El documento describe los conceptos de empoderamiento social, político y económico. Explica que el empoderamiento social incluye el fortalecimiento de las organizaciones a través del desarrollo personal y la gestión social participativa. También destaca que el empoderamiento político y económico requieren el ejercicio de la ciudadanía, la voluntad política y la planificación participativa para generar oportunidades económicas y mejorar la calidad de vida de las personas. Finalmente, señala que la organización empresarial, la inserción al mercado y la

2. 1.- ¿QUÉ ES EL EMPODERAMIENTO?
2.- EL EMPODERAMIENTO Y LAS INTERRELACIONES ENTRE
LAS DIMENSIONES POLÍTICA, SOCIAL Y ECONÓMICA
3.- EMPODERAMIENTO SOCIAL
Em ami
de o
t
es po
ne
r
4.- EMPODERAMIENTO POLÍTICO
Qu el
e
5.- EMPODERAMIENTO ECONÓMICO
6.- ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA
ORGANIZACIÓN ECONÓMICA POPULAR O CAMPESINA
EMPODERADA?
7.- ¿CÓMO SE PUEDE CONSTRUIR ORGANIZACIONES
ECONÓMICAS POPULARES EMPODERADAS?
8.- APORTES AL MONITOREO DEL EMPODERAMIENTO

3. “El empoderamiento como ampliación de la noción de poder…
(Romano, 2002)
El empoderamiento se relaciona con el poder, cambiando las
relaciones de poder en favor de aquellos que con anterioridad
tenían escasa autoridad sobre sus propias vidas
El empoderamiento como poder sobre recursos financieros,
como poder para hacer cosas, como poder con otros actores,
como poder de adentro

4. El empoderamiento como control… (Batliwala, 1993)
Control sobre:
1. Los recursos (físicos, humanos, intelectuales, financieros,
su propio ser)
2. La ideología (creencias, valores y actitudes).

5. El empoderamiento como una dimensión social y
personal centrada en el cambio.
(Ana M. Larrea, 2005)
El empoderamiento como protagonismo de los actores:
voluntad y el poder que cada persona tiene para cambiar su
vida.
(Navarro, 2004)
El empoderamiento como la expansión en la libertad de
escoger y actuar
(Banco Mundial)

6. El empoderamiento como transformador de las
relaciones de poder asimétricas…
(Pablo Iturralde, 2005)
El empoderamiento como una estrategia para
contribuir a la democratización y ejercer la ciudadanía
(Carlos Soria, 2005)
El empoderamiento basado en la delegación del
poder y en la representación política (concepto de
ciudadanía)
(Mauricio García, 2005)

7. “El empoderamiento es el proceso de construirse como sujeto
individual y/o colectivo, con el propósito de conducir a la
sociedad en función de sus propios intereses. El
empoderamiento se relaciona con el concepto de poder, que
representa una realidad propia del ámbito de las relaciones
humanas que siempre son sociales y políticas”

8. “El poder se expresa en el control de ciertos recursos
fundamentales: económicos, organismos estatales,
violencia, autoridad ética, información y comunicación,
conocimiento, organización y movilización. El poder
también se expresa en la fuerza (capacidades) y solidez
(unidad alrededor de un proyecto, estrategia y
organización) de un sujeto colectivo”.

9. La sinergia entre las tres
dimensiones y los
consiguientes efectos
generados en las zonas de
intersección favorecen el
Empoderamiento social: empoderamiento de los
Organizaciones fuertes, actores sociales
legitimas y representativas
Intersección de empoderamiento político y
Intersección entre empoderamiento social y
social muestra cómo las organizaciones
Organizacio económico enfatiza en la importancia de contar
sociales fortalecidas incrementan su capacidad Presión y
nes sociales con un tejido social y económico fuerte para
de incidencia en los espacios de poder. capacidad Actores sociales
de los lograr incidencia y un cambio en las relaciones de
Resultado: presión social y capacidad de de cambio empoderamiento con mayor
productores poder. Resultado: Organizaciones económicas
incidencia: capacidad de incidencia de los productores fortalecidas.
fortalecidas
Mejoramiento
calidad de vida
Empoderamiento Empoderamiento
político: económico: generar
gobernabilidad oportunidades y
democrática y Políticas redistributivas autonomía
ciudadana de promoción
económico
Intersección entre el empoderamiento económico y político destaca la
relevancia de un cambio en las políticas económicas en un territorio
dado. Resultado: políticas redistributivas y de promoción económica

10. El empoderamiento social es un proceso multidimensional
que incluye a la persona, la pareja, la familia, el grupo,
la comunidad, la organización social, las instituciones
públicas y privadas, el sistema de redes y alianzas que
vertebran el tejido social, y el contexto institucional y
cultural que está relacionado con el rol social y los
valores de las instituciones en su contexto. Está
orientado a la construcción de un sólido tejido social e
institucional que promueva un enfoque de protagonismo
de los actores.

