Los orígenes y los conceptos preliminares de la materia. Ubicación en el marco jurídico-legal. Facultades delegadas y reservadas. Poder de Policía. Los efectos negativos de la Movilidad: accidentes, piratería, congestión, contaminación. Las fuentes de la estadística. Registros oficiales, utilidad y funcionamiento. Políticas de transporte. Plan nacional de prevención.

1. UM
Universidad de Morón
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO, ARTE Y URBANISMO
Instituto de Planificación del Tránsito, Transporte, Seguridad y Educación Vial
LICENCIATURA EN PREVENCIÓN VIAL Y TRANSPORTE
CUADERNO
RIESGO Y SINIESTROS DE
LA MOVILIDAD
DEFINICIONES. FILOSOFIA. FUENTES ESTADISTICAS. REGISTROS. CONTENIDO DE LA CARRERA
2006
MATERIA: INTRODUCCION A LA MOVILIDAD
1º AÑO - primera parte : UNIDADES PROGRAMÁTICAS I A IX
Guido BULIAN

2. UM
Universidad de Morón
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO, ARTE Y URBANISMO
Instituto de Planificación del Tránsito, Transporte, Seguridad y Educación Vial
MATERIA: INTRODUCCION A LA MOVILIDAD 1º AÑO
primera parte - UNIDADES PROGRAMÁTICAS I a IX
RIESGO Y SINIESTROS DE LA MOVILIDAD. DEFINICIONES. FILOSOFIA.
CONTENIDO DE LA MATERIA. FACULTADES DELEGADAS Y RESERVADAS. PODER DE
POLICIA. FUENTES ESTADISTICAS. REGISTROS. Guido Bulián
1. Conceptos previos elementales contenido. Quizás por eso es que a veces utilizamos
el término ‘riesgo’(1), a veces ‘siniestro(2), pero no
Modernamente aparece en Europa el término marcan estos conceptos la esencia de nuestra
movilidad como abarcativo de todo lo que de alguna materia, ya que su objeto de estudio es el accidente
manera se desplaza en el espacio público, abarcando y la forma de evitarlos. No podemos hablar de
principalmente las materias de circulación y prevenir el riesgo, por que ya riego significa la
transporte, no sólo el tránsito público, sino el que posibilidad de que algo pase, es decir, sería casi lo
circula por ductos, que también es transporte, mismo hablar de prevención que de riesgo, pero con
aunque por su especificidad y apartamiento (u menos precisión, ya que al riesgo generalmente se
simple ocultamiento en algunos casos) de la los relaciona con aspectos económicos o financieros,
convivencia, tiene un tratamiento separado, como aunque también puede haber riesgos climáticos,
parte de otras disciplinas y jurisdicciones. sanitarios, etc. Tampoco el término siniestro es
Siguiendo el ejemplo europeo lo utilizaremos en el adecuado, por que también es más abarcativo,
sentido más restringido: tránsito y transporte en el incluyendo en su enunciación cualquier tipo de
espacio público. daño, aun los no producidos por accidentes, por ello
Primordialmente vamos a hablar en esta es que se lo relaciona con la indemnización.
materia de la seguridad preventiva, es decir el modo Es que en nuestro idioma no existe un término
en que se pueden evitar que sucedan accidentes. No tan exacto, como en el inglés la palabra “safety”(3),
forma parte de otra disciplina con nombre que algunos a modo de traducción han querido
parcialmente similar, la seguridad, que a su vez
presenta dos variantes: la que tiene que ver con la
defensa nacional, un concepto amplio relacionado
con la conservación de los atributos de la 1- (Del it. risico o rischio, rizq, lo que depara la providencia). 1.
nacionalidad, es decir con aquellos que hacen a la m. Contingencia (1. f. Posibilidad de que una cosa suceda o
existencia del Estado (no en el concepto político no suceda. 2. Cosa que puede suceder o no suceder. 3.
Casualidad).o proximidad de un daño. 2. m. Cada una de las
ideológico). contingencias que pueden ser objeto de un contrato de
La otra variante, la seguridad sin aditamentos, seguro. (DRAE) – Sinónimo: Exposición. Peligro, de una
contingencia inminente o muy probable, desde la mera
la referida a la seguridad pública, a la protección de posibilidad a diversos grados de probabilidad.
las personas de la agresión de otro, es la que 2- (Del lat. sinister, -tri). 4. m. Daño de cualquier importancia
desarrolla las formas de combatir el delito (el delito que puede ser indemnizado por una aseguradora. 6. m. Der.
doloso, intencional), básicamente robo y agresión a En el contrato de seguro, concreción del riesgo cubierto en
dicho Contrato y que determina el nacimiento de la
las personas. Algo en lo que indudablemente
prestación del asegurador.(DRAE) - 5 Avería grave,
estamos mal en nuestro país y que tocaremos destrucción fortuita o pérdida importante que sufren las
tangencialmente, en especial en aquellos puntos de personas o la propiedad; esp. incendio, naufragio, etc.
contacto con nuestra materia. (Encarta).
3- Conjunto de actividades que buscan minimizar o eliminar las
Materia esta que lamentablemente no tiene un condiciones riesgosas que puedan causar lesiones o daños.
nombre propio definitorio de su finalidad, objetivo y Es aplicable a diversas sectores: driving o fire u
occupational safety (Britannia).

3. 3
imponer el más castizo PREVAC, como apócope de mayores victimas, el que más necesita de la
PREVENCION DE ACCIDENTES que se ha prevención: el automotor. Desde éste derivaremos
usado bastante en el ámbito aeronáutico. Quizás luego a las particularidades de los restantes medios.
sería más propio hablar de seguridad preventiva,
No existe una teoría global sobre la
pero al agregarle ‘vial’ o ferroviaria, no suena muy
prevención de accidentes en general, como no sea
bien. En definitiva no tenemos una palabra que
recomendaciones genéricas sobre comportamiento
identifique con absoluta claridad nuestra actividad.
humano, que se basen en la precaución y la
Por lo tanto le seguiremos llamando desconfianza. Pues además del transporte, debemos
SEGURIDAD VIAL, a falta de otra mejor y por tener presente los accidentes personales (u hogare-
fuerza ya de la costumbre, en casi todos los países de ños), en el deporte, en la recreación y los laborales,
habla española. Obviamente no se puede omitir aquí constituyendo la llamada seguridad en el trabajo,
su definición: “es la búsqueda y ejecución del quizás una de las ramas más desarrolladas, si a sus
remedio inmediato que tienda a evitar las muertes y resultados nos atenemos.
daños ocasionados por los accidentes del tránsito.
