Este documento presenta las apuestas productivas del departamento de Risaralda, Colombia. Risaralda se centrará en los sectores agroindustriales, turismo y servicios como sus principales apuestas productivas. Estas apuestas requerirán acciones a corto, mediano y largo plazo para mejorar la infraestructura, educación, innovación y el clima de negocios en la región.

1. AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
RISARALDA

3. AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
RISARALDA

4. © Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Risaralda
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna del Risaralda
Juliana Amaya Montoya, Coordinador Cámara de Comercio
Martha Lucía Mosquera Monroy, Secretaría de Agricultura - Gobernación
Jairo Ordilio Torres Moreno, Secretaría de Planeación - Gobernación
Oscar González, Director Centro de Investigaciones de Risaralda
Omar de J. Calderón Osorio, Director de Planeación Integral
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, armado y diagramación
María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5. LOS RETOS
la publicación de la serie de documentos que recogen las
propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para
la Productividad y la competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas
Productivas definidas por las regiones y las estrategias
competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al
gobierno nacional para la definición del Plan nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe
actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de
competitividad, los comités técnicos y las demás instancias
del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora General
Departamento Nacional de Planeación

6. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA

7. LOS RETOS
AGENDA INTERNA
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
PRODUCTIVIDAD
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
COMPETITIVIDAD
Por competitividad de un país o una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.

8. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,
acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de
su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una
productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público
territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.

9. LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se
identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida
como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Risaralda;
los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones
correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al
proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar
la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los
territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

10. 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional AnTIOquIA
Este departamento, cruce
de caminos y epicentro
comercial de la zona cafetera,
proyecta su futuro como una
región-empresa que hará
a todos sus habitantes
socios del bienestar y del
desarrollo económico.

11. LOS RETOS 11
Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Risaralda
Variables e indicadores Risaralda Nación
Extensión territorial (km2) 4.140 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 0,36% 100,00%
Número de municipios, 2005 14 1.100
Población (Censo 2005) 897.509 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,53% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 2,09% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 76,90% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 23,10% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 1,77% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,51% 2,93%
PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 4.904.904 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 45,72% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 10,54% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,49 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 16,64% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 16,10% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 5,45% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 34,42% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini, más equitativa es una sociedad.

12. 12
Porcentajes
Porcentajes
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
Bogotá 22,58
Antioquia 15,21 Bogotá 22,29
Fuente: DANE, 2007.
Valle 11,20 Antioquia 15,47
DoCumento Regional RISARALdA
Santander 6,39 Valle 12,33
Cundinamarca 5,25 Cundinamarca 5,19
Atlántico 4,59 Santander 5,06
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Bolívar 3,92 Atlántico 4,33
Boyacá 2,41 Bolívar 3,52
estructura Productiva
Tolima 2,34 Boyacá 2,95
Córdoba 2,30 Tolima 2,73
Caldas 2,28 Caldas 2,24
Cesar 1,97 Norte de Santander 1,93
Meta 1,85 Risaralda 1,89
Nariño 1,83 Huila 1,79
Risaralda 1,77 Córdoba 1,72
Cauca 1,76 Meta 1,71
1990
(2005)
Nariño 1,61
Gráfica 1
Huila 1,75
Norte de Santander 1,73 Magdalena 1,54
Casanare 1,71 Cesar 1,54
Departamentos
Cauca 1,48
Departamentos
Magdalena 1,61
Guajira Arauca 1,28
1,25
Guajira 1,13
Quindío 0,89
Casanare 1,03
Sucre 0,84
Quindío 0,99
Arauca 0,62
Sucre 0,77
Caquetá 0,58
Caquetá 0,67
Chocó 0,38
Participación del PIB departamental en el total nacional
Chocó 0,48
San Andrés 0,27
Guaviare 0,41
Putumayo 0,27
Putumayo 0,29
Guaviare 0,15
San Andrés 0,28
Vichada 0,14
Vichada 0,11
Amazonas 0,08
Amazonas 0,10
Vaupés 0,05 Vaupés 0,05
Guainía 0,04 Guainía 0,03

13. LOS RETOS 13
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental
1990
Participación % Participación %
Sector
sectorial Risaralda sectorial país
1 Industria. 19,52% 18,54%
2 Comercio, hoteles y restaurantes. 17,80% 13,13%
3 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 16,23% 16,56%
4 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 11,75% 16,56%
empresariales y de alquiler.
5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 11,14% 9,48%
6 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 10,54% 11,17%
comunicaciones).
7 Construcción. 8,20% 6,02%
8 Administración pública. 4,51% 4,50%
9 Minería. 0,32% 4,03%
Total 100% 100%
2005
Participación % Participación %
Sector
sectorial Risaralda sectorial país
1 Comercio, hoteles y restaurantes. 14,42% 11,63%
Educación, salud, servicios comunitarios y servicio
2 14,37% 10,95%
doméstico.
Intermediación financiera y actividades inmobiliarias,
3 13,36% 18,15%
empresariales y de alquiler.
4 Industria. 13,19% 15,41%
Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y
5 12, 97% 11,52%
comunicaciones).
6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 12,04% 13,41%
7 Construcción. 9,77% 5,78%
8 Administración pública. 8,91% 8,37%
9 Minería. 0,97% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente: DANE
Especialización productiva relativa.