11. Autoreconocimiento personal y cultural
Hace referencia a la persona en relación con su entorno inmediato y con
el medio circundante más amplio, aquel referido a las instituciones y a la
pertenencia cultural. Guarda relación con factores psicológicos,
pedagógicos, antropológicos y sociales.
Fortalecimiento de las
organizaciones: ciudadanía
plena y gobernabilidad
democrática
Gerencia y
Autoreconocimineto gestión social
personal cultural participativas

12. Fortalecimiento de las organizaciones
Promover que las organizaciones desarrollen su capacidad propositiva,
que aprendan a dialogar y forjen alianzas con otros actores,
considerando variables políticas y sociológicas (participación ciudadana,
fomento de corresponsabilidad, fortalecimiento de gestión transparente
y eficiente, etc.
Mirar más allá
Control social y
corresponsabilidad
Capacidad de hacer alianzas, negocios y
consensuar con otros
Capacidad propositiva, demandas agregadas,
con visión productiva y de futuro
Organización fuerte y democrático al nivel comunal y
municipal, con participación equitativa de mujeres hombres

13. Gestión y gerencial social participativa
Permite potenciar el capital social e incrementar la eficiencia de las
acciones, programas y políticas que se desarrollen, al incidir sobre el
mejoramiento de las capacidades de gestión y gerencia y promover el
uso de herramientas de diagnóstico, planificación, seguimiento y
evaluación, así como de metodologías de gestión del conocimiento, de
información y de control social.
Conocimiento e Información
Apropiación de los ciclos de gestión
Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo

14. Desarrollo personal: ciclo de formación para la valorización de
las competencias
Método construido por EFFE que analiza la historia, la personalidad y las
competencias del individuo y examina los procesos de socialización e
individuación. (ver método completo en Serie Reflexiones y Aprendizajes)
Procesos de socialización
El contexto
El entorno institucional,
Sí mismo
directo la sociedad
Proceso de individualización

15. Fortalecimiento de las organizaciones: hacia una política de
alianza y de sinergia
Abarca el diagnóstico de capacidades, la planificación estratégica, la
formación de talentos, la consolidación de procedimientos democráticos
de funcionamiento; el mejoramiento de la representatividad, de la
legitimidad y de la cohesión internas y la promoción de una política de
cooperación y de alianza con otras organizaciones e instituciones. Una
organización puede ubicarse en un eje de poder, o simplemente ocupar
un espacio aislado no relevante.

16. Gestión social participativa
Se requiere de un conjunto de metodologías para impulsar la rendición
de cuentas y el control social, de procedimientos orientados a mejorar
los flujos de información entre los diversos actores, así como de
métodos e instrumentos para mejorar los procesos de planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación. Algunas recomendaciones:
autosostenibilidad; coordinación interinstitucional; participación activa,
equilibrada, con eficiencia y eficacia; y, monitoreo y evaluación.

17. Respeto cultural
El fomento de la participación y el robustecimiento organizativo
entrañan al respeto como un valor fundamental (particularmente en lo
referente a las prácticas organizativas, el idioma y la diversidad de usos
y costumbre locales). Algunas pistas: construcción de espacios
interpersonales; establecimiento de flujos de información horizontales y
de doble vía; inclusión de demandas en agendas públicas; utilización de
medios de difusión tradicionales y modernos de modo convergente y
complementario.

18. El empoderamiento político está dirigido a la transformación de
relaciones de poder excluyentes, de forma que los grupos
sociales construyan en forma democrática y equitativa las
decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad de
sus vidas.
El nivel político, impulsando la capacidad para analizar y
movilizar el medio social con el fin de producir cambios.
El nivel social y económico relativo a la participación en las
redes y organizaciones comunitarias y a la importancia de tener
ingresos que permitan una vida autónoma e independiente.
El nivel psicológico, relacionado al desarrollo de los sentimientos
de autoestima y de confianza en sí mismos, necesarios para
tomar decisiones.
El nivel cognitivo cuya atención está centrada en la
concientización de la realidad, de los derechos y deberes,
de las relaciones de poder.