En el caso del automotor, se da una
Es preventiva y correctiva. Trata de evitar el
característica muy especial, en la cual debe hacerse
accidente y de aliviar sus efectos (activa y pasiva),
una división bastante tajante entre transporte y
para lo cual utiliza otras ciencias y tecnologías
seguridad vial, en tanto que en los demás modos,
complementarias”.
todo forma parte de una disciplina única, incluyendo
La búsqueda es la investigación: macro la totalidad de los aspectos propios del medio. Esto
(estadística, ‘puntos negros’) y micro (la es así por el gran componente individual (automóvil
accidentología) cuyos resultados aplicados dan las particular) que interviene en el medio automotor,
‘políticas de prevención’ que tienden al fin supremo casi inexistente en los otros. Este ‘agregado’ es
de la materia: EVITAR LOS ACIDENTES. Los justamente el más antiguo y, para algunos, el más
remedios son, entonces, los resultados aplicados de importante, lo que determina en nuestro país, una
la investigación, que deben estar disponibles siempre jurisdicción distinta a la del transporte propiamente
para actuar preventivamente. Su incumplimiento dicho, ya que es la provincia la que tiene
debe ser sancionado para que se corrijan las competencia sobre los temas que integran el
conductas dañinas, cuando no ha sido efectiva la concepto de ‘tránsito y seguridad vial’, que a su vez
educación. Los países con mayor éxito en la es parte del instituto más amplio llamado poder
prevención son especialmente duros en el control y de policía (4) y que constituye una de las
aplicación de sanciones. facultades propias o reservadas(5) por ellas para su
Todas las medidas para evitar los accidentes propio manejo, cuando concurrieron para conformar
son ‘reglas de circulación y de comportamiento’ en la Nación, hace siglo y medio. VER CUADROS 1
la vía pública. Es la prevención. Pero cuando ésta y2
falla, deben activarse las herramientas atenuantes de
los efectos del accidentes (seguridad pasiva):
correajes de sujeción y en general toda la última
tecnología aplicada al móvil. Incluyendo el seguro y
la emergentología.
4- Es un concepto impreciso y laxo, pero que podemos resumir
De estas definiciones, surge indubitable la así: “Es la potestad que tienen el Estado para regular y
preservar: la paz social, el orden público, la seguridad e
esencia de la materia, la filosofía básica de la
higiene y el bienestar general, en virtud de lo cual restringe
SEGURIDAD VIAL: todo debe estar concebido y la libertad de los individuos cuando violenten la esfera de
construido para evitar el accidente, fin básico y derechos e integridad de otro, poseyendo aquel la facultad
fundamental de la materia. Después cumple otros de ejecutar de hecho tales disposiciones en tanto tiendan a
objetivos: preservar el ambiente, optimizar el el restablecer o mantener la armonía general.” Esta definición
no es escindible, ni el poder de policía puede resignarse, en
parque móvil, mejorar la calidad de vida de la tanto sea ejercido. No puede la Nación arrogarse el poder de
sociedad. policía de las provincias. Lo tenía dicho la Corte Suprema de
Justicia y ahora está claramente establecido en el Art. 75
inc. 30 de la Constitución Nacional.
2. Contenido de la materia 5- Son aquellas que las provincias no delegaron al Estado
Federal cuando ellas concurrieron a conformarlo y tal como
Para precisar el contenido de la materia, recu- lo dejaron plasmado en la Constitución Nacional. Por lo
rriremos a los conceptos expuestos y básicamente tanto, el poder central no puede ejercer estas facultades, son
estudiaremos la forma de prevenir los accidentes exclusivas de aquellas, aunque la Nación suele asumirlas y
compartirlas cuando una provincia no ejerce alguna facultad
en la circulación (incluido el transporte). Tendre-
de trascendencia para la organización social o económica
mos como base el medio más conocido, el más difun (para otros es absolutamente indelegables), pero ello no
dido, más riesgoso, más accidentable, el con significa que la pierda o que no la pueda recuperar.

4. 4
Para el desarrollo de la materia seguiremos la toriales. Con la certeza de que el problema era
estructura básica tradicional del sistema: el triángulo grave, pasó a ser en muchos países un tema de
ergonómico(6) que estudia estáticamente e Estado. Es que durante el siglo pasado, murió más
individualmente al hombre (en relación con el gente por accidentes de la circulación que en todas
sistema de transporte), la máquina (avión, barco, las guerras de esa centuria. VER CUADRO 3
tren, automotor) y el medio (la vía, agua, aire, etc.) y
El problema además incluía otros
finalmente la combinación dinámica de todos ellos:
componentes que hacían más difícil la solución: la
la circulación.
gran atomización de las responsabilidades en el
Pero antes de entrar en materia propia, vamos Estado para encarar la situación, la falta de
ha hacer referencia a los otros siniestros que se conciencia de ciudadanos y autoridades, la
producen en el transporte. El siniestro es la inexperiencia en tratar este tipo de catástrofe
ejecución del riesgo. Es el acaecimiento del hecho paulatina, sin síntomas conocidos, que no se
previsto (accidente, robo, etc.) que obviamente no presentaba con un diagnóstico claro como en otras
pudo evitarse. Falló la prevención, no se pusieron endémias(8), ni se parece a las enfermedades
en práctica las medidas previstas, o estas directa- tradicionales, ni se conocen vacunas, ni remedios.
mente no existieron para evitar el hecho dañino. Los otros modos preexistentes: la navegación por
agua, que nació con el transporte y el tan reciente
ferrocarril, no habían presentado un problema
3. Efectos negativos de la movilidad
similar. Y la diferencia era notable y comenzó a
En otras materias se estudia la eficacia y destacarse rápidamente.
