Resume los principales hallazgos de EAPN sobre los Programas Nacionales de Reforma 2013 en la Unión Europea, y propone recomendaciones para cambiar de rumbo.

1. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
Informe sobre los Programas
Nacionales de Reforma. Principales
hallazgos
Graciela Malgesini
(EAPN España)
EU Inclusion Strategies
Group
This conference is supported by: The European Community Progress Programme for
Employment and Social Solidarity (2007-2013).

2. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El contexto
Aumento de los niveles
de paro y de pobreza,
con el desempleo
llegando al 23,7% y la
pobreza cerca de 120
millones.
La meta de reducción de la
pobreza de Europa 2020 de
reducer al menos 20
millones para 2020, está
desapareciendo, con más de
4 millones de personas en
pobreza y exclusión en el
ultimo año, y una diferencia
de 8 millones en las metas
nacionales de los Estados
miembro
Población en riesgo de pobreza y exclusión: cambios 2008-2011,
Totales absolutos X1.000

3. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El contexto
Porcentaje de cambio en la
población en AROPE de la UE27.
2005-2008 y 2008-2011
Cuatro “tendencias sociales para vigilar”
en la UE (2010-2011) según el “Social
Protection Performance Monitor”
Incremento de la pobreza y la exclusión social para
toda la población (registrada en 13 Estados Miembro)
Aumento del número de niños y niñas en pobreza y
exclusion social (registrado en 11 Estados Miembro)
Riesgo
de
pobreza
AROPE
Muy baja
intensidad
de trabajo
Privación
material severa
Aumento del número de trabajadores pobres
(registrado en 13 Estados Miembro)
Incremento del riesgo de pobreza de los hogares con
baja intensidad de empleo (registrado en 12 Estados
Miembro)

4. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El impacto de las transferencias sociales
en términos de protección de rentas
Las transferencias sociales desempeñaron un papel clavel en la
protección de los ingresos en la primera fase de la crisis. El impacto
es mucho menor en la segunda fase de la crisis:
leve recuperación en algunos países;
eliminación progresiva de los derechos y el fin de las medidas de
estímulo;
medidas de consolidación fiscal, especialmente preocupante en los
países donde el desempleo sigue aumentando.
Source: European Commission Employment and Social Developments in Europe 2012 Chart
29 p. 37

5. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El Semestre europeo
Poca visibilidad de los problemas de protección social en el Semestre
Europeo, en los primeros años de la Estrategia Europa 2020. Los gastos
sociales se ven en gran parte como un factor de coste (a reducir) en el
proceso de gobierno.
La gobernanza económica y financiera se está haciendo cada vez más
intrusiva: la coordinación fiscal con una vertiente preventiva y otra
represiva (procedimiento de déficit excesivo), y la vigilancia de los
desequilibrios macroeconómicos (procedimiento de desequilibrio
excesivo). Pendiente: la profundización de la UEM.
Positivo: el Paquete de Inversión Social, incluida la Recomendación sobre
la pobreza y el bienestar infantil. Es una influencia positiva de cara al
Fondo Social Europeo.
No obstante, el PIS no se ha reflejado en las
Directrices para los PNRs, ni en las
Recomendaciones de la Comisión.

6. What Progress on Poverty and Participation?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
El Informe de EAPN no sólo muestra los crecientes desequilibrios sociales, sino que también da
recomendaciones sobre cómo hacerles frente.
Basado en un cuestionario de
evaluación de 19 redes de la UE
EAPN Nacional.
Da evidencia de que la UE no está a la altura de
sus promesas sobre la Europa social, en
particular en la pobreza, que ha aumentado en
4 millones en el año pasado, cuando el objetivo
de reducción de la pobreza de la UE es reducir
la pobreza en 20 millones en 2020.
Describe el agravamiento de las
consecuencias sociales de la crisis debido
a las medidas de austeridad, en las que el
desempleo, la pobreza y las
desigualdades alcanzan niveles
insosteniblemente altos.

7. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
75% de las respuestas de las Redes Nacionales dicen que los
PNR son principalmente un documento financiero y que las
políticas macroeconómicas no son razonables ni apropiadas.
75% cree que, con estas políticas, la carga de la crisis está
distribuida de manera desigual.
68% considera que estas políticas generan más pobreza y
exclusión social.
58% cree que la reducción del déficit afectará negativamente
a la inversión social y a los niveles de gastos de protección
social
92% opina que no se da prioridad a la creación de empleos
de calidad.
67% dice que la opinión de las ONG de lucha contra la
pobreza social no se solicitó ni se ha tomado en serio por los
gobiernos.
Principales
hallazgos
0% dijo que los planes fueran un avance hacia una estrategia
integrada para luchar contra la pobreza y la exclusión social.

8. What Progress on Poverty and Participation?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1. Las políticas
macroeconómicas siguen
dando prioridad a la
austeridad en muchos
países: con el aumento de
los recortes en los
servicios públicos y en las
prestaciones, la
privatización y los
recortes y rebajas
salariales. Estos factores
son perjudiciales y, junto
con la escasa
recuperación económica,
se está generando mayor
pobreza, y socavando los
cimientos del estado de
bienestar en muchos
países.
Políticas
macroeconómicas
2. Hay pocas señales de
inversión social en la
protección social, de una
inclusión activa integrada, de
servicios y puestos de trabajo
de calidad, como
instrumentos claves para
lograr un crecimiento
inclusivo, así como para lograr
la reducción de la pobreza. Se
da prioridad a las metas
económicas estrechas, de
corto plazo, sobre los
beneficios sociales y
económicos a largo plazo.
3. La brecha de la
desigualdad es cada
vez mayor, a través de
ataques a los niveles
de ingresos (salarios y
rentas mínimas) y
por una falta de
distribución más
justa, a través de
impuestos
progresivos. Esto está
dando lugar a
crecientes riesgos
para la cohesión
social y la estabilidad.

9. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1 ¡Las políticas
propuestas no
alcanzarán la meta de
empleo! Las políticas
que se proponen
actualmente en los PNR
no tendrán éxito en
conseguir más empleo,
o si lo hacen , será un
éxito falso, un juego de
estadísticas inteligentes
basados ​en un indicador
inadecuado, mientras
que las personas en el
terreno están atrapados
en una trampa de la
pobreza perpetua y la
puerta giratoria del
desempleo.
Políticas de Empleo
2 . La calidad del
empleo se está
deteriorando y sigue sin
resolverse No hay
inversión en la creación
de empleo de calidad, y
muchos puestos de
trabajo existentes son
precarios y mal pagados
, mientras que los
desempleados, en
especial aquellos en
situación de
vulnerabilidad, están
siendo castigados por
las políticas y prácticas
de activación negativa.
3 . El camino a seguir
pasa por un apoyo
integral y enfoques
integrados. Los
gobiernos tienen que
empezar a aplicar en
serio la inclusión activa
integrada, combinando
ingresos adecuados con
acceso a servicios de
calidad y vías
personalizadas hacia el
empleo sostenible y de
calidad, para la
inclusión social.

10. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1. Las medidas
propuestas en la
mayoría de los PNR son
contraproducentes para
el logro significativo de
los objetivos educativos
de Europa 2020. Las
medidas positivas son
demasiado generales o
parciales para abordar
integralmente los
problemas sobre el
terreno, incluso se
espera que algunas de
ellas tengan efectos
negativos y empeoren la
deserción escolar y el
nivel de instrucción.
Políticas de Educación
y Formación
2. La política educativa
no se incluye enfoques
más amplios, como
sería si se abordaran
desde el bienestar,
enlazando con la
reducción de la pobreza
y garantizando la
inclusión social y la
igualdad de
oportunidades,
especialmente para los
grupos clave que
enfrentan dificultades, y
para los niños que viven
en la pobreza.
3. El apoyo financiero
para las políticas
educativas está en
peligro por la austeridad
y la consolidación fiscal.
La educación es una de
las zonas mayormente
afectadas por los
recortes en el gasto
social. El progreso hacia
los objetivos y hacia una
educación más inclusiva
no puede hacerse sin
una inversión adecuada.

11. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1. El objetivo de la
pobreza no se está
tomando en serio. La
falta de
transparencia, de
visibilidad y de
coherencia sobre la
elección y el uso de
indicadores socava el
papel fundamental
que podría
desempeñar la meta
en el impulso de las
prioridades de
reducción de la
pobreza.
Políticas contra la
Pobreza
2. Se ven algunos
avances en algunas
prioridades temáticas
(pobreza infantil, sin
hogar, Roma, ámbitos
de la inclusión activa)
como parte de “la
inversión social”, pero
se carece de estrategias
integradas, con el
empleo a cualquier
precio, y como
conductor principal. Se
deberían establecer
objetivos nacionales
específicos en dichas
áreas para ayudar a
avanzar en el objetivo
general de la pobreza.
3. Es crucial contar con
una estrategia europea
y estrategias integradas
y multidimensionales
nacionales de lucha
contra la pobreza para
todos los grupos, si hay
que hacer esfuerzos
para alcanzar la meta de
pobreza. La inversión
social puede
desempeñar un papel
fundamental, pero debe
desafiar la austeridad y
alentar una mayor
inversión en protección
social universal y en
políticas favorables.

12. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1.Los Fondos
estructurales aún
están lejos de su
potencial para
cumplir con la meta
de reducción de la
pobreza, a pesar de
una ligera mejora de
la educación. El
objetivo sigue
siendo casi invisible
en los PNR.
Fondos
Estructurales
2. Aunque se
observa cierto
progreso, el apoyo a
los enfoques
integrados de
inclusión activa a
través de los Fondos
Estructurales es aún
insuficiente y poco
sistemático. Queda
poco margen para
inversiones en
proyectos de largo
plazo, para el
empleo de calidad y
la inclusión.
3. El principio de
asociación sigue sin
ser realmente
aplicado a nivel de
muchos estados
miembro, lo que
hace que el acceso a
los Fondos
Estructurales siendo
muy problemático
para las ONG.

13. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1.EAPN reporta
una falta general
de progresos en
la participación
significativa en
los procesos de
PNR a nivel
nacional.
Participación y
Gobernanza
2. Las organizaciones
empiezan a cuestionar el
valor de la participación.
Las organizaciones que
trabajan con y para las
personas en situación de
pobreza han sido
exigentes y se han
preparado para la entrada
en el proceso de los PRN a
nivel nacional desde su
lanzamiento. Pero dada la
falta de compromiso y
capacidad para influir en
el contenido real de los
PNR se pone en cuestión
este compromiso.
3. Instamos a los Estados
miembros a poner en
práctica una participación
significativa de las partes
interesadas e implicar a
los Parlamentos
nacionales en el debate
sobre la pobreza. Exigimos
que la Comisión presione
más a los gobiernos
nacionales para este fin.
En los países de la Troika
hay que establecer
urgentemente un proceso
de consulta para discutir el
impacto social de los
programas de la troika y
de la actual crisis.

14. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
1
Desarrollar un Pacto Social y la gobernanza social en el semestre
europeo.
Implementar acciones inmediatas para restringir la austeridad y
promover la inversión social.
2
3
4
Mensajes y
Recomendaciones Clave
5
Poner en marcha una estrategia multidimensional integrada
para combatir la pobreza, basada en el acceso a los derechos,
recursos y servicios.
Destinar específicamente los fondos de la UE para reducir la
pobreza y la exclusión, así como para el desarrollo comunitario y
las iniciativas de base.
Reformar radicalmente el proceso del Semestre, sobre la base del
compromiso y la responsabilidad democrática y participativa.

15. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
EAPN members have tried to engage in constructive dialogue with
national governments as part of this Europe 2020/Semester process
– believing that they would be welcomed as equal partners, but this
is just not happening.
The process is in danger of being abandoned by stakeholders
as an empty shell, which turns its back on the very people it
is supposed to represent.
Because of the deepening social impact of the crisis,
increasingly social concerns are voiced. This will have an
impact at the forthcoming EU elections.
Conclusions
We need to restate the economic case for social policy fully coherent with
the Europe 2020 economic core concerns: social protection can be growth
friendly and sustainable : social protection as a productive factor, the cost
of non social policy, social protection as a macro-economic stabiliser, as an
investment in human capital…

16. ¿Qué progreso hay sobre la pobreza y la participación?
EAPN WORKSHOP ON EU 2020 STRATEGY – 30/09/2013
GRACIAS
Graciela Malgesini
(EAPN España)
This conference is supported by: The European Community Progress Programme for
Employment and Social Solidarity (2007-2013).