Sintesis diagnostica pot norte villavicencio marzo 25 2013 (1)

ArTs
Hewlett-Packard
21/03/2013
2013
Síntesis Diagnóstica
NORTE Plan de Ordenamiento Territorial
Villavicencio
Fuente: http://puertalllano.blogspot.com/

SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co
Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía
Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10
pot@villavicencio.gov.co
INTRODUCCIÓN
Dando cumplimiento a lo señalado en el artículo 24, numeral 3 del Decreto Nacional
879 DE 1998, “Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento
del territorio Municipal y a los Planes de Ordenamiento Territorial”, la administración
municipal, “Villavicencio Gobierno de la Ciudad”, presenta el siguiente documento que
sintetiza lo más relevante del diagnóstico de la situación actual del municipio, construido
sobre la base de un proceso de participación amplia y democrática, adelantado en
comunas y corregimientos, así como en diferentes espacios de opinión, donde
concurrieron los sentires y los saberes de la comunidad en general.
Este documento, contiene elementos de contexto asociados a generalidades del
municipio y sus principales características; luego, una mirada a lo recorrido en la
construcción conjunta de una visión de lo urbano-regional, y su relación con los
atributos funcionales, identificando oportunidades y debilidades, indagando sobre las
características de los ordenadores primarios (Agua, geomorfología), pasando por la
reseña de los hechos que en los últimos 20 años han configurado este territorio,
complementado con una valoración de los aspectos conocidos en el ámbito de lo rural y
lo urbano, que nos permite dar una explicación de lo que está sucediendo en
Villavicencio como insumo para la formulación de un nuevo plan, enmarcado en la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial, (ley que promueve la integración regional y la
concurrencia de departamentos y municipios en torno a la atención de necesidades),
Atender los fines del ordenamiento, supone conocer en detalle las características de la
población que ocupa un territorio, respecto a su tamaño, composición, distribución y
procedencia. Del mismo modo requiere, comprender las amenazas o riesgos naturales
y tecnológicos a los que puede estar expuesta; dimensionar sus necesidades en cuanto
a suelo para vivienda, vías, espacio público, equipamientos, infraestructura de servicios
y proyectos productivos, así como analizar sus formas de uso, ocupación y
aprovechamiento del suelo sobre la base de la dinámica propia de transformación y
vocación del mismo, para poder desde el ejercicio de la función pública del urbanismo
que le compete a la administración municipal, configurar el derecho de propiedad a
través de las normas urbanísticas, dentro del marco de los principios del ordenamiento,
en donde prima el interés general sobre el particular, se promueve la distribución

equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y
en donde a la propiedad le es inherente una función ecológica y social.
Finalmente, esperamos que lo aquí consignado sea validado y complementado por
todos los actores interesados en el proceso de desarrollo municipal, y con ello, se
contribuya al sustento de las propuestas de formulación que serán sujetas a evaluación
técnica, jurídica y financiera, de acuerdo con la legislación que orienta la formulación
del plan.

TABLA DE CONTENIDO
1. METODOLOGÍA
1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA..............................................................................8
1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL:.....................................................................................8
1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA:.........................................................................................................8
1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL: ....................................................................................................8
1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL:..............................................................................................8
2. GENERALIDADES
2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO: ....................................................................... 10
2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS: .................................................................................... 11
2.2.1 Hidrología e hidrografía: ..............................................................................................................................11
2.2.2 Geología:......................................................................................................................................................12
2.2.3 Geomorfología .............................................................................................................................................13
2.3 CLIMA............................................................................................................................... 14
3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA
3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”.............................................. 15
3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “SE HACE CAMINO AL ANDAR”.................................. 18
3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO:.............................................................................................. 18

3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA:......................................................................... 20
3.4.1 Clasificación del Suelo:.................................................................................................................................20
3.4.2 División Político Administrativa....................................................................................................................21
3.4.3 Comunas: .....................................................................................................................................................21
3.4.4 Corregimientos.............................................................................................................................................23
4. DIMENSIÓN ECONÓMICAY SOCIAL DEL MUNICIPIO
4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL:............................................................................................ 25
4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos? .........................................................30
4.1.2 Población por Tamaño..................................................................................................................................34
4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ...........................................36
4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio...............................................................................................38
4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio.................................................................................................42
4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43
4.2.1 ¿Cómo nos ven?...........................................................................................................................................45
4.2.2 ¿Cómo nos vemos? ......................................................................................................................................47
4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales..............................................................................49
4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización.......................................................................................51
4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta..................................................................................................52
4.2.6 Importaciones del Meta...............................................................................................................................53
4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propósitos Nacionales..............................................................................54
4.2.8 Villavicencio en la nueva geografía económica regional de interés nacional e internacional......................57
4.2.9 Propósitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional............................................60
4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnología en el Meta. ........................................................................60
4.2.11 Inversión en actividad de Ciencia y Tecnología en el Meta........................................................................61
4.2.12 Formación Científica y Tecnológica Regional .............................................................................................61
4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: .............................................................................63

4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio.....................................................................................................63
4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio .........................................................................................................64
5. DESDE LADIMENSIÓN JURÍDICA
5.1 HACIA LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO ................................................................ 66
5.1.1 La transición entre el Acuerdo N° 068 de 1994 y el Decreto N°353 de 2000:..............................................66
5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio:..................................................................................68
5.1.3 Hacia la construcción de un diagnóstico normativo: ...................................................................................69
5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento:.........................................................................................................70
6. DIMENSIÓN AMBIENTAL
6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA-EE.................................................................. 87
6.1.1 Definición:....................................................................................................................................................87
6.1.2 Conceptualización........................................................................................................................................88
6.2 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL-EER...................................................................... 88
6.2.1 La cuenca de La Orinoquia: ..........................................................................................................................90
6.2.2 El Programa Regional De Páramos Chingaza – Sumapaz – Guerrero: ..........................................................91
6.2.3 Incorporación de nuevas áreas al área inicial de estudio: ...........................................................................91
6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL- EER:.............................................................93
6.3 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM:............................... 94
7. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL
7.1 COMPONENTE URBANO.................................................................................................. 105
7.1.1 Cuantificación del crecimiento del área urbanizada:.................................................................................105
7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ......................................................................................107

7.1.3 Piezas Urbanas. ..........................................................................................................................................109
7.1.4 Sobre Licencias Urbanísticas. .....................................................................................................................112
7.1.5 Usos Del Suelo............................................................................................................................................114
7.1.6 Espacio Público...........................................................................................................................................116
7.1.7 Instrumentos de Gestión y Financiación....................................................................................................118
7.1.8 Movilidad en la Ciudad:..............................................................................................................................120
7.1.9 SERVICIOS PÚBLICOS..................................................................................................................................123
7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129
7.2.1 SÍNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: .........................................................................................................129
7.2.2 Unidades de Paisaje. ..................................................................................................................................130
7.2.3 Suelo Rural .................................................................................................................................................131
7.2.4 Clasificación agrológica de Villavicencio ....................................................................................................135
7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo ...................................................................................................137
7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales..................................................................................................139
7.3 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ...................................................................................... 140
7.4 ESTRUCTURA Y DINÁMICA DEL PREDIAL DEL MUNICIPIO.................................................. 142
7.5 SUELO SUBURBANO: ....................................................................................................... 146
7.5.1 Dinámica del área suburbana de vanguardia:............................................................................................150
7.5.2 Dinámica del área suburbana de Apiay:.....................................................................................................151
7.5.3 Actividades económicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio de villavicencio .............152
7.5.4 Centros poblados rurales de villavicencio..................................................................................................157

1. METODOLOGÍA
La ley 388 de 1997, pretende organizar las acciones del territorio con la inclusión de
instrumentos de planificación que se materializan de dos maneras: unos básicos de
gestión y otros de financiación que ayudan a la ciudad a desarrollarse de manera
equitativa y equilibrada; consolida el Modelo de Ordenamiento formulado en el plan
acorde a las potencialidades de cada municipio. Hoy después de casi doce años de
implementación de la ley, tenemos muchas deficiencias que se deben identificar y
corregir para mejorar su aplicación a través de la inclusión de nuevas tecnologías, la
generación de diversas bases de datos y la interdisciplinariedad que faciliten estudiar el
territorio conforme a las dinámicas reales de este, estableciendo con mayor claridad las
necesidades de hoy y visualizando las del mañana.
Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carácter
normativo y técnico, mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo, así como
se optimizan las modalidades de ocupación del territorio. 1
Es importante entender que
el proceso de Ordenamiento Territorial promueve el mejoramiento de la Calidad de Vida
de sus habitantes, así como los mecanismos para la conservación de los recursos
naturales y el uso racional del mismo. Por consiguiente podemos identificar cinco
dimensiones para bordar un diagnóstico integral, que corresponda a evidenciar las
dinámicas de territorio. En el siguiente grafico se muestran la relación de las
dimensiones que deben analizarse a profundidad con el fin de entender la situación del
pasado y el presente para poder formular para el futuro.
1
Guía Metodológica Para La Formulación De Planes De Ordenamiento Territorial En Municipios Predominantemente Urbanos.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP). La Paz Bolivia.
DIMENSION
ECONOMICA Y
SOCIAL
DIMENSION
JURIDICA
DIMENSION
AMBIENTAL
DIMENSION
FISICO ESPACIAL
DIMENSION
POLITICO
ADMINISTRATIVA