trascendencia del transporte y como hacer para que
La solución no era fácil y, evidentemente, era
el mismo sea más eficiente y accesible. Aquí vamos
un problema propio de este modo, pues el otro que
a analizar los aspectos negativos de la movilidad(7),
estaba naciendo casi paralelamente, la aviación, con
esos que no se imaginaban cuando cundía el auge
accidentes más espectaculares, pudo ordenar y
del automóvil, se abrían amplias posibilidades en
manejar adecuadamente sus componentes. Se
todas direcciones y se obtenía mayor velocidad, esa
convirtió en el modo más seguro de viajar y lo es
cara obsesión del hombre.
todavía. En tanto que el automotor sigue siendo la
Los vehículos se hacían cada vez más más peligrosa forma de movilizarse, pese a los
confiables, más accesibles, más cómodos, con más indudables progresos registrados.
capacidad. Pero no se reparó en el daño que el
Finalmente, la contaminación del ambiente
mismo comenzaba a causar y la gran afectación que
reconoce en las fuentes móviles (automotores), uno
inflingiría a la humanidad, sino hasta varias décadas
de sus principales aportantes. Este aspecto junto al
después. Y fueron los médicos, obviamente, los
agotamiento, en el corto plazo (en un par de décadas
primeros en poner el grito en el cielo. Ellos se
comenzaría la escasez) de la principal fuente actual
encontraron crudamente con los efectos e
de energía: los hidrocarburos (petróleo), se están
inmediatamente percibieron que debía y podía
buscando, y creo que ahora en serio, nuevas
corregirse eso. Comenzaron a ocuparse. Las
tecnologías y formas alternativas de propulsión, o
primeras entidades que investigaron el problema y
fuentes de energía alternativa, más allá incluso del
trataron de corregir sus causas, fueron inspiradas por
automotor, sino para atender la producción y la
el sector salud. La comisión Nacional de
población. Esto tiende a mejorar el ambiente en las
Prevención de accidentes, antecesora de la Comisión
grandes ciudades y a encontrar el sustituto de mejor
Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial, comenzó
calidad y accesibilidad. Esto es tema de estudio de
funcionando en el área de la salud, en 1973 y tuvo
otra materia.
como su primer Presidente al Dr. Domingo Liotta,
uno de los destacados sanitaristas de nuestro medio.
Advertido el sector que solo no podía con la
4. Los riesgos de la movilidad
problemática, comienzan a aparecer las primeras A la seguridad vial dedicaremos la mayor
organizaciones interdisciplinarias y multisec- parte de la materia. Pero antes es necesario dar los
conceptos elementales sobre los otros riesgos que
padece el transporte y cuya aparición o agravamien
6- ERGONOMIA: (Del gr. ἔργον, obra, trabajo, y -nomía). f.
Estudio de datos biológicos y tecnológicos aplicados a
problemas de mutua adaptación entre el hombre y la
máquina. (DRAE) - f. Estudio de las condiciones de 8- Epidemia: enfermedad (daño en la salud) que afecta a la
adaptación recíproca del hombre y su trabajo, o del hombre población en forma generalizada. Endemia, cuando además
y una máquina o vehículo. (Encarta). es crónica. Así ha calificado a los accidentes de tránsito, la
7- Terminología utilizada modernamente en Europa. Ver pto 1. Organización Mundial de la Salud.

5. 5
to han determinado una sustancial modificación en objeto de control tanto como los de pasajeros. Justo
su concepción y conformación. cuando la carga empezaba a despegar como
actividad económicamente rentable.
Los siniestros han determinado características
muy marcadas en algunos medios, cuando no su En el transporte marítimo, cuyo objeto básico
desaparición, como pasó con los globos aerostáticos es actualmente la carga, ya que los pasajeros se
hace siete décadas, que parecían anunciar el transfirieron al avión y sólo perduran, y se expanden
nacimiento de una nueva forma de movilizarse, con hoy, los viajes de esparcimiento y turismo, con muy
más posibilidades que el inestable aeroplano. baja incidencia en el movimiento naviero total. Pero
También en décadas más recientes el incremento de el sistema de control adoptado, liderado por EE UU,
ciertos delitos, relacionados con el terrorismo, incrementa monumentalmente el costo de este modo
originó fuertes crisis en la aeronáutica. Debieron de transporte. En este país los barcos son revisados
introducirse grandes modificaciones para combatir íntegramente antes de ingresar a puerto.
esto, que neutralizó las ventajas competitivas del
La moderna unidad de carga, el container,
avión: la velocidad y la seguridad. Hoy, además del
está incluido en un titánico sistema de control
largo tiempo que en general insume llegar a los
satelital, mediante chips en cada uno, que reportan
aeropuertos, alejados de las ciudades, hay que
permanente y detalladamente sus movimientos,
presentarse entre cuatro y dos horas antes de la
desde que es cerrado en origen hasta ser depositado
partida, por las intensas revisiones que se realizan a
en destino. Cada puerto importante del mundo
pasajeros y equipaje. Hay que sumarle finalmente la
(entre ellos Buenos Aires) tiene una delegación del
demora posterior al vuelo, a la espera del equipaje.
organismo oficial estadounidense de control, que
En distancias cortas e intermedias es más efectivo el
supervisa estas operaciones. Es obvio que el costo
ferrocarril rápido que existe en los países europeos y
de esto es altamente perjudicial para quienes
otros del primer mundo.
dependemos en alta medida de las exportaciones de
La inseguridad delictual-terrorista, con su grandes volúmenes y poco valor agregado y que,
permanente renovación de estrategias y además, estamos en las antípodas de los grandes
modalidades, ha logrado ir encareciendo paulatina centros de consumo.
pero significativamente el transporte aéreo, e incluso
Las técnicas de lucha contra la inseguridad
el marítimo. A partir de la década del 70, la
delictiva, la protección de la integridad de las
incursión de los secuestros y extorsiones en aviones
personas y la propiedad, corresponde a disciplinas
y barcos, introdujo modificaciones en los servicios
que no son específicas del transporte, sino que la
que con el tiempo lograron cierto periodo de
relación con éste es sólo un capítulo de ellas. No es,
estabilidad o relativa calma. El cambio de
por lo menos ahora, una especialidad integrada al
estrategia terrorista, patentizada en los
transporte, como lo están la seguridad vial o la
acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, ha
logística. Quizás en el fututo esto cambie.