14. 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
Producción agroPecuaria
Tabla 3
Risaralda. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo Producción (toneladas) %
Fríjol 592 7,03%
Maíz tecnificado 5.877 69,75%
Maíz tradicional 1.624 19,27%
Sorgo 245 2,91%
Soya 88 1,04%
Transitorios 8.426 100%
Cultivo Producción (toneladas) %
Arracacha 420 0,26%
Cacao 383 0,24%
Azúcar 35.261 21,82%
Caña Panela 20.213 12,51%
Fique 83 0,05%
Plátano 94.428 58,42%
Yuca 10.848 6,71%
Permanentes 161.636 100,0%
TOTAL 170.062 100,00%
Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.
Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
5%
Permanentes
95%

15. LOS RETOS 1
Comercio Exterior
Gráfica 3
Exportaciones tradicionales (café verde) y no tradicionales
(Valor FOB(1) miles de US$ Enero-diciembre 2006. Cifras provisionales)
Exportaciones tradicionales de café verde
US$ 228.776 Exportaciones no tradicionales
US$ 141.959
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda, primer semestre de
2006.
(1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el
expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas.
Gráfica 4
Exportaciones no tradicionales (Enero-diciembre 2006)
Curtido y Fabricación de Productos minerales
Productos preparado de muebles y otras no metálicos
metalúrgicos cueros, calzado industrias 1,72%
básicos y maletas manufactureras Productos
1,72% Otros alimenticios
2,43% 2,26% 4,67% y bebidas
Fabricación de 22,99%
productos textiles
5,85%
Maquinaria y
aparatos eléctricos Fabricación de
11,39% Papel, cartón y prendas de vestir
productos de Otro tipo de 19,25%
papel y cartón equipos de transporte
11,92% 15,80%
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda, primer semestre de 2006.

16. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
Tabla 4
Risaralda. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB (US$) %
Productos alimenticios y bebidas. 32.640.160 22,99
Fabricación de prendas de vestir. 27.325.569 19,25
Otro tipo de equipos de transporte. 22.427.721 15,80
Papel, cartón y productos de papel y cartón. 16.920.740 11,92
Maquinaria y aparatos eléctricos. 16.175.621 11,39
Fabricación de productos textiles. 8.309.559 5,85
Productos metalúrgicos básicos. 3.445.483 2,43
Curtido y preparado de cueros, calzado y maletas. 3.203.761 2,26
Fabricación de muebles y otras industrias 2.440.205 1,72
manufactureras.
Productos minerales no metálicos. 2.437.765 1,72
Otros 6.632.531 4,67
Total Exportaciones no tradicionales 141.959.115 100
Fuente: Banco de la República; Dane. “Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda”, segundo semestre 2006.
situación comPetitiva
Tabla 5
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Risaralda País Posición*
1. Internacionalización de la economía2.
Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,12 1 7 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004. 0,26 1 8 (33)
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,65 0,48 13 (33)
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,89 0,86 10 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 77.64% 42,96% 5 (24)
Cobertura de energía, 2005. 85.39% 73,15% 8 (24)
Cobertura de alcantarillado, 2003. 81.30% 64,21% 5 (24)
Cobertura de acueducto, 2003. 91.83% 82,57% 7 (24)
2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.

17. LOS RETOS 1
Indicadores Risaralda País Posición*
4. Educación y formación técnica
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 11175% 111,19% 16 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 87,76% 90,29% 13 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 69,20% 73,65% 12 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004. 24,07% 27,82% 8 (24)
Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. 59,62 60,64 21 (33)
Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003. 57,61 57,23 11 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 1.073 670 5 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. 0,30 0,29 7 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,31 0,27 13 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria. 18 100 9 (16)
Participación en la inversión total de la industria en actividades de 0,86% 100% 10 (21)
I+D, 2004.
6. Gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005. 71,06 63,77 2 (32)
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004. 8,34 4,52 27 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantías(por cada 0,66 0,83 16 (33)
10.000 habitantes), 2004 .
Ventajas relativas del departamento.
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
* El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
visión de comPetitividad dePartamental3:
“En el año 2017 Risaralda, territorio de oportunidades, será una región–empresa que hará
socios a todos sus habitantes en el bienestar y en la oferta de bienes y servicios para el mundo.
La educación integral, la ciencia y la tecnología acompañarán la construcción de su identidad.
Construirá el desarrollo económico y social fundamentado en una dinámica de integración
productiva a través de la asociatividad, potencializando la oferta exportable mediante el
desarrollo de alianzas, cadenas y clusters productivos, apoyados en una infraestructura óptima
que facilite las operaciones internas y de comercio exterior.
Adicionalmente, desarrollará una Agenda Común Departamental en materia de empleo
orientada a reducir los índices de desocupación en Risaralda por debajo del promedio nacional, a
través de programas de reentrenamiento laboral, promoción de los emprendimientos, inversión
pública de impacto, apoyo a la pequeña y mediana empresa, reactivación de la economía
agropecuaria y exportadora y el desarrollo conjunto de un Plan Regional de Turismo fundado
en la riqueza ambiental y paisajística. La sostenibilidad de estos logros estará soportada en
una política de seguridad que le devolverá la tranquilidad, transitabilidad y gobernabilidad
al territorio”.
3 Risaralda Visión 2017 (2000)

18. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional AnTIOquIA

19. LOS RETOS 1
LAS APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se basa
la estrategia regional de agenda interna.