1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Se refiere al análisis de la estructura política del municipio y la concordancia con la
formulación e implementación del plan durante los doce años de aplicación. Debe
contener el contexto político frente a las decisiones de ordenamiento.
1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL:
Se refiere a la caracterización de la población en el desarrollo espacial y económico del
municipio con el fin de visualizar las dinámicas territoriales, como también propender
por conformar una visión coherente a los acontecimientos y comportamiento
poblacional así como su relación con el medio.
1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA:
En esta dimensión se estudia y analiza los actos administrativos relacionadas con las
decisiones de ordenamiento, así como también los vacíos en la aplicación de la norma,
con el fin de mejorar su aplicación. Además es importante que se realice un estudio a
profundidad de la normatividad Nacional para articular estas disposiciones con el Plan
de Ordenamiento Territorial.
1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL:
Es uno de los elementos de mayor importancia en el diagnostico puesto que es el
soporte por excelencia de un territorio; la sostenibilidad ambiental depende del buen
manejo del recurso como también Identificar y evaluar estos elementos se convierte en
la prioridad para la toma de decisiones en pro del desarrollo del Municipio.
1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL:
Todas las acciones formuladas en los planes se ven reflejadas en el espacio físico, en
esta dimensión se debe analizar la ocupación del territorio, sus atributos así como la
concordancia del atributo físico y su uso actual, ésta dimensión nos brinda la posibilidad
de identificar un modelo de ciudad donde se articule los elementos ambientales con los
usos urbanos y rurales.
El objetivo central del diagnóstico, está encaminado a evaluar la situación de los
recursos naturales y las actividades productivas que la población realiza (responde a la
pregunta: .como esta? y averigua las posibles causas), con lo cual se determina la

estabilidad o inestabilidad de un área específica; es decir, la factibilidad de un desarrollo
sustentable o el equilibrio entre el estado natural y la presión social y productiva.2
Es importante, pensar en un municipio sostenible y sustentable entendiéndose como lo
plantea Strauss (1996) “se requiere conocer el territorio y sus características para
determinar su capacidad de carga con relación a las diferentes actividades y sus niveles
de resiliencia frente a demandas concretas, una vez conocidas esas características se
requiere la definición de criterios ordenadores en el uso del territorio, tanto en el ámbito
urbano como rural. Criterios que deben responder a ciertas condiciones de
sustentabilidad económico-ecológicas, de equidad y a una mejoría en la calidad de vida
en los asentamientos humanos”. Esta reflexión nos propone que los ordenadores del
territorio se formulan de acuerdo a las condiciones y desarrollos, que se estén dando
por consiguiente en este diagnóstico se plantean las temáticas de estudio de acuerdo a
la identificación previa de las necesidades del territorio y de la recopilación de
información construida con la comunidad.
2
Propuesta metodológica para la elaboración de un diagnóstico integral en el ordenamiento territorial municipal. Noel Bonfilio Pineda
Jaimes y Roberto Franco Plata. México 2008.

2. GENERALIDADES
Villavicencio, capital del Departamento del Meta, está localizada en la margen derecha
del río Guatiquía, a los 4° 09’ 12” de latitud norte y 73° 39’ 06” de longitud oeste. La
altura de la ciudad oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar.
Imagen 1: Bandera y Escudo del Municipio
El Municipio cuenta con un área aproximada de 1.300 km2
la cual limita al norte con los
municipios de Restrepo y El Calvario, al oriente con Puerto López, al sur con San
Carlos de Guaroa y Acacias y al occidente con el municipio de Acacias y el
Departamento de Cundinamarca; su distancia con la capital del país es de 90
kilómetros aproximadamente.
2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO:
Caracterizada por dos grandes paisajes:
 Llanura: se pueden identificar planicies aluviales y terrazas aluviales con
diferentes elevaciones y valles.
 Cordillera: la vertiente de la cordillera se puede dividir en pie de vertiente con los
abanicos fluvioterrenciales, laderas irregulares muy disectadas y colinas.

Imagen 2: Unidades Fisicográficas del Municipio
Fuente: Expediente Municipal
En cuanto a extensión territorial tenemos:
 Llanura: 92.562 ha. 75% del territorio.
 Cordillera: 2.314 ha. 25% del territorio.
 Total superficie: 130.085 ha. Aprox.
2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS:
2.2.1 Hidrología e hidrografía:
A partir de la concentración de lluvias en el Piedemonte llanero y la zona de cordillera
existe una intensa red hidrográfica; el régimen de precipitación en el municipio se
caracteriza por presentar un período lluvioso entre los meses de abril a noviembre y un
período seco entre los meses de diciembre a marzo.
Somos parte de la gran cuenca del Orinoco, y según la UNESCO (1979), esta cuenca
es la vigésima más extensa del mundo; según otras fuentes, la cuenca del Orinoco
tiene una superficie de 1’032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) están en
Colombia y 644.423 (62,4%) en Venezuela. En este último país la región orinoquense
cubre cerca del 70,6 % del territorio nacional, mientras que en Colombia cubre el 34 %.
Básicamente Villavicencio es limitado en tres costados por los ríos Guatiquía y
Guayuriba en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual,
Negra y Salinas sirven igualmente de límite en longitud aproximadamente 40 km. La

cuenca del río Meta es la receptora de los afluentes del Municipio de Villavicencio, y ella
a la vez vierte sus aguas a la gran cuenca del Orinoco.
 Cuenca del río Guatiquía: Nace en el Páramo de Chingaza en el Municipio de
Fómeque (Cundinamarca); su distribución irregular del caudal durante el año,
sumado al inadecuado uso de los recursos naturales en la cuenca alta causa una
serie de adversidades en la temporada de lluvias.
 Cuenca del río Guayuriba: El río negro se denomina río Guayuriba después de la
desembocadura del río Manzanares en el municipio de Acacías. Comparado con
el río Guatiquía su impacto es más bajo.
 Microcuenca del río Ocoa: El río Ocoa nace en la vertiente oriental de la
cordillera oriental, en la vereda Samaria a 1.100 metros sobre el nivel del mar y
recorre 70 kilómetros antes de verter sus aguas al río Guatiquía. Tiene como
particularidad que nace y desemboca dentro de la jurisdicción del municipio.
2.2.2 Geología:
La historia geológica del Municipio de Villavicencio está relacionada con el proceso
evolutivo de la Cordillera Oriental, que ha sido la fuente de los sedimentos y materiales
consolidados que constituyen la parte plana y debido a factores como el clima, relieve,
organismos y tiempo han dado origen a los suelos del municipio.
El suelo se caracteriza por una morfología abrupta, estructuralmente, muy compleja,
con fallas de cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado
levantamiento y plegamiento de bloques de rocas metamórficas y sedimentarias;
actividades estas que están relacionadas con las presiones que originaron el
levantamiento de la Cordillera Oriental.
El área de las colinas próximas a Villavicencio que se localizan en la parte media y alta
de las micro-cuencas de los caños Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, se
encuentran sumamente fracturadas debido a dos fallas principales del sistema de falla
del Piedemonte Llanero. La falla de Servitá-Restrepo y la falla Mirador-Restrepo con
actividad neo-tectónica.

2.2.3 Geomorfología
Fisiográficamente el municipio presenta dos grandes unidades: la parte plana o llana y
la vertiente de cordillera que incluye el Piedemonte.
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi “IGAC” 3
define la morfología del territorio
municipal como el producto de dos regiones bien definidas, con características de
relieve diferenciables: La zona noroccidental alta con un relieve accidentado, debido a
las irregularidades orogénicas de la Cordillera Oriental, que conllevan elevaciones
hasta de 4.000 metros sobre el nivel del mar y dentro de nuestro municipio alcanzamos
una altura máximo de 3.000 m.s.n.m. en el sector de la microcuenca de Quebrada
Honda.
La segunda región corresponde a una planicie inclinada hacia el oriente, compuesta por
sedimentos aluviales, la cual está bordeada por el río Guatiquía al norte y por el río
Guayuriba al sur; la parte central de esta planicie es cruzada por los ríos Ocoa y Negro
y numerosos caños y corrientes menores.4
Los principales fenómenos en la vertiente de la cordillera son los deslizamientos
asociados con carcavamientos y en menor escala con respecto a los anteriores está la
erosión Laminar.
Los procesos morfodinámicos en el municipio de Villavicencio pueden agruparse así:
a. Procesos erosivos. Se presentan en las vertientes de la cordillera (parte alta de
los ríos Guatiquía y Guayuriba, y parte alta de las microcuencas del piedemonte)
b. Procesos de sedimentación. En la zona de llanura.
3
INSTITUTO GEOGRÁFICO “AGUSTÍN CODAZZI”. Diccionario Geográfico de Colombia [CD-ROM]. Subdirección de
Investigaciones y divulgación geográfica. Bogotá, 1996.
4
Fuente: documento etapa diagnóstica – equipo POT 2008

El área urbana está asentada sobre el espacio geográfico de varias microcuencas
como de los Caños: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque, Amoladero, Hondo, Grande,
Pendejo, Corcovado, Seco, Quebrada La Honda y Río Ocoa.
2.3 CLIMA
La temperatura depende de la altura, la cual varía desde 200 a 3700 m.s.n.m.
registrándose temperaturas desde los 27°C promedio anual en la Llanura hasta los 6° C
en la cordillera; la humedad relativa promedio es del 80% disminuyendo en los meses
donde la temperatura aumenta (enero a marzo) hasta un 66%.
Las precipitaciones promedio son de 4300 mm anuales. Por la ubicación de
Villavicencio, en el pie de la cordillera, las lluvias cambian bastante de una a otra parte
de la ciudad.
En cordillera y el Piedemonte se caracterizan por ser zonas de grandes precipitaciones,
la gran mayoría de origen orográfico. En la cuenca alta del río Guatiquía las mayores
precipitaciones se presentan en las partes bajas de las microcuencas que no están al
abrigo de los vientos.
En las cabeceras de las subcuencas hidrográficas de los ríos Guatiquía y Guayuriba, se
presenta un núcleo de precipitación máxima, en el cual se registra un total de
precipitaciones promedio anual de 6000 mm.
En llanura la precipitación varía de 2900 a 4000 mm presentándose menores
cantidades de lluvias hacia el este del municipio.