determinado la implementación de otros
Observemos que esta inseguridad era un problema
mecanismos, también en estos dos modos (y en otras
casi interno del transporte, que no afectaba
actividades), a pesar de que no ha habido una acción
gravemente y en forma directa a la comunidad. Hoy
directa sobre los barcos, pero se ha visto a éstos
parece haber traspasado el umbral de la casa propia
altamente susceptibles también a estas metodologías,
para inmiscuirse en los problemas globales de la
aun cuando se trate de acciones preparatorias. Hoy
sociedad, como sucede ya con la seguridad vial,
el objetivo no es el daño en la propiedad o la
cuya incidencia tiene una amplia inserción en la
economía, sino que apunta a las personas
problemática global de la población: los accidentes
indiscriminadamente.
del tránsito afectan directamente la convivencia
La intensificación de las medidas de seguridad humana en el espacio público.
consecuentes, en ambos casos ha incrementado los
costos enormemente: en la aviación, al cuidado de
los pasajeros (la vieja preocupación), se agrega
5. Las demoras
ahora la protección o preservación de posibles Hay otros efectos negativos en la actividad del
objetivos externos, potencialmente de mayor daño y transporte, que no tiene relación con los siniestros y
repercusión política. Tan distinta es esta alternativa, su prevención. En general se relacionan con el
que se ha dispuesto, en las estrategias preventivas, el consumo excesivo de tiempo que insumen ciertas
sacrificio de los pasajeros, en determinadas actividades, originadas en distorsiones que se
circunstancias, cuando en el mecanismo de producen en el funcionamiento ideal del sistema. Se
protección anterior, estos eran el principal objeto de manifiestan de distinta forma en cada modo. Ya
preocupación y protección. Antes, no se extendía la vimos como la inseguridad incrementó las esperas
preocupación a los aviones de carga. Hoy estos son en el transporte aéreo, que ha afectado el sistema

6. 6
mucho más que las condiciones climáticas, que en principales, por un lado la alta concentración de
otra época eran determinantes y actualmente se van vehículos en zonas densamente pobladas, que
superando con la aplicación de tecnología. En el superan cualquier posibilidad de ampliación de la
transporte marítimo y ferroviario se han concretado capacidad de calzada. Y por otro la insuficiencia de
mejoras operativas y tecnológicas que han eliminado infraestructura para atender concentraciones,
o disminuido las demoras. Y las que ahora aparecen generalmente estacionales, que se producen en
el barco, son producto, como dijimos ut supra, de los determinadas situaciones: acceso a puertos u otros
exhaustivos controles de seguridad. lugares de concentración en temporada de cosecha,
ingreso a las grandes ciudades o lugares turísticos,
Otra de las complicaciones que ha impuesto la
en determinados momentos.
vida moderna, es el exceso de trámites que se
requieren en situaciones puntuales del proceso del Estas concentraciones conllevan otros
transporte, como sucede con los controles problemas, pérdida de horas-hombre productivas,
fronterizos. Los pasajeros son sometidos a consumo innecesario de combustible, contaminación
inspecciones aduaneras, migratorias, de seguridad, puntual, afectación de la salud por incremento de
sanitarias, y alguna otra, a la entrada o salida de cada estrés, que tiene una incidencia más grave que la que
país, que termina complicando los viajes y anula las la simple observación nos sugiere. La solución de
ventajas de la velocidad en los mismos. Pero es en las aglomeraciones puntuales o estacionales, tienen
el transporte de cargas, en el que se agregan otras repuesta con una ampliación de la infraestructura y
verificaciones, como el peso, dimensiones, estado una reorganización operativa. Pero para las
técnico de la unidad, habilitaciones, permisos, congestiones de las grandes urbes, es tan difícil
seguros, más inspecciones fitosanitarias, etc., encontrar solución, que se han convertido en una
llegando en algunas oportunidades a 10 o 12 característica de la forma de vida contemporánea. O
organismos de control de cada lado de la frontera, dicho de otra manera, la solución implicaría un
con los consiguientes inconvenientes e insumo de cambio en esa forma de vida.
tiempo.
Las políticas de integración regional que se 7. Los inconvenientes superados
llevan adelante en muchas zonas del mundo, tienden
a eliminar las causas de demora, la Unión Europea No todo ha sido negativo, hay aspectos en los
ha simplificado o eliminado muchos de estos que se ha progresado mucho y en algunos hasta se
trámites, concentrando puestos de control o ha tenido éxito. En la seguridad vial ha habido una
aplicando nuevas tecnologías, que agilizan la gran inversión y progreso en las últimas décadas,
burocracia habitual. En nuestro país se ha llevado pero es insuficiente. Mejor suerte se ha tenido en
adelante una política al respecto con Uruguay (antes otros aspectos en los que se está casi en el nivel de
del MERCOSUR) y con Brasil, consistente en satisfacción, como los relacionados con la
unificar todos los controles de ambos países en un comodidad, que ha logrado una excelente
mismo punto, de manera de detener una sola vez al combinación camino-automotor, que hace altamente
vehículo, lo cual no ha sido fácil por cuestiones placenteros los viajes, sobre todo sino fuera por la
técnicas, de jurisdicción y hasta de recelos inseguridad (la preventiva y la otra). Para los
recíprocos. móviles, con la combinación de los conceptos
ergonómicos y la última tecnología, se han obtenido
Pero siempre aparecen nuevas circunstancias, ambientes y soportes corpóreos muy placenteros,
cuya solución asoma como complicaciones cada vez incluso en los reducidos espacios que dispone el
más insolubles, como la aparición de problemas automotor.
sociales, con incidencia directa sobre la circulación,
como huelgas, piquetes y otras protestas. A lo que La alta rigidez de movimiento que tienen los
hay que sumar finalmente las demoras originadas en modos tradicionales, barco y tren, que sólo pueden
la implementación de controles, que intentan movilizarse a través de los puertos o por las vías
neutralizar el grave estado de inseguridad que se férreas, a lo que se viene a sumar también, la rigidez
vive en nuestro país, llámese piratería del asfalto, del avión, encuentra solución con la flexibilidad que
contrabando, narcotráfico, etc. sumando más le confiere el automotor, además de una amplia
pérdidas y elevando costos. conectividad entre todos los modos.