19. Ejercicio de
ciudadanía
Sensibi- Marco político
lización e Co-gestión
información
Marco legal
Fortaleci-
miento Empoderamiento Político Planificación
organizacional
Rendición de Voluntad
cuentas política Articulación con
Información y otras instancias
comunicación Agenda común

20. Componentes Herramientas
Fortalecimiento del ejercicio de Talleres
ciudadanía Sociodramas
Campañas
Sensibilización e información Programas de comunicación radial.
Boletines, folletos, y videos.
Reuniones comunitarias
Voluntad política Cabildeo político.
Comunicación.
Fortalecimiento organizacional e Desarrollo de capacidades locales.
institucional Cursos de liderazgo.
Diagnóstico organizacional.
Cambio institucional (nuevo paradigma).
Construcción de una visión y agenda Mesas de concertación.
común Comités de gestión.
Asambleas y cabildos ampliados.
Procedimientos parlamentarios.

21. Componentes Herramientas
Planes estratégicos
Planificación participativa Presupuestos participativos.
Plan de acompañamiento.
Gestión conjunta Plan de asistencia técnica para la ejecución.
Rendición de cuentas, control social, Metodologías de rendición de cuentas y control social:
monitoreo y evaluación constitución de instancias, veedurías, observatorios,
etc.
Montaje de sistemas de monitoreo y evaluación.
Núcleos de innovación participativa
Fortalecimiento organizacional e Desarrollo de capacidades locales.
institucional Cursos de liderazgo.
Diagnóstico organizacional.
Cambio institucional (nuevo paradigma).
Objetivos estratégicos.
Agenda común Prioridades de intervención y trabajo.
Coordinación con actores y socios nacionales y locales.

22. El empoderamiento económico debe contribuir a ampliar
las oportunidades para que toda persona pueda ganarse, a
través de su esfuerzo, el sustento suyo y de su familia.
El empoderamiento económico es un proceso dirigido al desarrollo de
capacidades y al aumento de oportunidades para que los pequeños productores
rurales o urbanos mejoren su calidad de vida y accedan a los factores productivos
y de servicios con el objetivo de desarrollar su competitividad e inserción en el
mercado, como fuente de incremento de ingresos y generación de empleo
productivo

23. La “asociatividad” es una de las condiciones más importantes
para que las empresas u organizaciones económicas populares (OEP) o
campesinas (OEC) puedan mejorar su situación económica y posicionarse
en el mercado. La asociatividad se caracteriza por: organización
económica empresarial, organización social representativa, unidad de
trabajo, así como por contar con fuerza de trabajo, medios materiales
de producción, tecnología, financiamiento y administración empresarial.

24. La inserción adecuada al mercado. Son cuatro los factores
clave de la articulación comercial: la inserción estable en mercados
diferenciados, la oferta de productos con ventajas comparativas, la
innovación y generación de valor y calidad permanente, el
mejoramiento de los niveles de acceso a información de mercado.
La competitividad (capacidad de mantener ventajas comparativas
con respecto a otras empresas para el posicionamiento en el mercado y
en el entorno socioeconómico) es imprescindible para el
empoderamiento económico de las OEPs/OECs. En esta línea, algunas
orientaciones útiles son: el control de calidad, mejoramiento continuo,
innovación, seguimiento y adaptación a la demanda cambiante,
servicios de apoyo al desarrollo empresarial, políticas de fomento
productivo, así como el enfoque de cadenas de valor.

25. Beneficio Inserción en Organización
económico-social el mercado empresarial
No implica solamente la Al interior de la
venta de productos, sino organización
un proceso de mercadeo existe claridad en la
orientado a identificar distribución de roles y
Una parte de los ingresos ventajas competitivas por funciones a nivel
obtenidos por las empresas medio de estrategias como directivo, gerencial y
asociativas se distribuyen los estudios del mercado, la operativo, y se cuenta
entre todas las personas diferenciación del producto, con políticas y
socias con equidad y justicia. la segmentación del mercado reglamentos claros y
El porcentaje restante se y el desarrollo de nichos aplicables, con un alto
dirige a financiar inversiones específicos de clientes. nivel de cumplimiento
sociales prioritarias que por parte de todas las
redunden en el mejoramiento instancias de la
de la empresa. empresa y personas
La existencia de beneficios socias.
económicos supone contar
con personas comprometidas
y responsables en la
operatividady control de la
empresa.

