5 livelli:
1. informazione,
2. download modulistica,
3. compilazione e invio online,
Tutte le PA devono stare
4. transazione, dentro dominio .gov.it
.gov.it
5. personalizzazione e pro-attivo
pro- (direttiva 8/2009)
Inclusione e partecipazione: folskonomy, geotagging di
partecipazione
immagini, social bookmarking, wiki, blog, RSS, co-design
Formati aperti: HTML, PDF, XML, e contenuti aperti (creative commons)
Reperibilità dei dati: garantire interoperabilità semantica, propone Dublin Core per associare alle risorse web dei metadati!
semantica
Responsabile del Procedimento di Pubblicazione dei Contenuti

12. Mumble mumble...
Maria elabora un piano di azione e di
comunicazione interna ed esterna
Valuta costi/benefici dall’adozione di
nuove metodologie di interazione con i
cittadini, pianificando da subito di
misurare i benefici (es. misurando
tempi di esecuzione di un servizio
PRIMA e DOPO)
Valuta la domanda pervenuta finora,
valuta tipologia di utenza target..
…e i servizi più di impatto

13. Coinvolgere tutti con la intranet
apre nella intranet un blog: “quali servizi innovativi preferireste ricevere come
cittadini?”
non ci scordiamo che i dipendenti sono anche cittadini e possono essere di
aiuto!
Motivare alla condivisione!!! Nessuno condivide niente se non ne trova utilità per
sé o per gli altri!!

14. Fare squadra a tutti i livelli con formazione e
coinvolgimento nell’iniziativa

15. Attenzione a chi comunicherà i
nuovi servizi agli utenti dello
sportello!!
Una frase o una espressione agli utenti finali può vanificare l’attività di decine di persone!

16. Cameriere…la mi porti i’conto!!!!!
Fase preparatoria Costi vivi (€) Costi interni
Attività (giorni/Maria!)
Intranet con social 0 2
bookmarking
Valutazione servizi, piano di 0 10
azione e di comunicazione
Blog intranet 0 5
Piano di formazione 0 5

17. Cominciamo con la fase “attiva”:
prima il
dovere, poi
il piacere
prima Maria “sistema” ciò che è richiesto per legge…

18. La PEC istituzionale
La nostra Maria Rossi apre una casella PEC istituzionale per il suo
Comune, es da 1GB con archiviazione/backup su server fino a 3GB
E’ necessaria conservazione sostitutiva con marche temporali per la PEC?
(DPCM 30/3/2009, Art. 37: PEC “validazione temporale” come
segnatura di protocollo e procedura di conservazione)

19. Leggere bene il CAD e interpretarlo con qualche esperto aiuta
molto a semplificare i processi e ad evitare vari avvitamenti fra
firme digitali, marche temporali, e altro…

20. La rivincita dei NERD
Per i colleghi amministrativi: LA PEC NON E’ UNA “ROBA per VOI INFORMATICI”!!!!

21. Ciò significa che…
1) esiste un fortunato vincitore della lotteria “lettura quotidiana
casella PEC”
2) e NON è un informatico!!!
E queste sono le 8 e venti di mattina!!
Attività non banale e
piuttosto
stressante…
Ricevute
Segnatura.xml
Anomalie
Gestione dei backup
etc

22. AIUTO UNA PEC!!!

23. Maria inserisce
la PEC
istituzionale
nell’IndicePA

24. PEC e IndicePA
Indirizzo PEC destinatario Indice PA
è presente nell’indice PA?
Gestore PEC Mittente Si, procedi pure
Gestore PEC Destinatario
Ricevuta di
Ricevuta di avvenuta consegna
accettazione
Cittadino PA

25. Si inizia a dematerializzare..
Maria Rossi definisce almeno 3/4 flussi documentali
in cui la carta non sarà più utilizzata
un elenco di nuovi flussi da attivare entro fine anno
da comunicare ai cittadini
Esempi: verbali PM, pratiche SUAP, pratiche AIRE..

