1. LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
Acuerdo socio-territorial y político para la equidad, la inclusión y el
desarrollo sostenible
Documento elaborado por la Comisión de Impulso a la Provincia
Campaña “Voto Provincia”
PROCESO ESTRATÉGICO TERRITORIAL, PER
ASAMBLEA PROVINCIAL DEL ORIENTE
Oriente de Antioquia, Julio de 2011
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2. LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
Acuerdo socio-territorial y político para la equidad, la inclusión y el
desarrollo sostenible
1. INTRODUCCIÒN
Los actores sociales y políticos del Oriente antioqueño estamos dando
un paso mas hacia la configuración de esta subregión como un territorio
sujeto que hace sentir su autonomía decisional para avanzar en una
agenda de desarrollo sostenible, incluyente y equitativo que transforme
la desigualdad y exclusión que ha dejado un proyecto de desarrollo
regional que muchas veces ha sido pensado e impuesto desde afuera.
Por eso es clave generar hechos políticos y pedagógicos, que
transformen propuestas históricas en realidades concretas para un
desarrollo que beneficie a comunidades, familias y personas de la
región.
Queremos llegar el 30 de octubre de 2011 a las urnas a ratificar con un
voto ciudadano constituyente lo que ha sido un sueño, para
convertirlo en un hecho político que le ponga ruedas a las agendas de
desarrollo sostenible, equidad e inclusión en la subregión del Oriente
Antioqueño.
Dice María Teresa Uribe, que el poder, la cohesión simbólica y la acción
deliberativa y narrativa logran que un territorio sea presentado en
público por sus actores sociales y políticos; ello hace que la región sea
una realidad histórica concreta.
“la configuración de región es una acción deliberativa, narrativa, la
región como tal es como la nación, una comunidad imaginada y
para hacerla imaginable hay que narrarla, hay que contarla, hay
que mostrárselo a los otros, hay que presentar en público los
proyectos, las estrategias, hay que discutirlo en público,…necesita
propuestas de futuro, necesita interpretaciones del pasado…Es
acción y en la medida que es acción tiene que ser ejecutada por
actores políticos determinados y es una acción política porque va
dirigida a colectivos grandes a los cuales se intenta convencer de
la validez y de la justificación de la existencia de lo regional”
2. ANTECEDENTES Y LA NECESIDAD HISTÓRICA DE LA
PROVINCIA.
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3. En el Oriente Antioqueño los actores sociales y el movimiento cívico han
defendido históricamente su autonomía decisional y su derecho al desarrollo
equitativo. Por ello la visión que la subregión destaca en el documento del
sistema departamental de planeación del año 2006 y en el plan de desarrollo
de Antioquia 2008-2011, afirma que:
“En el 2020 seremos una provincia autónoma, con alto desarrollo humano,
conciliadora, incluyente, democrática y apropiada colectivamente de sus
recursos”.
Las poblaciones del Oriente son las convergencias culturales del antiguo
Cantón de Marinilla y del cantón de Rionegro. Nuestras poblaciones son
producto de la iniciativa de desarrollo minero y extractivo y de la soberanía
alimentaria. Este legado común, el paisaje especial y la oferta de servicios
ambientales y especialmente la oferta de agua para multiusos, son un florero
especial para la construcción de la Provincia, los desarraigos históricos y
repetidos, deben ser la meta a superar. Esto requiere de entidades territoriales
municipales fuertes, la construcción de una entidad supramunicipal fuerte entre
el Departamento y unas comunidades organizadas y sostenidas por una
propuesta de desarrollo territorial fuerte. Por ello desde la década de los 80´s
se plantea con fuerza por parte de muchas organizaciones, la construcción
colectiva de la Provincia del Oriente Antioqueño para la administración y
manejo de los recursos fundamentales del territorio (como los recursos
naturales) y las relaciones contingentes desarrolladas por la comunidad. Todo
esto también reforzó los esfuerzos de identidad colectiva, los nexos entre los
pobladores, se colectivizó las demandas y contribuyó a generar esa fuerza
social. Son destacables en este proceso:
• Los Macroproyectos como sistemas de apropiación territorial: La
Autopista. Los Embalses Hidroeléctricos La relocalización de las grades
industrias de Medellín en el OA, el Aeropuerto José Maria Córdoba y la
Zona Franca son proyectos que durante mas de cuatro décadas han
generado compra de tierras, desplazamiento y apropiación de la riqueza
generada en el territorio, en la mayoría de los casos por actores externos a
él. Primero embalses y luego autopista
• El movimiento cívico del oriente, diezmado por la muerte de sus líderes
políticos natos, su reivindicación desde los servicios públicos quedó
truncada y el acceso hoy es costoso. El Movimiento Cívico buscaba y
busca la Provincia autónoma y un gobierno subregional propio.