3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA
3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”.
Desde la década de los 60, el estado colombiano emprendió un largo y delicado
proceso de modernización, que pretendió reformar el modelo centralista de gobierno,
imperante por décadas, con el fin principal de optimizar la calidad y cobertura de la
prestación de los servicios públicos y estrechar la relación entre los ciudadanos y sus
gobernantes, todo ello mediante la cesión de cierta autonomía política, fiscal y
administrativa a las entidades territoriales.5
Tabla 1: Holoceno normativo local
Fuente: Expediente municipal
5
Restrepo, D. (Comp. y ed.) (2006). Historias de descentralización.
HERNANDO MARTINEZ
AGUILERA
OMAR LOPEZ
ROBAYO
GERMAN CHAPARRO Y 14
ALCALDES MAS
RAUL FRANCO ROA
JUAN G
ZULUAGA
1997 1998 1999 2000 2001 2002
200
3 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ley
388
Julio
24
Decreto
Nacional
No 879
mayo 13
Ley
507
Julio 28
DtoMc
pal No
353
Dic-28
Acuer
do
Mcpal
N°
021,
Sep 4
Acuerd
o 134
Dic 23
2011
Primer
Plazo
adopció
n POT
hasta el:
enero
24
1999
Prorrogo
Plazo de
Adopción
POT
Hasta
el 31
diciembre
1999
Se
adopt
a POT
V/cio
Revisi
ón y
ajuste
Revisi
ón
fallida
Revisió
n y
ajuste
REVISION
CORTO
LAZO
REVISION
MEDIANO
PLAZO
INICIO DE
FORMULACION DEL
NUEVO POT
EJECUCION CORTO
PLAZO
EJECUCION MEDIANO
PLAZO
EJECUCION A LARGO PLAZO
FASE DE FORMULACION
Y ADOPCION FASE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION

El periodo que antecedió la Constitución de 1991, se emanaron normativas como la Ley
61 de 1978, que entregaba al municipio la responsabilidad de generar códigos
normativos, más que planes que no abordaban de manera suficiente y necesaria el
tema urbano y territorial, y que tampoco establecieron en medidas reales que
respondieran a los problemas propios del masivo proceso de urbanización que vivió el
país.
Las administraciones locales, enfocaron su atención a los paradigmas de la planeación
del desarrollo integral, descuidando el tema urbano y territorial, y al mismo tiempo,
generando intervenciones sectoriales poco coordinadas. De esta manera, los múltiples
actores que agenciaban las intervenciones urbanísticas, lo hacían desde su propia
lógica, sin atender a un proyecto socialmente definido que dirimiera los conflictos de
intereses entre el individuo y la sociedad, asimismo que estableciera la finalidad del uso
del territorio a largo plazo, precisando un régimen de derechos y deberes urbanísticos;
así, los escasos códigos urbanísticos formulados tuvieron poco campo de acción en la
realidad municipal.6
Solo cuando las mayoría de los sectores comienzan su proceso de descentralización,
es que se comienza a pensar el tema del ordenamiento territorial que genero problemas
de relaciones estrechas con sectores de peso en el poder económico y legislativo de
país, con grupos de interés que dilataban un régimen territorial. A pesar de todos estos
impedimentos se realizó la más importante acción integral para el desarrollo de las
ciudades colombianas (hasta ese momento): la Ley 9ª de 1989, llamada reforma
urbana, que por primera vez estableció, con carácter obligatorio, que los municipios de
ciertas características debieran adoptar planes que se encontraran acordes con las
políticas de los niveles nacional y departamental, lo cual implicó un enorme avance ya
que hacía necesario establecer procesos de coordinación y cooperación7
.
Antecedentes: Tomando rumbo antes de la adopción de la Ley 388 de 1997…
Para esa época en Bogotá ya se discutía las bases para hacer una ley que
reglamentará el uso del suelo a nivel nacional, por intermedio de Ministerio de
Desarrollo Económico (actualmente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que
6
Ordenamiento territorial y descentralización: competencias , recursos y perspectivas * Diva García García: 30/09/08
7
Ibíd. Pág. 5

empezó a realizar foros y seminarios sobre los principales motivos del porque era
imperativo elevar el tema del uso del suelo a categoría de política pública;, generando
la necesidad que los funcionarios del municipio de la época se capacitaran con el fin de
prepararse para la implementación de la ley en Villavicencio.
En el municipio se presenta un hecho político ante la suspensión del Dr. Ramón
Morales; por fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, como
consecuencia de la compra del predio la Nohora, sobrevalorado y declarado no apto
para tal fin.
La anterior situación, refleja los vacíos institucionales que en ese tiempo existían con
respecto a la norma referente al ordenamiento del municipio, por cuanto no se
estableció áreas de localización y destinación a equipamientos en Villavicencio que
permitiese su organización urbanística, conllevando a errores con un alto costo político
y administrativo. Se encarga a la Alcaldesa doctora Yolima Soraya Romero Medrano de
la administración municipal quien, expide el Decreto No 068 de 1994, “Estatuto para el
Desarrollo Físico del Municipio, como eje del ordenamiento básico del municipio”.
Para el año 1995 llega a la alcaldía Juan de Dios Bermúdez, quien implementa un
documento que fue antesala al Plan de Ordenamiento Territorial denominado “MISIÓN
VILLAVICENCIO, CONSTRUYENDO LA CIUDAD DEL FUTURO”, en el cual se
conjugaba el interés local a través de un proyecto político de ciudad y el papel del
municipio dentro del contexto nacional, que lo preparaba como una ciudad para afrontar
los nuevos retos que se visualizaban en el futuro como resultado de una mejor
comunicación a través de la ampliación y adecuación de la vía Bogotá – Villavicencio,
de igual forma, planteo el quehacer del municipio ante el reto novedoso dentro del
contexto de desarrollo económico e institucional en la cual se estaba convirtiendo, como
uno de los núcleos urbanos más prósperos en el conjunto de las ciudades intermedias
del país.
Posteriormente, se expide la Ley 388 de 1997 con el objetivo de fortalecer la
descentralización y la consolidación del papel del municipio como ente activo e
indispensable en el desarrollo urbano, basándose en los principios de la función social y
ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de cargas y beneficios; así se logró consolidar un mínimo sobre el

cual se establecería el ordenamiento territorial en cualquiera de los municipios
colombianos, con una gran fortaleza, la incorporación del territorio como factor de
desarrollo, integrando a los planes que guían las inversiones municipales, distritales,
metropolitanas o departamentales, componentes sectoriales, físicos y ambientales, en
un contexto de concertación público – privada que realiza el carácter político de la
ciudad8
.
En este sentido, el municipio como espacio social, dejo de ser el receptáculo de la
acción del Estado, para convertirse en un elemento central de la autonomía municipal
para el desarrollo de objetivos, políticas y acciones públicas y privadas orientadas a
mejorar el bienestar social.
3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “Se hace camino al andar”
Expedida la Ley, por elección popular asume la administración de Villavicencio
Hernando Martínez Aguilera (1998-2000) a quien le correspondió implementar la Ley
388 de 1997 y el decreto 879 del 13 de mayo de 1998.
Se inicia el proceso de formulación del POT, con inconvenientes al no provisionarse los
recursos necesarios, situación que solo se logró subsanar con la aprobación del Plan
de Desarrollo “Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio” (1998-2000), adoptado por la
Alcaldía Participativa mediante Acuerdo No. 017 del 18 de mayo de 1998 el cual
permitió que en el presupuesto se asignaron los recursos para su formulación. En el
proceso de formulación se contó con funcionarios de la administración anterior que le
dieron continuidad al tema de ordenamiento territorial.
3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO:
La nueva Carta Política del 91, estableció la clasificación de los empleos públicos del
Estado de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa y empleado oficial.
El ingreso de los funcionarios en carrera debía cumplir algunos requisitos y condiciones
fijados por la ley que determinaron los méritos y calidades de los aspirantes.
8
Juan Martín Caicedo. Ponencia mayo 2007 Un repaso a una década Bogotá D:C

Se inicia el proceso en Villavicencio en el año 1993, con la inscripción extraordinaria en
la carrera administrativa de los empleados que llevaban años trabajando y cumplieron
con los requisitos señalados por la Ley 27 de 1992; la mayoría de los empleados
vinculados a la Secretaría de Planeación, habían asistido a las capacitaciones sobre la
ley de ordenamiento territorial, lo que facilitó organizar posteriormente el proceso a
partir de 1998 y que permitió a la administración de Hernando Martínez Aguilera dar
cumplimiento a la ley 388 de 1997 mediante la expedición del Decreto 353 del año
2000.
Asume la administración el Abogado Omar López Robayo (2001-2003); quien realiza la
primera revisión excepcional del POT y adelanta una restructuración administrativa, que
afecta la Secretaria de Planeación suprimiendo cargos y reubicando los funcionarios
que participaron en el proceso de formulación del POT del 2000, debilitando así su
función misional ante los nuevos retos del Ordenamiento Territorial que debía asumir el
Municipio.
Durante el tiempo de ejecución del POT, el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal (DAPM) no se fortaleció institucionalmente y se mantuvo la misma estructura
de los últimos treinta años, situación que frenó el proceso de implementación del
ordenamiento de su territorio.
En el Gobierno de Héctor Raúl Franco Roa (2008-2011) se expide el Decreto 140 del 31
de Agosto de 2010, “Por el cual se determina la Estructura administrativa del sector
central del Municipio de Villavicencio”, donde se otorgaron facultades extraordinarias al
ejecutivo conferidas por el Concejo Municipal en los Acuerdos No. 040 del 2008 y 059
del 2009. Sin embargo dicha estructura no se implementó en su totalidad,
desconociéndose a la fecha las causas que originaron tal situación. Solo hasta
diciembre de 2011 se evidencia la expedición de varios decretos implementando
parcialmente la nueva estructura; afectando así algunas secretarías y dejando a la
administración de Juan Guillermo Zuluaga C. la tarea de culminar el proceso para
contar con una administración moderna que soporte los nuevos retos del proceso de
ordenamiento, muchos de los cuales siguen siendo los mismos, hoy 12 años después
de expedido el POT.

