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AFRICAN	
  UNION	
  

	
  
UNION	
  AFRICAINE	
  
	
  
UNIÃO	
  AFRICANA	
  

	
  

African	
  Union	
  Mission	
  for	
  Mali	
  and	
  
the	
  Sahel	
  (MISAHEL)	
  

	
  

Mission	
  de	
  l’Union	
  africaine	
  pour	
  le	
  
Mali	
  et	
  le	
  Sahel	
  (MISAHEL)	
  

Bamako,	
  Mali,	
  Hamdallye	
  ACI	
  2000	
  (en	
  face	
  du	
  bâtiment	
  du	
  Trésor	
  public)	
  	
  Tel.:	
  (223)	
  2022-­‐1822	
  
Email:	
  misahel@africa-­‐union.org	
  	
  

	
  

	
  

	
  
	
  
	
  
QUATORZIEME	
  FORUM	
  DE	
  BAMAKO	
  
	
  
«	
  PAIX,	
  SECURITE	
  ET	
  DEVELOPPEMENT	
  DANS	
  LA	
  BANDE	
  SAHELO-­‐SAHARIENNE	
  :	
  
Défis	
  de	
  la	
  mutualisation	
  des	
  dispositifs	
  de	
  sécurité	
  et	
  enjeux	
  du	
  développement	
  et	
  de	
  la	
  
gouvernance	
  locale	
  »	
  

	
  

Hôtel	
  Salam,	
  Bamako,	
  13-­‐15	
  février	
  2014	
  

Mot	
  introductif	
  
	
  
SEM.	
  Pierre	
  Buyoya	
  
Haut	
  Représentant	
  de	
  l’Union	
  africaine	
  pour	
  le	
  Mali	
  et	
  le	
  Sahel/	
  
Chef	
  de	
  la	
  MISAHEL	
  
Bamako,	
  le	
  13	
  février	
  2014	
  	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  

	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
Haut représentant de l’UA pour le Mali et le Sahel

14e Forum de Bamako : fév. 2014

Excellences	
  Mesdames,	
  Messieurs	
  les	
  Ministres,	
  
Honorables	
  Membres	
  de	
  l’Assemblée	
  Nationale,	
  
Monsieur	
  le	
  Représentant	
  Spécial	
  du	
  Secrétaire	
  Général	
  des	
  Nations	
  unies,	
  
Mesdames	
  et	
  Messieurs	
  les	
  Chefs	
  des	
  Missions	
  diplomatiques,	
  	
  
Mesdames,	
  Messieurs	
  les	
  Représentants	
  des	
  organisations	
  internationales,	
  
Mesdames	
  et	
  Messieurs	
  les	
  participants,	
  
	
  
Permettez-­‐moi	
   de	
   remercier	
   les	
   organisateurs	
   de	
   cette	
   rencontre,	
   particulièrement	
   le	
  
fondateur	
   du	
   Forum	
   de	
   Bamako,	
   M.	
   Abdoullah	
   Coulibaly,	
   d’avoir	
   associé	
   l’Union	
  
africaine	
  à	
  ce	
  débat	
  de	
  grande	
  importance	
  sur	
  le	
  Sahel.	
  La	
  région	
  sahélo-­‐saharienne	
  est	
  
au	
  cœur	
  des	
  préoccupations	
  de	
  notre	
  Organisation	
  continentale.	
  Elle	
  constitue	
  aussi	
  de	
  
nos	
  jours,	
  l’un	
  	
  des	
  centres	
  d’intérêt	
  de	
  toute	
  	
  la	
  communauté	
  internationale.	
  	
  
	
  
Je	
  tiens	
  à	
  féliciter	
  les	
  organisateurs,	
  car	
  cette	
  initiative	
  ne	
  	
  manquera	
  pas	
  d’avoir	
  un	
  écho	
  
particulier,	
  compte	
  tenu	
  de	
  	
  la	
  situation	
  actuelle	
  au	
  Mali	
  et	
  au	
  Sahel.	
  	
  On	
  ne	
  peut	
  que	
  se	
  
réjouir	
   du	
   fait	
   qu’après	
   de	
   nombreux	
   débats,	
   officiels,	
   scientifiques	
   ou	
   journalistiques	
  	
  
ailleurs	
   dans	
   le	
   monde	
   (Paris,	
   Bruxelles,	
   New	
   York,	
   Addis-­‐Abeba,	
   etc.),	
   un	
   examen	
  
approfondi	
  de	
  la	
  situation	
  du	
  Sahel,	
  à	
  travers	
  les	
  différentes	
  thématiques	
  retenues	
  par	
  
ce	
  forum,	
  se	
  tienne	
  à	
  Bamako,	
  capitale	
  d’un	
  pays	
  du	
  Sahel.	
  	