• CORNARE, en 1984 la constitución de la Corporación de Desarrollo
Territorial del Oriente Antioqueño, se convirtió después solo en una
autoridad ambiental, dejando por fuera los aspectos sociales y territoriales
del desarrollo. (Protocolo para el Oriente Antioqueño hacia el siglo XXI).
• La Asamblea Provincial Constituyente del Oriente Antioqueño, recoge
desde el 2.000 las agendas de los actores sociales y lidera un proceso
participativo de planeación, organización territorial, construcción de sujetos
políticos y un ordenamiento territorial incluyente y participativo que permite
la creación de la provincia.
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4. • El Laboratorio de Paz es la respuesta de la sociedad civil y los
gobernantes locales del 2001 a 2003 (lo impiulsaron pero tiene mayor
proyección), su objetivo era la construcción de la autonomía local y
subregional conformando la Provincia, generando sostenibilidad territorial
(social, económica, ambienta y política). Pero hoy, no queda un proyecto
político territorial subregional, solo las migajas y las disputas territoriales
organizacionales por los escasos recursos del Laboratorio de Paz. Surge
como una oportunidad e trabajar en equipo y visibilizar y encontrar solución
al conflicto y buscar cooperación internacional
• El Proceso Estratégico Territorial PER, el cual recoge lo avanzado social
y territorialmente en el Laboratorio de Paz y trabaja por la consolidación y
articulación regional de los principales procesos del Oriente. Mancomunidad
. asociatividad, Oriente, Juntos lo construimos.
• El Plan estratégico del oriente PLANEO: El PLANEO constituye una carta
de navegación para los actores de los 23 municipios con el fin de mantener
el esfuerzo de “construcción colectiva del territorio con visión compartida de
futuro”.
• Un capital social de alcance subregional: múltiples redes y
organizaciones de carácter regional se han configurado en el oriente, tales
como Asamblea Provincial Constituyente, Asociación de Mujeres del
oriente, AMOR; Sistema Regional de Planeación, Consejos Municipales de
Desarrollo Rural, Mesas (de Aguas y Ambiente, Energética y De Rio Claro,
de Derechos Humanos), Asociación de Personeros del Oriente, Asociación
de Concejales del oriente ACORA, Asociaciones de Municipios (MASORA,
MASER, CORPOBOSQUES y MUSA), APROVIACI, entre otras. SRP,
Programa de Desarrollo para la paz, Red ASOCOMUNALES, FUSOAN, y
Cooperativas, Redes de Medios, ADEPROA.
• Un capital institucional
• Por separado el Programa Desarrollo para la Paz
• Sistema Regional de Planeación
• Diócesis Sonsón-Rionegro
• Corporación Vida, Justicia y Paz
• Cámara de Comercio del Oriente
• Altos estudios de Quirama
3. CONSIDERACIONES ACTUALES
Para el Oriente de Antioquia, el Desarrollo Humano /social, Integral y
Sustentable, es un compromiso que en su búsqueda y materialización es
compartido regionalmente por muchas organizaciones, instituciones y
personas, por lo cual se reconoce que la Provincia, en su esencia es rural y
que debe desarrollarse armoniosamente haciendo posible el morar
dignamente a todos los habitantes, garantizando la vida y el
funcionamiento de los ecosistemas presentes en su territorio.
Garantizando la construcción de hábitats saludables y centros poblados y
cabeceras municipales equilibradas y sanos ambientalmente.URBANO
RURAL , INTERRELACIONES
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5. Por lo anterior, se hace necesario conocer, debatir e incorporar de manera
práctica y funcional para una acción política contundente, los Conceptos e
iniciativas de: Desarrollo Rural Sustentable, Familia campesina, sus Culturas
(Agricultura, Silvicultura, Acuicultura), sus valores: la solidaridad, el respeto, la
asociatividad; patrimonio cultural de Antioquia y Colombia, Distrito Agrario
Municipal y Regional, planificación familiar de las Fincas, Gestión Integral y
participativa de microcuencas y del patrimonio hídrico, protección y gestión
social de Bosques y de Áreas especiales, Apuesta Agroecológica de la vida y
producciones rurales, Mejoramiento genético cultural (territorios libres de
transgénicos), Cuidadores de semillas, Encadenamientos socio-productivos;
Energías sustentables y alternativas: minicentrales para la autosuficiencia
energética, microcentrales para la sustentabilidad veredal, centrales para el
desarrollo sustentable municipal y provincial; Educación e investigación
pertinentes, Seguridad y soberanía alimentaria familiar y municipal;
Reconocimiento y participación de género y a las minorías sociales;
Autosostenibilidad económica familiar; Minería social, responsable, solidaria y
subterránea; Fortalecimientos socio-organizacionales, Gestión comunitaria y
asociativa de los servicios públicos, Fortalecimientos de las Instancias de
participación Ciudadana (Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR,
Consejos Territoriales de Planeación -CTP´s), adaptación al Cambio Climático
y gestión social del riesgo, protección y aprovechamiento social del agua
(Acueductos rurales y empresas Socio regionales de servicios Públicos),
Integración regional, Democracia participativa; Control Social de la gestión del
desarrollo, público y privada; Descentralización administrativa; Autonomía local
y regional, Desarrollo endógeno; Desarrollo humano, integral, sostenible.