3.4 ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA:
3.4.1 Clasificación del Suelo:
El municipio de Villavicencio está constituido por suelo urbano y rural, dentro de estas
categorías se encuentran en su orden el suelo de expansión urbana y el suburbano,
dentro de todas estas clases de suelo, se localizan las zonas y aéreas de protección.
El suelo urbano cuenta con un área continua o principal de 2.861Has y unos perímetros
discontinuos o aislados reconocidos por el Decreto 353/2000 en un total de 15 sectores.
Su modificación parcial quedó establecida mediante el Acuerdo 021/2002 que incorpora
tres sectores más: sector de la reliquia, la ciudadela San Antonio y el desarrollo urbano
Barcelona.
El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la población, al punto
que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen
parte de la planeación del territorio, como resultado del patrón desordenado de
crecimiento urbano.
Imagen 3: Extensión Territorial Municipio de Villavicencio
Fuente. Acuerdo 021 de 2002

Tomando como fuente el documento “Villavicencio medición económica y social,
estadística e indicadores años 1998- 2000”, el Decreto 353 de 2000 que dio vida al Plan
de Ordenamiento Territorial y los planos del Acuerdo 021 de 2002, se hace un análisis
comparativo entre la parte rural y urbana que se presenta a continuación como
evaluación de la división territorial de Villavicencio.
El municipio tiene un área de 130,085 ha aproximadamente, está dividido actualmente
en 8 comunas en el suelo urbano y en 7 corregimientos con sus veredas en el suelo
rural, según la Ley 11 de 1986 y la Ley 134 de 1994, además como está dispuesto en el
Acuerdo 033 de 1997, sin embargo, como ya se ha mencionado antes, existe la
necesidad de actualizar los perímetros tanto urbanos como rurales, armonizándolos con
el POT e incorporando los asentamientos en comunas, realinderando veredas en donde
han surgido asentamientos urbanos. Se debe determinar si estos asentamientos en
suelo rural deben ser elevados a la categoría de centros poblados, a caseríos o que
formen parte de un centro poblado actual de acuerdo a la cercanía del mismo9
.
3.4.2 División Político Administrativa
Dentro de esta división político-administrativa la sociedad tiene representación
participativa en las Juntas de Acción Comunal (JAC) creadas por la ley 019 de 1958 y la
Ley 743 de 2002, asimismo las Juntas Administradoras Locales (JAL) conformadas
según el Artículo 318 de la Constitución Política, la Ley136 de 1994 y el Decreto Ley
1421 de 1993.
3.4.3 Comunas:
Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad
media o principal del país que agrupa sectores o barrios determinados. La mayoría de
las ciudades capitales de departamentos están divididas en comunas.
Creadas por los Concejos Municipales, por los Concejos Distritales o los Concejos
Metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la población y el territorio que
habitan. La creación de comunas tiene como fin la administración de los servicios que
se brindan a una población urbana.
9
Diagnostico sectorial Suelo, Expediente Municipal.

El área urbana de Villavicencio se encuentra dividida en 8 comunas conformadas por un
número determinado de barrios; es importante mencionar que existen asentamientos
informales que están localizados en todas las comunas especialmente en la comuna 4 y
5 y solo 11 de éstos, están por fuera del perímetro urbano de la Ciudad.
En la actualidad se registran 446 barrios de los cuales 319 son informales.
Tabla 2 Asentamientos por comuna:
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) 2011
Se entiende como asentamientos informales, aquellos que por su desarrollo urbanístico
no gestionaron con una licencia de urbanismo y construcción pero que se encuentran a
hoy en áreas consolidas importantes de la ciudad, que en algunos casos cumplen los
requerimientos normativos para ser legalizados.
Nº DE
COMUNA
ASENTAMIENTOS
INFORMALES
ASENTAMIENTOS
POR FUERA
PERIMETRO DE
COMUNA
TOTAL DE
ASENTAMIENTOS
POR COMUNA
1 39 4 43
2 32 3 35
3 31 31
4 50 2 52
5 53 53
6 26 26
7 37 37
8 42 2 42
TOTAL 319 11 319

3.4.4 Corregimientos
Imagen 4: Corregimientos Municipio de Villavicencio
Fuente: Expediente Municipal Diagnóstico Sectorial
El Acuerdo 033 de 1997, determina la conformación de 7 corregimientos, como se listan
a continuación:
Tabla 3: Área por Hectáreas Corregimientos

El municipio de Villavicencio actualmente cuenta con un suelo rural de 124.629,88 has
equivalente a un 96% del área total del municipio, dividido políticamente en siete
corregimientos como lo muestra la imagen y tabla anterior; con un total de 56 veredas,
situación que implica múltiples interrelaciones físico espaciales y urbano-rurales que
pueden ser analizadas, según factores de la diversidad de actividades económicas,
grupos sociales e intereses sobre el territorio.

4. DIMENSIÓN ECONÓMICAY SOCIAL DEL MUNICIPIO
4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL:
El Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe, adoptado mediante el Decreto 350 de 2000,
fue para algunos técnicos y académicos, un plan muy idealista, filosófico y utópico;
para otros, un código urbanístico con varias falencias en su articulado por dejar
aspectos redactados en forma general sin ser más precisos, que permitió una variada
interpretación a la norma a lo largo de del tiempo. Para los actores sociales y el equipo
que tuvieron la oportunidad de participar en la formulación del POT, fue un ejercicio
juicioso que se hizo como en muchos municipios Colombianos con el mejor de los
esfuerzos de brindar un instrumento de planeación de ordenamiento del territorio, sin la
experiencia necesaria y con la gran falencia de no contar con información básica
oportuna y sin una claridad jurídica en muchos aspectos por la escasa reglamentación
de la Ley 388 de 1997 en ese momento.
Para alcanzar su formulación dentro del contexto participativo, se suscribió en el
documento denominado “Pacto Colectivo de Ciudad”, como resultado final del proceso
que se consolidó en las mesas de trabajo de los días 11, 12 y 22 de junio de 1999 en la
escuela Normal Superior de Villavicencio, el cual planteó 6 aspectos básicos reflejados
en el proyecto de formulación del POT, que instituyó el referente de primer orden de
expresión del proceso participativo y de apropiación que hizo la ciudadanía como
soporte social en esta formulación.
El POT propuesto, nace sin concertación política en el Concejo Municipal lo que
conllevó al Alcalde Hernando Martínez adoptarlo por Decreto faltando 4 días para la
terminación de su gobierno. Obtuvo el sustento legal el día 16 de enero del 2001
mediante fallo del Tribunal Administrativo del Meta.
Los objetivos de desarrollo y del largo plazo (Art. 12 y 13 respectivamente) plasmados
en el Plan de Ordenamiento Territorial, se destacan desde el análisis social los
siguientes:

• Generar calidad de vida para los habitantes de Villavicencio, como factor de
competitividad territorial y de productividad urbana, con base en vivienda digna,
entorno de igual calidad y la oferta de servicios básicos accesibles, oportunos y
eficientes en salud, educación y recreación.
Los Objetivos de Largo Plazo Artículo 13.
• El mejoramiento integral y sostenible de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, aseo domiciliario y disposición
final de residuos sólidos.
• Garantizar la disponibilidad de los terrenos necesarios para asegurar el acceso
de los Villavicenses a la vivienda de interés social.
• Disminuir el déficit del espacio público efectivo, previa su cuantificación conforme
a las metodologías que establezca el Ministerio de Desarrollo sobre el particular,
en concordancia con el Artículo 14 del Decreto 1504 de 1998 y su parágrafo.
Los objetivos descritos anteriormente fueron planteados en el marco de los derechos
constitucionales, los cuales desde el objeto de la función pública debieron ser
promovidos y garantizados por los gobiernos siguientes de acuerdo con sus
competencias en el proceso de ejecución del POT; contaron a partir de esa fecha con la
base de la Planificación del Ordenamiento del Municipio que permitía cumplir
mediante estrategias planteadas y ejecución de proyectos el desarrollo integral de la
población Villavicense.
Los derechos constitucionales básicos desde el ordenamiento territorial se conciben
según la Guía de Aplicación Enfoque Poblacional Para Ajustes y Formulación de Planes
de Ordenamiento Territorial UNFPA 2011:
• Derecho a la propiedad: Debe ser solidaria con una función social que
implica ceder a favor del interés general sobre el particular.
• Derecho a la equidad: Eliminar la exclusión de algún grupo de población
por razones económicas, sociales, políticas, religiosas, género, edad, etnia,
cultura y otras características demográficas y diferenciales.