26. Gestión Herramientas Visión de futuro
del negocio
Requiere la disponibilidad Las empresas poseen
de personal con metodologías e
capacidades para lograr la instrumentos adecuados
autogestión, rentabilidad y para guiar la gestión
sostenibilidad. estratégica y operativa,
Las personas involucradas para el seguimiento, la
deben desarrollar, en este evaluación y el control, que
sentido, capacidades de han sido construidas de
Las personas socias saben
liderazgo, direccionamiento manera participativa por los
claramente lo que quieren
y ejecución y contar con las socios.
y han logrado construir una
facilidades para contratar visión compartida respecto
servicios de apoyo para el a su futuro. Tienen un plan
mejoramiento de la gestión estratégico construido entre
y el desarrollo empresarial. todos los socios y socias,
que no se queda en un
mero documento, sino que
sirve para orientar lo que la
empresa hace cada día.

27. Información y
comunicación Voluntad de servicio
• Trabajo en equipo, superación
Existe un buen flujo de
información lo que permite del individualismo
la retroalimentación entre • Honradez, honestidad, verdad
todos los niveles (directivos, • Predisposición para aprender
gerenciales y operativos). y aportar en beneficio de todos
Se cuenta también con • Empujar un interés común
sistemas de comunicación
• Ama shwa, ama killa, ama
con los actores del entorno
para plantear su voz y llulla (no robar, no mentir y no
compartir vivencias (logros ser ocioso)
y errores), provocando • Emprendedores e innovadores
aportes críticos para • Desarrollar pertenencia,
mejorar la práctica. identidad, fidelidad
• Autoestima y confianza para
sacar adelante su empresa
• Capacidad para solucionar
conflictos

29. Documentar y evidenciar con datos precisos los procesos de
empoderamiento constituye un verdadero desafío, al tratarse de
un proceso pluridimensional y social.
Algunas orientaciones:
Se ve conveniente combinar indicadores cuantitativos con indicadores
cualitativos.
La identificación y selección de los indicadores debe incorporar la
visión de los propios actores.
La información útil para los actores tiene que ser generada y
administrada a su nivel.
El sistema debe nutrir y enriquecer una cultura de reflexión y de
aprendizaje social que retroalimenta el propio proceso de
empoderamiento.

30. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Autoreconocimiento • Nivel de pesimismo / optimismo • % de personas que tienen una visión positiva,
• Autoestima prometedora de su situación actual y futura en relación a
la del pasado
• Construcción de identidad
• % de personas que toman iniciativa para informarse y/o
• Capacidad de llevar a la práctica
capacitarse y/o emprender nuevas actividades
sus ideas y proyectos propios
(hacer y decidir por sí mismo) • Número de personas que han logrado disminuir, de
acuerdo a su voluntad, la frecuencia y/o la duración de
• Valoración de las competencias
emigración temporal
endógenas, de los talentos
• % de personas que logran autodiagnosticar su relación
• Relacionamiento con su entorno
con su entorno inmediato (pareja, familia, vecindad) y
con el medio circundante institucional (trabajo, escuela,
autoridades, servicios públicos)
Equidad e inclusión • Participación equitativa de • % con propiedad de terreno
de grupos mujeres, jóvenes, en asambleas y • % con ingreso propio
vulnerables en tareas de la comunidad, del • % con acceso a crédito
pueblo, del barrio
• % que participan en espacios de decisión, p. Ej., en
• Mujeres, jóvenes, miembros de
grupos sociales marginados con cuanto presupuesto participativo
recursos propios • % de personas entrevistadas que reconocen la
• Mujeres, jóvenes, miembros de capacidad de estas personas de actuar como líder
grupos excluidos que ejercen
derechos ciudadanos

31. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Fortalecimiento del • Afianzamiento de la solidaridad y • % de organizaciones cuyos miembros participan
tejido social reciprocidad entre miembros de una activamente (>50%) en sus iniciativas y convocatorias
misma organización o • % de miembros informados sobre el plan y el
comunidad presupuesto de su agrupación
• Representatividad y legitimidad • Número de afiliados por organización que consideran
institucional que sus dirigentes respetan su opinión sin distinción de
• Ejercicio de derechos y género, edad o pertenencia étnica
obligaciones al interior • Número de organizaciones que logran sustentar sus
de las agrupaciones con iniciativas y propuestas con los medios a su alcance
participación equitativa de mujeres y (apoyo externo con carácter secundario y transitorio)
hombres • % de eventos en los cuales se utiliza la lengua materna
• Respeto cultural de los participantes
• Capacidad propositiva y de • Relación por organización social entre iniciativas de
agregar demandas con visión tipo proactivo y movilizaciones / toma de posición
productiva y de futuro meramente reactivas
• Autosostenimiento • Número de prácticas de cooperación y de acuerdos
formales entre organizaciones e instituciones pares
• Apertura para el dialogo
interinstitucional y la construcción • Existencia de espacios interinstitucionales locales de
de visiones comunes intercambio y socialización de experiencias y de
• Capacidad institucional de forjar reflexión colectiva en torno a una determina acción
alianzas de negociar y de
consensuar

32. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Reforzamiento de la Definición de objetivos claros y Existencia de planes estratégicos elaborados en forma
capacidad capacidad de avanzar para participativa
institucional de conseguirlos • Nivel de calificación del personal de la organización
gerencia y control • Dirigentes con capacidad de para el manejo administrativo y servicios técnicos
defender las expectativas e • Uso de herramientas de seguimiento - evaluación de lo
intereses de sus afiliados planificado
• Enfoque de protagonismo • Número de consultas a los afiliados por parte de los
• Procedimientos democráticos de dirigentes
funcionamiento interno y confianza • Número de prácticas por los directivos de rendición de
en la dirigencia cuenta de sus actos y gestión
• Capacidad de aliarse con otros • Ocurrencia de conflictos internos en comparación con
para alcanzar un objetivo común periodos anteriores
• Mejoramiento de los procesos de • Número de propuestas planteadas al poder público
rendición de cuenta sobre temas relacionados con los objetivos de la
organización

33. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Gobernabilidad • Instancias de participación y • Número y % de representantes de sectores excluidos
concertación institucionalizadas en espacios públicos de debate y de toma de decisión
• Canales de resolución de • Número de mujeres y jóvenes en puestos públicos de
conflictos responsabilidad
• Número de mecanismos operativos de rendición de
cuenta por parte de las Autoridades locales
• Rendición de cuenta • % de los recursos financieros municipales recaudados
por impuestos y tributos
Participación en la • Influencia de la ciudadanía sobre • Existencia de mecanismos de consulta ciudadana y
gestión pública la gestión pública grado de aplicación
• Ejercicio de control • % del presupuesto municipal y regional que está
asignado con base a un proceso participativo de
determinación de prioridades
• % del presupuesto municipal y regional que está
gestionado de forma participativa
• Existencia de mecanismos de control social y grado de
aplicación

34. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Políticas públicas • % del presupuesto público local que se distribuye con
incluyentes y base en criterios de equidad e inclusión (nivel de
• Democratización del poder
democráticas pobreza, % de hogares con jefatura femenina, acceso a
• Información sobre el marco servicios públicos)
jurídico político que afianza la • Número de normas expedidas por las instancias
democracia gubernamentales que contemplan una mayor
• Cambio en la estructura orgánico- democratización del poder
funcional del sector público • % de opiniones que constan prácticas de los Gobiernos
• Políticas incluyentes expresadas locales y regionales menos discriminatorias y más
en el presupuesto anual incluyentes
• Grado de cumplimiento en la ejecución de los
presupuestos participativos

35. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Mejora en la calidad Incremento de los ingresos % de evolución de los ingresos netos familiares
de vida económicos destinados al % de los ingresos familiares que se destinan a la
fortalecimiento de las capacidades educación por cada miembro de la familia
de los recursos humanos y % de ingresos económicos que se destinan a inversión
productiva y patrimonio familiar
mejoramiento de calidad de vida % de ingresos económicos que se destinan a los
servicios de salud por miembro de la familia
Empleo productivo
Cambios en el tipo de empleo por los miembros de la
familia que han accedido a capacitación
Contexto más Las organizaciones de segundo Número de espacios de concertación en los cuales estas
favorable a las grado o las empresas tienen empresas son participantes a nivel local y provincial.
organizaciones capacidad de incidencia a nivel local Número de propuestas presentadas, negociadas y
económicas ante instituciones públicas y ejecuto
populares privadas

36. Campo de Dimensiones que se Idea de indicador - a título ilustrativo
observación pueden tomar en
cuenta
Autogestión Familias socias asumen la gestión Las instancias de las empresas populares han acordado
empresarial de sus organizaciones mecanismos participativos de funcionamiento interno
y empresas Las empresas cuentan con instrumentos de planificación
y seguimiento
Número de instrumentos de gestión empresarial que son
efectivamente utilizados.
Número de mercados y ventas mantenidas por gestión
de la empresa
% de utilidades destinadas al fortalecimiento de
capacidades internas y reinversión social