20. 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional AnTIOquIA
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
Productos para los mercados verdes nacionales e internacionales.
Flores tropicales y follajes.
Cafés especiales.
Caña: panela y alcoholes industriales.
Frutas: mora y lulo.
1. Agroindustria
Plátano.
Plantaciones forestales industriales: pulpa, madera aserrada y productos a base
de madera.
Producción forestal comunitaria con especies maderables valiosas: nogal
cafetero, guayacán amarillo, guayacán lila y cedro rosado.
Guadua.
Confecciones.
2. Industria Calzado.
Metalmecánica.
Comercio. Fortalecimiento de Pereira y de su Área Metropolitana como
epicentro comercial de la región Centro Occidente.
Transporte público.
3. Servicios empresariales Industria del software.
y personales
Turismo. Énfasis en ecoturismo, turismo de aventura, termalismo y turismo
de salud.
Servicios de salud para turistas internacionales.
Creación de la Zona para la Competitividad Económica, Tecnológica y de
4. Otros (Apuestas Servicios.
transversales) Apoyar las iniciativas para la sostenibilidad y la generación de empleo
en la región.

21. LAS APuESTAS 21
La Agenda Interna de Risaralda se inscribe en una
estrategia de desarrollo territorial que supera los
límites del departamento y se proyecta hacia toda la
región del Centro Occidente colombiano.
Las 19 Apuestas Productivas que priorizó este departamento incluyen tanto sectores agrícolas y
manufactureros tradicionales en la región (café y otros productos agroalimentarios, confecciones,
calzado, metalmecánica) como alternativas novedosas para el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad y los recursos naturales (agroforestería, flores y follajes tropicales, ecoturismo,
productos para mercados verdes) y actividades intensivas en conocimiento (software y servicios
de salud).
Al mismo tiempo, y sin dejar de lado la industria y la producción primaria, la propuesta de Agenda
Interna del departamento refleja el peso del sector servicios en su estructura productiva. En
efecto, Risaralda incluyó cinco Apuestas que corresponden a este sector. Además de las tres ya
mencionadas –turismo, software y servicios de salud–, el departamento le apostó al comercio y al
transporte público.
En los sectores tradicionales, las Apuestas están dirigidas a modernizar y tecnificar la producción
y a explorar nuevos nichos de mercado. Como estrategia, se le da una importancia particular al
fortalecimiento de los encadenamientos industriales y de las alianzas entre productores, así como
a la capacitación de los trabajadores, gerentes y empresarios. En algunas Apuestas –frutas, plátano,
flores tropicales, industria metalmecánica– se cuenta como punto de partida con núcleos de
productores organizados y con proyectos de alianzas entre empresarios.
Para llegar a nuevos mercados se requiere del desarrollo de productos y de presentaciones
novedosas. Así, por ejemplo, se busca organizar en las diferentes zonas del departamento núcleos
de productores especializados en tipos específicos de cafés para facilitar la obtención de la
certificaciones correspondientes (de origen certificado, gourmet, orgánicos, sostenibles). También
se está explorando la posibilidad de comercializar internacionalmente la panela como “té tropical
de caña”, al tiempo que destinar el 50% de la caña panelera a la producción de biocompuestos
con destino a la industria químico–farmacéutica. En cuanto al sector manufacturero, dentro de la
Apuesta de confecciones se está fomentando la comercialización de productos de seda hechos a
mano por comunidades artesanales de la región.
Entre las nuevas actividades que se quiere impulsar, sobresale el sector forestal, al cual pertenecen
tres de las Apuestas del departamento, cada una de ellas con un enfoque particular, pero todas
soportadas en experiencias anteriores o en fortalezas institucionales ya construidas. En primer
lugar, Risaralda le apostó al establecimiento de plantaciones forestales industriales de pinos y
eucaliptos que serán aprovechadas para la producción de pulpa y de madera aserrada. Se trata
de un proyecto que abarca no sólo a este departamento, sino toda la región del Centro Occidente
colombiano (Eje Cafetero y el norte del Valle), y cuenta con el apoyo técnico de Cenpapel, el