• Derecho a la vida: Se debe garantizar a través del ordenamiento territorial la
prestación de los servicios públicos de calidad y las infraestructuras necesarias para
mejorar las condiciones de vida conforme al mandato constitucional.
• Derecho al Ambiente; Propender un ambiente sano garantizando la conservación de
las áreas de importancia ecológica, fomentando la educación ambiental y
protegiendo la diversidad.
• Derecho a la participación ciudadana: Promoviendo la vinculación activa de los
individuos y comunidad en los procesos de formación, implementación y
seguimiento de los POT.
• Derecho a la información: El ciudadano tiene derecho a saber de las decisiones que
lo afecta especialmente las relacionadas con la ocupación, uso, aprovechamiento y
manejo del suelo afectado por las disposiciones de la administración.
• Derecho al espacio público: Se debe garantizar el uso común del espacio público,
que debe prevalecer sobre el interés particular.
• Derecho a una vivienda digna: El estado debe generar estrategias para hacer
efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes en el área
urbana y rural.
• Derecho al trabajo: Se deben generar oportunidades de acuerdo a las
potencialidades del territorio y la población, tomando decisiones para impulsar la
localización de actividades económicas que proporcionen el empleo y el desarrollo
de las capacidades de todos.
En ese orden de ideas, los anteriores preceptos constitucionales debían estar
enmarcados de igual forma en las dos revisiones excepcionales aprobadas por
acuerdos del concejo municipal 2001 y 2011, con un programa de ejecución preciso y
una gestión articulada con los respectivos planes de desarrollo; proceso que no se
vislumbra en su evaluación.
Las modificaciones al POT, se plantearon desde su inicio sobre aspectos que buscaban
cumplir con compromisos de los programas de gobierno de las administraciones de

turno, las cuales no fortalecieron el desarrollo institucional que requería la Secretaria de
Planeación para adaptarse a las nuevas competencias asumidas; así el POT se
convirtió en un documento desarticulado, despedazado en el proceso de planificación
urbanística. La Situación se agudizó más en el periodo de mediano plazo 2004-2007,
con 14 alcaldes quienes ejercieron “la administración del Municipio”, generando
ingobernabilidad, caos administrativo, político e institucional, lo que reflejó un deficiente
planeamiento y desorden urbanístico que aún hoy existe en la ciudad. Todo como
resultado del incumplimiento de la aplicación del POT, el cual nunca se apropió como el
instrumento básico y marco normativo del planeamiento urbano por parte de los
diferentes gobiernos, por su mínima ejecución; entre otros factores porque no existió la
voluntad política de los gobernantes, pero además por la falta de seguimiento y control
social de la ciudadanía en la implementación y ejecución del Plan.
Los resultados durante los últimos 11 años de la Ley 388 de 1997 mediante el POT; se
reflejan en una ciudad más inequitativa que no ha garantizado los derechos
constitucionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes; creciendo en forma
fragmentada y desarticulada, por falta de la aplicabilidad eficiente y eficaz del
instrumento legal normativo del ordenamiento territorial, sin un modelo de ocupación del
suelo por cuanto nunca se planteó desde su formulación.
Los Asentamientos Informales se incrementaron, generalizando aún más los
mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de la población que carece de
vivienda, con un aumento progresivo en lo corrido de la últimos años, se pasó de 27
asentamientos existentes de 1989 a más de 319 en 2011 (DAPM 2012), la población
buscó solucionar su necesidad ubicándose en las rondas de caños, zonas de alto
riesgo y al lado de los principales corredores viales e invadiendo la propiedad privada.
Los factores que incidieron fueron: el inadecuado planeamiento urbano, el
desplazamiento forzado que ubica a Villavicencio como el segundo municipio receptor,
con aproximadamente 74.000 personas (SIPOD 2011), el crecimiento de los índices de
desempleo, el alto incremento del trabajo informal, la falta de ejecución real y efectiva
de programas públicos de planes de vivienda de interés social, los altos costos de la
oferta privada de vivienda y de la tierra, que han aumentado el déficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda, afectando cada día más las posibilidades de obtener vivienda
digna, afectando especialmente la población de bajos ingresos económicos.

Con relación a los asentamientos legales, “el concepto de barrio” en Villavicencio
desapareció, como resultado de la desarticulación del planeamiento que no dejó
determinado el suelo para el desarrollo de vivienda de interés social, incrementándose
de manera elevada la construcción de conjuntos cerrados y urbanizaciones que en la
mayoría de los casos son de poca extensión y baja densidad por el número de
habitantes, generando un déficit circunstancial en la dotación de equipamientos básicos
de cobertura vecinal, por cuanto se ha fraccionado y segregado cada día más la ciudad
a nivel espacial y social con respecto a su entorno, con incidencia además por otros
factores relacionados con el alto grado de inseguridad y el mínimo espacio público
efectivo.
Durante la vigencia del POT, no se diseñó por parte de los tres gobiernos anteriores una
política clara del desarrollo del espacio público, lo existente está deteriorado y las
inversiones han sido muy bajas; este derecho es esencial para la apropiación
ciudadana del territorio, por cuanto genera un sin número de relaciones sociales e
intereses que emergen en él, que fundamenta la memoria colectiva de la ciudad, el
sentido de pertenencia a un grupo, el reconocimiento de valores, la expresión cultural
dentro del contexto local; facilita la organización de la sociedad, fortalece la
participación ciudadana y promueve la apropiación del territorio como parte
fundamental del desarrollo integral de sus habitantes.
En este orden de ideas, la aplicabilidad de la ley 388 de 1997 en Villavicencio, en su
proceso de adopción, revisión y ajustes al POT se dieron dentro de un “marco legal”,
con un mínimo de empoderamiento por los gobiernos y la ciudadanía; que no permitió
cumplir con la función pública de alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos para
garantizar los derechos constitucionales y sociales de vivienda digna, calidad de vida,
servicios públicos básicos, espacio público efectivo.
De los resultados de la primera experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial y la
reflexión a realizarse por los diferentes actores sociales, políticos, institucionales y
técnicos, sobre las consecuencias positivas y negativas tanto en la adopción como en la
ejecución del POT depende gran parte el futuro de los Villavicenses.
Se necesita fortalecer el consenso ciudadano que permita plasmar sentires y saberes
sobre ordenamiento territorial; asimismo, se requiere que la Administración concierte

con las instancias respectivas de forma técnica y objetiva, con el fin de establecer un
eficiente modelo de ocupación del suelo y un planeamiento territorial con oportunidad
de desarrollo, que exige del diseño de estrategias y ejecución de proyectos precisos,
para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los Villavicenses y ofrecer a las
futuras generaciones las mejores oportunidades de progreso social, económico y
sostenible.
4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos?
Las grandes transformaciones demográficas en Villavicencio ocurrieron durante los
siglos XX y XXI, especialmente en el periodo comprendido entre los años 1973 A 1985
con una tasa de crecimiento inter censal del 7,1% donde el proceso de urbanización
que acompañó el proyecto de modernidad e industrialización, generó grandes
expectativas de bienestar económico por la bonanza petrolera y la apertura vial.
Cuadro 1: Comparativo de Distribución de la Población
Según los datos obtenidos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1938 a
2005), la población total del Departamento del Meta para el año 1964 correspondía
AÑO Colombia Tasa Meta Tasa Villavicencio Tasa
1938 8.701.816 NI 51.674 NI NI NI
1951 11.548.172 2,24 67.492 2,1 NI NI
1964 17.484.508 3,18 165.530 7,01 58.400 NI
1973 22.915.229 2,95 261.863 5,06 92.814 5,28
1985 30.062.198 2,31 474.046 5,11 211.866 7,1
1993 37.664.711 2,12 618.427 3,34 268.296 2,3
2005 42.888.592 1,09 783.285 1,99 380.328 2,95
2012 46.581.823 1,19 906.805 2,11 480.138 3,39

solamente a 165.530 habitantes en especial la ciudad de Villavicencio contaba con
58.400 habitantes con características y modos de vida rurales. Luego inició un ascenso
vertiginoso en las siguientes décadas alcanzando en el año 2012 un total de 480.13810
habitantes, lo cual equivale a ocho veces la cifra de referencia de 1964.
Grafico 1: Tasa de crecimiento poblacional inter censal.
Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 1938 – 2005.
La transición poblacional es el cambio en la estructura por edades y sexo de la
población, que influye en el crecimiento demográfico y económico debido a los cambios
en los patrones de consumo, en los requerimientos de bienes y servicios para la
satisfacción de las necesidades de la población y en las capacidades de producción de
la ciudad en términos de la disponibilidad de su recurso humano.
10
Valor proyectado con la metodología de serie de tiempo box Jenkins y pata la distribución UNFPA
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1973 1985 1993 2005 2012
Tasa de crecimiento poblacional inter censal
Colombia Meta Villavicencio

Tabla 4: Distribución de la población en Villavicencio por edad y género (Evolución Histórica)
Fuente: Expediente Municipal de Villavicencio, POT NORTE 2012 (Cálculos 2012)
Tomando como fuente de información DANE (Departamento Administrativo Nacional de
Estadística), y realizando estimaciones por prorrateo de variables sintomáticas como
matrícula escolar en las instituciones privadas y oficiales del municipio durante los años
2010, 2011 y 2012 se construyó el horizonte poblacional por grupo de edad y sexo de
los habitantes de Villavicencio evidenciándose lo siguiente:
En 1995 la base poblacional se mantenía en los primeros años de edad, en 1993 se
expande los primeros grupos de edad.

Grafico 2: Pirámide Poblacional 1995-2012
Grafico 3: Pirámide poblacional según sexo y grupo de edad 2005-2020
Fuente: DANE Conciliación censal 1985-2005 y proyecciones 2005-2020
La pirámide poblacional del municipio corresponde en su comienzo a una estructura de
forma tradicional con una concentración alta en menores de 14 años de edad, esta
distribución comienza a cambiar según el censo realizado en el año 2005, donde se
presenta en forma de diamante, figura importante para el futuro laboral y económico de
la región, puesto que en ésta es más robusta la población en edad económicamente
activa (16 a 50 años de edad) la cual es de aproximadamente el 59% de los habitantes
del municipio, con participaciones del 47% para los hombres y 53% para las mujeres.

