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RASSEGNA WEB CORRIEREDELMEZZOGIORNO.CORRIERE.IT Data pubblicazione: 04/10/2014 
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Cronaca Politica Economia Salute Sport Cultura Spettacoli Movida A Tavola Sociale Scuola Agenda La mia Squadra 
Corriere Del Mezzogiorno > Napoli > Cronaca > Global Service, Uninchiesta Senza Prove 
LE MOTIVAZIONI DELLA SENTENZA 
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La Cassazione: «Vuoto probatorio, ma il Comune violò i 
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Cassazione è la storia di 
un’inchiesta sbagliata, di un 
«vuoto probatorio», di 
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dell’indagine, di «azioni penali 
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che chiede informazioni sull’appalto «perché l’attività 
economica si svolge cercando di acquisire vantaggi sulla 
concorrenza» e di pubblici amministratori che quelle 
informazioni le forniscono, «violando il dovere di imparzialità» 
ma non rivelando alcun segreto. È la storia del caso Global 
Service, l’inchiesta che travolse il Comune di Napoli, spinse al 
suicidio l’ex assessore Giorgio Nugnes, portò agli arresti di altri 
quattro ex assessori della giunta all’epoca guidata da Rosa Russo 
Iervolino (Giuseppe Gambale, Enrico Cardillo, Ferdinando Di 
Mezza e Felice Laudadio) e mandò in carcere anche 
l’imprenditore Alfredo Romeo e l’ex Provveditore alle opere 
pubbliche Mario Mautone. La Cassazione li ha assolti tutti in via 
definitiva perché «il fatto non sussiste». E le motivazioni di 
quella sentenza — depositate in cancelleria il 29 settembre 
scorso — raccontano la storia del terremoto giudiziario che 
cambiò la storia politica di Napoli. 
INDAGINE DELL’ANTIMAFIA - L’avvio dell’inchiesta, 
innanzitutto. L’allora procuratore di Napoli, Giovandomenico 
Lepore, ha sempre sostenuto che assegnarla al pool antimafia 
era stata una «necessità», dal momento che l’indagine nasceva 
da un’intercettazione nell’ambito di un altro processo. E, per 
amor di verità, dopo le sentenze ha anche sostenuto che con il 
senno di poi l’avrebbe affidata al pool antitangenti. A leggere le 
43 pagine di motivazioni dei giudici sella sesta sezione penale 
della Cassazione — presidente Nicola Milo, consigliere estensore 
Anna Petruzzellis — si scopre però che lasciare quel fascicolo a 
pm abituati a indagare (bene) sulla camorra non era un atto così 
dovuto: «La sentenza di primo grado, dando conto che lo spunto 
investigativo riguardava diverso reato e diversa persona, 
assume che sia possibile ipotizzare un collegamento tra il 
procedimento avente ad oggetto il supposto (sebbene poi non 
dimostrato) coinvolgimento di Alfredo Romeo nella vendita di 
aree agricole a Cirino Pomicino e quello relativo alla 
perpetrazione di illeciti contro la pubblica amministrazione». 
Una ricostruzione che «in realtà non risulta ancorata a specifici 
elementi di fatto», perché è vero che «un’intercettazione per 
fatto diverso può consentire l’acquisizione di una notizia di 
reato», ma è vero anche che nel caso in esame c’è stata una 
«evidente dilatazione dei poteri di controllo intercettativo». 
Insomma, «non appare determinante che dinanzi all’autorità di 
Santa Maria Capua Vetere si procedesse nei confronti di Romeo 
per il reato di turbativa d’asta per realizzare la connessione con 
l’analogo reato per cui successivamente si è proceduto a 
Napoli». 
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RASSEGNA WEB CORRIEREDELMEZZOGIORNO.CORRIERE.IT Data pubblicazione: 04/10/2014 
un’associazione a delinquere composta da Alfredo Romeo, Paola 
Grittani (sua dipendente) e Guido Russo (docente universitario e 
consulente). La Cassazione, su questo punto, conferma le 
sentenze già emesse in primo e secondo grado. E spiega: «Nulla 
viene individuato, si fa riferimento alle singole attività illecite 
contestate ma non si definisce lo specifico ruolo attribuito a 
Grittani e Russo nella realizzazione dell’azione». Era necessaria 
«la ricerca di collegamenti con i pubblici ufficiali che in maniera 
diretta o indiretta avrebbero dovuto favorirne l’azione», e «solo 
la dimostrazione di una programmatica azione di approccio e 
acquisizione del consenso dei componenti di tale categoria 
avrebbe reso possibile configurare il reato». Al contrario, «la 
ricostruzione sul punto è relegata a mera manifestazione di 
intenti». È, riassunto in due parole, un «vuoto probatorio». 