Igualmente se ha mencionado en muchos espacios que la definición, valoración
y creación de mecanismos para el pago de los servicios ambientales dirigidos a
las comunidades del oriente, especialmente a sus expresiones organizadas
rurales, son un imperativo para el desarrollo sustentable. El desatar la
capacidad solidaria acumulada desde las economías y el empresarismo social,
el cooperativismo y otras expresiones organizativas en asociación, la
participación en replicar y perfeccionar las propuestas de creación y operación
de fondos solidarios de producción, transformación y comercialización de
productos campestres de la Provincia, contribuyen enormemente a construir
desarrollo endógeno. La protección del agua, la protección de suelos, la
producción de alimentos para la seguridad alimentaria, la oferta paisajística, la
fijación de CO2 en la madera de nuestros bosques plantados y naturales, la
oferta ecoturística, el aseguramiento de la diversidad genética, son algunos de
estos bienes y servicios a tener en cuenta. Aprovechamientos colectivos de
oportunidades productivas como la de microcentrales y minicentrales, el
incremento de los porcentajes de participación por transferencias del sector
eléctrico, el cobro de las mismas acorde con los precios directos del mercado,
la minería, proyectos agro y pecuario industriales asociativos, son otras de las
oportunidades para constituir territorio social y productivo ligado a la provincia.
Empresarismo social – cooperatisvismo -
SINTESIS Y SUSTANCIA
Por ello, se debe trabajar fuertemente por el fortalecimiento de las
organizaciones sociales urbanas y campesinas de los municipios del Oriente
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6. para que sean capaces de administrar, proveer, comercializar, transformar, si
se quiere en cadenas, pero sociales, de manera que se fortalezca ese
denominado desarrollo endógeno.
4. BASES CONSTITUCIONALES
a. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO I – de los
Principios Fundamentales, Articulo 1 establece que “Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”.
b. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO II. - de los
derechos, las garantías y los deberes, CAPÍTULO I - de los derechos
fundamentales, Articulo 41. establece que “En todas las instituciones de
educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de la Constitución
y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán prácticas democráticas para
el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El
Estado divulgará la Constitución”.
c. Que la Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO IV - de la
participacion democratica y de los partidos politicos, CAPÍTULO I - de las
formas de participacion democratica, Articulo 103. dice que “Son mecanismos
de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las
asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.
5. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE) Y LA CONSULTA VOTO
CARIBE
El Consejo Nacional Electoral basado en la consulta sobre el voto Caribe en el
año 2010, consideró elementos constitucionales y legales, para posibilitar una
consulta pedagógica sin carácter vinculante. Dijo la Autoridad Electoral: “El
TITULO II, CAPITULO I, de la Constitución Política, consagra los derechos
fundamentales del ciudadano, entre ello no solo el derecho a conocer desde el
punto de vista teórico su contenido, sino a conocer y a ejercer el derecho a ser
tenidos en cuenta en la toma de decisiones que afecten social o políticamente
la convivencia ciudadana.
Es necesario recalcar entonces la importancia de estimular esta intervención
como mecanismo de fortalecimiento de uno de los pilares fundamentales de
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7. nuestra democracia, consignados tanto en el preámbulo, como en el artículo
primero de nuestra Constitución del 91: La Participación ciudadana.
En este orden de ideas y con el fin de hacer efectivos esos principios
constitucionales, corresponde a la Organización Electoral, propender por la
práctica de iniciativas ciudadanas, no solo cuando ellas estén enmarcadas en
una de aquellas previstas en el artículo 103 de la Constitución, sino también
cuando la propuesta esté evidentemente encaminada a la divulgación del
derecho fundamental de la participación ciudadana.
Siendo así, es viable la realización de una consulta popular de connotaciones
evidentemente PEDAGÓGICAS, sin fuerza vinculante”. (cursiva fuera de texto)
Lo anterior, nos permite considerar que el ejercicio de carácter pedagógico
asociado a la pregunta dirigida a los ciudadanos y ciudadanas de 23 municipios
del oriente antioqueño, que indaga sobre su voluntad de construir una
Provincia, constituye una herramienta importante de pedagogía constitucional,
de valoración de la autonomía territorial y la descentralización, de ejercicio
práctico del derecho fundamental de la participación ciudadana.