22. 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
centro de desarrollo tecnológico del sector papelero, que ya realizó un estudio de prefactibilidad.
Al mismo tiempo, y dándole continuidad a iniciativas apoyadas por organismos de cooperación
internacional, el departamento planea emprender proyectos forestales comunitarios con especies
maderables valiosas (nogal cafetero, guayacán, cedro). Finalmente, se busca establecer nuevas
plantaciones productivas de guadua que, además de proteger los cauces de agua, provean materias
primas para la construcción y la fabricación de artesanías.
Al igual que las anteriores, las Apuestas en mercados verdes y en flores y follajes tropicales reconocen
el potencial de la biodiversidad y, en general, de los recursos naturales de la región, así como la
necesidad de buscar alternativas para su aprovechamiento sostenible.
En las actividades de servicios, las Apuestas de turismo y de salud de este departamento están
estrechamente ligadas. En efecto, la prestación de servicios especializados de salud (en áreas
como cirugía plástica y estética, oftalmológica y cardiovascular, laparoscopia, neuropsiquiatría,
odontología y sus especialidades) está enfocada hacia viajeros y turistas internacionales. Se está
buscando además estructurar una oferta que integre los procedimientos médicos o estéticos con
planes turísticos recreativos y de descanso para que los pacientes y sus acompañantes permanezcan
en la zona durante el proceso de recuperación.
La Apuesta de transporte público, por su parte, responde a los retos generados con la entrada en
funcionamiento del Megabús, el sistema de transporte masivo para Pereira y el Área Metropolitana
de Centro Occidente, y se enmarca en la implementación de un Plan Maestro de Movilidad.
Finalmente, la Apuesta en comercio se propone consolidar la capital de Risaralda como el epicentro
comercial de la zona cafetera, aprovechando su ubicación geográfica que le permite atender un
mercado potencial de más de dos millones de consumidores pertenecientes a 60 municipios de
Risaralda, Caldas, Quindío y el norte del Valle.
Las Apuestas transversales
Además de los requerimientos específicos de cada Apuesta, la Agenda Interna de Risaralda identificó
necesidades comunes a todas y Acciones transversales para impulsar la competitividad de la región.
En dos de ellas la propuesta del departamento hace especial énfasis, considerándolas incluso como
Apuestas Productivas en sí mismas.
La primera es la creación de la Zona para la Competitividad Económica, Tecnológica y de Servicios
en la confluencia de los valles de los ríos Cauca y Risaralda, en el eje Caimalito-La Virginia-Ingenio
Risaralda. La idea es promover el establecimiento de empresas en esa zona, que contará con la
infraestructura física y con los servicios técnicos, tecnológicos y logísticos necesarios para el
desarrollo de un dinámico polo productivo con vocación exportadora.
La ubicación de este proyecto se debe a varias características favorables de la zona. Allí ya está
localizada una industria como el Ingenio Risaralda que puede servir de arrastre para la llegada
de otras empresas. Además, la zona tiene una topografía plana, está cerca de Armenia, Pereira y

23. LAS APuESTAS 23
Manizales y en ella confluyen todos los sistemas de transporte: el río Cauca para la navegación
fluvial, la carretera troncal Cali-La Virginia-Medellín, el trayecto Buenaventura-La Virginia del
Ferrocarril de Occidente y los aeropuertos de Pereira y Cartago. Por la zona pasará también la vía
al futuro puerto de Tribugá, en la costa pacífica chocoana. La nueva carretera permitirá también
conectarse, a través de Quibdó y del río Atrato, con el Golfo de Urabá y el Mar Caribe.
Ligado a esta propuesta, la Agenda Interna de Risaralda menciona una serie de proyectos de
infraestructura vial y de transportes que considera necesarios para garantizar el acceso rápido y a
costos competitivos desde esta zona a los principales mercados nacionales e internacionales. Éstos
incluyen, entre otros, el mantenimiento de las carreteras troncales, la operación de las vía férrea
entre Pereira y Buenaventura, el desarrollo de nodos para la conexión entre diferentes sistemas de
transporte, la creación de un sistema regional aeroportuario y, por supuesto, la construcción del
puerto de Tribugá y de la carretera que unirá el pacífico chocoano con el Eje Cafetero. Sobresalen
también las solicitudes relacionadas con una mayor agilidad y eficiencia en los trámites aduaneros,
tanto para la exportación como para la importación de mercancías.
El siguiente recuadro enumera los proyectos específicos de infraestructura incluidos en la Agenda
Interna de Risaralda:
Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea
• Avenida Sur-Sur.
• Vía Punto 30-Pereira.
• Doble calzada-ferrocarril Dosquebradas.
• Vía Sotará–Santa Ana.
• Construir y habilitar la vía férrea entre Pereira y Buenaventura.
• Construir la carretera al mar Pacífico: Eje Cafetero–Nuquí.
• Desarrollar un nodo regional de transporte multimodal: río Cauca, ferrocarril de occidente, carretera
al puerto de Tribugá.
• Desarrollar un sistema regional aeroportuario del eje cafetero.
• Establecer la plataforma de conectividad oceánica mediante el puerto de Tribugá, el puerto de
Quibdó y el ferry Urabá–Panamá.
• Rehabilitar, mantener y operar la concesión del ferrocarril de occidente.
• Estudio de vías, transporte y servicios industriales.
• Estructuración de nuevos esquemas empresariales para los diferentes modos de transporte.
La otra gran Apuesta transversal de la Agenda Interna de Risaralda es apoyar las iniciativas para la
sostenibilidad y la generación de empleo en la región. Se trata de una estrategia promovida desde la
Gobernación por medio de su Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad que se basa
en el fortalecimiento de las microempresas de la región y en la creación de nuevas empresas con
procesos productivos sostenibles. Entre las Acciones que propone el departamento para contribuir
a este propósito esta la regionalización del fondo Emprender del Sena, que provee capital semilla
a iniciativas empresariales, y de Fomipyme, que apoya el desarrollo tecnológico de las micro,
pequeñas y medianas empresas.