L’errore — prima dei pm e poi della Procura generale — sarebbe 
stato in particolare quello di «ignorare che qualsiasi attività 
economica, anche ove non connotata da finalità illecita, 
necessariamente si svolge cercando di acquisire vantaggi sulla 
concorrenza». Insomma, quel «sistema Romeo» ipotizzato dai 
pm, quell’associazione a delinquere che avrebbe condizionato le 
decisioni della giunta comunale di Napoli, semplicemente non 
esisteva. 
IL RUOLO DEGLI ASSESSORI - Se l’impresa ha fatto 
l’impresa, il Comune come ha agito? Ha davvero avvantaggiato 
Alfredo Romeo fornendogli notizie sulla procedura coperte da 
segreto? «No», stando ai giudici della Cassazione. Che, in questo 
caso, non risparmiano però critiche al Comune. «È una condotta 
sicuramente non corretta sul piano istituzionale, ma è impropria 
l’equiparazione tra violazione dell’obbligo di imparzialità e 
condotta criminosa contestata». Il primo riferimento è al caso di 
Nugnes (l’assessore che si tolse la vita), ma i giudici della 
Suprema Corte citano anche «le altre conversazioni che vedono 
quali interlocutori Laudadio, Di Mezza, Russo e Grittani, nelle 
quali a Romeo a ai suoi collaboratori vengono offerti, passo per 
passo, gli sviluppi della decisione amministrativa che 
interessavano l’imprenditore in vista dei suoi affari futuri». 
Un’azione «sicuramente compiuta violando il dovere di 
imparzialità della pubblica amministrazione», ma che «non 
trasmoda nella violazione del segreto». Tutt’al più — chiosano i 
giudici — «avrebbe potuto integrare il reato di abuso d’ufficio, 
ove vi fosse la prova dell’ingiusto vantaggio patrimoniale 
procurato». E discorso analogo «si può fare per l’ipotesi di 
rivelazione di segreto contestata a Romeo e Gambale». La 
Cassazione poi, in riferimento ai diversi capi d’imputazione, 
contesta anche «genericità dell’accusa» e «mancata 
individuazione di specifici atti». 
L’ACCUSA SBAGLIATA - I giudici criticano la Procura di 
Napoli anche in relazione all’accusa di corruzione contestata a 
Mautone (e poi annullata dalla Cassazione). L’episodio fa 
riferimento a un parere su un prezzario espresso dall’ex 
Provveditore alle opere pubbliche che provocò «il disappunto 
di Romeo» e che fu modificato «con un prezzario opposto» e più 
favorevole. «La strumentalità del provvedimento è conclamata 
(...) e dagli atti emerge la correlazione diretta Romeo-Mautone. 
La corruzione però è reato che deve essere consumato, quale 
concorrente necessario, dal titolare del potere ad emettere 
l’atto», potere «che nel caso di specie non aveva Mautone, 
perché a quell’epoca svolgeva attività diversa. Se dunque l’atto 
era stato materialmente redatto da Mautone e reso 
giuridicamente rilevante con la firma apposta dalla longa manus 
Russo (...) l’affermazione di responsabilità avrebbe potuto 
giustificarsi solo nell’ipotesi di contestazione del reato nei 
confronti, oltre che di Mautone, degli autori materiali dell’atto, 
in particolare di Russo». E invece, chiosa la Cassazione, 
«l’azione penale non è mai stata esercitata» . 