Cuadro 2: Población por sexo 2005-2012
Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2005.
4.1.2 Población por Tamaño
Villavicencio, ha tenido etapas de crecimiento importantes como las registradas entre
los años 1973 y 1985, en donde, se presentaron aumentos del 95% de la población
frente a un 70% del departamento del Meta y un 35% a nivel nacional, otro suceso
importante fue registrado entre los años 1993 y 2005, en donde, aumento la población
en un 51%.
La tasa de crecimiento de estas ciudades desde 1993 hasta 2005 presenta un
crecimiento del 42% de Villavicencio frente a crecimientos del 26%, 11%, 15%, 22%,
24% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y Montería y del 21% de Colombia; así
mismo, la tasa de crecimiento poblacional de Villavicencio entre el año 2005 y 2012
descendió al 26%, frente al 11%, 4%, 3%, 11% y 11% de Bogotá, Pereira, Manizales,
Pasto y Montería, con un porcentaje de crecimiento estimado de Colombia del 12%.
AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES
2005 380.328 184.119 196.209
2006 406.740 196.848 209.892
2007 419.526 202.859 216.667
2008 434.126 209.711 224.415
2009 449.082 216.856 232.226
2010 460.338 222.210 238.128
2011 467.219 225.172 242.047
2012 480138 231398 248740

Tabla 5: Proyección población ciudades con tamaño similar a Villavicencio
Fuente Población Censo 2005 DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012
Se estima que para el año 2027 el índice de crecimiento con respecto al año 2012 será
de un 67%, frente al 17%, 4%, 6%, 21% y 22% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y
Montería y para Colombia de un 15%.
Cuadro 3: Población por ciudades de influencia indirecta
MUNICIPIO
AÑO
2012 2027 2040
ARAUCA 84.716 108.812 156.994
SAN VICENTE 64.395 80.031 77.275
PUERTO CARREÑO 15.012 18.687 21.872
SAN JOSÉ DEL
GUAVIARE
61.384 77.118 90.755
YOPAL 129.943 170.918 176.881
Fuente Población Censo 2005 DANE
Según las proyecciones DANE y cálculos POT NORTE 2012, las tasas de crecimiento
de las ciudades ubicadas como de influencia indirecta para Villavicencio son del 28, 25,
24, 25 y 32 porciento de Arauca, San Vicente del Caguan, Puerto Carreño, San José del
Guaviare y Yopal.
CENSO 1993*
TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
BOGOTA 5.413.484 6.824.507 15.609 6.840.116 7.555.202 16.196 7.571.398 8.869.441 16.150 8.885.591
PEREIRA 400.546 371.439 72.003 443.442 388.660 73.583 462.243 417.979 61.561 479.540
VILLAVICENCIO 253.780 356.464 23.758 380.328 455.171 24.967 480.138 805.661 773.003 32.208
MANIZALES 329.561 353.138 26.656 379.794 364.343 27.275 391.618 386.007 27.845 413.852
PASTO 313.054 312.480 69.942 382.422 349.391 73.952 423.343 435.246 78.763 514.009
MONTERIA 304.420 286.631 92.463 379.094 324.699 97.503 422.202 408.000 108.577 516.577
TOTAL NACIONAL 13.513.247 15.837.952 473.504 16.311.456 17.787.100 486.501 18.273.601 20.525.089 485.215 21.010.304
PROYECCION2027****
CIUDAD
CENSO 2005** PROYECCION2012***

Cuadro 4: Población por ciudades de influencia directa del Departamento
ÁREA DE
INFLUENCIA
AÑO
2012 2027 2040
CUMARAL 16.574 16.574 16.574
RESTREPO 11.174 21.590 46.356
GRANADA 57.815 74.044 88.108
ACACIAS 63.359 82.818 99.681
SAN MARTIN 21.347 21.347 21.347
PUERTO LÓPEZ 31.989 38.844 44.785
PUERTO GAITÁN 18.352 20.617 22.581
Fuente: DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012
Se estima, según fuente de información DANE y cálculos POT NORTE 2012, que la
proporción de crecimiento para el año 2027 respecto al 2012 de la población de los
municipios de influencia directa con Villavicencio son de 0%, 93%, 28%, 31%, 0%, 21%
y 12% de las ciudades Cumaral, Restrepo, Granada, Acacias, San Martin, Puerto López
y Puerto Gaitán respectivamente.
4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de Villavicencio 1985-2027:
Tabla 6: Nacimientos por edad de la madre
2005 2005 2006 2007 2008 2009
menores de 14 89 167 218 197 194
15-19 2.146 3.383 3.851 3.879 3.847
20-24 3.081 4.276 4.583 4.590 4.618
25-29 2.400 3.115 3.325 3.561 3.557
30-34 1.509 1.861 2.046 2.217 2.119
35-39 820 1.066 1.145 1.145 1.211
40+ 255 347 397 418 429
TOTAL 10.300 14.215 15.565 16.007 15.975
Fuente Secretaria de salud departamental
La tasa de natalidad del Meta ha decrecido según datos de los censos nacionales
realizados, para el año 2005, en Villavicencio este indicador es preocupante, ya que es,
en todos los casos estudiados, superior al promedio nacional y departamental. Para el

año 1964 en donde el promedio de natalidad nacional era del 18,7% en Villavicencio era
del 56% y en el año 2005 aunque la diferencia disminuyo sigue siendo alta con respecto
al promedio de 20% para el país y de 27% para la ciudad en mención.
Tabla 7: Defunciones por edad
2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010
menores de 14 7 3 3 12 19 18
15-19 43 61 72 141 355 296
20-24 50 62 85 265 523 338
25-29 34 52 65 205 377 298
30-34 32 42 38 134 237 187
35-39 15 30 34 96 188 145
40+ 50 68 47 111 115 91
TOTAL 231 318 344 964 1814 1373
Fuente: Secretaria de salud departamental
La concentración en áreas urbanas es significativa; al observar el número de personas
y la extensión de territorio destinado a la parte urbana se observa el alto nivel de
aglutinamiento existente en la zona; esta situación puede provocar disminuciones en la
producción de áreas rurales, de cultivos, manipulación de ganado, minería y demás
actividades económicas propias de regiones apartadas del casco urbano.
La relación habitantes por kilómetro cuadrado en Villavicencio es de 6.933 hab/Km2 en
el área urbana y de 19 hab/Km2 en el área rural para el año 2005, así mismo, de 8.544
hab/Km2 en el área urbana y de 19,95 hab/Km2 en el área rural para el año 2012. La
mayor concentración de habitantes se encuentra registrada en las comunas 3, 4 y 5 de
la ciudad.

Cuadro 5: Población Estimada 2005-2040
Fuente: DANE, Acueducto de Villavicencio, Cálculos POT NORTE 2012
4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio
Cuadro 6: Población urbana y rural estimada
AÑO DANE ACUEDUCTO
POT Norte
TOTAL URBANO RURAL
2012 452.522 421.889 480.138 455171 24926
2027 617.077 553.656 805661 773002,98 32208
2040 759.399 703.272 1.087.993 1052.902,3 35.090,738
Fuente DANE - Acueducto de Villavicencio - POT NORTE 2012
Con base en la información recolectada de servicios públicos de la ciudad de
Villavicencio, desde 1996 hasta 2012 y aplicando el método de prorrateo para
estimaciones en cada estrato se utilizó como variables sintomáticas los datos del EAAV
y EMSA. Para las proyecciones al utilizar el método de estimación geométrico tenemos
el siguiente horizonte poblacional por estrato al año 2027:
AÑO DANE E.A.A.V
POT Norte
TOTAL URBANO RURAL
2.005 380.328 NI 380.328
2.006 390.384 NI 406.740
2.007 400.537 NI 419.526
2.008 410.791 NI 434.126
2.009 421.125 397.559 449.082
2.010 431.521 406.077 460.338
2.011 441.996 413.618 467.219
2.012 452.522 421.889 480.138 455.171 24.926
2.027 617.077 553.656 805.661 773.003 32.208
2.040 759.399 703.272 1.087.993 1.052.902 35.091

Cuadro 7: Distribución de la Población por estrato
Año POBLACIÓN
POBLACIÓN POR ESTRATO
1 2 3 4 5 6
1996 293.314 11.568 85.286 161.461 24.585 10.413 0
1997 302.255 13.385 85.129 166.761 26.105 9.990 885
1998 311.486 15.725 70.253 171.991 36.607 12.167 4.744
1999 320.991 16.444 73.000 176.901 37.289 12.500 4.857
2000 330.733 19.562 77.547 179.071 37.154 12.672 4.726
2001 340.626 24.684 84.858 178.856 35.325 12.591 4.312
2002 350.556 29.019 87.796 179.780 36.180 13.236 4.545
2003 360.476 31.513 93.112 181.602 34.149 16.461 3.639
2004 370.383 43.884 94.887 181.056 34.556 12.110 3.890
2005 380.328 47.450 103.306 181.563 34.844 12.318 3.846
2006 406.740 54.844 107.318 191.780 35.985 12.812 4.001
2007 419.526 57.959 114.651 193.003 37.024 12.821 4.067
2008 434.126 61.833 118.321 199.384 37.606 12.920 4.061
2009 449.082 67.082 121.334 203.695 39.220 13.498 4.254
2010 460.338 68.213 124.670 208.483 40.922 13.713 4.336
2011 467.219 93.940 144.953 179.043 32.113 13.093 4.077
2012 480.138 105.590 150.485 176.039 31.139 12.925 3.960
22,00% 31,30% 36,70% 6,50% 2,70% 0,80%
tasa 2000-2012 0,0316 0,1508 0,0568 -0,0014 -0,0146 0,0016 -0,0146
% de crecimiento 3,16% 15,08% 5,68% -0,14% -1,46% 0,16% -1,46%
2027 1.427.114 868.730 344.670 172.321 24.971 13.248 3.175
Fuente Servicios públicos Acueducto, EMSA, Cálculos POT NORTE 2012
Grafica 4: Porcentaje de población de Villavicencio por estrato año 2012
Fuente Servicios públicos, EMSA, Acueducto, SISBEN
Método utilizado prorrateo POT NORTE 2012
22.00%
31.30%
36.70%
6.50% 2.70% 0.80%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
1 2 3 4 5 6