  
	
  
Que	
   cet	
   examen	
   soit,	
   ainsi	
   que	
   nous	
   l’avons	
   toujours	
   souhaité,	
   l’œuvre	
   des	
   intellectuels	
  
et	
   des	
   responsables	
   de	
   cette	
   sous-­‐région,	
   avec	
   bien	
   entendu	
   l’accompagnement	
   de	
  
leurs	
  collègues	
  venus	
  de	
  partout,	
  est	
  une	
  raison	
  de	
  satisfaction.	
  
	
  
L’intérêt,	
  je	
  dirais	
  naturel,	
  de	
  l’Union	
  africaine	
  pour	
  le	
  Sahel	
  se	
  trouve,	
  comme	
  vous	
  le	
  
savez,	
   inscrit	
   dans	
   sa	
   mission	
   même	
   et	
   est	
   traduit	
   dans	
   ses	
   textes	
   pertinents.	
   Je	
   n’en	
  
citerai	
  ici	
  que	
  	
  deux	
  seulement,	
  à	
  savoir	
  :	
  le	
  Protocole	
  relatif	
  à	
  la	
  création	
  du	
  Conseil	
  de	
  
Paix	
   et	
   de	
   Sécurité,	
   et	
   la	
   Charte	
   africaine	
   pour	
   la	
   démocratie,	
   les	
   élections	
   et	
   la	
  
gouvernance.	
  	
  
	
  
L’attention	
   de	
   l’Union	
   Africaine	
   pour	
   le	
   Sahel	
   s’est	
   accrue	
   avec	
   la	
   survenance	
   de	
   la	
   crise	
  
libyenne	
   et	
   ses	
   ramifications	
   négatives	
   dans	
   la	
   région	
   sahélo-­‐saharienne.	
   	
   De	
   manière	
  
anticipative	
   et	
   afin	
   d’évaluer	
   l’impact	
   du	
   conflit	
   libyen,	
   l’Union	
   africaine	
   et	
   les	
   Nations	
  
unies	
  ont	
  ainsi	
  entrepris	
  une	
  mission	
  conjointe	
  et	
  multidisciplinaire	
  en	
  décembre	
  2011.	
  
Sur	
   	
   la	
   base	
   du	
   rapport	
   de	
   cette	
   mission,	
   les	
   experts	
   réunis	
   à	
   Addis-­‐Abeba,	
   en	
   mars	
  
2012,	
   ont	
   formulé	
   des	
   recommandations,	
   que	
   le	
   Conseil	
   de	
   Paix	
   et	
   de	
   Sécurité	
   de	
  
l’Union	
   africaine,	
   réuni	
   au	
   niveau	
   ministériel,	
   ici	
   même	
   à	
   Bamako	
   le	
   20	
   mars	
   2013,	
   a	
  
entérinées.	
  Il	
  a	
  en	
  outre	
  demandé	
  à	
  la	
  Commission	
  de	
  l’UA,	
  travaillant	
  en	
  symbiose	
  avec	
  
les	
   pays	
   de	
   la	
   région	
   et	
   d’autres	
   partenaires	
   internationaux,	
   d’en	
   assurer	
   le	
   suivi	
   et	
   la	
  
mise	
  en	
  œuvre	
  effective.	
  	
  
	
  
La	
   dynamique	
   de	
   la	
   crise	
   malienne	
   caractérisée	
   par	
   	
   l’invasion,	
   	
   la	
   longue	
   occupation	
   du	
  
Nord	
  du	
  pays	
  et	
  la	
  rupture	
  de	
  l’ordre	
  constitutionnel	
  par	
  le	
  coup	
  d’Etat	
  du	
  22	
  mars	
  2012,	
  
ont	
   ainsi	
   accéléré	
   la	
   prise	
   des	
   responsabilités	
   et	
   une	
   implication	
   accrue	
   de	
   l’Union	
  
	
  

1	
  
Haut représentant de l’UA pour le Mali et le Sahel

14e Forum de Bamako : fév. 2014

africaine.	
  Ces	
  évènements	
  successifs	
  ont,	
  par	
  la	
  suite,	
  inspiré	
  l’adoption	
  d’une	
  Stratégie	
  
de	
  l’Union	
  africaine	
  pour	
  la	
  région	
  du	
  Sahel.	
  	