04 ottobre 2014 
© RIPRODUZIONE RISERVATA 
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  • 2. RASSEGNA WEB CORRIEREDELMEZZOGIORNO.CORRIERE.IT Data pubblicazione: 04/10/2014 un’associazione a delinquere composta da Alfredo Romeo, Paola Grittani (sua dipendente) e Guido Russo (docente universitario e consulente). La Cassazione, su questo punto, conferma le sentenze già emesse in primo e secondo grado. E spiega: «Nulla viene individuato, si fa riferimento alle singole attività illecite contestate ma non si definisce lo specifico ruolo attribuito a Grittani e Russo nella realizzazione dell’azione». Era necessaria «la ricerca di collegamenti con i pubblici ufficiali che in maniera diretta o indiretta avrebbero dovuto favorirne l’azione», e «solo la dimostrazione di una programmatica azione di approccio e acquisizione del consenso dei componenti di tale categoria avrebbe reso possibile configurare il reato». Al contrario, «la ricostruzione sul punto è relegata a mera manifestazione di intenti». È, riassunto in due parole, un «vuoto probatorio». L’errore — prima dei pm e poi della Procura generale — sarebbe stato in particolare quello di «ignorare che qualsiasi attività economica, anche ove non connotata da finalità illecita, necessariamente si svolge cercando di acquisire vantaggi sulla concorrenza». Insomma, quel «sistema Romeo» ipotizzato dai pm, quell’associazione a delinquere che avrebbe condizionato le decisioni della giunta comunale di Napoli, semplicemente non esisteva. IL RUOLO DEGLI ASSESSORI - Se l’impresa ha fatto l’impresa, il Comune come ha agito? Ha davvero avvantaggiato Alfredo Romeo fornendogli notizie sulla procedura coperte da segreto? «No», stando ai giudici della Cassazione. Che, in questo caso, non risparmiano però critiche al Comune. «È una condotta sicuramente non corretta sul piano istituzionale, ma è impropria l’equiparazione tra violazione dell’obbligo di imparzialità e condotta criminosa contestata». Il primo riferimento è al caso di Nugnes (l’assessore che si tolse la vita), ma i giudici della Suprema Corte citano anche «le altre conversazioni che vedono quali interlocutori Laudadio, Di Mezza, Russo e Grittani, nelle quali a Romeo a ai suoi collaboratori vengono offerti, passo per passo, gli sviluppi della decisione amministrativa che interessavano l’imprenditore in vista dei suoi affari futuri». Un’azione «sicuramente compiuta violando il dovere di imparzialità della pubblica amministrazione», ma che «non trasmoda nella violazione del segreto». Tutt’al più — chiosano i giudici — «avrebbe potuto integrare il reato di abuso d’ufficio, ove vi fosse la prova dell’ingiusto vantaggio patrimoniale procurato». E discorso analogo «si può fare per l’ipotesi di rivelazione di segreto contestata a Romeo e Gambale». La Cassazione poi, in riferimento ai diversi capi d’imputazione, contesta anche «genericità dell’accusa» e «mancata individuazione di specifici atti». L’ACCUSA SBAGLIATA - I giudici criticano la Procura di Napoli anche in relazione all’accusa di corruzione contestata a Mautone (e poi annullata dalla Cassazione). L’episodio fa riferimento a un parere su un prezzario espresso dall’ex Provveditore alle opere pubbliche che provocò «il disappunto di Romeo» e che fu modificato «con un prezzario opposto» e più favorevole. «La strumentalità del provvedimento è conclamata (...) e dagli atti emerge la correlazione diretta Romeo-Mautone. La corruzione però è reato che deve essere consumato, quale concorrente necessario, dal titolare del potere ad emettere l’atto», potere «che nel caso di specie non aveva Mautone, perché a quell’epoca svolgeva attività diversa. Se dunque l’atto era stato materialmente redatto da Mautone e reso giuridicamente rilevante con la firma apposta dalla longa manus Russo (...) l’affermazione di responsabilità avrebbe potuto giustificarsi solo nell’ipotesi di contestazione del reato nei confronti, oltre che di Mautone, degli autori materiali dell’atto, in particolare di Russo». E invece, chiosa la Cassazione, «l’azione penale non è mai stata esercitata» . 04 ottobre 2014 © RIPRODUZIONE RISERVATA Gianluca Abate 6 Il presidente del Parlamento Ue Schulz duramente contestato a Lampedusa 7 Quei Regi Lagni che aironi e falchi pescatori trasformano in oasi 8 Torna Noemi alla corte di Silvio 9 Le azzurre del volley: «Siamo concentrate e contiamo sul sostegno del pubblico» 10 De Magistris, debutto da sindaco sospeso Caldoro propone un patto per Napoli a Sodano 1 L’addio de Magistris: «Io onesto nel midollo, è regime. 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BORISOV 5,25 3,85 1,55 HB TORSHAVN - PARTIZAN 6,50 4,50 1,40 ZALGIRIS - DIN ZAGABR. 5,50 4,00 1,50 DEBRECENI - CLIFTONVIL. 1,23 5,50 10,00 CELTIC - KR REYKJAV 1,05 10,00 22,00 AKTOBE - DIN TBILISI 2,00 3,25 3,50 HJK HELSINK - RABOTNICKI 1,35 4,50 7,50 VENTSPILS - MALMO FF 6,50 3,85 1,47 STEAUA BUC. - 1,55 3,60 5,75 STROMSGODS. MARIBOR - ZRINJSKI 1,40 4,25 7,00 ST PATRICKS - LEG VARSAV. 5,50 3,75 1,55 HiQPdf Evaluation 10/04/2014 WEB 2