6. La congestión 8. La estadística
Es una manifestación típica del modo Se necesita una forma de medir y poder
automotor y de casi imposible solución en el área comparar los accidentes, especialmente los
urbana. Fenómeno que se origina por dos motivos carreteros, sobre cuya cantidad no existen muchas

7. 7
posibilidades de ser exhaustivos, como puede que es donde se registran todos los certificados de
hacerse en los demás modos. La falta de un registro defunción y se obtiene la estadística. No parecería
total, nos remite a las técnicas de muestreos, la en nuestro país un método demasiado confiable.
estadística. VER CUADRO 4
No sabemos ni siquiera la cantidad de
vehículos que circulan realmente por el país. Ni 9. Otras fuentes de datos estadís-
cuántos camiones o buses están en uso. Mucho ticos
menos las distancias que recorren. Tampoco hay
información sobre la cantidad de conductores, Otras fuentes de cierta confiabilidad son las
cuántos accidentes se producen, ni las víctimas y estadísticas que elabora la Policía y el Poder
gastos que ocasionan. Algunos organismos del Judicial, a través de la Dirección Nacional de
Estado han podido dar a veces alguna estadística, Reincidencia y Estadística Criminal y Carcelaria.
pero suele haber grandes diferencias entre ellos, En ambos casos se tiene como base la instrucción de
referidos al mismo tiempo y espacio. Menos los sumarios penales, que siempre deben existir
confiables son aún las cifras que emiten las cuando hay heridos graves y muerte. Pero en
entidades privadas, por lo menos en cuanto al total general la policía interviene en lo que se llama la
de victimas o de accidentes. En algunos casos prevención, o sea en el inicio del sumario y luego
pueden resultar representativas los porcentajes sobre pierde el contacto con él, con lo cual si hubieron
características de ciertos accidentes o tipo de muertos posteriores no es fácil que se entere. La
víctimas. Es que obviamente siguen distintos Estadística Criminal en tanto puede no recibir
procedimientos para obtener la información y tampoco la actualización de nuevos fallecidos, por
contabilizar los hechos. ejemplo en una carátula de “Homicidio múltiple”, no
varía si se agregan nuevos muertos posteriormente.
Por ello se han establecido internacionalmente También pueden escapar a la estadística los
normas sobre qué debe contarse y cómo, a efectos de accidentes en los que no hay imputados, cosa que
poder realizar comparaciones válidas. El principio sucede cuando el/los conductor/es muere/n, sobre
se cuenta, básicamente, a los muertos. Se todo cuando el conductor es la única víctima.
consideran tales en ocasión de un accidente de
tránsito, a los que fallecen en el momento del Otro sistema es el Relevamiento directo en los
accidente y hasta 30 días después. Después de ese hospitales, como lo hacía la Ciudad de Buenos
plazo, no entran en la estadística. Aires, pero es menos confiable aún, ya que se pierde
el origen del lugar del accidente (puede ser una
Pero el método es más sencillo, se derivación del interior) y en general no se relevan las
contabilizan realmente sólo los que mueren en el instituciones de salud privadas. Por ese motivo
primer día del accidente y para los 29 restantes, se nunca coincidieron con las de Policía Federal, con
aplica un coeficiente de corrección, cuya grandes diferencias a veces.
determinación se actualiza periódicamente (cada
año, por ejemplo) mediante una investigación. Finalmente la ley de Tránsito y Seguridad
Internacionalmente este coeficiente fluctúa alrededor Vial 24.449, implementa un sistema basado en la
de un 30%. De esta manera es más fácil la cuenta. información del seguro y el relevamiento mediante
Ya que la recomendación es que se tome como las actas de choque y la información sumarial. De
elemento informativo, a los certificados de cada siniestro se debe labrar esta exposición policial
defunción, que es un instrumento legal ineludible, y la denuncia ante el asegurador. Se unifica esto en
que firma un médico, quien debe colocar el motivo un solo formulario, del cual una copia debe ser
de la muerte. Prácticamente no existen los casos en remitido al Registro Nacional de Antecedentes del
que un fallecido no tenga extendido el certificado. Tránsito (RENAT), el cual procesará la
información y obtendrá una estadística altamente
Generalmente el médico que interviene en el confiable. Si bien se puede argumentar que quien no
accidente o el que recibe al herido, le consta la causa esté asegurado, no hará denuncia alguna, para que
de la muerte, no así a los que intervienen esto suceda tendrían que estar en la misma situación
posteriormente, que suelen colocar como causa ‘paro todos los automotores involucrados. Se supone
cardio-respiratorio’ que no define nada, ya que todos además que cuando el sistema funcione bien, serán
mueren finalmente de esa forma. En algunos casos muy pocos, como lo demuestra la experiencia
se agrega ‘traumático’, lo cual da alguna pista más internacional.
pero no nos sirve para determinar que tipo de trauma
ha sufrido. Lo ideal sería que si muere el primer día De todas maneras estos métodos oficiales son
figure ‘accidente de tránsito’, de forma que se pueda siempre más precisos que los privados, que no tienen
contabilizar luego en el sector de Control fuente reconocible, ni reconocida, y son siempre más
Epidemiológico, del organismo de Salud Pública, elevados que aquellos. Estos son además los que

8. 8
publican los medios, pues a éstos no les interesan una accidentalidad con cierto grado de detalle.
los datos oficiales, que no resultan truculentos, con VER CUADROS 5 y 6
tan pocos muertos.
El RENAT debería consultarse en:
Entiendo que sí pueden ser tenidos en cuenta
 Cada juzgamiento, judicial o contravencional,
algunos datos privados sobre características de los
para averiguar los antecedentes del imputado,
accidentes, por ejemplo: distribución por hora, día,
poder aplicar el instituto de la reincidencia, le
tipo de vehículo (auto, camión, peatón), sexo y edad
beneficio de ser juzgado ante el Juez del
de las víctimas y conductores, forma del accidente
Domicilio y básicamente poder controlar el
(vuelco, choque frontal, lateral). De ninguna manera
efectivo cumplimiento de la
puede confiarse en los datos referidos a lesionados.
