Instrumentos de Política para el Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, Rudas cuencas dic 2005

1. Procesos de Ordenación de las
Cuencas Hidrográficas
15 de Diciembre de 2004
Instrumentos de Política para el
Ordenamiento de Cuencas
Hidrográficas
Guillermo Rudas
Profesor Titular
Departamento de Economía
Universidad Javeriana

2. Contenido
Interés individual y colectivo en el uso de
recursos en las cuencas hidrográficas
Instrumentos de ordenamiento
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
POT de los municipios
Regulación de usos del agua
Regulación de vertimientos al agua
Regulación de usos del suelo
Áreas de manejo especial
Licencias y planes de manejo ambiental
Financiamiento
Algunos indicadores financieros

3. Interés Individual y Colectivo en las
Cuencas Hidrográficas

4. Interés particular vs. Interés colectivo
Si interés particular es compatible con interés
colectivo:
Beneficio particular genera mayor beneficio colectivo
• Minimizar restricciones al desarrollo de las acciones
compatibles
• Incentivar la consolidación de la iniciativa particular con
beneficios colectivos
Si interés particular afecta negativamente el interés
colectivo:
Beneficio particular puede generar perjuicios colectivos
• Imponer restricciones para minimizar perjuicios sociales de las
actividades de los particulares
• Incentivar cambios de comportamiento para cerrar la brecha
entre interés individual e interés colectivo

5. Cuencas hidrográficas
Combinación de múltiples tipos de recursos:
Bienes privados de beneficio particular
Bienes privados de utilidad pública
Bienes públicos de acceso restringido
Bienes públicos de libre acceso
Combinación de múltiples relaciones entre interés
individual e interés colectivo
Compatibilidad de intereses
• Impulsar desarrollo de iniciativas particulares compatibles con
el interés colectivo
Disparidad de intereses
• Establecer reglas del juego para que prevalezca el interés
colectivo sobre el interés individual

6. Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas
Objetivo
Regular uso y manejo de recursos naturales (especialmente
hídricos) para garantizar equilibrio entre aprovechamiento
económico y conservación de la cuenca
Directrices
Acuíferos: áreas de utilidad pública e interés social
Prioridad de uso del agua: consumo humano
Prevención y control de la degradación de la cuenca
Buscar equilibrio entre oferta y demanda de recursos renovables
Propiciar uso eficiente del agua
Contemplar amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales

7. Tipos de Instrumentos de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas Hidrográficas
1. Plan de ordenamiento territorial (POT) de
los municipios
2. Regulación de usos del agua
3. Regulación de vertimientos al agua
4. Regulación de usos del suelo
5. Áreas de manejo especial
6. Licencias y planes de manejo ambiental
7. Financiamiento

8. 1. Planes de
Ordenamiento Territorial

9. Objetivos de los POT
Ordenamiento del territorio, uso equitativo y
racional del suelo, preservación del
patrimonio ecológico y cultural
Uso del suelo ajustado a la función social de
la propiedad
Defensa del espacio público, protección del
medio ambiente y prevención de desastres
Concurrencia del Estado en función del
ordenamiento del territorio para mejorar
calidad de vida de los habitantes

10. Principios básicos de los POT
Función social y ecológica de la propiedad.
Prevalece interés general sobre el particular
Distribución equitativa de cargas y beneficios

11. POT y ordenamiento de usos del suelo
Clasificar territorio rural, urbano, expansión
Ordenar bienes y servicios públicos:
Infraestructura de transporte
Disposición y tratamiento residuos líquidos y sólidos
Equipamiento servicios de interés público y social (parques,
reservas naturales...)
Ordenar usos del suelo:
usos específicos e intensidades de uso
cesiones obligatorias
porcentajes de ocupación
Expropiar terrenos de utilidad pública o interés social
Definir áreas críticas para control y prevención de desastres
Ordenar manejo de ecosistemas de importancia ambiental

12. 2. Regulación de Usos del
Agua

13. Concesiones de Uso del Agua
(Dec. Ley 2811/74)
Concesiones de acuerdo con:
Disponibilidad del recurso (oferta)
Necesidades de uso (demanda)
Obras hidráulicas:
A cargo del usuario
Condicionadas a aprobación por la autoridad
Regulación de afluencia de sobrantes de riego
El concesionario no puede traspasar el derecho
de uso a terceros sin autorización de la
autoridad