24. 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
Qué se necesita
En lo que se refiere a desarrollo tecnológico, las necesidades comunes a todas las Apuestas se
refieren sobre todo a dotación de infraestructura. Se necesita, por ejemplo, montar un centro de
diseño de productos y prototipaje rápido4 y acreditar laboratorios de metrología y ensayos que
presten servicios a todos los sectores productivos de la región. En la actualidad, la Universidad
Tecnológica de Pereira, institución de carácter público, se encuentra en proceso de acreditación de
sus laboratorios ante la Superintendencia de Industria y Comercio.
Entre las propuestas también está la creación del Parque Tecnológico del Eje Cafetero (PTEC), que
será un espacio para el funcionamiento de empresas de base tecnológica, dotado de la infraestructura
y de los servicios necesarios para un proyecto de estas características, así como de un sistema de
relaciones con entidades académicas, científicas y financieras.
En cuanto a la capacitación laboral, el departamento reconoce que han mejorado notablemente los
programas ofrecidos por el Sena, sobre todo en lo que se refiere a los instructores, la metodología
y las máquinas empleadas para el entrenamiento, así como en la coincidencia entre la oferta de
servicios y las necesidades de los empresarios.
Sin embargo, la estrategia de Agenda Interna de Risaralda considera no sólo la capacitación
específica para el trabajo, sino todo el proceso educativo desde los niveles básicos. Se plantea por
eso reforzar la calidad y la cobertura de la educación en todos sus niveles, promover en todos los
estudiantes la cultura investigativa y el interés por la ciencia y la tecnología y mejorar la educación
bilingüe creando un centro de idiomas. Finalmente, se propone un plan regional educativo y de
formación integral del talento humano, coordinado con las entidades de formación y por los
sectores estratégicos de turismo, alimentos y confección del departamento de Risaralda.
Otra necesidad identificada es la de mejorar la capacidad de gestión para la obtención de recursos
nacionales e internacionales, pues tanto al sector público como al privado les falta conocer mejor
las líneas de financiación o cooperación internacional y los procedimientos, trámites y contactos
para acceder a ellas.
Cómo se construyó la propuesta
El departamento de Risaralda inició la elaboración de su Agenda Interna regional en octubre de
2004. El proceso fue liderado por la Gobernación de Pereira y la Cámara de Comercio de Pereira,
con el apoyo del programa Sociedad Civil y TLC.
La Agenda Interna departamental se construyó por medio de reuniones y talleres en las que expertos
exponían los temas, para luego dar paso al análisis y la toma de decisiones. A partir de las memorias
de las reuniones, se identificaron los criterios y elementos para estructurar la propuesta.
Se realizaron 22 reuniones con participación activa de 601 personas, en representación de más de
50 entidades, incluyendo sector público, fundaciones, gremios e instituciones académicas.
4 El prototipaje rápido permite obtener modelos físicos a partir de imágenes de computador en 3D.

25. LAS APuESTAS 2
Como resultado de estas reuniones, se determinaron las Apuestas Productivas del departamento,
pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. En su selección se tuvieron
en cuenta criterios como el impacto en el PIB regional, la generación de empleo, la viabilidad, la
articulación con otros proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador.
Adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta también se alimentó de
ejercicios previos de planeación y prospectiva, como Visión Risaralda 2017, la Agenda Prospectiva
de Ciencia y Tecnología y los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.
Fichas descriPtivas de las aPuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan
las ventajas con las que cuenta Risaralda, según el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.
Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta5.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la
infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial, entre otros.
1. Agroindustria
MERCADOS VERDES
Apuesta En 2017 Risaralda será líder nacional en la producción y comercialización de productos
para mercados verdes, con un 80% de su producción destinada al mercado nacional y un
20%, al mercado internacional.
Ventajas Ventajas comparativas
• Características biofísicas del territorio.
• Biodiversidad (variedad de especies con posibilidad de comercialización).
• Conocimiento y tradición en la siembra y manejo de productos naturales.
• Departamento con vocación agrícola.
5 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

26. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
MERCADOS VERDES
Ventajas Ventajas competitivas
• Existe un Centro de Investigación en Biotecnología.
• Hay en la región universidades con facultades de ciencias ambientales y programas de
ingeniería ambiental, agronomía y producción de alimentos, además de carreras en
ingeniería industrial, ingeniería comercial y administración de empresas, entre otros.
• Alto nivel de compromiso de las instituciones que trabajan en el sector productivo
agrícola y en los procesos de conservación.
• El 33% del territorio del departamento ha sido declarado como Área Natural
Protegida6.
Necesidades • Desarrollo tecnológico adecuado para implementar sistemas sostenibles y
competitivos en las unidades productivas.
• Identificación de la demanda y caracterización de los mercados nacionales e
internacionales para los productos amigables con el medio ambiente, la biodiversidad
y el desarrollo sostenible (mercados verdes y biocomercio sostenible).
• Crear un parque tecnológico en biotecnología para productos de mercados verdes y
biocomercio, aprovechando la infraestructura en investigación que existe en la región
(Laboratorio de Biotecnología de la Universidad Tecnológica de Pereira, Cenicafé,
Cenpapel).
• Consolidar el eje de innovación del río Consota, con prioridad en biotecnología para
productos dirigidos a mercados verdes y al biocomercio sostenible.
• Programa de investigación para la valoración cultural y económica de productos para
los mercados verdes y el biocomercio en Risaralda.
• Desarrollo de un marco legal e institucional departamental que establezca los
protocolos y las certificaciones para los productos de mercados verdes y biocomercio.
• Apoyo financiero para las empresas enfocadas a los mercados verdes, por medio de
sistemas crediticios especiales y de programas sectoriales de fomento a proyectos
rurales y agrícolas.
Comentario - Mercados verdes
Los mercados verdes son aquellos en los que se transan productos y servicios que reducen
los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividades
de recolección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios de la
biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica.
La base de esta Apuesta es el surgimiento de un nuevo mercado, en especial en los países
desarrollados, en el que los mismos consumidores ejercen presión por cultivos y productos
diferenciados desde el punto de vista de sus prácticas sostenibles.
Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero también
representa la principal dificultad, ya que para llegar a los mercados donde está concentrada
la demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercialización de países
6 Un Área Natural Protegida es un territorio de manejo especial para la administración y la protección del ambiente y de los
recursos naturales renovables. Incluye, entre otras categorías, las Reservas Naturales, los Parques Nacionales Naturales, los
Santuarios de Flora y de Fauna y las Áreas Protegidas con Recursos Manejados.

27. LAS APuESTAS 2
desarrollados, lo que presupone un conocimiento y una especialización que la mayoría de
los pequeños productores no tienen.
Esta actividad se superpone en gran medida con otras Apuestas Productivas del departamento,
pues los productos con los que se puede ingresar a estos mercados incluyen los cafés
especiales, las frutas, los productos forestales, las flores exóticas y los follajes tropicales;
siempre y cuando, las prácticas productivas garanticen el uso, manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
FlORES TROPICAlES y FOllAjES
Apuesta En el año 2017 Risaralda será el segundo productor y exportador de flores
tropicales y follajes de Colombia, incrementando las exportaciones a US$
10.000.000 anuales.
Ventajas Ventajas comparativas
• Buenas condiciones climáticas.
• Buenas condiciones de suelos.
• Alta disponibilidad hídrica.
• Ubicación geográfica estratégica.
• Buena infraestructura vial.
• Aeropuertos estratégicos.
Ventajas competitivas
• La calidad de los productos.
• Los productores de la región están asociados.
• Hay innovación en los bouquets (arreglos florales).
Necesidades • Líneas de crédito más favorables y de más fácil acceso para los floricultores que les
permitan ampliar sus cultivos y mejorar la calidad del producto.
• Incentivos económicos o de capital semilla para motivar a los agricultores a establecer
nuevos cultivos de flores y follajes y aumentar así el área total cultivada en la región.
• Convenios o alianzas con centros de investigación para el desarrollo de nuevas
variedades de flores por medio de la genética. También es necesario investigar e
innovar en el manejo de cultivos, la conservación del producto y el diseño
de empaques.
• Aumentar la propagación vegetal masiva a través de bancos de germoplasma y del uso
de la biotecnología.
• Acompañamiento, asistencia técnica permanente y capacitación para mejorar la
calidad de los cultivos.
• Capacitar a floricultores en temas técnicos y empresariales para mejorar la
administración de los cultivos y garantizar la calidad de su producción.
• Crear programas de investigación en subproductos de flores y follajes para aumentar
la oferta hacia el mercado nacional e internacional.
• Programas de investigación para el manejo de plagas y enfermedades.
• Fortalecer la comercializadora internacional del gremio floricultor para aumentar las
ventas del sector y dar a conocer las flores de la región en el exterior.
• Legislación más clara y eficiente en cuanto a permisos fitosanitarios y aranceles para
los floricultores.

28. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
FlORES TROPICAlES y FOllAjES
Necesidades • Mayor apoyo del gobierno para establecer contactos comerciales internacionales:
acompañamiento a los floricultores en ferias y exposiciones internacionales;
invitación al país de potenciales inversionistas y compradores (grandes floristerías,
almacenes de cadena, etc).
• Consolidar la Asociación de Floricultores del Centro Occidente Colombiano
(Colfloras).
• Formalizar la representación del gremio floricultor regional (Colfloras) frente a las
entidades encargadas de la normatividad que rige la floricultura.
• Apoyar la iniciativa para la sostenibilidad y la generación de empleo en Risaralda,
estrategia basada en el fortalecimiento de las microempresas de la región y en la
creación de nuevas empresas con procesos productivos sostenibles.
Comentario - Flores y follajes tropicales
En los últimos 35 años, las flores se han convertido en uno de los principales renglones de
exportación de Colombia. Además del cultivo en invernadero y los cuidados extremos contra
plagas y cambios bruscos de temperaturas, la cadena productiva de las flores cuenta con una
serie de sectores de apoyo7 que hacen que el producto sea de altísima calidad y por lo tanto
competitivo a escala internacional. La floricultura se caracteriza, además, por su impacto en
el desarrollo social: genera 205.000 empleos, de los cuales 111.000 son directos.
Colombia es hoy el segundo mayor exportador mundial de flores frescas cortadas, con una
participación en el comercio total de flores del 14%. El primer lugar lo ocupa Holanda, que
participa con el 56%. Debido a que la producción nacional de flores se destina básicamente a
las exportaciones, el mercado interno se surte con excedentes de producción y con flores no
exportables. Sólo un 2% de las flores que produce el país se destinan al mercado interno.
Estados Unidos es el más importante comprador de flores colombianas. Las exportaciones
de flores desde Colombia hacia ese país representaron durante el año 2005 el 84% del total
de las flores nacionales exportadas. Las ventas totales de flores al exterior han ido creciendo
rápidamente durante los últimos años: en el 2003 el crecimiento con respecto al año anterior
fue del 1,3%; en el 2004, del 3,23%, y en el 2005, de 28,81%.
A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariado
colombiano, hay algunas tendencias en los años recientes que preocupan al sector. En el país
hay poca investigación y no se están desarrollando nuevas variedades ni se han adoptado
técnicas más modernas de producción. Los costos de transporte y de mantenimiento del
producto son muy elevados y se requiere continuamente capital de trabajo para la contratación
de mano de obra y de tecnología especializada. Finalmente, las dificultades que surgen con la
venta de flores en los mercados internacionales se traducen en pérdidas para el exportador
ante la baja absorción del mercado colombiano8.
7 Proveedores, agencias de carga, aerolíneas, instituciones públicas que regulan el comercio exterior del producto, entre otros.
8 Tenjo, Fernando; Montes, Enrique y Martínez Jorge, Comportamiento reciente (2000-2005) del sector floricultor colombiano.
Bogotá, Banco de la República, 2006.

29. LAS APuESTAS 2
Más del 90% de la producción nacional de flores se concentra en la Sabana de Bogotá y en
Rionegro (Antioquia). Sin embargo, en los departamentos del Eje Cafetero y en la zona norte
del Valle del Cauca se ha venido consolidando un sector floricultor basado en pequeños
productores organizados que conformaron la Asociación de Floricultores del Centro
Occidente Colombiano (Colfloras).
La oferta floral de esta región está conformada por una gran variedad de especies
exóticas, entre las que destacan las heliconias, y por una amplia gama de follajes para
la elaboración de bouquets, productos acordes con las nuevas tendencias del mercado
mundial. Colfloras estima que en la actualidad hay en la región más de 120 hectáreas
cultivadas, un número de floricultores superior a 150 y exportaciones superiores al US$
1,5 millones anuales9.
Existe incluso una comercializadora internacional que, por medio de Colflores, presta sus
servicios a los floricultores de la región. Esta comercializadora se creó con el apoyo de Acopi
(Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias), del Banco Interamericano de
Desarrollo y de su Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin).
El cultivo de flores tropicales se ha convertido así en una nueva fuente de generación de
ingresos y empleo rural, con expectativas importantes de expansión hacia los mercados de
Estados Unidos, España, Inglaterra e Italia.
Sin embargo, el nivel de informalidad de la actividad, la alta dependencia de la tecnología
importada, el limitado desarrollo de procesos de manejo de postcosecha, la falta de
articulación del sector primario alrededor de cadenas agroindustriales, y el bajo nivel de
desarrollo agroempresarial, indican que la actividad requiere avanzar hacia la consolidación
y fortalecimiento de procesos organizacionales y tecnológicos, que le permitan convertirse
en una cadena productiva competitiva, acorde a las dinámicas y exigencias de los mercados
internacionales.
Pero para poder penetrar con fuerza en el mercado internacional y nacional, los productores
de la región necesitan cumplir con una serie de estándares de calidad. La Apuesta de Risaralda
está dirigida a fortalecer el sistema productivo del departamento, mejorando la calidad de
las flores y aumentando la calidad instalada para generar mayores ingresos y más empleos
en la región.
Además del fortalecimiento de la organización gremial, la estrategia de esta Apuesta se
fundamenta en la capacitación y la asistencia técnica a los floricultores y en la alianza con
centros de investigación para el desarrollo de nuevas variedades y para la aplicación de la
biotecnología. Así mismo, una de las principales necesidades del sector es el acceso a recursos
de crédito para financiar la ampliación de los cultivos y la modernización de los sistemas
productivos.
9 www.colfloras.com