INHABILITACIÓN. Tenemos calculado que se
Hasta el año 1999, mientras funcionó con disponen una 200 sanciones de este tipo por día
cierta prolijidad y regularidad el CONSEJO (hábil) y creemos que nadie la cumple, salvo en
FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL, que crea la reducidos casos, como los que controla CNRT.
Ley de Transito y Seguridad Vial 24.449 y existió la
 Cada habilitación para conducir o renovación
Subsecretaría de Seguridad Vial, se requirió la
de Licencia. Precisamente para asegurar una
información oficial a las provincias, con lo cual se
adecuada revisión psico-física del conductor y
elaboraron estadísticas bastante confiables. Después
que no vuelva a manejar un inhabilitado.
no tuvieron, por lo menos, ninguna difusión las
estadísticas oficiales, si se elaboraron, ni ha existido  En los controles en vía pública o de otros
coordinación en estas (ni en otras) tareas de organismos, precisamente para asegurarse de
seguridad vial, desarrolladas en forma conjunta por que quienes manejen estén habilitados, cuenten
todos los distritos. La reactivación que parece con el seguro obligatorio y tengan vigente la
encararse del mencionado Consejo Federal, podría Revisión Técnica del vehículo, Obligatoria
poner en movimiento la prevención y acciones (RTO). En el caso de los camiones y buses,
concretas y efectivas para la seguridad vial en todo estén inscriptos en el RUTA.
el país. El RENAT necesita para funcionar la
colaboración de las provincias, de lo contrario no
10. Los Registros obligatorios de sirve. Es lo que hoy pasa. Hasta el año 1999 había
vehículos y conductores realizado convenios con unos 15 distritos, para esta-
blecer la interconexión y el intercambio de los datos
El sector asegurador argentino ha manifestado ut supra referidos. Pero luego no ha avanzado y la
fuerte interés en la estadística de accidentes, al fin y mayoría de las provincias tampoco ha implementado
al cabo, su sistema económico financiero, se sustenta su banco de datos en forma conveniente.
en el apropiado manejo de ella. Es así que ha
comprometido su colabora-ción. Pero lo real es que El RUTA, es un registro creado por la Ley de
esto no funciona actualmente, pese ha haberse Transporte de Carga por Carretera Nº 24.653.
realizado experiencias a principio de los 80, con el Mediante el Dto. Reglamentario 1035/02 se puso en
procesamiento de las actas de choque. marcha el año pasado y se está implementando
actualmente. Consiste en el registro de todas las
El RENAT, creado por la ley 24.449, existe unidades de carga de jurisdicción nacional, con
concretamente desde hace ya varios años, funciona sus características, datos legales, capacidad y tipo de
en sede del Ministerio de Justicia, Secretaría de carga, etc. Depende y funciona en la Secretaría de
Asuntos Registra- les, y constituye un instrumento Transporte. Su Directorio lo integran, además de
muy importante por varios motivos: debe llevar el dicha Secretaría, las Federaciones de Cámaras
legajo de todos los conductores del país, con sus Empresarias (son 3), la Federación del sindicato de
datos propios, enfermedades, sanciones e inha Camioneros y la Gendarmería Nacional, que además
bilitaciones, incluso su accidentalidad. Debe llevar, actúa como Ente Administrador del sistema, sin
conjun tamente con el Registro Nacional de perjuicio de sus facultades de control en vía Pública.
Propiedad del Auto- motor (RNPA) y con el
Registro Unico del Transporte Automotor (RUTA), Cumple dos funciones básicas: recabar
el parque de vehículos funcionando. Y finalmente el información sobre el transporte, que permitan tener
procesamiento de la estadística como quedo dicho. un panorama del sector y elaborar diagnósticos, a fin
Esto implicó la implementación del formulario único de servir como base para la planificación que encare
Anexo U del Dto. 779/95 reglamentario de la Ley el Ministerio del ramo y para otros organismos como
24.449, que se utiliza actualmente, con los datos el INDEC, el OCCOVI, DGI. Por otro lado es la
elementales, ade- más de los legales, para obtener base de consulta y recepción de datos de los órganos
de control del transporte en sus diversas facetas:

9. 9
CNRT, Gendarmería, Aduana, SEDRONAR, SENA investigaciones que realicen otros organismos o
SA, alimentos, medicamentos, carga peligrosa. entes que realicen una tarea similar.
También brinda una serie de beneficios a los Con toda esta información se pueden diseñar
propios transportistas: en primer lugar se elimina la políticas de prevención, globales y puntuales y en
competencia espuria en el sistema, quedará fuera base a ellas desarrollar programas de seguridad y
del mercado los que no se inscriban, por que además educación vial, de difusión, de capacitación, para
es obligatorio para los dadores de carga, no contratar diversos sectores, como por ejemplo determinado
transportistas sin la inscripción, como deben hacerlo tipo de conductores. Se puede concluir con la puesta
con la RTO y el seguro obligatorio, de lo contrario en ejecución del Programa Global de Prevención de
incurren también en falta.. Poseyendo la tarjeta Accidentes, del que tanto se ha hablado y para el que
electrónica, tienen importante descuentos (entre el se cuenta con todas las herramientas, que son las que
72 y 100%) en el sistema de peaje de las rutas instrumenta la Ley de Tránsito y Seguridad Vial, que
nacionales concesionadas, en el combustible es en sí misma ese programa global. Sólo hay que
(cuando el Estado firma convenios al respecto), en hacer lo: aplicar la ley y su reglamentación,
trámites varios (p.ej: RNPA, CNRT y otros). preferentemente bien.
También prevé la Ley la incorporación de los
Las políticas deben responder a objetivos
parques de carga y pasajeros provinciales. Están en
superiores, a principios de amplio consenso, como
trámite convenios con varias provincias, que tienen
indudablemente lo es la disminución de los
alto interés en incluir sus unidades y tener acceso a
accidentes y la eliminación de todos los efectos
la información respectiva.
negativos de la movilidad, que hemos visto ut supra.