14. Obligaciones del Usuario (Dec. Ley 2811/74)
Usar agua con:
Eficiencia
Economía
Tecnología adecuada al objeto previsto
No sobrepasar el límite de la concesión otorgada
Construir y mantener instalaciones hidráulicas requeridas
Instalar aparatos de medición del agua consumida
Evitar derrames de agua
Contribuir a la conservación de obras hidráulicas y
anexas
Permitir vigilancia y control por parte de la autoridad
Cumplimiento de las normas
Condiciones de uso

15. Ordenamiento del Agua (Dec. 1594/84)
Destinar agua a usuarios con base en plan de
ordenamiento del recurso
Contemplar usos actuales y predicción de
demandas futuras
Analizar y modelar periódicamente los
comportamientos de calidad
Aplicar normas de calidad según tipos de uso
Asignar derechos de uso mediante sistema de
concesiones

16. Incentivos económicos al uso racional del
agua
Tasas de uso del agua
Incentivo económico al uso racional y al ahorro del
agua:
• Uso racional ahorra costos al usuario
• Uso irracional genera costos adicionales al usuario
Incentivos fiscales al ahorro del agua
Exclusión del IVA a inversiones de ahorro del
agua
Deducción de impuesto a la renta por inversiones
en ahorro del agua

17. 3. Regulación de
Vertimientos al Agua

18. Regulación de Vertimientos (Dec. 1594/84)
Normas de vertimiento (cuerpos de agua y alcantarillado)
Límites máximos de vertimiento y mínimos de remoción
Vertimientos acordes con normas de calidad de uso
Registro de vertimientos por los usuarios
Posibilidad de exigir caracterización de vertimientos
Permisos de vertimiento y planes de cumplimiento
Inspecciones periódicas a las empresas
No re-inyección a acuíferos
No dilución de vertimientos
Caracterización y aforo de efluentes
Acceso a la autoridad a puntos de vertimiento
Obligación del usuario a caracterizar sus efluentes
Prohibición de disponer desechos sólidos a cuerpos de agua
Restricción a uso de agroquímicos
Prohibición de aplicación manual a menos de 3 metros
Prohibición de aplicación aérea a menos de 30 metros

19. Incentivos económicos al manejo racional
de vertimientos
Tasas retributivas por contaminación
Incentivo económico a reducción de vertimientos
• Disminución en la fuente ahorra costos al usuario
• Uso irracional genera costos adicionales
Incentivos fiscales a producción más limpia
Exclusión del IVA a inversiones en reducción de
vertimientos
Deducción de impuesto a la renta por inversiones
en reducción de vertimientos

20. 4. Regulación de Usos del
Suelo

21. Obligaciones de la Autoridad
Ambiental (DL 2811/74)
Controlar erosión, degradación, salinización o
revenimiento
Promover medidas de conservación de suelo,
aguas edáficas y humedad
Regular cultivos, manejo de vegetación y de fauna
Coordinar estudios y análisis de suelos
Reglamentar uso de sabanas, playones e islas de
dominio público
Intervenir uso de baldíos o terrenos privados
degradados por manejo inadecuado
Controlar uso de sustancias contaminantes

22. Incentivos al Uso Sostenible del Suelo
Certificado de Incentivo Forestal
Incentivos a la conservación
Pago de servicios ambientales
Incentivos a la producción agropecuaria
sostenible

23. 5. Áreas de Manejo
Especial

24. Áreas Protegidas (L 99/93)
Sistema de Parques Nacionales
Sistemas de áreas protegidas regionales
Adquisición de ecosistemas estratégicos por
corporaciones y municipios
Inversión forzada del 1% de ingresos
municipales a adquirir cuencas de
acueductos
Reservas naturales de la sociedad civil

25. 6. Licencias y Planes de
Manejo Ambiental

26. Licencia Ambiental (Ley 99/93)
Obligatoria para obras o actividades que
puedan producir impactos significativos
Estudios de impacto ambiental
Instrumento básico para toma de decisiones
Diagnostico ambiental de alternativas
Plan de manejo de impactos ambientales:
Prevención
Mitigación
Corrección
Compensación