  	
  	
  
	
  
Cette	
   stratégie	
   exprime	
   la	
   volonté	
   d’apporter	
   une	
   réponse	
   aux	
   préoccupations	
   et	
   aux	
  
défis	
   identifiés	
   par	
   les	
   experts,	
   et	
   qui	
   ont	
   trait	
   essentiellement	
   à	
   la	
   sécurité,	
   à	
   la	
  
gouvernance	
  et	
  au	
  développement.	
  Il	
  s’agit	
  là	
  des	
  mêmes	
  domaines	
  qui	
  structurent	
  vos	
  
réflexions	
   pendant	
   ces	
   trois	
   jours.	
   Nous	
   attendons	
   par	
   conséquent	
   beaucoup	
   de	
   vos	
  
travaux.	
  
	
  
Permettez-­‐moi	
  déjà	
  de	
  souligner	
  qu’apporter	
  une	
  réponse	
  aux	
  actuels	
  défis	
  du	
  Sahel	
  est	
  
une	
   entreprise	
   considérable	
   et	
   de	
   longue	
   haleine.	
   Aucun	
   pays	
   seul,	
   aucune	
   organisation	
  
seule,	
   ne	
   sont	
   capables	
   d’y	
   faire	
   face.	
   La	
   réponse	
   exige	
   une	
   volonté	
   et	
   une	
   action	
  
déterminée	
   de	
   chaque	
   pays	
   concerné,	
   couplées	
   d’une	
   coopération	
   structurée	
   et	
  
agissante	
  entre	
  tous	
  les	
  États	
  de	
  la	
  région.	
  
	
  
Tout	
  en	
  ayant	
  besoin	
  d’un	
  appui	
  concerté	
  et	
  durable	
  de	
  l’ensemble	
  de	
  la	
  communauté	
  
internationale,	
  elle	
  requiert	
  cependant	
  une	
  appropriation	
  et	
  une	
  implication	
  audacieuse	
  
de	
   la	
   société	
   civile,	
   de	
   la	
   classe	
   politique	
   et	
   des	
   intellectuels	
   que	
   vous	
   constituez	
   ici,	
   des	
  
communautés	
  locales,	
  et	
  j’en	
  passe.	
  
	
  
Apporter	
   une	
   réponse	
   satisfaisante	
   aux	
   défis	
   du	
   Sahel	
   est	
   une	
   entreprise	
   difficile.	
   En	
  
effet,	
  assurer	
  la	
  sécurité	
  dans	
  ces	
  vastes	
  pays,	
  désertiques	
  sur	
  une	
  bonne	
  partie	
  de	
  leur	
  
territoire,	
   et	
   qui	
   sont	
   confrontés	
   au	
   terrorisme,	
   au	
   narco	
   trafic	
   et	
   aux	
   rebellions	
   armées	
  
ressemble	
  à	
  une	
  tâche	
  herculéenne.	
  
	
  
Sur	
   le	
   plan	
   de	
   la	
   gouvernance,	
   le	
   chemin	
   qui	
   mène	
   à	
   l’accomplissement	
   des	
   nobles	
  
objectifs	
   de	
   décentralisation,	
   de	
   rapprochement	
   de	
   l’administration	
   et	
   du	
   pouvoir	
   de	
  
décision	
  aux	
  populations,	
  d’amélioration	
  des	
  conditions	
  de	
  vie	
  de	
  tous,	
  ne	
  requiert	
  que	
  
de	
  la	
  volonté	
  et	
  des	
  décisions	
  courageuses.	
  Il	
  a	
  besoin	
  de	
  la	
  détermination,	
  des	
  moyens,	
  
du	
  temps	
  et	
  de	
  l’adhésion	
  de	
  tous.	
  
	
  
Pour	
   répondre	
   aux	
   défis	
   actuels	
   du	
   Sahel,	
   l’on	
   a	
   besoin	
   d’études	
   appropriées	
   et	
   de	
  
préconisations	
   éclairées	
   afin	
   de	
   permettre	
   aux	
   gouvernants	
   de	
   prendre	
   des	
   décisions	
  
idoines.	
  
	
  
C’est	
  pourquoi	
  j’estime	
  que	
  ce	
  genre	
  de	
  rencontres	
  doivent	
  se	
  répéter	
  et	
  	
  se	
  multiplier,	
  
afin	
  d’offrir	
  au	
  Sahel	
  et	
  à	
  l’Afrique	
  des	
  solutions	
  innovantes,	
  adaptées	
  aux	
  spécificités	
  et	
  
aux	
  réalités	
  de	
  nos	
  pays.	
  
	
  
Je	
  vous	
  invite	
  par	
  conséquent	
  à	
  saisir	
  cette	
  opportunité	
  pour	
  débattre	
  librement	
  et	
  en	
  
toute	
  transparence	
  ;	
  les	
  thèmes	
  qui	
  vous	
  sont	
  proposés	
  sont	
  au	
  cœur	
  des	
  défis	
  identifiés	
  
dans	
  la	
  région	
  du	
  Sahel.	
  