Sobre estos institutos volveremos varias veces En esto seguramente estamos todos de acuerdo. Las
en esta materia. políticas son los enunciados de la forma y modo en
que se desarrollarán y alcanzarán esos objetivos.
Aprobadas o aceptadas éstas, sigue la etapa de
11. Evaluación y uso de la estadística.
planificación, es decir, armonizar y desplegar
Políticas de prevención sistemáticamente los medios y herramientas
La estadística es de mayor utilidad en la disponibles (que en muchos casos están de antes),
medida que tenga mayor desglose de situaciones y discurriendo contenidos orgánicos y eficientes
características. Esto permitirá detectar ‘bolsones’ de De aquí pasamos a la etapa de la regulación,
accidentes, como los llamados ‘puntos negros’, es decir darle fuerza jurídica, desde una ley hasta
lugares en los que se concentran siniestros, o tipo de una simple norma técnica, pasando por las diversas
vehículos accidentables, desglosamiento por catego- variantes de Resoluciones. Esto es necesario para
rías, etc. Todo lo cual permite sacar conclusiones y darle potencialidad y racionalidad al plan. Para
hasta hacer diagnósticos, parciales aunque sea. hacerlo realmente ejecutable y crear las obligaciones
Estos estudios macro-accidentológicos, en todos los estamentos a los que se debe incluir.
combinados con los más detallados de lo que Esto dará lugar a la aparición de programas, que en
podríamos llamar micro-accidentología, brindan una algunos casos son prescindibles, pero recomendables
base de amplias posibilidades de uso. No estamos siempre como vía optima de concreción. Esto debe
hablando en estos casos de la accidentología constituir una serie ordenada, sistematizada de
utilizada en tribunales para determinar, bajo reglas operaciones y actividades, con las instrucciones
especiales, la responsabilidad penal o civil de los necesarias para concretarlas.
imputados o demandados. Sino que nos referimos a Después viene la ejecución del programa.
los estudios, ten-dientes a determinar causas y no Seguido de un control de gestión sobre su
responsabilidades, que se hacen sobre algunos tipos cumplimiento. Y finalmente la auditación, es decir
de accidentes, determinados por sus características, el control de los controladores, dado el caso. Un
por su magnitud o espectacularidad, su frecuencia buen programa debe incluir también una evaluación
(en un mismo lugar o un mismo tipo de vehículo) o de su desarrollo y aplicación, incluso de su fracaso,
por la intervención de unidades de buses o camiones. para extraer experiencia, mejorarlo y obtener
Esta última tarea debe desarrollarla la JUNTA conclusiones que optimicen su próxima aplicación o
NACIONAL DE INVESTIGACIÓN DE para una mejor la aplicación de otros.
ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE, que ¿En qué punto nos quedamos? Si tenemos el
funciona en el ámbito de la Secretaría de Transporte objetivo, el plan, las herramientas, las regulaciones,
de la Nación y que está subutilizada o por lo menos hasta algunas políticas y programas. ¿Dónde entra
no se utiliza adecuadamente este instrumento de alta en estos pasos, la decisión política? Quizás tenía
potencialidad. También pueden utilizarse las razón Ortega y Gasset, nos falta ‘ir a las cosas’.

10. 10
12. Datos estadísticos actuales del país Internacionalmente la relación entre muertos y
heridos graves de uno a 12/13 y de uno a 30 para los
Los accidentes de tránsito en este nuevo siglo
heridos leves, en un promedio muy globalizado.
se han mantenido en un número inferior a los
Así habrían: más de
por año.
La lógica indica que tendría que haber haya
disminuido, ante la pronunciada baja del PBI, que en Esto da menos de , unos
el transporte repercute en 1,8 puntos por cada uno de
y más de por mes.
aquel. A su vez implica una baja de la tasa de
movilidad y consecuentemente de la tasa de Según las evaluaciones porcentuales del ISEV:
accidentalidad, que parcialmente se compensa con la
tendencia permanente al aumento de la tasa de Día más accidentable el (por el
accidentes. sábado a la noche), la peor hora: las primeras del
día.
Si el PBI cayó un 15% en 2002, la carga en
movi- miento habría bajado un 27 %. Sin mucha Son mayores los accidentes urbanos que los
confirmación científica, la movilidad habría caído un rurales, lo cual se revierte en temporada veraniega.
21% (un promedio entre las dos cifras anteriores). Es Dos tercios de los muertos son hombres, de entre 16
obvio que esto tiene repercusión en la tasa de a 30 años.
accidentalidad, pero no sabemos en qué medida En más de la mitad de los accidentes
influye, la lógica indica que sería en la misma. Por interviene un auto, le sigue el camión, luego el tren
otra parte esta cifra se compensaría parcialmente con y después el bus, entre 10 y 15% cada uno. La
la tendencia de crecimiento “vegetativo” de la moto interviene en menos del 10%.
accidentalidad. Parece que esta tendencia sería muy VER CUADRO 7
alta, por que los números globales de muertos en
accidentes ha bajado poco.
personas
por cada 100.000 personas
personas
por agua, son menos frecuentes y espectaculares
Estamos en este rubro varias veces más aún. Casi o recordamos el último ocurrido.
arriba que cualquier país del ‘primer mundo’ e El caso del ferrocarril, requiere un
incluso que algunos de América: casos de EEUU, comentario especial, sus muertos, son pocos y en
Canadá, Chile con quienes tenemos entre cuatro y 12 general no se relacionan con falencias propias del
veces más muertos, en relación con la cantidad de servicio. La gran mayoría se relaciona con
automóviles o de habitantes. No tenemos datos de accidentes de tránsito vial, por lo tanto figuran su
Argentina sobre pasajero/km para poder comparar. estadística. Un gran porcentaje de estos es con
Finalmente con los otros modos, la peatones, muchos de los cuales ha decidido que el
estadística no existe en nuestro país, o en todo caso tren sea el ejecutor de su suicidio. Varias de las
se cuentas por siniestro, caso de los aviones: empresas de servicios urbanos ha implementado un
prácticamente cada uno de nosotros recordamos los sistema de filmación (permanente) sobre la
últimos accidentes que hubieron, que tienen una locomotora, para poder estudiar (y deslindar
frecuencia bianual, estadísticamente. En transporte responsabilidades) con este tipo de accidentes.