Al Utilizar la metodología Box Jenkins para estimar el horizonte poblacional por estrato
se tiene el siguiente horizonte:
Cuadro 8: Población por comuna 2005, 2012 y Número de habitantes por km2 2012
AÑO
COMUNA
TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8
2012 26.534 29.301 30.091 101.351 104.611 23.836 53.968 85.478 455.171
Porcentaje
2012
5,80% 5,10% 6,60% 22,30% 23,00% 5,20% 11,90% 18,80%
2005 28.891 35.129 22.023 59.953 59.953 20.813 53.165 44.688 324.615
Porcentaje
2005
8,90% 10,80% 6,80% 18,50% 18,50% 6,40% 16,40% 13,80%
ÁREA 4,202 5,18 2,015 8,95 13,951 1,897 9,741 8,614 54,55
HAB POR
Km2
6.315 5.657 14.933 11.324 7.498 12.565 5.540 9.923 73.756
Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Cálculos 2012 por prorrateo de variables
Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,
servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se evidencia una tendencia
de ocupación poblacional de las comunas 1 y 2 a disminuir, frente a un crecimiento
importante en proporción con el tamaño de la población de las comunas 4,5 y 8.
Grafico 5: Densidad Poblacional por Comunas
Fuente. Datos Sintomáticos de servicios públicos realizado por POT NORTE 2012

El mayor porcentaje de habitantes por vivienda se localiza en la comuna 2 en donde se
registran 5.390 habitantes en un total de 912 viviendas, para un promedio de 6
habitantes por unidad, seguida por las comunas 1, 3, 5, 6 y 7 en donde se registra un
promedio de 5 habitantes por unidad; caso especial de la comuna 8 donde la densidad
es menor por la extensión territorial de la misma.
Cuadro 9: Población por corregimiento 2005, 2012
Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente,
Cálculos 2012 por prorrateo de variables
Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,
servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se observa una disminución
porcentual de población en los corregimientos 1, 3, y 6, en particular del 30 %; en el
corregimiento 4; mientras que los corregimientos 2 y 5 aumentaron la densidad
poblacional.
AÑO
CORREGIMIENTO
TOTAL
1 2 3 4 5 6 7
2012 4155 4890 928 4510 2255 613 7617 24967
Porcentaje 16,60% 19,60% 3,70% 18,10% 9,00% 2,50% 30,50% 100,00%
2005 7.423 6.352 1.499 16.690 988 1.636 10,704 34.599
Porcentaje 21,50% 18,40% 4,30% 48,20% 2,90% 4,70% 30,90% 1
AREA(KM2) 118,64 139,64 67,94 439,83 44,54 32,25 408,45 1251,29
HAB X KM2 35 35 13,7 10,3 50,6 19 18,6 182,2

Grafico 6: Densidad Poblacional por Corregimientos
Fuente. Datos Proyecciones DANE, realizado por POT nORTE 2012
4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio
El Municipio de Villavicencio ha sido un receptor de población desplazada, que proviene
en su mayoría de los Departamentos del Vichada, Casanare, Cauca y Meta, cerca de
75.211 personas se encuentran en esta situación, 14 años, esta población se localiza
en el área urbana especialmente en las Comunas 4 y 8 especialmente, en la actualidad
se presenta una movilización de población a nivel interurbano por conflictos de
seguridad.
Tabla 8: POBLACIÓN DESPLAZADA Y MIGRANTES DE VILLAVICENCIO
AÑO
DESPLAZADOS
RECIBIDOS
MIGRANTES
2005 8.890 678
2006 6.531 671
2007 6.979 575
2008 6.967 470
2009 3.530 244
2010 2.202 214
2011 3.681 60
Total desde
1997-2011
75.211 5.132
Fuente SIPOD 2011

Grafico 7: Como nos movilizamos
Fuente. Realizado por POT NORTE 2012
4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO:
Villavicencio vista desde el ámbito económico tiene diversas perspectivas:
- Petrolera: La participación de la producción regional en el mercado nacional de
petróleo se ha incrementado del 51% en el 2005 al 59% en el 2010, como
consecuencia de la notable expansión de la producción en el departamento del Meta,
cuya participación en el total nacional ha pasado de 18% al 46%, mientras en los
departamentos productores de otras regiones, se registra un comportamiento
descendente en la producción con un porcentaje que va del 48% al 40% durante el
mismo periodo.
Cuadro 10: Producción regional de petróleo sobre el total nacional (en %)
DEPARTAMENTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010
META 18,2 21,0 22,7 28,2 34,1 46,6
CASANARE 33,0 58,0 24,7 20,9 18,6 16,6
VICHADA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
% TOTAL REGIÓN 51,2 49,0 47,4 49,1 52,7 49,1
% OTROS DPTOS 48,8 51,0 52,6 50,9 47,4 40,8
Fuente “Definición de la solución de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del
Meta, Casanare y Vichada

- Turística: Según el último informe “Definición de la solución de transporte multimodal
para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada”, los
consumidores turísticos se identifican bajo tres grupos:
 Técnicos y profesionales que tienen su residencia en Bogotá y que trabajan en
Villavicencio y alrededores.
 Empleados de las empresas de explotación, transporte y mantenimiento petrolero.
 Estudiantes universitarios, que deben desplazarse desde sus localidades de
origen hasta Villavicencio.
De esta forma se logra definir que Villavicencio tiene los atributos naturales que pueden
fortalecer su potencial turístico en el futuro, sin embargo, la economía derivada de esta
actividad se enfoca actualmente en un turismo informal, en algunos casos, que afecta la
calidad del servicio.
- Agroindustrial, Considerando la aptitud de los suelos, la tecnología disponible, el
contexto socio económico, las tendencias internacionales y las políticas nacionales
trazadas por el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura para la Altillanura y los
Llanos Orientales, se evidencia un interés marcada en fortalecer y apoyar proyectos
estratégicos para la producción de biocumbustibles, alcoholes carburantes, cultivos
(granos, palma de aceite, madera) y la industria de cárnicos (bovinos y porcinos)
- Ciudad itinerante, se refiere a la movilización de personas por medio del transporte
terrestre automotor de pasajeros. Según registro de la terminal de transporte de
Villavicencio, cerca de ocho millones y medio de personas al año se movilizan por
esta ciudad, lo que significa que una vez al mes se moviliza la totalidad de la
población a otro destino.
- Ciudad universitaria y de investigación, la oferta de servicios educativos en la ciudad
es muy amplia, cerca de 17 instituciones de educación superior ofrecen programas
académicos para los estudiantes de la región de la Orinoquía, sin embargo es
necesario incluir programas académicos acorde con las dinámicas económicas de
la región. La investigación es un instrumento importante para el fortalecimiento de las
cadenas productivas y desarrollos agropecuarios de alto rendimiento, que permitan la

competitividad a nivel nacional e internacional, dadas las ventajas comparativas y
competitivas frente a los nuevos mercados.
4.2.1 ¿Cómo nos ven?
El Plan Estratégico Meta veinte 20: Concibe al “Departamento del Meta y su capital
Villavicencio, configurando el nodo de transporte intermodal más importante de la
Comunidad Andina de Naciones, CAN, epicentro de uno de los grandes corredores del
comercio mundial”.
El Plan Estratégico Exportador Regional: Considera que, “En el año 2010, el
Departamento del Meta será el centro productivo y logístico de exportación de la
Orinoquía colombiana, tiene como objetivo orientar la política exportadora en el
departamento para fortalecer la productividad y competitividad del departamento con
fines exportables”.
El Plan Maestro del sector turístico: Retoma la visión de la comisión regional de
competitividad, Plan Regional de Competitividad del Meta, Visión 2032, pag 9.
La Agenda prospectiva de ciencia y tecnología: Describe en los siguientes términos la
visión: “En el 2020, el desarrollo del Departamento del Meta, está orientado desde el
conocimiento, garantizando la sostenibilidad de sus recursos ambientales y el bienestar
de sus grupos humanos”.
El Plan Regional de competitividad, secretaría técnica conjunta Villavicencio, Cámara
de Comercio- Gobernación del Meta, dice al respecto: “Somos la cuna donde nace el
sol que energizará el motor turístico, agroindustrial, sostenible y alimentario de
Colombia, consolidado en unos mercados internacionales, fundamentado con capital
social y humano, con un enfoque de responsabilidad social y empresarial”.
De esta forma, definir cuál es la Región dentro de la cual se enmarca Villavicencio no es
una tarea fácil. El uso del término Región de por sí ya es complejo. Con frecuencia se
utiliza para referirse a los “municipios vecinos a Villavicencio”, los “municipios de
piedemonte”, “región del piedemonte”, “región central de piedemonte”, “subregión
integrada del piedemonte metense”, “red de ciudades de región Villavicencio”, con
criterios más de carácter geográfico y político. En otras ocasiones los criterios pueden