26. Comunicare le prossime uscite è “cool”
Ha un forte impatto positivo
Non solo si comunica cosa si fa, ma anche cosa si farà!!!
Cogliere l’occasione per educare
il cittadino su come si crea una
PEC e come si prepara l’allegato
e quali sono i formati dei files che
deve usare
Pensare da subito a misurare
l’effetto della comunicazione (es.
tasso di accessi al servizio
PRIMA e DOPO)

27. Maria acquista 10 smartcard di
firma digitale per i funzionari e
per firmare digitalmente gli atti da
inviare tramite PEC…
MA SERVE SEMPRE FIRMARLI?
Regolamento telematico dell’Ente per
quando occorre:
- firma digitale,
- processo di conservazione,
- verifica validità della firma,
- attestazione di conformità
all’originale,
- etc etc

28. Leggere bene il CAD e interpretarlo con qualche esperto aiuta
molto a semplificare i processi e ad evitare vari avvitamenti fra
firme digitali, marche temporali, e altro…

29. Ok, per la PEC è fatta..
ora Maria aggiunge qualche servizio in più…

30. Alt! Chi siete? Quanti siete? UN FIORINO!!!
Maria fa mettere in piedi una piccola applicazione di
registrazione degli utenti..

31. Maria fa sviluppare un semplice sistema web di gestione dei form/allegati
Servizi “transazionali”, “informativi” es. riempimento di form e invio all’ente
Servizi PULL - Richiedono che l’utente si debba collegare al sito per fruirne
Pensare da subito al “dopo”: manutenzione, riuso, gestione dell’esercizio

32. La teoria della relatività della PA digitale..
Quando il cittadino ha inviato la PEC, il suo lavoro è finito, ma quello della PA inizia
da lì!
La PEC facilita il lato cittadino, ma non la gestione informatica del dato
L’invio di form online permette l’invio dei dati strutturati ai back-office

33. La nostra Maria Rossi verifica che, sul portale attuale, non
manchino i contenuti previsti dalla normativa su trasparenza e
performance, dalla legge sull’accesso, e dal CAD

34. Maria soddisfa poi le norme sulla qualità dei servizi (Direttiva Stanca Luglio
2005), e le linee guida sui siti web della PA del Luglio 2010
PRIMA del sondaggio: Maria pianifica cosa rilevare e a che scopo
DOPO il sondaggio: valuta i risultati, ricontatta i cittadini per comunicarglieli, e mostra
le azioni di miglioramento conseguenti

35. Costo degli interventi “basic”:
Fase “basic” Costi vivi (€) Costi interni
Attività (giorni/Maria)
attivazione casella PEC e 30 3
inserimento indicePA
organizzazione 3/4 flussi 0 30
documentali da digitalizzare
acquisto 10 smartcard 80 2
semplice servizio di 15.000 20
registrazione e invio form
contenuti per trasparenza, 10
etc
semplici sondaggi CS h24 3.000 30

36. E ora….Gov 2.0!

37. Avviso ai naviganti: state per
avventurarvi nel mondo del web sociale!
Prudenza!!! Effetto boomerang molto probabile!!

38. Maria incontra i cittadini - magari con cantuccini e vinsanto per favorire la
socializzazione :-) - per verificare i servizi e contenuti più appetibili: capire cosa
vogliono dal loro Comune

39. Branding e comunicazione dell’innovazione
Maria Rossi definisce un logo di brand per l’iniziativa, ad esempio con siti di
crowdsourcing
Il logo sarà usato in TUTTE le comunicazioni sui nuovi servizi ai cittadini, per
evidenziare un cambio di passo e una novità, ed agganciarci future campagne
informative
Evitare effetto hype
Meglio stile diesel

40. E ora qualche servizio push
Evento su DB
Es. scadenza
pagamento mensa
d’effetto e utilità sicuri, e previsto anche nelle linee
guida sui siti web del Luglio 2010 (livello di servizio
c.d. “proattivo”)
Scatena
Maria cerca di capire quando è utile che il Comune messaggio
“suggerisca” al cittadino dati di suo verso
interesse..senza essere troppo invasivo.. cittadino
Maria fa installare qualche “trigger” sui database di
scuola e pagamenti, che avvisi per e-mail i cittadini
registrati su scadenze pagamenti, o iscrizioni
scolastiche

41. Pulizie di Primavera…
Prima di fare servizi PUSH occorre avere dati BUONI sul cittadino
Ripulire e bonificare le basi dati interessate è fondamentale!!!!