BUENOS AIRES, mayo de 2003.

11. 11
CUADRO 1
FACULTADES PROPIAS O RESERVADAS DE LAS PROVINCIAS
Son las que ellas no delegaron al Estado Federal
cuando concurrieron a conformarlo; tal como lo dejaron
plasmado en la Constitución Nacional de 1853
Por lo tanto, el Poder Central no puede ejercer estas
facultades, que son exclusivas de aquellas. Aunque la
Nación suele asumirlas y compartirlas cuando una
provincia no ejerce alguna facultad de trascendencia para
la organización social o económica (para algunos autores es
absolutamente indelegable). Pero ello no significa que la
pierda o que no la pueda recuperar.
CUADRO 2
PODER DE POLICIA
Concepto impreciso y laxo, que podemos resumir así:
“Es la potestad que tienen el Estado para regular y
preservar: la paz social, el orden público, la seguridad e
higiene y el bienestar general, en virtud de lo cual restringe la
libertad de los individuos cuando violenten la esfera de
derechos e integridad de otro, poseyendo aquel la facultad de
ejecutar de hecho tales disposiciones en tanto tiendan a
restablecer o mantener la armonía general. ”
Esta definición no es escindible, ni el poder de policía puede resignarse, en tanto
sea ejercido. No puede la Nación arrogarse el poder de policía de las provincias. Lo
tenía dicho la Corte Suprema de Justicia y ahora está claramente establecido en el
Art. 75 inc. 30 de la nueva Constitución Nacional (1994).

12. 12
CUADRO 3 - DIFICULTADES DE LA MOVILIDAD
Delitos: actividad muy expuesta. El medio Auto
es el de mayor índice por la alta dificultad de
control. + costo
Riesgos Accidentes: aspecto negativo más atendido.
Alto impacto de la prevención. En Auto es el
mayor costo (reflejado en el seguro) y el de más
desarrollo.
Componente de difícil solución: cada modo
Demo- tiene su particularidad: además del clima, en
Aire y Agua es operacional (seguridad, distan
ras cias, puertos), en FC es la rigidez (pero
mejora), en el Auto: tránsito y congestión.
Congestión Problema para varios medios en ciertas
situaciones (operación). Sin solución para
el Auto en grandes urbes.
Los motores causan la mayor parte de la
Contaminación contaminación ambiental (gases-precipi
tantes-ruido-veneno)
La falta de Flexibilidad es un problema aún, de
Rigidez los medios tradicionales, superado en el Automo
tor, pasando a ser una gran ventaja competitiva
Volumen: mejora constantemente. Más
limitados el FC y el Automotor
Operacio- Velocidad: ídem. Compensa al anterior,
afecta seguridad
nales
Distancia: supera conjugado con anterior y
buena infraestructura.
Aumenta permanentemente por tecnología y
Alto costo las dificultades ut supra. Bajarlo es ganar
competitividad.

13. 13
CUADRO 4 - FUENTES DE LA ESTADISTICA
Mide muertes ocurridas en los 30 días, para poder
comparar. Se contrasta con parque y habitantes. Heridos
CONCEPTO y otras variables se determina por coeficientes,
actualizados periódicamente.
Recomendado por OMS. Se cuenta 1º día y se actualiza con
ACTAS DE coeficiente. Los organismos de salud llevan estadística
DEFUNCIÓN epidemiológica. Es instrumento seguro (firma médico) pero
muy falible no siempre queda clara la causa real de la muerte.
Interviene en todo accidente con muertes: debe iniciar el
sumario penal. Pero luego pierde contacto para actualización
POLICIA posterior. Es bastante confiable en el país, pero requiere la
intervención de todas las provincias (y siempre falta alguna).
Mismo origen que el anterior (sumario), igual en confiabilidad
PODER y problemas. Existe ente oficial Dir Nac de Reincidencia y
JUDICIAL Estadística Criminal. Pueden quedar omisiones en “homi-
cidios múltiples” y cuando la víctima es el mismo conductor.
Método empleado en algunas jurisdicciones, muy falible:
SALUD puede haber fallecido en un centro privado, haber sido deri-
PUBLICA vado u originado en otra jurisdicción. Se guía por los libros,
que suelen tener omisiones en los registros no sanitarios.
Es el establecido por la LTSV 24.449, en base a las
intervenciones del seguro, la policía y el Poder Judicial.
SISTEMA
Remiten al RENAT copia de las actas de choque o resumen
ASEGURADOR sumarial (ya en uso), que son procesados por tal organismo.
No funciona por que faltan provincias en el sistema.
No denuncian fuente ni es conocida, tampoco el método. En
ENTIDADES general es muy alta la tasa respecto a lo real. En algún caso
PRIVADAS pueden resultar útiles algunas variables porcentuales, v.gr:
edad, sexo, tipo de unidad y choque, días, hora, zona, etc.

14. 14
TABLA 7 Mortalidad en Accidentes de Tránsito – República Argentina
Fuente 1999 2000 2001 2002 2003
Ministerio de Salud 4651 4119 4385 4763(*) 5043(*)
Reg. Nac. de Antecedentes de Tránsito 3550 4316 4040 4180(*) 4320(*)
Dirección Nacional de Política Criminal 3668 3686 3796 3901 4167(*)
SIN
Defunciones COEFICIENTE
DE
CORRECCION
6000
5000 4763 5043
4651 4316 4385
(*) Dato estimado tomando como base la estadística de evolución de años anteriores.
4180 4320
Minist. de Salud: Dirección de Estadística e4040
4119 Información de Salud.
4000 3668 RENAT: Regulador Nacional de Antecedentes de Tránsito 4167
Política Criminal: Dirección Nacional de Política Criminal. 3901
3686 3796
3550
3000
2000
Minist. de Salud
RENAT
1000 Política Criminal
0
1999 2000 2001 2002 2003