ser más sofisticados, como resultado de la identificación de la función, la escala y los
vínculos físicos y económicos entre los municipios.
En algunos estudios, por ejemplo, se propone como región, el territorio conformado por
los municipios de Villavicencio, Acacias, Restrepo, Cumaral y Barranca de Upía, y se le
da una denominación de subregión del Piedemonte Integrada (Plan Estratégico Veinte
20). En este mismo estudio se considera que se debe incluir a Guamal, San Carlos de
Guaroa y Castilla la Nueva, para conformar la subregión del Piedemonte de transición.
Otros estudios proponen como “región”, el territorio integrado por los municipios de
Villavicencio, Cumaral, Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla la Nueva, San Carlos de
Guaroa, Cubarral, El Dorado, El Castillo y San Martín (territorio denominado Unidad
Espacial de Funcionamiento-UEF Villavicencio, en el documento El Meta: un territorio
de oportunidades).
Se debe aclarar que Villavicencio, no es el único responsable de definir la región que le
rodea; para tal definición es indispensable que se ponga de acuerdo con los vecinos en
sus diferentes escalas, para tomar decisiones comunes y compartidas, y avanzar en la
concertación y concreción de una Agenda Regional Concertada, con los temas
estratégicos y los proyectos estructurántes, para la construcción de la región a mediano
y largo plazo, introduciendo la noción de Estructura Ecológica Regional, en la definición
de los sistemas urbanos y el territorio rural regional, como soporte al control de la
expansión y el consumo de los recursos naturales, promoviendo la protección y el
fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energía y
alimentos.
Hacia la construcción de una visión Urbano Regional, como referente para la
formulación del P.O.T:
Si bien el alcance de las decisiones inscritas en un plan de ordenamiento territorial,
tienen como ámbito de aplicación lo municipal, debe entenderse que muchas de ellas
están en función de atender necesidades que trascienden este ámbito, y como tal,
requieren del concurso y el acompañamiento del gobierno nacional y departamental,
reconociendo con esto, el marco de competencias previsto en el artículo 29 de la ley
1454 de 2011, que entre otros aspectos contempla:

Para la nación:
a) Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés
nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas.
b) La localización de grandes proyectos de infraestructura.
c) La determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios
públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
Para el departamento:
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin
de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el
potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.
b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera
que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
Por lo anterior y dado el interés del municipio de Villavicencio, de formular un plan de
ordenamiento territorial con enfoque regional es necesario aproximarnos a lo que es
Villavicencio en la actualidad y entender el contexto en el cual se desarrolla.
4.2.2 ¿Cómo nos vemos?
En síntesis se considera que Villavicencio es un municipio con las siguientes
características:

1. Insegura: En el año 2011 estábamos entre las primeras ciudades más inseguras
de América Latina, actualmente, nos encontramos entre las 20 más inseguras a nivel
nacional.
2. Informal: El 70% de ocupación del territorio es informal y gran parte de la
población está asentada en zonas susceptibles de amenazas naturales.
3. Con potencial para el desarrollo científico y tecnológico: Cuenta con el mayor
número de centros de investigación y desarrollo científico aplicados a la región de la
Orinoquia. El desarrollo petrolero y agroindustrial del Meta ha sembrado la oportunidad
de convertir a Villavicencio en centro de educación, investigación y tecnología. Uno de
los principales proyectos que adelanta la actual administración, en convenio con los
gobiernos de Estados Unidos y Corea, es el Parque tecnológico, el cual busca
incentivar la vocación científica de los jóvenes villavicenses.
4. Prestador de servicios. El mayor prestador de servicios de la Orinoquía, es
Villavicencio, provee actividades comerciales, sociales, públicas, financieras, de salud,
de comunicación y telecomunicación, de desarrollo tecnológico, así como también
actividades institucionales del orden nacional, lo que la constituye como la capital de la
región.
Dentro de la estructura urbana funcional, según el diagnóstico y los estudios
referenciados anteriormente, Villavicencio está definida como:
1. Eje central de distribución vial entre el oriente y occidente, a través de la marginal
de la selva conectando a Venezuela con el pacífico.
2. Centro nodal de modos de transporte, porque se tiene articulación entre la
proyección vial del ferrocarril, la navegabilidad del rio Meta, proyección de las dobles
calzadas y la consolidación del desarrollo aeroportuario.

Imagen 5: Tráfico de Corredores Viales Regionales
Fuente: Definición de la solución de transporte multimodal para el desarrollo de los departamentos de
Meta, Casanare y Vichada, 2012; EPYPSA –Ministerio de Transportes, Pág. 96
4. Ciudad de tránsito o dormitorio, es decir, se maneja un alto número de población
flotante, que se distribuye al resto de la región como respuesta a las nuevas dinámicas
económicas y turísticas.
4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales
Tomaremos, inicialmente las diferentes lecturas que se han venido construyendo desde
los escenarios más calificados y cualificados para el tema, los cuales les asignan a
Villavicencio, un entorno global de baja dinámica, dados sus reducidos niveles de
competitividad y algunas ventajas comparativas que desfavorecen su articulación
efectiva a los circuitos económicos globales; pero aun así, tiene unas fortalezas propias
de su territorio como la oferta ambiental y la conexión con Bogotá y centro del país
merecen ser tenidas en cuenta para el análisis del territorio.

Hoy Villavicencio, hace parte de la política nacional de internacionalización de la
economía que lidera el Gobierno a través de la articulación a los tratados de libre
comercio, que son el soporte institucional legal de globalizar la economía y, de paso,
involucrar nuestro territorio en acciones macroeconómicas supra-nacionales, pero que
de una u otra forma tienen alguna incidencia (positiva o negativa) en éste, lo cual se
hace objeto de una planificación de su desarrollo, desde la óptica de organización y
ordenamiento para contar con un proceso sostenible, eficaz y eficiente en el medio
natural que habitamos y que nos soporta.
Encontramos a una ciudad con ánimo de participar en el escenario global, agenciando y
acogiendo inversión extranjera, en áreas estratégicas del desarrollo nacional e
internacional, que deben ser vistas como objetivos de desarrollo y sujetos de
planeación del suelo, para guardar el perfecto equilibrio y armonía social, económica,
tecnológica y ambiental del territorio. Buscamos entonces, de esta manera, dejar
sentadas las bases para ser parte del entorno global de los mercados, de la producción
y la servicios en un escenario de confianza entre el capital y el territorio y entre el
interés particular y el interés general; pero sobre todo, como un pacto entre la
naturaleza que nos rodea o nuestro entorno natural y sus visitantes por transformar
productivamente y responsablemente nuestro territorio.
Villavicencio, no es ajeno a la lógica del mercado y las comunicaciones, se involucra en
el camino de la tecnología, de su consumo diario de ésta, y a través y avances
científicos que cotidianamente se adquieren hasta en la calle, en el mercado de la
esquina, con productos de toda clase de consumo y demanda, pero que nada se
genera (transforma, fabrica, construye, inventa, etc.) en nuestro territorio; solo cumple la
función de extraer recursos de capital al mercado exterior, sin agregar valor o generar
riqueza a nuestros pobladores.

Gráfico 8. Relaciones Económicas del Municipio de Villavicencio
Fuente: Elaboración propia Equipo POT
Si hacemos el análisis de la industria petrolera en Villavicencio, ha dejado un largo
camino en regalías, traducidas en obras y beneficios a la comunidad, por medio del
pago o transferencia que se hacen de éstas a los municipios; pero igualmente, ha
dejado muchas expectativas en lo laboral, en la dinámica de servicios a la comunidad,
que genera un profundo desacuerdo con sus actividades en áreas como Pompeya, la
Concepción, Santa Helena y otros más, en donde sus habitantes reclaman las fuentes
de agua con caudales naturales y sus pasturas y bosques, que hoy son locaciones de
pozos y vías, contaminados con ruido y químicos propios de la industria minero
energética.
4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización
Uno de los indicadores para medir la inserción del territorio en la globalización, parte de
analizar las relaciones comerciales de nuestra economía en el mercado internacional,

que la medimos a través del comercio exterior, como instrumento que permite
establecer como nuestro territorio entra en los circuitos económicos de exportación e
importación y su dinámica para la toma de decisiones en materia de articulación con el
uso del suelo y sus diferentes formas de apropiación, con las capacidad de soporte del
territorio.
Queremos llegar a establecer el grado de globalización de nuestra ciudad, para definir
de manera formal cuales son los insumos que nos permiten determinar el modelo de
ciudad y sus necesidades o demandas de suelo para su articulación y desarrollo del
modelo exportador o importador en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
El análisis del comercio exterior se hace de manera comparativa y regional (Región
Llanos), que nos permite organizar la función urbana-regional de nuestra ciudad.
4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta
“En este departamento las exportaciones no tradicionales registraron una participación
mínima como proporción de su PIB, señalando leves cambios en 2003 (0,11%), 2007
(0,12%) y 2008 (0,17%) que correspondió en esencia a ventas de cortes finos de lomo y
carne en canal, cuyo destino principal fue el mercado de Venezuela. Entre 2009 y 2010
el panorama cambió de manera notable, debido al cierre del mercado venezolano por
dificultades políticas entre los dos países, que motivaron a las autoridades venezolanas
durante el segundo semestre de 2009 a tomar medidas concretas para sustituir el
comercio con Colombia (Esguerra et al., 2009, p. 9), lo que afectó la comercialización
de muchos productos, y algunos del Meta, como la carne bovina.”11
11
Banco República-DANE, 2011, Pág. 70

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