	
  
	
  Je	
  	
  souhaite	
  plein	
  succès	
  à	
  ces	
  travaux	
  et	
  je	
  vous	
  remercie.	
  	
  
	
  

2	
  

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  • 1.     AFRICAN  UNION     UNION  AFRICAINE     UNIÃO  AFRICANA     African  Union  Mission  for  Mali  and   the  Sahel  (MISAHEL)     Mission  de  l’Union  africaine  pour  le   Mali  et  le  Sahel  (MISAHEL)   Bamako,  Mali,  Hamdallye  ACI  2000  (en  face  du  bâtiment  du  Trésor  public)    Tel.:  (223)  2022-­‐1822   Email:  misahel@africa-­‐union.org               QUATORZIEME  FORUM  DE  BAMAKO     «  PAIX,  SECURITE  ET  DEVELOPPEMENT  DANS  LA  BANDE  SAHELO-­‐SAHARIENNE  :   Défis  de  la  mutualisation  des  dispositifs  de  sécurité  et  enjeux  du  développement  et  de  la   gouvernance  locale  »     Hôtel  Salam,  Bamako,  13-­‐15  février  2014   Mot  introductif     SEM.  Pierre  Buyoya   Haut  Représentant  de  l’Union  africaine  pour  le  Mali  et  le  Sahel/   Chef  de  la  MISAHEL   Bamako,  le  13  février  2014                              
  • 2. Haut représentant de l’UA pour le Mali et le Sahel 14e Forum de Bamako : fév. 2014 Excellences  Mesdames,  Messieurs  les  Ministres,   Honorables  Membres  de  l’Assemblée  Nationale,   Monsieur  le  Représentant  Spécial  du  Secrétaire  Général  des  Nations  unies,   Mesdames  et  Messieurs  les  Chefs  des  Missions  diplomatiques,     Mesdames,  Messieurs  les  Représentants  des  organisations  internationales,   Mesdames  et  Messieurs  les  participants,     Permettez-­‐moi   de   remercier   les   organisateurs   de   cette   rencontre,   particulièrement   le   fondateur   du   Forum   de   Bamako,   M.   Abdoullah   Coulibaly,   d’avoir   associé   l’Union   africaine  à  ce  débat  de  grande  importance  sur  le  Sahel.  La  région  sahélo-­‐saharienne  est   au  cœur  des  préoccupations  de  notre  Organisation  continentale.  Elle  constitue  aussi  de   nos  jours,  l’un    des  centres  d’intérêt  de  toute    la  communauté  internationale.       Je  tiens  à  féliciter  les  organisateurs,  car  cette  initiative  ne    manquera  pas  d’avoir  un  écho   particulier,  compte  tenu  de    la  situation  actuelle  au  Mali  et  au  Sahel.    On  ne  peut  que  se   réjouir   du   fait   qu’après   de   nombreux   débats,   officiels,   scientifiques   ou   journalistiques     ailleurs   dans   le   monde   (Paris,   Bruxelles,   New   York,   Addis-­‐Abeba,   etc.),   un   examen   approfondi  de  la  situation  du  Sahel,  à  travers  les  différentes  thématiques  retenues  par   ce  forum,  se  tienne  à  Bamako,  capitale  d’un  pays  du  Sahel.       Que   cet   examen   soit,   ainsi   que   nous   l’avons   toujours   souhaité,   l’œuvre   des   intellectuels   et   des   responsables   de   cette   sous-­‐région,   avec   bien   entendu   l’accompagnement   de   leurs  collègues  venus  de  partout,  est  une  raison  de  satisfaction.     L’intérêt,  je  dirais  naturel,  de  l’Union  africaine  pour  le  Sahel  se  trouve,  comme  vous  le   savez,   inscrit   dans   sa   mission   même   et   est   traduit   dans   ses   textes   pertinents.   Je   n’en   citerai  ici  que    deux  seulement,  à  savoir  :  le  Protocole  relatif  à  la  création  du  Conseil  de   Paix   et   de   Sécurité,   et   la   Charte   africaine   pour   la   démocratie,   les   élections   et   la   gouvernance.       L’attention   de   l’Union   Africaine   pour   le   Sahel   s’est   accrue   avec   la   survenance   de   la   crise   libyenne   et   ses   ramifications   négatives   dans   la   région   sahélo-­‐saharienne.     De   manière   anticipative   et   afin   d’évaluer   l’impact   du   conflit   libyen,   l’Union   africaine   et   les   Nations   unies  ont  ainsi  entrepris  une  mission  conjointe  et  multidisciplinaire  en  décembre  2011.   