30. 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
DoCumento Regional RISARALdA
CAFéS ESPECIAlES
Apuesta En el 2017 Risaralda será el cuarto productor nacional y el primero del Eje Cafetero en
producción de cafés especiales. Las exportaciones pasarán de 12.000 sacos en el 2004 a
60.000 sacos de café excelso en el 2017.
Ventajas Ventajas comparativas
• Oferta agroambiental.
• Ubicación geográfica estratégica.
• Centro de trilla nacional.
• Vías de acceso.
• Seguridad local.
Ventajas competitivas
• Productor tradicional de cafés suaves.
• Tradición cafetera de la comunidad productiva.
• Oportunidad de articularlo con el turismo rural.
Necesidades • Promover y apoyar los procesos de certificación de los cafés especiales en todas sus
denominaciones.
• Dotar y adecuar infraestructura y equipos para la obtención de cafés especiales en 500
fincas, en los municipios de Pereira, Apia, Belén de Umbría, Balboa, La Celia, Guatica,
Marsella, Quinchía y Santuario.
• Programa de capacitación por competencias laborales para la obtención de cafés
especiales de alta calidad. Se requiere en particular capacitación en mecánica cafetera,
beneficio de café y manejo de postcosecha y en administración rural.
• Agremiar los caficultores productores de cafés especiales de acuerdo con el tipo de café
que se va a producir.
• Construir y dotar laboratorios de control de calidad en cada uno de los municipios
que participan en el proyecto de cafés especiales.
• Disminuir costos de transporte, almacenamiento y procesamiento del café para
hacerlo más competitivo.
Necesidades • Implementar el módulo SIGA de exportaciones para disminuir el tiempo en los
trámites de exportación ante la DIAN.
• Habilitar a la Policía Nacional para que realice la inspección antinarcóticos a las
mercancías de exportación en la ciudad de Pereira.
• Capacitar a los funcionarios de la policía fiscal y asegurarse de que en los retenes
de la policía haya presencia de los funcionarios de la DIAN para garantizar que la
inspección de las mercancías sea eficientes y se realice de acuerdo con la normatividad.
• Acordar con el Depósito Aduanero de Pereira unas tarifas que sean competitivas, pues
las actuales son altas en comparación con las de otras ciudades colombianas.
Comentario - Cafés especiales
El Programa de Cafés Especiales Colombianos de la Federación Nacional de Cafeteros de
Colombia ha definido estos tipos de cafés como “aquellos valorados por los consumidores
por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales están dispuestos a
pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores”10.
10 www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006

31. LAS APuESTAS 31
Aunque el café colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no
todo el café que se produce en el país sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen
particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su producción, que permiten
que se les considere especiales en el mercado internacional.
La Federación Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafés Especiales.
En 2004, le asignó recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo año, la libra de estos cafés se
vendió en promedio 15 centavos de dólar por encima de la cotización del grano en la Bolsa
de Nueva York. Además de la calidad, los consumidores pagan más por la garantía de que los
beneficios del mayor precio se le transfieren a los productores y se traducen en desarrollo
social.
Entre los productos que la Federación promueve actualmente se encuentran los llamados
cafés de origen, que provienen de una región específica o de una finca con cualidades únicas;
también se encuentran los cafés sostenibles, cultivados por comunidades con un compromiso
demostrado con la protección del medio y los cafés de preparación, con apariencia especial
por el tamaño y la forma de los granos.
En 2004 el área sembrada con café alcanzó 560.000 hectáreas, siendo el segundo cultivo
en extensión en el país. Esta cifra corresponde al 15 % del área cosechada y al 26% de los
cultivos permanentes. La producción alcanzó las 680.580 toneladas métricas, equivalentes a
9,4% de la producción agropecuaria y 17% de la actividad agrícola11.
Los principales departamentos productores son Antioquia, con el 14,4% de las hectáreas,
cultivadas, seguido de Caldas, 10,5%; Tolima, 12,2%; Valle, 10,3% y Risaralda, 7,1%. En
cuanto a los cafés especiales, los principales productores son los departamentos del Huila
(50%), Cauca (15%) y Nariño (10%).
En Risaralda, el café ha sido históricamente el principal generador de ingresos y exportaciones;
según el Comité Integral de Risaralda, de esta actividad dependen aproximadamente 52.000
empleos directos y 41% de las exportaciones del departamento. Cabe anotar que es el tercer
departamento con mayor rendimiento por hectárea después de Antioquia y Caldas. Gracias
a las características agroecológicas, cuenta con las condiciones necesarias para establecer
cultivos de cafés especiales acorde con el modelo de producción promovido por la Federación
Nacional de Cafeteros.
CAñA PANElERA
Apuesta En 2017, endulzar sin químicos la industria de alimentos; atender el 10% de la
demanda nacional de panela de los hogares y el 1% de los hogares latinos en el mercado
norteamericano, y destinar el 50% de la caña a la producción de biocompuestos
altamente rentables con destino a la industria químico-farmacéutica.
11 Observatorio Agrocadenas, La cadena del café en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, docu-
mento de trabajo No. 104, enero de 2006, p. 3.