42. Come affrontare i social network?
Tentativo: usare i social media per avere, a fronte del 20% di sforzo (economico),
l’80% del risultato
Possibili soluzioni:
Condivisione interna: blog e social bookmarking
Partecipazione: tramite FB
Dati “push”: streaming tramite twitter
Condivisione dei dati: open data

43. Maria apre un profilo FB “ufficiale” per il suo Comune
Prima di usarlo, vengono specificate le policies, organizzando/responsabilizzando
chi ci scrive e con che frequenza, e come viene animato il profilo
1) Evitare profili FB con ultimo post di due anni fa!
2) Evitare di avere profili FB con 0 commenti e solo post a nome “Maria Rossi”!!
3) Importante definire una strategia di web-marketing/animazione del profilo che
faccia trasparire che dall’altra parte c’è un essere umano che condivide!

44. Maria apre un profilo twitter del suo Comune
usabile anche semplicemente come via alternativa per diffondere informazioni statiche-
feeds ai propri “followers” (es. informazioni sul traffico e la viabilità, o su eventi in
città)
Anche qui è fondamentale specificare PRIMA le policies, e responsabilizzare chi scrive

45. la redazione dei contenuti e l’animazione dei social networks è un
compito molto oneroso ed è un Fattore Critico di Successo dei
servizi innovativi: attenzione a chi lo affidate!

46. E ora Maria pensa ad esporre i dati… I numeri dell’Ente

47. E la “merce”…venghino siòri venghino!!!
Associa licenza (es. Creative Commons) ai contenuti
esposti
Esporta in formati aperti le banche dati pubbliche più
interessanti (es. numeri civici, esercizi, etc)
associandovi metadati – OPEN DATA
“Chiama” le imprese del territorio “sfidandole” a
trovare/sviluppare applicazioni utili che fanno uso dei
dati esposti
Many minds principle: “L’idea migliore su cosa fare dei tuoi dati verrà in mente a qualcun altro”
principle:

48. Su mappa è meglio!
Utenti Internet sono abituati a usare MAPPE e ad accedere in mobilità
Usando mappe già in rete, e con un pò di programmazione, Maria fa sviluppare un
primo semplice servizio aggiungendo “layer” di dati del Comune
Su luoghi della mappa, il cittadino può inviare commenti al Comune
Primo strumento social-geo-tagging, volendo poi integrabile con Foursquare, twitter,
FB, MiaPA

49. Costi degli interventi “social”:
Fase “social” Costi vivi (€) Costi interni
Attività (giorni/Maria)
panel con i cittadini per co-design contenuti 5
branding 100 2
aggiornamento su social media ed egov 3
bonifica dei dati dei back-office (considerando 30
comune piccolo - basi dati piccole)
trigger su DB scuola e pagamenti e avvisi via mail ai 8.000 10
cittadini profilati
apertura profili sui social network 6
partecipazione nei social e redazione contenuti push 200/anno
licenza Creative Commons sui contenuti 5
apertura/pubblicazione open data 5.000 10
coinvolgimento aziende del territorio sui dati esposti 20
semplice servizio interattivo su mappa 10.000 20
Missione-premio alle Bahamas per Maria Rossi
Missione- 3.000

50. Riepilogando:
CAD e linee guida siti web possono
aiutare molto se ben interpretati
attenzione ai contenuti e alle persone
che li gestiscono, e che animano i social
networks
è importante che i cittadini sappiano che
ci sono i servizi, comunicarglieli bene
con le persone giuste, e che li sappiano
riconoscere (brand)
nei nuovi sviluppi sw, progettare sempre
e pianificare avendo ben in mente il
“dopo”: esercizio, manutenzione, riuso
…soprattutto per piccoli comuni…insieme è meglio!!

51. Grazie!
g.vannuccini@ieee.org
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