Sur     la   base   du   rapport   de   cette   mission,   les   experts   réunis   à   Addis-­‐Abeba,   en   mars   2012,   ont   formulé   des   recommandations,   que   le   Conseil   de   Paix   et   de   Sécurité   de   l’Union   africaine,   réuni   au   niveau   ministériel,   ici   même   à   Bamako   le   20   mars   2013,   a   entérinées.  Il  a  en  outre  demandé  à  la  Commission  de  l’UA,  travaillant  en  symbiose  avec   les   pays   de   la   région   et   d’autres   partenaires   internationaux,   d’en   assurer   le   suivi   et   la   mise  en  œuvre  effective.       La   dynamique   de   la   crise   malienne   caractérisée   par     l’invasion,     la   longue   occupation   du   Nord  du  pays  et  la  rupture  de  l’ordre  constitutionnel  par  le  coup  d’Etat  du  22  mars  2012,   ont   ainsi   accéléré   la   prise   des   responsabilités   et   une   implication   accrue   de   l’Union     1  
  • 3. Haut représentant de l’UA pour le Mali et le Sahel 14e Forum de Bamako : fév. 2014 africaine.  Ces  évènements  successifs  ont,  par  la  suite,  inspiré  l’adoption  d’une  Stratégie   de  l’Union  africaine  pour  la  région  du  Sahel.           Cette   stratégie   exprime   la   volonté   d’apporter   une   réponse   aux   préoccupations   et   aux   défis   identifiés   par   les   experts,   et   qui   ont   trait   essentiellement   à   la   sécurité,   à   la   gouvernance  et  au  développement.  Il  s’agit  là  des  mêmes  domaines  qui  structurent  vos   réflexions   pendant   ces   trois   jours.   Nous   attendons   par   conséquent   beaucoup   de   vos   travaux.     Permettez-­‐moi  déjà  de  souligner  qu’apporter  une  réponse  aux  actuels  défis  du  Sahel  est   une   entreprise   considérable   et   de   longue   haleine.   Aucun   pays   seul,   aucune   organisation   seule,   ne   sont   capables   d’y   faire   face.   La   réponse   exige   une   volonté   et   une   action   déterminée   de   chaque   pays   concerné,   couplées   d’une   coopération   structurée   et   agissante  entre  tous  les  États  de  la  région.     Tout  en  ayant  besoin  d’un  appui  concerté  et  durable  de  l’ensemble  de  la  communauté   internationale,  elle  requiert  cependant  une  appropriation  et  une  implication  audacieuse   de   la   société   civile,   de   la   classe   politique   et   des   intellectuels   que   vous   constituez   ici,   des   communautés  locales,  et  j’en  passe.     Apporter   une   réponse   satisfaisante   aux   défis   du   Sahel   est   une   entreprise   difficile.   En   effet,  assurer  la  sécurité  dans  ces  vastes  pays,  désertiques  sur  une  bonne  partie  de  leur   territoire,   et   qui   sont   confrontés   au   terrorisme,   au   narco   trafic   et   aux   rebellions   armées   ressemble  à  une  tâche  herculéenne.     Sur   le   plan   de   la   gouvernance,   le   chemin   qui   mène   à   l’accomplissement   des   nobles   objectifs   de   décentralisation,   de   rapprochement   de   l’administration   et   du   pouvoir   de   décision  aux  populations,  d’amélioration  des  conditions  de  vie  de  tous,  ne  requiert  que   de  la  volonté  et  des  décisions  courageuses.  Il  a  besoin  de  la  détermination,  des  moyens,   du  temps  et  de  l’adhésion  de  tous.     Pour   répondre   aux   défis   actuels   du   Sahel,   l’on   a   besoin   d’études   appropriées   et   de   préconisations   éclairées   afin   de   permettre   aux   gouvernants   de   prendre   des   décisions   idoines.     C’est  pourquoi  j’estime  que  ce  genre  de  rencontres  doivent  se  répéter  et    se  multiplier,   afin  d’offrir  au  Sahel  et  à  l’Afrique  des  solutions  innovantes,  adaptées  aux  spécificités  et   aux  réalités  de  nos  pays.     Je  vous  invite  par  conséquent  à  saisir  cette  opportunité  pour  débattre  librement  et  en   toute  transparence  ;  les  thèmes  qui  vous  sont  proposés  sont  au  cœur  des  défis  identifiés   dans  la  région  du  Sahel.      Je    souhaite  plein  succès  à  ces  travaux  et  je  vous  remercie.       2