27. 7. Financiamiento

28. Ingresos Corporaciones (2000-2004)
Recursos de las Corporaciones por Fuentes 2000-2004
(Miles de millones de pesos corrientes)
Fuente de Recursos
Transferencias impuesto predial
Transferencias Presupuesto Nacional
Transferencias sector eléctrico
Convenios
Venta de bienes y servicios
Compensación explotación de carbón y otros
Tasas uso de agua
Tasas retributivas
Tasas aprovechamiento forestal
Licnecias y permisos
Multas y sanciones
Otros ingresos
Total
Fuente: MAVDT (2005)
Total
874
235
223
163
133
64
31
27
7
6
5
46
1,813
Promedio
%
Anual
Acum
%
174.8 48.2% 48.2%
46.9 12.9% 61.1%
44.5 12.3% 73.4%
32.5 9.0% 82.4%
26.6 7.3% 89.7%
12.9 3.5% 93.2%
6.3 1.7% 95.0%
5.4 1.5% 96.5%
1.5 0.4% 96.9%
1.2 0.3% 97.2%
0.9 0.3% 97.4%
9.3 2.6% 100.0%
362.7 100%

29. Transferencias Sector Eléctrico CARs (1994-2004)
Distribución transferencias sector eléctrico entre corporaciones
1994-2004 (Miles de millones de pesos contantes, 2004)
Decil de
Corporaciones
Total
1994-2004
%
% Acum
# Acum
Corporaciones
Primer decil
274.9
53.2%
53.2%
3
Segundo decil
130.8
25.3%
78.5%
6
Tercer decil
73.2
14.2%
92.7%
9
Cuarto decil
23.2
4.5%
97.1%
12
Quinto decil
13.4
2.6%
99.7%
15
Sexto decil
1.4
0.3%
100%
18
Séptimo decil
-
0.0%
100%
21
Octavo decil
-
0.0%
100%
25
Noveno decil
-
0.0%
100%
29
Décimo decil
-
0.0%
100%
33
Sub total
Sin identificar
Total
516,783
48,980
565,763
Fuente: Cálculos GTZ con base en datos de Acolgen
33

30. Transferencias Sector Eléctrico Municipios (1994-2004)
Distribución Transferencias Sector Eléctrico entre Municipios 1994-2004
(Miles de millones de pesos constantes - 2004)
Deciles de Municipios
Primer decil
Transferencias 1994-2004
# Acum
Valor
Vr. Acum
% Acum Municipios
%
273.6
55.7%
274
55.7%
18
Segundo decil
85.8
17.5%
359.5
73.2%
36
Tercer decil
52.1
10.6%
411.6
83.8%
54
Cuarto decil
31.5
6.4%
443.1
90.2%
73
Quinto decil
17.3
3.5%
460.4
93.8%
92
Sexto decil
12.4
2.5%
472.8
96.3%
111
Séptimo decil
8.9
1.8%
481.6
98.1%
130
Octavo decil
5.6
1.1%
487.2
99.2%
149
Noveno decil
3.0
0.6%
490.2
99.8%
168
Décimo decil
0.8
0.2%
491.0
100%
187
491.0
100%
Total
Fuentes. Transferencias sector eléctrico: Acolgen.
Ingresos municipios: Contaduría General de la Nación (CGN)

31. Transferencias Predial a Corporaciones (1994-2004)
15% Predial Municipios vs. Predial Corporaciones
(Miles de millones $ Corrientes )
300
250
200
150
100
50
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuentes: 1994-99: Dane-UJ. 2000-04: Predial municipios: CGN Predial Corporaciones: MAVDT

32. Conclusiones y recomendaciones
¿Se están definiendo objetivos específicos y metas
concretas en los planes de ordenamiento de cuencas?
¿Se están asociando los instrumentos disponibles a
objetivos y metas del ordenamiento de cuencas?
¿Se está verificando la compatibilidad de distintos
instrumentos en función de las metas establecidas?
¿Se están construyendo indicadores dinámicos,
actualizados y veraces para hacer seguimiento a los
instrumentos aplicados?
¿Se están haciendo evaluaciones de impacto de los
instrumentos de ordenamiento aplicados?
¿Se están haciendo ajustes regulares a los instrumentos
de ordenamiento para optimizar su aplicación?