6. UNA PROVINCIA PARA GESTIONAR Y MOVILIZARSE POR:
• Tener una visión de futuro compartida, que reconociendo el conflicto no
polarice y se configure en un esquema de gana-gana.
• Un sistema productivo territorial para la innovación, donde el territorio es
un lugar para la vida y articula sinergias para que producción,
distribución y consumo, se configuren sobre una base de riqueza,
equidad y solidaridad.
• El Distrito Agrario Provincial que articule el mundo rural y urbano,
tejiéndose sobre la base del desarrollo sostenible y la equidad territorial
(acordado por los Honorables Concejos en 16 municipios que abarcan
66.876 hectáreas declaradas, pero aun sin un compromiso para su
gestión, capaz de garantizar la seguridad alimentaria y la cultura agrícola
familiar, campesina.
• Un sistema educativo territorial, pertinente, flexible, innovador.
• Un sistema se seguridad social y humana donde todos y todas estemos
incluidas.
• Un sistema de ciencia y tecnología que articula universidades, centros
de pensamiento y capital social territorial, comprometido con los
proyectos de la ciudadanía y el territorio.
• Unas empresas de servicios públicos que se configuran como un
sistema de base territorial humana, ambiental y económicamente
sostenible y equitativo. Allí el territorio gestiona en diálogo con otros
territorios, su agua, la producción de energía –entre ellas el control de
las microcentrales-, fortalece tejido social como el de acueductos
veredales potenciándolos como empresas asociativas crean a la vez
riqueza y tejido social, redistribuyendo los beneficios.
• Un fondo de desarrollo para la equidad y la sustentabilidad territorial.
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8. • Una asociatividad territorial para la gobernanza democrática, la
autonomía decisional, la inclusión socio territorial y la capacidad de
movilizarse por objetivos comunes.
• Asociatividad para la producción, la distribución de la riqueza y el
consumo equitativo y responsable con el medio ambiente. Un sistema
productivo local entendido como un área sistema donde se produce
sobre la base de acuerdos y pactos colectivos.
• Minería como proyecto de producción territorial que permite oportunidad
para la generación de recursos para las comunidades y el desarrollo
sustentable y equitativo del territorio, en el que se concertan
abiertamente los beneficios.
• Fortalecimiento de la institucionalidad democrática para la gestión del
proyecto Provincial y la generación permanente de bienes públicos, para
el goce y disfrute de todos y todas los y las pobladores.
• Una Provincia donde lo rural y lo urbano configuran un sistema territorial
que equilibra cargas y beneficios, se cumple con el principio de
garantizar que la propiedad tiene una función social y ecológica y genera
inclusión y riqueza, no concentrada distribuida social ni territorialmente.
• Una Provincia para los moradores del oriente, garantizando la
construcción de hábitats saludables y centros poblados y cabeceras
municipales equilibradas y sanos ambientalmente.
• Una Provincia del agua y del bosque, donde los desarrollos productivos,
industriales e infraestructurales, encuentren caminos para un diálogo
armónico con el medio ambiente.
• Una Provincia para que el territorio sea reparado integralmente por las
consecuencias de un modelo de desarrollo que en la mayoría de las
ocasiones se ha decidido por fuera y no retribuye los beneficios a los
que le daría derecho la riqueza ambiental, social y económica del
territorio.
7. RETOS
• Avanzar en el cumplimiento y desarrollo de los principios
constitucionales sobre el Ordenamiento Territorial, expresado en las
Unidades Territoriales Intermedias como La Provincia. Microregión
• Articular y liderar un nuevo proceso que lleve a feliz término el sueño del
Oriente Antioqueño, de convertirse en una Provincia territorial,
autónoma, descentralizada y empoderada, que avance a un proceso de
desarrollo humano sostenible, priorizando el desarrollo con equidad,
comprometiendo los saberes, recursos y mejores propuestas en bien de
la región y no solamente pensando en la reorganización de sectores en
zonas exclusivas y de exclusión.
• Uno de los grandes valores de concretar en el oriente un proceso
sociocultural hacia la concreción de la Provincia es que amplía el poder
y la voz local de alcaldes y de la ciudadanía organizada y la sociedad en
su conjunto configurando socioterritorialmente una escala territorial que
da capacidad de negociación y de configuración de una agenda
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9. territorial que pone la paz, la equidad y la inclusión al centro de la
agenda regional.
• Lo central en este período será reagrupar las fuerzas de la subregión en
torno a la movilización por el objetivo común de hacer de la propuesta
de ordenamiento territorial del oriente Antioqueño un hecho
político a través de la papeleta de la Provincia del Oriente. Esto
implica: Una política de alianzas, el diseño de una campaña donde la
candidata es “La Provincia del Oriente Antioqueño” y las
propuestas serán para la paz, equidad, la inclusión, los derechos
humanos integrales y el desarrollo sostenible.
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